Реформаторы России (Сперанский, Мордвинов)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Ведение

Глава 1. Биография М.М. Сперанского

§1. Загадки детства

§2. Детство

Глава 2. Биография Н.С. Мордвинова

Введение

Россия вступила в XIX век абсолютной монархией. Во главе пирамиды власти стоял император. Он издавал законы и следил за их исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами. Однако нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы власти. Наиболее дальновидные политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствуют росту ее международного влияния и ослабляют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Целью данной работы являются ознакомление и изучение деятельности Михаила Михайловича Сперанского и Николая Семеновича Мордвинова как наиболее выдающихся политических деятелей XIX века, а также изучение основных реформ управления, проведенных по их проектам

Объектом исследования является государственная деятельность М. М. Сперанского и Н.С. Мордвинова, а предметом - её историческое значение.

Методологической основой исследования общенаучные методы объективности, историзма и социального подхода, которые предлагают всесторонний критический анализ всех процессов в их становлении и развитии, в их непрерывной связи с другими событиями. При написании работы мы пользовались двумя общими методами: исторический и логический. Были так же использованы проблемно-хронологический метод исследования, систематизации критического отбора изучаемого материала, научного сравнительного анализа документов.

Глава 1. Биография М.М. Сперанского

Рис. 1

Михаил Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в селе Черкутино Владимирской губернии (более известное в народе под именем Черкватино). Отец, Михаил Васильевич Третьяков (1739--1801), дьяк церкви в поместье Екатерининского вельможи Салтыков, а с 1771 священник при Николаевской церкви. Все заботы по быту целиком и полностью лежали на матери -- Прасковье Фёдоровой, дочери дьякона Покровской округи села Скоморолова. Михаил был четвертым ребенком. Первого звали Андрей, но он умер еще в младенчестве. Также были еще 2 дочери: Мария и Екатерина, которая тоже вскоре умирает.

§1. Загадки детства

Год рождения младенца Михаила долго оставался под сомнением. Сам Сперанский, по семейным рассказам, знал только одно: что он родился в день на Новый год, но на который именно, он разноречил. Однако после исследования совершенно точно можно сказать, что его дата рождения-1 января 1772, т.к. в сохранившихся исповедыния росписях указана роспись Прасковьи Федоровой от 6июля 1772 года, где указано, что он уже был полугодовым младенцем. Не менее разнообразно был решаем и другой вопрос: о первоначальной фамилии, или прозвании того, который, после назывался Сперанским. По словам одних эта фамилия была Уткин, по показанию других - Надеждин. Напротив, по некоторым другим свидетельствам, носящим на себе с первого взгляда, все признаки достоверности: родовое прозвание было - Грамотин. Так сказано в напечатанных на русском языке его жизнеописаниях; так говорит в своих рукописных записках Иван Иванович Дмитриев, с которым Сперанский служил некогда в министерстве юстиций; так наконец, и сам он будто бы рассказывал когда - то своей дочери. Не смотря на то, и эту и все прочие фамилии можно прямо признать вымыслом тогдашнего времени, когда тот, которому они присваивались, начал занимать собою умы, - вымыслом, которому, в отношении к прозванию Грамотина, может быть и сам он, без дальнейших справок, поверил или хотел, чтобы верили другие. В семействе и на месте родины Сперанского все положительно утверждают, что эта семья никогда не имела никакого прозвища. Муж двоюродной сестры Михаила Михайловича, как то сказал: "Фамилию Грамотиных в очерках биографии Михаила Михайловича припоминают, быть может, потому, что никто из дальних его родственников, ученик Владимирской же семинарии в десятых годах текущего столетия, Пётр Грамотин, носил эту фамилию до конца семинарского курса и с нею же потом служил, в Санкт-Петербурге, в небольших чинах гражданских. Он был человек смелый, искательный. Быть может некогда на вопрос: почему-де ты, родственник Сперанского, не Сперанский, а Грамотин, спустил с языка, в похвальбу себе, что всех-де наших со Сперанским предков родовая фамилия-Грамотины, и Михаилу Михайловичу переменно-де на Сперанский в продолжение уже курса семинарского, когда он стал подавать надежду на отменные успехи в науках".

Что касается фамилии: Сперанский, то письменных документов о времени ее присвоения мнимому Грамотину в делах не сохранилось; но из рассказов родственников и других лиц известно, что так назвал своего бесфамильного племянника, при отдаче во Владимирскую семинарию, дядя его Богословский. По крайней мере достоверно то ,что эту фамилию наш мальчик носил в семинарии с самых первых классов, и еще в 1782 году, когда ему, следовательно, шел только 11 год, в ревизской сказке, между учениками инфимы ( т.е. низшего отделения семинарии), уже показано: "Покровской округи, села Черкутина, попов сын Михаило Сперанский".

§2. Детство

Сколько можно судить по очеркам и по всем местным свидетельствам, участие родителей в деле первого воспитания их сына было самое незначительное. Более влияния на духовную сторону маленького Михаила имели дед его Василий Михайлович, потерявший зрение незадолго до рождения внука, бабка мальчика, жена этого Михайлова.

По преданиям, сохранившимся в семье, шестилетний ребенок постоянно водил слепого своего деда в церковь и там за обедню, читал часы и апостолы, но т.к. еще не мог держать в руках большие книги, то апостол клали на налой, а чтецу под ноги ставили скамейку. "Жаль - говаривал Сперанский, многие годы спустя, Третьякову - жаль, что вы не знали дедушки: он был человек почтенный, хотя и очень строгий. Когда я, бывало, читая в церкви, в чем-нибудь ошибусь, не утерпит и в ту же минуту из алтаря, или с клироса, громко меня поправит; спасибо ему за это и за многое другое: не одно из его наставлений удержалось у меня в памяти и строгость его пошла мне впрок!"

Жена Василия Михайловича была в простом и прозаическом быту Черкутинского семейства, каким - то исключительным существом. В доме, где бедность не позволяла ни кому проводить время в праздности, одна она жила без всякого дела, единственно для созерцательной молитвы. "Другие - рассказывал он своей дочери - бывало, играют во дворе, а я не насмотрюсь, как бабушка стоит в углу перед образами, точно окаменелая, в таком глубоком созерцании, что ни что внешнее, никакой призыв родных ее не развлекали. Вечером, когда я ложился спать, она, неподвижная. Стояла опять перед образами. Утром, хотя - бы встать до света, я находил ее снова тут же. Вообще ни разу, даже просыпаясь ночью, мне не случалось заставать ее иначе, как на ногах, совершенно углубленную в молитву. Пищу уже многие годы составляла одна просфора, размоченная в воде. Этот призрак моего детства исчез у нас из дому спустя год после того как меня отдали в семинарию; но я как бы еще теперь его вижу!"

Между тем сам мальчик, с первых своих лет рос, и физически и нравственно, иначе, нежели другие. Сложение его было сперва очень слабое; только с 16-ти летнего возраста он вдруг пошел в рост и окреп, хотя необыкновенная белизна лица, почти молочного цвета, долго напоминала о прежнем его слабосилие. Постоянно задумчивый, он не дружил с прочими детьми. Как только выучился грамоте, отдался книгам и, с несвойственною его годам усидчивостью, читал без устали все, что попадалось ему под руки, и печатное и письменное. В праздники он большую часть времени ходил к старушкам, жившим в Черкутине по кельям, и прочитывал им жития святых, за что они одаривали его пряниками и орехами, или, если оставался дома, то занимался чем-нибудь про себя.

Когда Мише исполнилось семь лет, отец отвез его во Владимир, для определения в семинарию.

Глава 2. Биграфия Н.С. Мордвинова

сперанский мордвинов реформа политический

Рис. 2

Николай Мордвинов родился 28 (17) апреля 1754 г. в селе Покровском Новгородской губернии в семье писателя-мариниста адмирала Семена Ивановича Мордвинова (1701-1777). В семье было одиннадцать детей - трое умерли малолетними, остались пять сыновей и три дочери. С малолетства Николай учился дома, у родителей, и брал уроки французского языка в единственном в то время пансионе Петербурга. Николай был очень любознательным ребенком, но учителя пансиона часто не могли ответить на его вопросы, ведь они не были профессиональными педагогами. Но юному Н.Мордвинову повезло: по приказу императрицы Екатерины II в возрасте около 10 лет он был взят во дворец и какое-то время воспитывался вместе с цесаревичем Великим Князем Павлом Петровичем (впоследствии императором Павлом I). У них сложились хорошие отношения, а близость к царской семье определила дальнейшую судьбу Николая Семеновича.

От лица департамента государственной экономии Н.С. Мордвинов высказывался за необходимость создания институтов гражданского общества у горских народов и казахов. Он отмечал, что при всей "своей степени дикости" эти народы вреда России не наносят, поэтому и "нельзя их отвращать от империи" военными средствами. Известный реформатор писал: "На киргизской степи завоевывать нечего, и мы напрасными ополчениями лишь только отогнать можем вовсе кочующие по ней орды"2. В силу сложившихся условий Н. Мордвинов полагал, что среди казахов целесообразно развивать экстенсивное и интенсивное коневодство. Лошади в этот период рассматривались правительством в качестве стратегического военного товара.

В краткосрочной перспективе Н.С. Мордвинов не планировал крупных социальных преобразований, но для создания гражданского общества на окраинах империи в перспективе необходимо было, на его взгляд, провести комплекс способствующих изменению жизненного уклада и оседанию кочевников мероприятий. "Только тогда можно ожидать... успеха со стороны киргизов, трухменцев и прочих кочующих на востоке народов".

Средствами проведения новой политики граф Н.С. Мордвинов считал следующее:

а) скупка и мена товаров животноводческих на земледельческие;

б) усиление "общения" между иноверческим и русским населением. После специального "обозрения степи" необходимо было выделить специальные участки для переселения на них русских крестьян, которых следовало освободить от крепостной зависимости.

С этой целью в степь отправлялись экспедиции и давались особые поручения дипломатическим миссиям. Так в 1820 г. картографирование и обзор степных районов проводились Е.К. Мейендорфом, перед которым была поставлена задача "выделения участков, годных относительно к заведению хлебопашеством". Кроме того, начальник Главного штаба П.М. Волконский поставил перед Е.К. Мейендорфом следующие задачи: выяснить возможность "заселения Киргизской степи" в междуречье Урала и Тургая, произвести разведку и нанести на "общую генеральную карту" месторождения полезных ископаемых, определить удобные для строительства крепостей места и нанести на карту наиболее удобные маршруты караванного сообщения.

Несколько позже даже приступили к переселению крестьян из южнорусских в Оренбургскую губернию, но в 1835 г., по настоянию оренбургского генералгубернатора В.А. Перовского, оно было приостановлено, а затем и вовсе прекращено. Несмотря на его возобновление в 1839 г., водворение новоселов шло медленно и с этого времени главным образом на правобережье Урала, где периодически возникали конфликты между крестьянами и казаками, которые не желали уступать войсковые территории, даже несмотря на большое количество "излишков" и "неудобной земли". Крестьяне же не выполняли требований казачества, поскольку имели особое управление;

в) усиление контактов между казахами и нерусскими народами Поволжья, в первую очередь, с татарами;

г) развитие иностранного землевладения в Сибири, которое способствовало бы увеличению поступлений в казну и развитию культурных контактов. Вопросам иностранной колонизации российских окраин Н.С. Мордвинов и секретарь адмирала, будущий сенатор Энгель уделяли особое внимание. Ими предлагалось привлечь в Пермскую, Оренбургскую и Сибирскую губернии "искусство и капитал из Англии" (симпатии к которой граф сохранил до последних дней). Для этого планировалось построить железную дорогу из Санкт-Петербурга в Екатеринбург и Оренбург, разрешить свободную продажу земли по низким ценам -- "50 коп. медью за 1 дес. или даже даром";

д) "назначить свободную продажу земель большими участками";

е) развитие торговли и промышленности в регионах;

ж) развитие образования, под которым подразумевалось, в первую очередь, сельскохозяйственное просвещение. Предполагалось, что в результате такой политики "Сибирь перестанет быть дикою пустынею" и будет приносить казне выгоду. "Просвещение и роскошь смягчили бы нравы, ныне дикие и, утончая вкус" изменили бы обычаи и менталитет коренных народов.

Долгосрочный план, по мысли Н.С. Мордвинова, должен был сопровождаться введением гражданского строя, как на окраинах, так и в центре. Ряд предложений Мордвинова был даже одобрен Александром I. Заинтересованность властей в продолжение реформ в Азиатской части империи проявилась в направлении сюда известного администратора и реформатора М.М. Сперанского, на формирование взглядов которого определенное влияние оказал Н.С. Мордвинов.

Несмотря на то, что М.М. Сперанский рассматривал свое пребывание в Сибири в качестве временной меры, которая позволит ему вернуться в столицу и стать членом им же учрежденного Государственного совета, его сибирские реформы (эпопея, как назвал их его биограф В.А. Томсинов) нельзя, на наш взгляд, рассматривать вне контекста его либеральных взглядов на общество и идеальное государственное устройство.

В духе французских и английских просветителей главным рычагом изменения общественных нравов он рассматривал право. Именно поэтому он уделил такое большое внимание в своей деятельности составлению законопроектов, уставов, уложений и т.д. Надеясь подчинить исполнительную, включая монаршую, власть правовым нормам, он стал инициатором создания и публикации свода российских законов. В своих проектах он рассматривал в качестве безусловного необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Он предлагал ввести единообразное управление по отношению ко всем регионам, но предоставить последним определенную автономию во внутреннем управлении. В "Кратком начертании государственного образования"(1809 г.) он предлагал ввести представительную власть посредством создания в рамках "законодательного порядка в губерниях" волостных, окружных и губернских дум. В.В. Леонтович полагает, что М.М. Сперанский не рассматривал выборную систему в качестве обязательного атрибута нового государства, утверждая, что "демократический принцип всеобщих и тайных выборов (как и вообще политических прав) чужд Сперанскому". На наш взгляд, такое мнение ошибочно. М.М. Сперанский предлагал ввести в России мажоритарную выборную систему, которую он планировал применять не только по отношению к представителям законодательной ветви власти, но и судебной, посредством выборов депутатов, которые смогут избирать суд, и даже исполнительной -- посредством составления списка кандидатов на замещение должностей вплоть до губернского правления, решающее же слово будет при этом иметь думский спикер "канцлер".

Интересно, что уже в это время М.М. Сперанский обращал внимание на необходимость развития окраин. В параграфе 10-м Манифеста об общем учреждении министерств (проект 1811 г.) главной задачей Министерства внутренних дел определяется развитие и распространение земледелия и промышленности. Во второй части этого же параграфа М.М. Сперанский дает некоторые уточнения к средствам развития земледелия: таковыми должны были стать "колонии, внутренние переселения и разные ветви хозяйства, фабрики, внутренняя торговля, почты и публичные здания".

В 1819 г. М.М. Сперанский был назначен генералгубернатором Сибири. Вместе с рескриптом о назначении он получил письмо от Александра I. Император предписывал ему заняться ревизией местной администрации и параллельно "сообразить на месте полезнейшее устройство и управление сего отдаленного края и сделать оному начертание на бумаге". М.М. Сперанскому в письме также было указано, что от успеха его деятельности в Сибири зависит возможность возвращения в Петербург.

Уже к концу 1820 г. была в основном завершена работа над проектом новых законов по управлению Сибирью и сибирскими казахами в том числе. К 1822 г. М.М. Сперанский сумел заручиться поддержкой вновь назначенного министром В.П. Кочубея и самого императора. Противником его реформ первоначально выступал А.А. Аракчеев. В июне 1821 г. специально для рассмотрения проекта реформ М. Сперанского был образован "Особый комитет под названием Сибирского". В состав комитета вошли крупнейшие государственные деятели того времени. Всего было рассмотрено 22 проекта Уставов, Положений и т.п. законодательных "инициатив". Среди прочих были рассмотрены проекты Устава о сибирских инородцах и Устава о сибирских киргизах (казахах), ряд норм которого детализировал общие положения первого (Устав об управлении сибирскими киргизами, § 1).

В 1822 г. после четырехмесячного обсуждения все проекты М.М. Сперанского без существенных изменений были приняты Сибирским комитетом и утверждены Александром I. О важности изменений, внесенных с помощью нового законодательства в политическую жизнь, право и жизненный уклад нерусских народов, в механизмы административного регулирования и др., свидетельствуют разнообразные данные. Трансформации подверглась даже административная лексика. Взамен бытовавшего прежде термина "иноверцы", выражавшего не православное происхождение неславянских народов, было введено понятие "инородцы", отражавшее, в первую очередь, этническое, а не конфессиональное содержание. Вместе с тем применение нового термина позволяло с этого времени принявших православие именовать единоверцами, даже не идентифицируя их с русскими.

По Уставу об управлении инородцами, последние были разделены на различные социальные категории. Критерием социально правового ранжирования послужил хозяйственно бытовой уклад: были выделены оседлые, кочевые и бродячие инородцы. § 15 определил равенство оседлых инородцев с россиянами "в правах и обязанностях по сословиям, в которые они вступают". Управление оседлыми инородцами осуществлялось в соответствии с общими для империи "узаконениями и учреждениями". § 24 указанного Устава определял их правовое равенство крестьянским сословием, но они "отличались от оного в образе управления". К бродячим инородцам были отнесены охотники и рыболовы Сибири.

Признавалось желательным ненасильственное привлечение кочевников также к земледелию и промыслам. Был разрешен переход из одной правовой страты в другую, разрешалось записываться и в купеческое сословие. § 25 Устава об инородцах подчеркивал необходимость внушения представителям автохтонных народов Сибири, что "с умножением хлебопашества они отнюдь не будут обращаемы в звание крестьян и вообще без соответственного их желания не будут включены ни в какое другое сословие". Всем кочующим инородцам выделялись "назначенные во владение земли" (§ 26), при переходе из одного податного состояния в другое им гарантировалась свобода от исполнения рекрутской повинности (§ 31).

Казахам предоставлялась большая по сравнению с другими азиатскими народами Российской империи автономия во внутреннем управлении. Это подтверждается принятием для их административного регулирования отдельного Устава об управлении сибирскими киргизами (казахами), который, хотя и декларировался в качестве детализирующего общие положения упомянутого выше законодательного акта, на практике рассматривался как самостоятельный правовой свод.

Общие положения Устава о сибирских киргизах, касающиеся административно-территориального устройства, освещены в исторической литературе достаточно полно. Практически всеми исследователями признается, что созданная Область сибирских киргизов не имела изначально определенных южных границ. Границы области и ее частей -- округов и волостей -- определялись в процессе их создания и то, зачастую, весьма условно. В каждый округ входило 15-20 волостей. Волость состояла из 10-12 административных аулов, объединявших 50-70 "дымов" или "юрт", т. е. каждый административный аул состоял из нескольких хозяйственных (собственно) аулов. Во главе окружного приказа стоял старший султан в чине майора, при нем находилось четыре заседателя -- два русских и два казаха. Все указанные представители администрации со стороны казахов избирались последними по мажоритарной системе выборов сроком на три года (агасултан, старший султан) и два года (заседатели) и были подотчетны областному начальнику и генерал губернатору. Русские заседатели назначались генерал губернатором Западной Сибири. Во главе волостей стояли волостные султаны, которые также избирались прямыми выборами сроком на три года.

По Уставу о сибирских киргизах судебные дела делились на уголовные и гражданские, чего не существовало прежде. Наиболее серьезные дела изымались из компетенции суда биев. Кроме того, решения таких судов могли быть обжалованы в окружном приказе.

Устав зафиксировал размер ясака -- натурального налога -- 1% от всего движимого имущества. От уплаты налога освобождались те казахи, совокупный размер стада которых в переводе на лошадь не превышал двадцати голов скота. Не подлежали обложению и верблюды, представлявшие особую транспортную ценность. В условиях отсутствия развитой инфраструктуры путей сообщения такое решение проблемы следует, видимо, считать оптимальным. От уплаты налогов освобождались также лица, занимающие административные должности, а также дворяне. Ряд категорий получали льготу в форме освобождения от уплаты налогов на пятилетний срок. На пяти летний срок в период с момента открытия округа от уплаты налогов освобождались вообще все казахи. На казахов также был возложен ряд повинностей -- охрана караванов и торговых путей, гужевая и почтовая повинности. На строительство приказов разрешалось мобилизовывать казахский скот (обычно верблюдов и лошадей) с позднейшим возвратом, но без оплаты его аренды.

Ханская власть упразднялась. Такая должность вообще не была предусмотрена Уставом 1822 г.30 С целью предотвращения возможности концентрации власти в руках традиционной знати в Среднем жузе правительство утвердило двух ханов. В 1817 г. умер хан Букей, а в 1819 г. -- хан Вали. О том, что они не располагали реальной властью можно судить по обращениям казахов к российской администрации с просьбой избавить их от непопулярного хана. Российские власти рассматривали возможность утверждения ханом Габайдуллы, но отказались от этого намерения, сославшись на не популярность султана и на то, что традиционный обряд избрания казахами хана "на поминках, среди обыкновенных степных пиршеств, может показаться другим отдаленным не совсем основательным". Китайским двором Габайдулла был утвержден в ханском достоинстве, но при попытке встречи с китайскими посланниками он был арестован российскими властями.

Структурно Устав о сибирских киргизах состоит из 319 параграфов. Методом экспертной оценки его содержание было проанализировано по проблемным шкалам. Трансформации традиционного хозяйства и созданию стимулов для перехода в оседлое состояние посвящен 31 параграф, что составляет 9,72 % содержательного объема и позволяет заключить, что этот вопрос, занимая второе место в иерархии приоритетов реформ, имел для его составителей одно из определяющих значений. Косвенные показатели подтверждают этот вывод, демонстрируя прямую корреляцию этого вопроса с "лидером" -- "политической целесообразностью" реформы, составляя с ним единый контекст. Это же позволяет утверждать о намечающихся в целом функциональных изменениях в системе колониального управления сибирскими казахами.

Кодекс норм об управлении казахами 1822 г. касался и еще одной из значимых проблем -- проблемы владения землей. Официально территория их кочевий государственной собственностью признана не была, но она была объявлена "находящейся под особым покровительством правительства России". Однако герменевтика текста демонстрирует следующие лексические особенности: земли для хозяйственной эксплуатации "выделяются", а права традиционной знати или общины на территорию не оговариваются вовсе (§ 273), в случае применения в исключительных обстоятельствах, предусмотренных Уставом, права частной собственности на землю, она выделялась правительством из земель, данных прежде во владение. Таким образом, фактически территория Области сибирских киргизов (казахов) рассматривалось частью российских государственных земель.

Поборник идей гражданского общества М.М. Сперанский -- настаивал на упразднении рабства в казахской степи. В Устав были внесены положения о запрете приобретать новых рабов, касающиеся казахов, а § 273 было отменено и положение 1808 г. "о приобретении киргизов (казахов) в частное владение".

По мнению членов Сибирского комитета, трансформация традиционного образа жизни могла произойти только в результате комплекса административных мероприятий, направленных на изменение образа жизни кочевников. А, по мнению Б.М. Абдрахма новой, Устав о сибирских казахах становился для этого правовой основой. Все эти мероприятия применялись российской администрацией и прежде, но они не носили системного и систематического характера. Последнее качество им придала кодификация законодательства.

Проблемный анализ текста позволяет вычленить основные составляющие указанной реформы:

1. Развитие хлебной торговли в каждом округе с постепенным увеличением ее объемов (§§ 150, 152, 155-160, 164). Определялась система льгот для беднейшего казахского населения (§§ 156158). Продажу хлеба было признано целесообразным производить единовременно "незначительными порциями" (§§ 158, 159), что создавало бы условия к систематическому обращению шаруа через краткосрочные хронологические интервалы в хлебные магазины и позволяло зафиксировать ареал их кочевий в ближайшей округе. С другой стороны, это же предотвращало возможность оптовых закупок зерна богатыми казахами с целью последующего ссужения сородичам. Последнему должны были препятствовать и фиксированные цены на хлеб, розничная стоимость которого должна была заранее оглашаться и меняться не чаще одного раза в квартал (§ 157), а также быть "умеренной", т.е. доступной для малоимущего покупателя (§§ 155, 156, 160). Обязательным условием становилась исключительно денежная продажа хлеба. Это обстоятельство должно было служить побудительным стимулом к развитию торговли вообще, с одной стороны, и развитию товарно-денежных отношений, в частности.

2. Важная роль отводилась межэтническому взаимодействию. Увеличению размеров маргинальных зон, где такое взаимодействие протекало с наибольшей интенсивностью, должно было способствовать возрастание земледельческих и вообще оседлых поселений не только на границе, но и во внутренних округах. Стимулом перехода казачества во внутренние округа рассматривали увеличение размера пахотных угодий, отводимых в личное пользование. Так, на линии рядовые казаки получали в надел участок в 6 дес., а во внутренних округах -- 15 дес. (§ 171). Русским окружным заседателям отводился надел в размере одной квадратной версты (казахам -- "двойная порция") (§ 170). § 181 прямо гласил, что "российские заседатели в приказах и казаки, составляющие стражу, должны подать пример в возделывании земель и хозяйственным заведением". Ими должны были предприниматься усилия для доказательства выгодности и пользы земледелия, садоводства, пчеловодства, промыслов и т.п. (§§ 182, 183). Областное начальство обязано было обеспечивать казахов земледельческим инвентарем, который приобретался последними "покупкою или меною" (§ 185). При всех командах, направляемых в степь, признавалось необходимым иметь кузницы (§ 186). "Обзаведение" стационарными жилищами должно было особо поощряться местными властями (§§ 168, 264, 276).

3. Для казахов при переходе к оседлому образу жизни предусматривалось наделение льготами: освобождение от рекрутской повинности и пятилетнее освобождение от налогообложения (§ 272). Простым казахам полагался земельный надел размером до 15 дес. (§ 172), то есть тождественный наделу служилого казака, переводчики приравнивались к казачьим офицерам (§ 180), султанам отводилась "тройная порция" (3 участка по 15 дес.) -- 45 дес., старшинам -- "двойная". Султаны, находившиеся при исполнении служебных обязанностей, получали надел размером 5-7 квадратных верст (§ 167), избиравшиеся на должность старшего окружного султана трижды, получали звание полковника русской армии, наследственное дворянство, и их участок передавался им в полную частную собственность (§ 187), казахские заседатели в окружном приказе имели право на получение участка размером до двух квадратных верст (§ 169). В случае начала обработки территории с момента разрешения в пятилетний срок, участок переходил в наследственное владение (но не в частную собственность). Аналогичная привилегия даровалась тем казахам, которые начали на участках разрешенный промысел, либо "обзавелись постройками", то есть стационарными жилищами. Срок владения определен не был, что превращало данное положение в своеобразную бессрочную аренду, но лишь до тех пор, пока на участках существовал промысел, жилые или хозяйственные постройки. В случае, если в течение пяти лет с момента подачи просьбы об отводе участка хозяйственная деятельность, предусмотренная Уставом, начата не была, и не было возведено построек, тогда участок изымался, и взыскивалась подать за все пять льготных лет. Для поощрения казахов к хозяйственным экспериментам, первым, кто успешно займется хлебопашеством, ремеслом и т.п., полагалась правительственная награда (§ 187), вплоть до медали.

4. Важным принципом, способствовавшим изменению хозяйственного уклада кочевниковказахов Сибирского ведомства, следует рассматривалось введение внутреннего административно территориального разделения. Все территории, населенные казахами, делились на внутренние и внешние округа. Округа делились на волости, волости -- на хозяйственные аулы. Переходить из одного округа в другой без особого распоряжения властей запрещалось. Это, несомненно, отразилось на маршрутах кочевания казахов. Кроме того, из эксплуатации кочевников изымались и земледельческие участки, которые, по рекомендации властей, необходимо было огораживать для защиты от потрав скотом (§ 184).

Автор проекта Устава о сибирских киргизах (казахах) -- М.М. Сперанский -- полагал, что округа можно и необходимо создавать в границах "родовых кочевьев" казахов. На практике округа создавались в местностях, удобных администрации, без учета традиционных кочевых маршрутов, нарушая их, внося путаницу в отношения между племенами, родами (ру -- каз.) и даже родовыми подразделениями.

Сам М.М. Сперанский полагал, что подготовка к реализации его проектов должна проходить достаточно продолжительное время. В письме к своему преемнику на посту генералгубернатора Западной Сибири, к которой была отнесена и Область сибирских киргизов (казахов), М.П. Капцевичу он, в частности, советовал "вводить новый порядок постепенно и по мере местных способов, не разрушая старого. Все они (Уставы) представляют более план к постепенному образованию сибирского управления, нежели внезапную перемену". Осуществлять введение окружной системы управления казахами предполагалось М.М. Сперанским приблизительно через десятилетие после принятия Уставов, т.е. примерно с 1832 г. Однако реально процесс подготовки и открытия первых внешних округов занял всего два года.

Среди казахов положения Устава были оглашены в 1824 г. Во время основания первых окружных приказов, или, как их называли казахи, диванов. В прокламации генералгубернатора Западной Сибири, адресованной казахам в связи с открытием Кокчетавского и Каркаралинского внешних округов и введением Устава о сибирских киргизах, между прочим, говорилось, что целью введения нового административноправового кодекса являлось стремление "водворить в народе сем благоустройство, утвердить в нем согласие, спокойствие, тишину и общий порядок, доставить всем и каждому безопасное и нерушимое владение собственностью, предотвратить единожды навсегда вкоренившиеся варварские обычаи, пресечь самоуправства... словом, устроить народ киргиз кайсаков (казахов) и прочим пребывающим с ними племенам благоденствие и счастье". В оценках, насколько удачным оказалось внедрение новой административнотерриториальной системы, очевидцы и исследователи существенно расходятся. Производивший открытие Каркаралинского внешнего округа С.Б. Броневский, так оценивал значение введение округов: "Киргизы (казахи) платят ясак в казну и, конечно, получают желанную цивилизацию, если терпение и постепенность без торопливости соблюдаемы будут [и не будут отбирать них кочевые места, которыми они дорожат…]". Иначе оценивал последствия принятия Устава 1822 г. известный сибиревед и тюрколог В.В. Радлов, который отмечал, что "введение Устава действительно внесло успокоение в степи и придало большую устойчивость и силу киргизскому управлению".

Устав "устанавливал порядок и, кроме того, обеспечивал защиту оседлым земледельцам, живущим по соседству с киргизами (казахами). Но нельзя отрицать, что с установлением порядка благосостояние народа уменьшилось... ".

Проведенные в начале 20-х гг. XIX в. М.М. Сперанским административно-управленческие реформы имели целью оптимизировать управление краем и привели к кодификации системы управления коренными народами Сибири, в частности, казахами.

Хотя открытие первых внешних казахских округов состоялось в 1824 г., процесс их повсеместного введения растянулся, как и предполагал М.М. Сперанский, на десять лет. В Среднем жузе последний округ открылся в 1834 г. Вместе с тем Устав о сибирских киргизах (казахах) оказался настолько удобным, что его использование продолжалось до 1868 г., к тому же на его положения были переведены постепенно принимавшие российское подданство казахи Старшего жуза.

На наш взгляд, реформы, предложенные М.М. Сперанским для управления Сибирью, особенно Устав о сибирских киргизах являются попыткой практической реализации им своих взглядов. К этому существовали определенные предпосылки. С одной стороны, кочевникиказахи представлялись ему чем то вроде tabula rasa (чистой доски -- лат.), с другой стороны, в их среде отсутствовало право личной зависимости, характерное для России в целом. По нашему мнению, М.М. Сперанский попытался в Уставе 1822 г. реализовать часть своих либеральных проектов. В Уставе о сибирских киргизах, в частности, нашли отражение идеи разделения властей на исполнительную, судебную и представительную (но не законодательную в данном случае). Вводилась система выборности при замещении должности вне зависимости от генеалогического ранга. Появилась возможность альтернативы решения судебных дел -- по обычному праву или по имперским законам. Наконец, даже лексика по вопросам рассмотрения компетенции окружного и волостного начальств по проекту 1810 г. и Уставу 1822 г. свидетельствуют об их идейной близости, в том числе и в стремлении введения гражданского права и иных институтов гражданского общества, основанных на естественных правах, защищаемых Уставом о сибирских киргизах.

На наш взгляд, проекты реформ и реформа 1822 г. оказали существенное влияние как на дальнейшие преобразования российской администрации в Казахстане, так и на эволюцию либерального реформаторства в Российской империи в целом.

Размещено на Allbest.ru