Финансовые реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

финансовый преобразование татаринов разорение

Введение

1. Начало финансовых реформ. Деятельность В.А. Татаринова

2. Развитие финансовых реформ. Министр финансов М.Х. Рейтерн

3. Налоговая и винная реформа

4. Кризис конца 1870-х гг. и финансовые преобразования 1870-1880 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

19 февраля 1855 г. на российский престол вступил Александр II (1818_1881) -- старший сын Николая I. Перед кончиной Николай I сказал сыну: «Сдаю тебе мою команду, но, к сожалению, не в том порядке, как желал. Оставляю тебе много трудов и забот».[http://xreferat.ru/35/5153-1-otmena-krepostnogo-prava-v-rossii-podgotovka-i-provedenie-reformy.html]

Это было время тяжких испытаний для России. Шла изнурительная Крымская война (1853--1856), в которой русская армия терпела поражение за поражением. 28 августа (9 сентября) 1855 г. пал Севастополь, несмотря на мужество и героизм русских солдат и матросов. Стало очевидно, что война проиграна. Финансы были расстроены, денег не хватало ни на что. Всюду царило безрадостное настроение. Сразу же после падения Севастополя начались переговоры о мире, который был заключен 18 (30) марта 1856 г. в Париже.

После Крымской войны финансовое положение России оказалось бедственным. В 1858 г. министром финансов был назначен А.М. Княжевич (1792--1872). Он сразу заговорил о бережливости, но это оказалось тщетно, смету одного только военного ведомства увеличили на 16 млн. руб. [Шитов с. 66, В.Н. История финансов России. М.: КНОРУС, 2013.]

В очередной раз пришлось обратиться к займам и усилению налогов. Выросли цены на гербовую бумагу, повышен акциз на табак, увеличены подушная и оброчная подати. Большую часть налогов, как и прежде, платили крестьяне. Накануне реформы 1861 г. низшие податные слои покрывали 175 млн. руб. из общей суммы прямых налогов в 191 млн. руб. В 1860 г. был выпущен 4,5%-ный заем, но реализовали его только в 1863 г. Старые кредитные учреждения набрали вкладов на сумму в 1,3 млрд. руб., но неудачно их разместили: 500 млн. руб. -- на казенные надобности, свыше 400 млн. руб. -- в долгосрочные ссуды помещикам. К тому же по правительственным долгам банка был снижен процент. Уменьшение доходов банков повлекло за собой и понижение процентов, выплачиваемых по вкладам (с 4 до 3%). Востребование вкладов пытались задержать их консолидированием. Выпустили 4%-ные облигации с предложением обращать в них вклады, позднее эти облигации заменили 5%-ными билетами. Вместе с тем вытесненным деньгам некуда было деваться. Многие предприятия, привлекшие давно накопленные и хранившиеся долгие годы в сундуках или на вкладах капиталы, теперь лопались, так как создавались они без точного соответствия с реальными потребностями страны и попали в невыгодную конъюнктуру мирового рынка. Следствием чего было разорение массы людей. Этим крахам содействовало то обстоятельство, что в 1857_1858 гг. в промышленности всего мира был общий промышленный кризис, зависевший от различных изменений в условиях производства.

1. Начало финансовых реформ деятельность В.А. Татаринова

В результате всех этих перипетий назрела необходимость кредитных учреждений. В 1859 г. была создана специальная комиссия для обсуждения мер по совершенствованию банковской и денежной систем в России, которая подготовила записку «Соображения к лучшему устройству банковской и денежной системы». В целях осуществления данной программы, «для оживления промышленности и торговли», указом Александра II от 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных учреждений -- Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений. Одновременно с учреждением Государственного банка был утвержден его Устав. Основной капитал, первоначально выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный -- 3 млн. руб. Государственный банк стал важнейшим звеном государственной системы, органом проведения экономической политики правительства. Являясь в соответствии с Уставом банком краткосрочного коммерческого кредита, он был крупнейшим кредитным учреждением страны. Кредитование торговли и промышленности Государственный банк осуществлял через сеть своих контор и отделений, а также через коммерческие банки. В нем сосредоточились все кредитные операции за исключением долгосрочных ссуд под недвижимость.

Переустройство банков было произведено, однако, не без ошибок. Проекты земских и городских банков не были осуществлены, в результате долгосрочный кредит был уничтожен.

Наряду с преобразованиями в банковском деле предпринимались меры по наведению порядка в бюджетной сфере и реорганизации контрольной службы.

Бюджетная система России характеризовалась тем, что бюджет был секретным. Сведения о государственных доходах и расходах составляли государственную тайну.

Бюджет не был всеохватывающим. Многие ведомства имели свои источники дохода и распоряжались ими по своему усмотрению.

Был низкий уровень сметной дисциплины. Деньги, отпущенные на одни нужды, свободно тратились на другие. Много вреда принесла действовавшая система экономических капиталов. По закону если распорядитель кредитов (министерство) получало какие-то деньги на год, и эти деньги не были израсходованы, то образовавшийся остаток составлял экономический капитал, и министерство имело право дальше распоряжаться им по своему усмотрению, могло тратить, не возвращая его в казну. Когда вводили эту систему экономических капиталов, то преследовалась как будто бы благая цель, имелось в виду заставить учреждения бережно обращаться с государственными средствами, а экономия средств доставалась министерству в виде премии. Но на практике эта премия чаще всего была премией за плохую работу. Министерства не успевали освоить выделенные средства в течение года, у них образовывался остаток. А заинтересованности в том, чтобы все сделать, у них тоже не было, поскольку то, что осталось, доставалось им в виде премии. Нередко возникала такая ситуация, когда приходилось брать займы за границей, в то время как деньги в стране были, но они были на счетах министров и были неприкосновенны.

К заслугам Княжевича относится поднятый им вопрос о гласности государственной росписи доходов и расходов (государственного бюджета). В результате этого в 1862 г. состоялось повеление о публикации бюджета. [с. 67, Шитов В.Н. История финансов России. М.: КНОРУС, 2013.]

В основу закона 1862 г., по которому единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов, а не каждое ведомство, как это было ранее, легли предложения по централизации финансового дела и упорядочению государственного бюджета, разработанные В.А. Татариновым (1816--1871).

В.А. Татаринов _ один из честнейших и способнейших сотрудников Александра II. По воспоминаниям современников, Татаринов был сильной и волевой личностью, обладающей несомненным талантом. Он отличался блестящим умом, образованностью и энергией, а также обладал редкой интуицией и умением быстро оценивать людей: буквально минутного личного разговора ему оказывалось совершенно достаточно, чтобы составить себе достаточное представление о способностях и характере данного лица. В частной жизни Валериан Татаринов был «чрезвычайно ласков и доступен, но в исполнении долга суров и непреклонен, хотя бы эта твердость и могла навлечь негодование влиятельных лиц...».

В 1856 г. Татаринова командировали за границу для ознакомления с формами и способами ведения финансового хозяйства в других государствах. Тщательно изучив это дело, он и явился главным реформатором российского финансового управления. Выработанные им меры были направлены прежде всего на прекращение тех злоупотреблений, которые процветали в отношении казенных средств в отдельных ведомствах, и на ограничение и даже на уничтожение того хозяйственного произвола, которым пользовалось каждое министерство, ибо в руках почти каждого министерства сосредоточивались тогда весьма крупные суммы в виде остатков от прежних ассигнований, а также в виде ассигнований, которые делались на одно, а расходовались на другое, причем благодаря существовавшему порядку отчетности эти суммы нельзя было даже учесть, и они никем, в сущности, и не проверялись. Понятно, какую возможность всяких злоупотреблений представляло это положение вещей. Чтобы избавиться от этих порядков, Татаринов прежде всего предложил систематически проведенную централизацию государственного хозяйства. Все распоряжение средствами казны должно было быть сосредоточено в руках министра финансов. Ответственным распорядителем всех государственных средств, всех доходов и расходов отныне являлось не каждое министерство в отдельности, а министр финансов, все действия которого подлежали учету и проверке Государственного контроля, а все сметные предположения о расходах и доходах каждого года должны были, в виде государственной росписи, проходить ежегодно через Государственный совет.

В 1858 г. Татаринов получил звание статс-секретаря и был назначен производителем дел комиссии, учрежденной для рассмотрения коренных начал государственной отчетности. По его мысли комиссия выработала проект составления, рассмотрения и заключения смет, введения единства кассы и установления одной независимой ревизионной инстанции -- государственного контроля, с предварительной и последующей поверками отчетности. Было создано так называемое единство кассы, то есть уничтожены были все самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств и каждая казенная копейка должна была быть с тех пор проводима через кассу Министерства финансов, от которой только и могли идти ассигнования на нужды отдельных ведомств, ассигнования, которые должны были соответствовать государственной росписи, прошедшей через рассмотрение Государственного совета, причем исполнение этих ассигнований контролировалось Государственным контролем. В 1862 г. составлены были кассовые правила, которые и до сих пор остаются главной основой государственного счетоводства.

Государственный контроль решено было преобразовать, причем сам Татаринов был поставлен во главе этого ведомства. Деятельный, волевой и справедливый, он представлял собою практически идеальный образ того, кто должен был занимать место Государственного контролера. Контрольное ведомство было преобразовано не только в смысле лучшего контроля за исполнением государственной росписи, но и в смысле контролирования всего счетоводства и всех казенных расходов как в центре, так и на местах. Для учета на местах были образованы особые контрольные палаты, которым была дана полная независимость от общей администрации, то есть от губернаторов в губерниях и от начальников отдельных ведомств, и которые могли, таким образом, совершенно свободно и независимо осуществлять действительный контроль и документальный учет всех расходов казны на местах.

Указом 21 декабря 1864 г. Государственный контроль был преобразован: ему была придана большая самостоятельность. Во всех губерниях были учреждены контрольные палаты, не зависевшие от местной администрации и подчинявшиеся только государственному контролеру. Они ежемесячно проверяли расходы всех местных учреждений.

Смета доходов и расходов государственного бюджета отныне ежегодно проходила через Государственный совет. Представлявшее до этого государственную тайну роспись доходов и расходов стала публиковаться для всеобщего сведения, что укрепило доверие к государственным финансам. Деятельность Министерства финансов была подотчетна Государственному контролю. В 1864 г. Татаринов приступил к производству опыта введения в Санкт-Петербурге единства кассы, которое в 1865 г. было распространено на 12 губерний, а затем последовательно на всю Россию. В своих отчетах до 1866 г. Татаринов не переставал указывать на постоянные дефициты в государственном бюджете, представляя соображения о способах восстановления давно уже нарушенного равновесия государственной росписи; результатом таких настояний было сокращение расходов.

4 апреля 1866 года состоялось покушение Каракозова на Александра II. После этого стал обсуждаться вопрос о том, что общество распустилось, надо усилить власть губернаторов. На заседании Комитета министров был поднят этот вопрос. Противники реформы государственного контроля (финансовой реформы) решили этим воспользоваться. Они приняли решение о фактическом подчинении контрольных палат губернаторам. Все представления к наградам, очередным чинам и должностям чиновников государственного контроля должны были идти только через губернаторов. Понятно, что чиновники никак не могли быть объективными при проверке деятельности губернаторов. Министры такое решение приняли, воспользовавшись тем, что Татаринов был в Москве. А Александр II, не разобравшись, утвердил.

Но Татаринов вернулся и увидел, что эта мера губит все дело контрольной реформы. Он доложил свои соображения Александру II, и тот понял, что поступил опрометчиво. После этого были внесены коррективы: контрольные палаты остались независимыми от губернаторов.

В результате деятельности контрольного ведомства, возглавляемого В.А. Татариновым в 1868 и 1869 гг. государственная роспись была сведена без сверхсметных ассигнований.

Не все, что было задумано, Татаринов мог осуществить. Не удалось ввести принцип фактического контроля. Государственный контроль осуществлялся по документам. Фактический же контроль мог осуществляться только реально на местах. Например, по бумагам следует, что деньги отпущены на строительство здания для губернского правления, и здание якобы построено, хотя его могло и не быть, оно существовало только на бумаге.

Эффективной деятельности мешало и то, что денежные начеты на должностных лиц, которые своими действиями нанесли ущерб государству, можно было делать только с согласия начальников. А начальники такого разрешения не давали.

Результаты зрело обдуманной отчетной и ревизионной реформы получили правильную оценку в официальном заявлении Государственного Совета (1876 г.), что «больший, сравнительно с прежним, порядок в государственном хозяйстве, большая бережливость в употреблении денежных и имущественных средств государства, большее уважение к финансовым и хозяйственным законам стали положительно замечаться в последнее время, и на проявление всех этих улучшений значительную долю влияния бесспорно имеет более строгий и внимательный контрольный надзор». В разгар своей государственной деятельности, Татаринов скоропостижно скончался от разрыва сердца. Валериан Алексеевич Татаринов вошел в российскую историю как один из главных движущих деятелей реформ Александра II и выдающийся специалист в области государственных финансов, создавший основы будущей работы Государственного контроля на весь оставшийся период его существования до февраля 1917 года.

2. Развитие финансовых реформ. Министр финансов М.Х. Рейтерн

Вместе с В.А. Татариновым политику финансовых реформ осуществлял М.Х. Рейтерн (1820_1890), сменивший на посту министра финансов А. М. Княжевича.

23 января 1862 г. М.X. Рейтерн был назначен управляющим Министерством финансов, а в декабре того же года утвержден в должности министра. Это был самый молодой министр. Он оставался на этом посту шестнадцать лет.

Положение отечественных финансов на момент вступления Рейтерна в должность министра было неблагополучное. Каждый год заканчивался с дефицитом, долги, как процентные, так и беспроцентные, росли, покрывая недостаток средств на текущие расходы. Упорядочение государственных расходов Рейтерн начал с внесения в управление финансами принципов либерализма -- гласности, законности и большего административного контроля. Уже в первый год своего управления он приступил к обнародованию государственных росписей. Были выработаны новые правила о составлении, утверждении и исполнении финансовых смет министерством, одновременно введено единство кассы. Сверхштатные ассигнования при нем были снижены с 35 до 9--15 млн. руб. Начиная с 1868 г. наряду с обнародованием росписей ежегодно стали публиковаться и отчеты об их исполнении.

С 1872 г. Рейтерн стал сводить росписи с превышением доходов над расходами, почти не прибегая при этом к помощи государственного кредита для бюджетных целей. Лучшее средство для увеличения государственных доходов он видел в развитии производительных сил страны. Для этого следовало устранить два препятствия: громаднейшие расстояния и отсутствие частного кредита.

К этому времени М.X. Рейтерн имел уже собственную программу экономического оздоровления, которую изложил в нескольких специальных докладах. Он считал, что государство должно активно способствовать развитию народного хозяйства. Только таким путем удастся вывести финансы России из полосы кризиса. Особое значение министр придавал поощрению частной инициативы предпринимателей. Рейтерн оказался у финансового руля государства в переломный исторический период. Министерство финансов должно было стать важнейшим инструментом глубоких преобразований.

Раньше главное финансовое ведомство являлось в первую очередь «министерством бюджета». Его основные функции сводились к собиранию податей и распределению получаемых средств на различные надобности. Ежегодные сметы ведомств составлялись с большим опозданием, были неполны и часто требовали дополнительных расходов. Каждый министр старался, в обход министра финансов, получить согласие государя на выделение «сверхсметных сумм». Предшественники Рейтерна часто решали одну и ту же задачу: как изыскать деньги для покрытия тех или иных расходов, не предусмотренных заранее. Министерство финансов на политику и финансовые аппетиты других высших учреждений влияния почти не оказывало.

Новый министр финансов решил изменить устоявшуюся практику. Он добился согласия царя на превращение бюджета государства в открытый и доступный для ознакомления документ. Были разработаны правила составления финансовых смет, ведения учета государственных финансовых ресурсов. Важнейшая задача состояла в том, чтобы добиться формирования государственной сметы до наступления нового года и неукоснительно соблюдать бюджетные показатели. Министр финансов стремился сбалансировать расходно-приходные статьи и сократить огромный дефицит, грозивший банкротством всему финансовому хозяйству. Это требовало значительного сокращения расходов.

Новый курс не мог встретить сочувствия у других руководителей. У М.X. Рейтерна происходили резкие стычки и пререкания с сановниками. Уже в первый год на посту министра возникла кризисная ситуация. Крупнейшая часть государственных расходов (почти 30%) выделялась военному министерству, и новый министр финансов, начав политику жесткой экономии, потребовал, чтобы расходы на армию были урезаны на 15 млн. рублей иначе «финансирование вообще прекратится».

Военный министр Д.А. Милютин не собирался выполнять это «возмутительное требование». Мало того: на аудиенции у царя добился его согласия на выделение дополнительно 21 млн. рублей на постройку крепостей и сообщил это повеление Рейтерну «к исполнению».

Спокойного и рассудительного Михаила Христофорович подобная мелкая ведомственная корысть вывела из себя. Для него принцип был дороже должности и карьеры. Возникло желание уйти в отставку. Фактически царю был поставлен ультиматум. Александр II с неохотой, но отменил свое повеление, приняв сторону министра финансов, хотя, как позднее заметил министр «долго на меня дулся». Это было успехом, который резко повысил престиж и влияние молодого министра. Поддержав Рейтерна, царь во мнении высшего света отчасти «терял лицо», но император понимал, что реформы всего экономического и финансового хозяйства неизбежны, необходимы и лучше Рейтерна эту задачу никто решить не сможет.

В 1860_1870-е гг. XIX в. под руководством Рейтерна и по его инициативе сформировалось то, что можно было назвать действительно «экономической политикой», а Министерство финансов стало ее регулятором. Министр прекрасно понимал то, что многие тогда не понимали: для укрепления финансов, для стабилизации позиций рубля, для создания сильного и сбалансированного бюджета нужны не только финансовые манипуляции (самые популярные -- увеличение налогов, заимствование у иностранных банкиров). Требовалось оздоровить всю хозяйственную жизнь, раскрепостить частную инициативу, привлечь в страну капиталы из-за границы, а отечественным капиталам дать простор.

Постепенная реализация этой программы открывала народному хозяйству широкие перспективы и принесла заметные плоды. Именно при Рейтерне Россия начала трансформироваться из страны сугубо аграрной в индустриально-аграрную. Первые наиболее крупные современные предприятия в тяжелой промышленности, первые частные коммерческие банки возникли в тот период, когда М.X. Рейтерн занимал министерский пост. При нем были осуществлены крупные железнодорожные проекты.

Необходимость развития этого вида транспорта признавалась в тот период многими государственными деятелями. Крымская война показала, сколь велико значение современных путей сообщения. Обладая паровыми судами, Англия и Франция порой доставляли подкрепления и военное снабжение своим войскам в Крыму быстрее, чем туда прибывали русские пополнения. Для Рейтерна же не военно-стратегические соображения имели первостепенное значение. Он видел в железнодорожном строительстве важнейший рычаг развития всего народного хозяйства.

В 1866 г., в докладе Александру II, министр финансов писал: «Без увеличения посредством железных дорог вывоза товаров за границу не может быть исправлено денежное обращение и поддержан вексельный курс, улучшение которого необходимо для привлечения к нам иностранных капиталов; одни железные дороги могут обеспечить нашим производителям достаточные цены, менее шаткие и вознаграждающие за труд, а без этого земли не могут давать достаточного дохода и, следовательно, иметь настоящей цены; от железных дорог окрепнут производительные силы и, следовательно, казенный доход. Наконец, железные дороги более чем когда-либо увеличат политическую силу России». [с. 197, История России: В 2 т. / Под ред. А.Н. Сахарова. Т. 2. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008.]

Под патронажем Министерства финансов в России начался железнодорожной бум. С 1865 по 1875 гг. протяженность железнодорожных сетей увеличилась почти в пять раз: с 3842 до 19029 верст, что дало большой толчок развитию хлебной торговли и расширению сбыта мануфактурных изделий. Рейтерн не был сторонником казенного хозяйства, при нем строились частные железные дороги, а имевшиеся государственные продавались (Одесская, Киево-Брестская, Московско-Курская).

Невиданные темпы роста промышленного производства требовали крупных инвестиций. На эти цели Министерство финансов использовало государственные средства и иностранные займы. Для обеспечения транспортных артерий оборудованием и подвижным составом стали создаваться большие машиностроительные и металлургические заводы. Началось быстрое освоение районов Донбасса и Баку, превратившихся впоследствии в крупнейшие промышленно сырьевые зоны отечественной промышленности.

Эти меры требовали больших расходов, но, с другой стороны увеличивали бюджетные поступления, так как построенные железные дороги и заводы увеличивали доходы государства. Удешевлялась и упрощалась транспортировка грузов, в том числе и экспортных.

Последнее обстоятельство было особенно важным, так как главными статьями вывоза являлась сельскохозяйственная продукция, в первую очередь зерно. В 1863 г. Россия экспортировала на мировые рынки 7,7 млн. четвертей (четверть = 210 кг), выручив за них 48,7 млн. рублей, а в 1867 г. -- 16,4 млн. четвертей, что принесло 104,5 млн. рублей. Если в 1863 г. общий доход от экспорта составлял 154,5 млн. рублей, то в 1867 г. -- 244, 8 млн.[с. 198, История России: В 2 т. / Под ред. А.Н. Сахарова. Т. 2. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008.]

Потом, когда уже накануне Первой мировой войны Россия явит миру яркий пример мощного индустриального прорыва, будут много писать и размышлять о «русском экономическом чуде». Анализируя причины, начнут называть различных «отцов». На первом месте в этом ряду по праву многие поставят имя Михаила Христофоровича Рейтерна.

Постепенно взгляды министра финансов на пути и методы промышленной эволюции претерпели существенные изменения. Первоначально он считал, что для мощного индустриального рывка необходимо лишь перенимать опыт таких стран, как Англия и США, где частная инициатива «принесла изумительные плоды». Но, чем дальше, тем больше убеждался, что простое копирование иностранных образцов надежных результатов принести не может. Россия слишком специфическая страна. Здесь другие политические, экономические и географические условия. И люди другие. Не хуже и не лучше, но -- другие.

В 1870-е гг. министр финансов выступал, с одной стороны, за жесткий государственный контроль за предпринимательством, как это имело место, например, в Германии, а с другой -- за твердую протекционистскую таможенную политику. Министерство начинает сдерживать акционерное учредительство, стремясь в первую очередь к тому, чтобы крепко встали на ноги уже созданные общества.

При Рейтерне была проведена реформа налогового обложения, сняты многие административные ограничения для занятий предпринимательством, введены облегченные правила деятельности частных компаний. Их число постоянно увеличивалось. За десять лет, с 1863 по 1872 г., в России было учреждено более трехсот акционерных обществ, что во много раз превышало число подобных предприятий, возникших в России ранее.

При Рейтерне сформировалась государственная банковская политика, возникли крупнейшие учреждения частного коммерческого кредита, упорядочены правила операций с ценными бумагами. Был принят новый таможенный тариф, сокращавший до минимума экспортные пошлины. В то же время были снижены ставки обложения импорта, особенно в части, касавшейся привоза машин и сырья для промышленности.

К началу 1870-х гг. министру финансов удалось добиться стабилизации денежного курса (рубль, в соотношении с другими валютами, перестал «падать»). На европейских биржах повышались котировки русских фондов (акций и облигаций).

Рейтерна отличало и еще одно важное качество: он не боялся отстаивать непопулярные меры. Если убеждался, что та или иная мера необходима для блага страны, то убежденно ее отстаивал. Так, в середине 60-х гг., он твердо высказался за продажу США Аляски. Защищать эти удаленные территории Россия не в силах, способствовать ее хозяйственному освоению не имеет (и в обозримые времена не будет иметь) никакой возможности. А раз так, то империи не нужна эта обуза, требовавшая лишь финансовых расходов и чреватая военным столкновением с другими державами. Обвинения в своей адрес по поводу того, что Министр «распродает Россию» не производили на него никакого впечатления. Мудрость государственного деятеля, как ее понимал Рейтерн, состояла в том, чтобы во имя большего уметь и мочь поступаться малым. [с. 199, История России: В 2 т. / Под ред. А.Н. Сахарова. Т. 2. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008.]. Аляска была продана в 1867 г. за небольшую плату -- 7,2 млн. долларов (по нынешнему курсу сумма составляет около миллиарда долларов). Эти средства были вложены в железнодорожное строительство. С другой стороны, вряд ли эту сделку можно считать удачной, потому что чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 млн. долларов. [c. 71, Шитов В.Н. История финансов России. М.: КНОРУС, 2013.].

Рейтерн решительно возражал против русской экспансии в Средней Азии, не видя в этом прагматического смысла. Разговоры о стратегической целесообразности его не убеждали. Знал, что военная угроза со стороны этих пустынных и малонаселенных районов России не угрожает. Однако их присоединение потребует от империи больших жертв, которые ему представлялись неоправданными. Обращаясь к царю, министр писал о трудности «привлечения в новый край рабочей силы и капиталов» и о нежелательности «отвлечения этих сил от сердца России». Но в данном случае аргументы министра финансов не сыграли никакой роли.

В 60--70-е гг. XIX в. граница России медленно, но неуклонно продвигалась на юг, в районы восточнее Каспия.

Как глава финансового ведомства Рейтерн знал как никто, что экономические проблемы сложны, многогранны и для их разрешения требуется время, терпение и терпение. И еще одно условие необходимо: политическая устойчивость. Экономические результаты лишь тогда возможны, когда хрупкая экономическая ситуация не подвергается резким испытаниям. И одно из самых опасных -- война. Рейтерн всегда являлся непримиримым противником всяких военных действий и неизменно подчеркивал в своих докладах государю и на заседаниях Государственного совета, что любые международные осложнения сразу же ухудшают экономические перспективы. Война же вообще может перечеркнуть все достижения и поставить страну на грань финансовой катастрофы.

Когда в середине 1870-х гг. положение на южных рубежах Российской империи стало осложняться и начала вырисовываться перспектива русско-турецкой войны, Рейтерн был одним из немногих, кто резко и последовательно выступал против вооруженного конфликта. Ему приходилось даже несколько раз возражать Александру II, который считал, что долг России -- выступить на защиту славян против жестокого турецкого господства. Министр финансов просил уволить его в отставку. Но царь не хотел об этом слышать, требуя от министра изыскать необходимые средства, когда в 1877 г. военные действия начались. Как истинный монархист, Рейтерн склонился перед волей самодержца. Министру иностранных дел князю А.М. Горчакову заметил: «В минуту опасности свой пост не покидают -- еще будет время подать в отставку». Лишь после окончания войны, в 1878 г., Рейтерн получил отставку. Его деятельность в министерской должности была высоко оценена: он удостоился высшего российского ордена -- Святого Андрея Первозванного.

Приняв финансовое ведомство с дефицитом бюджета в 20 млн. руб., Рейтерн после 16 лет работы в должности министра добился превышения доходов государства над расходами на 24 млн. руб., при этом объем бюджета увеличился втрое.

До Рейтерна частный кредит в России существовал только в виде ростовщического и дисконтного. Благодаря поддержке министра стали создаваться акционерные коммерческие банки, возникли частные земельные банки, начали зарождаться ссудо-сберегательные товарищества, в результате этого в 1860-х гг. XIX в. в России сформировалась капиталистическая банковская система.

Значительной была роль Министерства финансов в проводимой правительством крестьянской реформе. Оно занималось организацией выкупной операции, так как земля передавалась крестьянам не даром, а за выкуп. Поскольку погасить весь выкуп (342 руб.) самостоятельно крестьяне не могли, то правительство пошло на следующий шаг. За полученный надел крестьяне выплачивали непосредственно помещику 20% суммы выкупа. Остальные 80% помещикам возмещало государство ценными бумагами под 5%-ный годовой доход, а крестьяне обязывались вернуть их государству в течение 49 лет. Процесс выкупа земель принес государству немалый доход, так как оно при расчетах с помещиками удержало с них все накопившиеся долги по заложенным в казне имениям на сумму около 400 млн. руб., в то время как общий размер выкупной суммы составил 867 млн. руб.

3. Налоговая и винная реформа

К середине ХIХ века налоговая система в России не была справедливой. Сохранялась старая, введенная еще Петром I, подушная подать для крестьян. Бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей -- по сути дела феодальных повинностей.

Подушная подать, оброчные и выкупные платежи в 1860--1870-х годах составляли свыше 25% государственных доходов, однако основная часть их (более половины) собиралась в виде косвенных налогов, которые преимущественно выплачивало также податное население. Более 50% расходов в государственном бюджете шло на содержание армии и аппарата управления, до 35% -- на погашение процентов по государственным долгам, выплату субсидий помещикам и промышленникам. Расходы на образование, медицину, призрение составляли лишь около ¹/₁₀ государственного бюджета.[с. 57, Федоров В.А. История России 1861_1917. М.: Высшая школа, 2004]

Из налоговых поступлений больше ³/₄ платили крестьяне и мещане в рамках подушной подати. Между тем наиболее зажиточные категории населения, дворянство и купечество, меньше 20%. То есть финансовое благополучие государства обеспечивали не самые богатые люди.

Еще с 1859 г. работала Податная комиссия для упорядочения и уравнения прямых налогов. Она собрала и издала огромное количество ценных статистических сведений по всем отраслям народного хозяйства. На основе собранных ею данных в 1870 г. был введен государственный налог на землю в размере от 0,25 до 10 коп. с десятины (в зависимости от ценности угодий). А в первой половине 1870-х гг. были приняты меры, которые сделали распределение налогового бремени более справедливым.

В 1863 г. было отменено взимание подушной подати с мещан. Вместо подушного сбора в городах был введен налог на городскую недвижимость, облагая этими налогами всех владельцев недвижимости, в том числе и дворян, которые раньше налогов не платили.

В 1875 г. был введен государственный поземельный налог. Его платили все собственники земли, в том числе и помещики.

Таким образом, привлечение к платежам лиц, которые раньше вообще не платили налогов, способствовало росту поступлений в государственное казначейство.

Еще во время руководства Княжевича началась винная реформа, в ходе которой откупа были заменены акцизами. В 1860 г. винные откупщики заплатили в казну 128 млн. руб., а их собственные доходы от продажи вина были в несколько раз больше. Система откупов действовала не менее развращающим образом на всю местную администрацию. Откупщики систематически подкупали все местное чиновничество.

Этот подкуп делался почти открыто, он не имел характера специальных взяток, это было просто назначение дополнительного жалованья из кармана откупщика в виде прибавки к тому жалованью, которое получали чиновники от правительства, каждый чиновник получал два жалованья _ одно от казны, другое от откупщика, размер второго иногда превышал размер первого. Правительство имело слабость терпеть эту растлевающую систему, потому что оно сознавало недостаточность оклада чиновников и при скудости своих средств не могло существенно их увеличить. Таково было казенное дореформенное хозяйство.[с. 251, Корнилов А.А. Курс истории России ХIХ века. М.: Высшая школа, 1993.]

Старая, характерная для феодально-крепостнического государства практика отдачи на откуп частным лицам сбора с населения косвенных налогов на соль, табак, вино и пр., сопровождавшаяся многочисленными злоупотреблениями и вымогательствами откупщиков, была особенно тяжела и ненавистна народу. В 1858--1860 гг. по стране прокатилась волна массовых выступлений против винных откупов, охватившая 32 губернии. Начавшись с коллективных отказов покупать вздорожавшее в три раза вино, протест вылился в повсеместный разгром питейных заведений. Еще до того как началось трезвенное движение, Александр II дал указание приступить к подготовке соответствующих преобразований. Подготовка шла медленно, так как откупщики всеми силами противились ликвидации. Ходили слухи, что сенатору, который руководил комиссией, готовившей реформы, предложили взятку в размере 1 миллиона рублей, чтобы он тормозил дело. Говорили, что когда Александр II узнал об этом, то предложил сенатору свои 1 миллион рублей. Под непосредственным влиянием этих событий правительство вынуждено было принять в 1860 г. закон, по которому откупная система с 1 января 1863 г. повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой. Продажа вина объявлялась свободной, но облагалась особым акцизным сбором, взимаемым созданными для этого государственными акцизными учреждениями, служебный персонал которых хорошо оплачивался и набирался по возможности из людей образованных. [с. 57, Федоров В.А. История России 1861_1917. М.: Высшая школа, 2004]

Владельцы промышленных предприятий, производивших алкоголь, должны были ежегодно выплачивать патентный сбор и акциз. Размер акциза определялся количеством произведенного продукта.

Владельцы торговых заведений должны были платить патентный сбор. Эта система просуществовала до середины 1890-х гг.

4. Кризис конца 1870-х гг. и финансовые преобразования 1870_1880 гг.

Накануне Русско-турецкой кампании в 1876 г. М.Х. Рейтерн предоставил царю записку, в которой доказывал, что в случае войны Россия сразу и надолго потеряет все достигнутые ей благодаря 20-летним реформам результаты. Общая сумма чрезвычайных военных расходов в 1876--1878 гг. составила 888 млн. руб., которая покрывалась займами и эмиссией (450 млн. руб.). Как только в июле 1878 г. в Берлине был заключен мир, Рейтерн ушел в отставку.

Русско-турецкая война обошлась России в два годовых бюджета. Расходы по обслуживанию государственного долга увеличились на 66 млн. руб., расходы министерств -- на 85 млн. руб. Чуть сократились, но не исчезли чрезвычайные расходы -- в 1879 г. они составили 168 млн. руб., в 1880 году -- 99 млн. руб. Чтобы сводить концы с концами, Министерство финансов было вынуждено отказаться от созидательной работы и обратиться к обычным мерам: налогам и займам.

Новый министр финансов Самуил Алексеевич Грейг (1878--1880 гг.) достиг большего успеха в займах. Сразу по окончании подписки на второй восточный заем в 300 млн. руб. (первый был в 200 млн. руб.) и выпуск краткосрочных обязательств казначейства на 150 млн. руб. и затем еще на 50 млн. руб. в мае 1879 г. началась подписка на третий восточный заем, опять в 300 млн. руб. Финансисты встретили его с огромным недоверием, но при помощи российских банков Грейгу удалось заем протолкнуть. Такие займы отличались от заключенных Россией ранее тем, что Грейг не прибегал к помощи иностранных банкиров с их обычным вознаграждением в 2--4%, а действовал через отечественные банки с предоставлением им комиссионных в размере 0,5%. И доказал, что русский кредит не обязан раскошеливаться и унижаться перед иностранцами.

К сожалению, Грейг был почти бессилен в отношении расходов министерств, большая часть которых была основана на штатах и положениях. По этому поводу он даже писал, что многие расходы _ это обветшалые памятники прежних порядков, а государственное управление -- самое дорогое в свете. Между тем увеличение налогов Грейг считал неудобным приемом с нравственной и политической стороны, полагая, что народ готов нести это бремя, но ждет усилий от правительства для сокращений расходов.

Дополнительным сбором были обложены водочные изделия, увеличен акциз с пива и табака. С 5 до 75 коп. была увеличена пошлина на страхование имущества от огня. Увеличился гербовый сбор. Был обложен пошлиной в 40 коп. с пуда хлопок. В начале 1880 г. увеличены пошлины на привозные металлы, металлические изделия и машины и уничтожены все изъятия из металлического тарифа в пользу железных дорог, тормозивших отечественное производство.

Из введенных новых налогов большие споры вызвал налог на пассажирские билеты и перевозки большой скорости по железной дороге. Из серьезных мероприятий в налоговой сфере того времени выделяют предложения по отмене подушной подати. Была даже создана комиссия, но скорое падение Грейга остановило решение этого вопроса до 1882 г.

Кризис 1873 г. и последовавшая за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось в России за 1878--1880 гг. с 39 до 33.

Финансовая политика Грейга нравилась далеко не всем. Его ругали, упрекали в недостаточной решительности. Население было недовольно введенными налогами. Ко всему прочему 1880 г. оказался очень тяжелым. Неурожаи в ряде губерний, почти голод. Дошло до того, что начали завозить сало, уже подумывали везти хлеб из Америки. К сентябрю стали обнаруживаться признаки близкого кризиса: падение производства, вексельного курса. Так все сошлось, что дни Грейга -- министра оказались сочтены.

Финансовые преобразования в России в 1880 г. связаны с деятельностью Александра Агеевича Абаза, занявшего в этом же году пост министра финансов, взамен ушедшего в отставку Грейга.

Будучи министром финансов, он провел отмену соляного акциза. Им также была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов на 400 млн. руб., выпущенных в период Русско-турецкой войны. Предполагалось выкупать по 50 млн. руб. в течение восьми лет. Но результат оказался неудачным, за пять первых лет реализации программы было выкуплено всего 87 млн. руб.

В 1881 г. Абаза вышел в отставку в знак протеста против издания Манифеста императора Александра III «О незыблемости самодержавия». Так закончилась эпоха реформ Александра II.

Заключение

Проведение в 1860--1870-х гг. XIX в. серии финансовых реформ было направлено на реформирование бюджетной сферы, на централизацию финансов, на упорядочение контроля в расходовании финансовых средств, а также на изменение налоговой системы.

Результатом этих реформ стали следующие достижения.

Бюджет был сделан всеохватывающим. Доходы всех учреждений вносились в общегосударственную роспись. Бюджет был сделан обязательным для исполнения.

Были ликвидированы экономические капиталы. Не израсходованные к концу сметного года деньги министерствами возвращались в казну. К концу XIX в. в России сложилась эффективная система контроля, в основу которой легли идеи реформатора В.А. Татаринова. Государственный контроль получил право знакомиться с подлинными документами, а не только генеральными отчетами. На местах, в губерниях с 1864 г. были созданы местные органы контроля _ контрольные палаты. Они подчинялись только центральному аппарату государственного контроля.

По закону 1862 г. единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стало Министерство финансов. Кассовые правила, введенные в то время, остаются главной основой государственного счетоводства до сих пор. Оценивая десять лет спустя результаты зрело обдуманной отчётной и ревизионной реформы В.А. Татаринова, Государственный совет в 1876 году посвятил этому вопросу отдельное официальное заявление: «Больший по сравнению с прежним порядок в государственном хозяйстве, большая бережливость в употреблении денежных и имущественных средств государства, большее уважение к финансовым и хозяйственным законам стали положительно замечаться в последнее время; и на проявление всех этих улучшений значительную долю влияния, бесспорно, имеет более строгий и внимательный контрольный надзор».

Достижением реформы 1863--1866 гг. в области финансового контроля стало введение права внезапного освидетельствования касс на всех уровнях контроля -- для проверки фактического расходования казенных средств. Постепенно это право расширялось и ревизоры наделялись правами проверять наличность на военных складах, организовать внезапный таможенный досмотр товаров и участвовать в проверке строительных операций на шоссейных и водных дорогах.

Был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных учреждений. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений. Сформировалась государственная банковская политика, возникли крупнейшие учреждения частного коммерческого кредита, упорядочены правила операций с ценными бумагами.

Благодаря деятельности Министерства финансов в России начал развиваться железнодорожный транспорт, а вследствие этого выросло промышленное производство страны.

Была проведена реформа налогового обложения, сняты многие административные ограничения для занятий предпринимательством, введены облегченные правила деятельности частных компаний.

Важным достижением в области налогового реформирования была отмена система откупов.

К концу царствования Александра II Россия Откупная система с 1 января 1863 г. повсеместно отменялась и заменялась акцизной системой. Были созданы специальные государственные акцизные учреждения для взимания акцизных сборов.

Однако эти меры, несомненно, благоприятствовавшие экономическому развитию пореформенной России, не меняли общей сословной направленности финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении. Бывшие помещичьи, удельные и государственные крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей.

Несомненные достижения финансовой политики реформ входили в противоречие с общественно-политическим устройством России, что и обусловливало сложность социально-экономических процессов.

Список литературы

1. История России: В 2 т. / Под ред. А.Н. Сахарова. Т. 2. М.: АСТ: Астрель: Хранитель, 2008.

2. История России ХIХ_начала ХХ в. / Отв. ред. В.А. Федоров. М.: Проспект, 2006.

3. Корнилов А.А. Курс истории России ХIХ века. М.: Высшая школа, 1993.

4. Федоров В.А. История России 1861_1917. М.: Высшая школа, 2004.

5. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. СПб.: Изд-во «Дмитрий Буланин», 2001.

6. Шитов В.Н. История финансов России. М.: КНОРУС, 2013.

Размещено на Allbest.ru