Внутрипартийные дискуссии и формирование сталинской автократии

В марте 1941 г. было образовано Бюро Совнаркома СССР в составе 7 человек. Вновь образованный орган обладал всеми правами Совнаркома, и его постановления издавались в качестве постановлений СНК. Если полный состав СНК СССР должен был собираться ежемесячно, то Бюро заседало раз в неделю, а при необходимости чаще.

Назначение Сталина главой правительства в мае 1941 г. повысило значение Совнаркома и его аппарата в руководстве страной и выработке государственных решений, а Политбюро превратилось в совещательно-регистрационную инстанцию. Наблюдается своеобразное разделение компетенции высших инстанций. .от имени Политбюро оформлялись преимущественно партийно-кадровые решения. От имени СНК (фактически Бюро СНК) - основная масса постановлений, относящихся к хозяйственной сфере. Как следствие наблюдается перемещение центра принятия решений от высших партийных инстанций к конституционным органам исполнительной власти. Проработка и подготовка тех или иных вопросов, подлежавших утверждению Политбюро, происходила в аппарате Совнаркома, что свидетельствует о постепенном «переливе» власти из Политбюро в Совнарком.

Коммунистическая партия из ведущей властной вертикали превратилась в резервуар управленцев. Членство в партии становится формализованным признаком, позволявшим делать служебную карьеру даже при наличии сомнительных биографических фактов. В 30-е годы возобладал принцип укомплектования ЦК партии по функционально-должостному принципу, согласно которому успехи по службе в любой сфере считались достаточным основанием для того, чтобы быть делегированным в руководство партии. Будучи включенными в высшие органы власти, коммунисты, тем не менее, только служили государству, но не управляли им. В условиях сталинской диктатуры самые высокопоставленные коммунисты были подчинены Сталину и выполняли его волю.

В целом советская политическая история 30-х годов имеет парадоксальный характер. Ко второй половине 30-х годов советская политическая система стала де-юре более демократичной, однако сам механизм и методы управления страной на протяжении всей сталинской революции сверху оставались откровенно не демократичными. Отражением первой тенденции стала Конституционная реформа 1936 года, второй - массовые репрессии 1937-1938 годов.

В условиях проведения политики коллективной безопасности, когда СССР добивался эффективного антифашистского сотрудничества с западными демократиями, требовалось реальное, а не декларативное подтверждение разницы между фашизмом и советской системой. По инициативе Сталина в феврале 1935 г. было принято решение внести изменения в действующую конституции в целях дальнейшей демократизации советской политической и избирательной системы (именно с внешнеполитической мотивацией новой конституции связано отсутствие в её тексте революционной риторики). Председателем конституционной комиссии был назначен Сталин (среди членов комиссии находились бывшие лидеры оппозиции Н. Бухарин и К. Радек, ведущие правоведы - нарком юстиции РСФСР Н. Крыленко, генеральный прокурор А. Вышинский, директор Института права Е. Пашуканис).

Работа над проектом Конституции протекала с учетом конституционного опыта буржуазных стран. Внутри комиссии не редкими были дискуссии по принципиальным вопросам. На стадии разработки проекта Конституции против планируемого разделения властей выступал Крыленко. Карл Радек предлагал внести норму о самовыдвижении кандидатов в депутаты, однако не был поддержан Сталиным. Бухарин предлагал закрепить в новой Конституции различные формы собственности, гарантировать хозяйственную автономность товаропроизводителей от партийно-государственного управленческого аппарата. По его инициативе в проект Конституции впервые были включены статьи о государственной гарантии права на труд с соответствующей оплатой, о гарантиях права на выбор профессии и её смену, на свободный выбор места работы. По предложению других членов комиссии, в проект были включены статьи о свободе художественного творчества и научных исследований, о праве граждан привлекать к суду чиновников за нарушение их права (однако на последнем этапе работы Сталин вычеркнул из него большинство предложенных Бухариным и другими членами статей, направленных на демократизацию общественно-политической системы). В то же время Бухарин требовал не предоставлять избирательные права всем без исключения гражданам.

В целом комиссия создала новый текст, который существенно отличался от Конституции 1924 года. В декабре 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена.

Конституция декларировала республиканское, федеративное устройство СССР (на деле - федерация по форме, но жестко централизованная по существу), социалистический характер государства с обязательной диктатурой пролетариата и общественной собственностью на средства производства.

Конституция в известной степени упорядочила государственное устройство, продекларировав идею разделения законодательной и исполнительной властей.

Конституция ликвидировала институт Съезда Советов. Предусматривалось, что законодательная власть осуществляется исключительно Верховным Советом СССР - высшим органом власти, а Верховные Советы союзных и автономных республик являются единственным законодательным органом данной республики. Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Национальностей и Совет Союза. На совместном заседании обеих палат избирался Президиум Верховного Совета СССР и его Председатель. Президиум имел право издавать указы, которые на практике имели силу закона.

Исполнительная власть осуществляется Советами народных комиссаров СССР, союзных и автономных республик. В то же время Совнарком был выведен из непосредственного подчинения Верховному Совету, но был перед ним ответственен и подотчетен. Совнарком осуществлял управление различными отраслями хозяйства. На практике Совнарком получил широкие права для создания множества подзаконных актов - постановлений, инструкций, которые фактически имели статус закона. Законотворчество Совнаркома никто впоследствии не проверял на предмет их соответствия духу и букве Конституции.

Суд был объявлен независимым и подчинявшимся только закону. Высшее правосудие принадлежало Верховному суду СССР и союзных республик.

Самые существенные инновации коснулись избирательной системы. Конституция покончила с дискриминацией по классовому признаку в избирательном вопросе. В Конституции провозглашались всеобщее избирательное право.

Конституция предусматривала тайные, прямые, равные выборы; советская производственная избирательная единица заменялась на территориальную, свойственную буржуазным странам.

141-я статья Конституции предоставляла общественным организациям и группам трудящихся право выставления кандидатов в органы советской власти (правомочные на выдвижение организации регламентировались положением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г.). До середины 1937 г. советское руководство планировало провести первые выборы в Верховный Совет СССР как альтернативные и состязательные, в связи с чем готовился новый избирательный закон.

Демократические свободы, систематизированные в проекте Конституции Бухариным и Радеком, трактовались как коллективные, а не индивидуальные. Провозглашался принцип равенства всех граждан перед законом. Гарантировались свобода слова, собраний, печати, демонстраций, неприкосновенность жилища и тайна переписки. Правда, все права гарантировались исключительно «в целях укрепления социалистического строя».

Таким образом, модель управления, зафиксированная в Конституции 1936 г., не меняла природу Советского государства (к тому же текст Конституции не отражал реальную структуру партийно-государственной власти). Однако теоретически новая Конституция давала возможность создания более демократической, чем раньше, системы формирования и деятельности органов государственной власти и управления.

Таким образом, сталинская революция сверху сопровождалась серьезным регрессом в политической области. Советская однопартийная система и мобилизационный вариант развития способствуют утверждению чрезвычайного варианта государственности, юридически обставленного демократическими нормами. Новая Конституция СССР (1936 г.) придала квазидемократический фундамент сталинской диктатуре. В обществе культивируется патриархальное отношение к верховной власти, при котором фактический глава государства наделяется родовыми признаками («вождь», «отец народов»). Участие граждан в выборах стало фактически обязательным, так как служило проявлением политической лояльности перед государством. Советская политическая система, сложившаяся в 30-е годы, представляла из себя сталинскую автократию - систему управления, при которой неограниченная власть одного лица и его личные качества персонифицировали верховную власть, политический курс, государство. Сталинская автократия функционировала по принципам партиалитаризма (однопартийности). В 1930-е гг. Сталин окончательно подчинил центральный партийно-государственный аппарат своим интересам. Он широко использует репрессивную манеру ротации кадров, чем узаконил нестабильное положение советской бюрократии, чьи интересы, как полагал Сталин, не всегда совпадали с интересами государства. При Сталине, который претендовал на положение абсолютного источника власти, потускнел однопартийный характер советской государственности.

В годы Великой Отечественной войны Политбюро и Оргбюро как реальные органы власти собирались нерегулярно. На данном этапе важнейшие вопросы по управлению экономикой решаются в Государственном комитете обороны во главе с И.В. Сталиным (ГКО существовал с июня 1941 по сентябрь 1945 г.). Постановления ГКО имели силу законов военного времени. Через наркоматы ГКО руководил работой государственных ведомств и комитетов. Между членами Политбюро была распределена ответственность за состояние отдельных отраслей. Существенно возрастает роль ведомственных органов. Огромная нагрузка легла на руководителей промышленных наркоматов, особенно, военно-промышленного комплекса. Создаются специальные правительственные комитеты, советы и комиссии по эвакуации, транспорту, бронированию рабочей силы, использованию природных ресурсов. В составе Госплана образованы отделы вооружения, боеприпасов, судостроения, авиа- и танкостроения. На местах отсеиваются руководители предприятий, не сумевшие перестроить производство для выполнения оборонных заказов.

Война заставила и научила многих партийных секретарей брать на себя решение многих вопросов партийной, политической и хозяйственной работы. Расширяется институт парторгов ЦК ВКП (б) на крупных заводах. В первые месяцы войны парторги были назначены на 1170 заводах, имевших особо важное оборонное значение.

С июня 1941г. на территориях, где было введено военное положение, все функции органов государственной власти переходили к военным властям. В первый период войны в чрезвычайных условиях пришлось решать проблему эвакуации предприятий и квалифицированных кадров на восток страны. Создается Совет по эвакуации при Совнаркоме СССР. С сентября 1941 г. при Совете создается управление по эвакуации населения. В первую очередь перемещению на восток подлежали квалифицированные кадры рабочих и служащих, промышленное оборудование, цветные металлы, горючее, хлеб.

Когда Германии и Японии капитулировали, 4 сентября 1945 был упразднен Государственный Комитет Обороны, который в течение войны был по существу высшим органом власти в стране. Восстанавливаются функции Совнаркома, который руководил отраслями народного хозяйства и контролировал исполнение своих распоряжений (с 1946 г. - Совет министров СССР). С 1941 г., когда Сталин был назначен председатель Совнаркома, Политбюро перестало играть роль генератора политического курса. Важнейшие решения в послевоенный период разрабатывались и принимались в аппарате правительства. Совет министров СССР возглавлял Сталин. Заместителями председателя Совмина составили узкое Бюро Совета министров СССР, которое рассматривало срочные вопросы текущего характера и проблемы, связанные с государственной безопасностью и внешней политикой.

В послевоенные годы Сталин возвращается к проработке курса коммунистического строительства, который впервые был заявлен перед войной. В 1938-1939 гг. Сталин объявил о возможности построения коммунизма даже в условиях капиталистического окружения. При этом государство должно было не отмереть, как считали классики марксизма, а сохраниться. В 1947 г. в ЦК создается специальная комиссия по разработке новой программы партии. Ведущую роль в комиссии играли лидеры «ленинградской группы» Жданов и Вознесенский. Авторы проекта партийной программы исходили из задачи построения бесклассового общества, почему программа отличалась тенденцией к демократизации советской системы и своей социальной ориентированностью.

Развитие социалистической демократии, по мысли авторов, должно было привести к сужению политических функций государства и к превращению пролетарской диктатуры с её принудительными функциями в диктатуру советского народа, которая должна была опираться не на принуждение, а на общественное мнение. Высказывалась идея о введении прямого народного законодательства для чего рекомендовалось: 1) проводить всенародное голосование по большинству важнейших вопросов общеполитического и экономического порядка, 3) предоставить общественным организациям право вносить в Верховный Совет СССР предложения о новых законопроектах, 3) утвердить право граждан и общественных организаций вносить запросы в Верховный Совет по важнейшим вопросам международной и внутренней политики. Настоящий политический курс Сталин планировал реализовать или, по крайне мере, завещать своим преемникам.

В целом сталинский СССР первых послевоенных лет соответствовал всем основным параметрам тоталитарного государства с ярко выраженной автократической направленностью, сложившимся кругом высшего руководства, составившего костяк лидеров на следующее десятилетие, полномерным контролем над обществом.

Размещено на Allbest.ru