История создания СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Причины развала СССР и создание СНГ

Союз Советских Социалистических Республик -- государство, существовавшее с 1922 года по 1991 год в Европе и Азии.

После Второй мировой войны СССР, наряду с США, был сверхдержавой[7]. Советский Союз доминировал в мировой системе социализма, а также был постоянным членом Совета Безопасности ООН.

Распад СССР характеризовался острым противостоянием между представителями центральной союзной власти и новоизбранной властью на местах (Верховные Советы, президенты союзных республик). В 1989-1990 годах все республиканские советы приняли декларации о государственном суверенитете, некоторые из них -- декларации независимости. 17 марта 1991 года в 9-ти из 15-ти республик СССР был проведён Всесоюзный референдум о сохранении СССР, на котором две трети граждан высказались за сохранение обновленного союза. Но центральным властям не удалось стабилизировать ситуацию. За неудавшимся государственным переворотом ГКЧП последовало официальное признание независимости прибалтийских республик. После Всеукраинского референдума о независимости, где большинство населения высказалось за независимость Украины, сохранение СССР как государственного образования стало фактически невозможным, о чем было заявлено в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств, подписанным 8 декабря 1991 года главами трёх союзных республик -- Ельциным от РСФСР (Российской Федерации), Кравчуком от Украины (УССР) и Шушкевичем от Республики Беларусь (БССР). Официально СССР прекратил своё существование 26 декабря 1991 года. В конце 1991 года Российская Федерация была признана государством-продолжателем Союза ССР в международно-правовых отношениях и заняла его место в Совете Безопасности ООН.

Распад СССР -- процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, приведшие к прекращению существования СССР 26 декабря 1991 года.

Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их на мировой политической арене как самостоятельных государств.

Причины и предпосылки распада Союза ССР

Если обобщить то, на что обычно указывают исследователи и политики, то можно будет выделить следующие объективные и субъективные факторы, приведшие к развалу еще в недавнем прошлом великого государства.

Во-первых, это центробежные факторы исторического порядка. К ним следует отнести, прежде всего, пути и средства формирования Российского государства.

Систематически, методично в течение нескольких столетий расширяя свои пределы главным образом за счет захвата и завоеваний новых территорий и насильственного подчинения новых народов, Российская Империя, как и всякая другая, изначально несла в себе мощный заряд саморазрушения, самораспада. Нужен был лишь благоприятный момент, чтобы это свершилось. Такой момент дважды случался в ХХ веке: в конце 10-х-начале 20-х и в конце 80-х--начале 90-х годов. В каждом из этих случаев резкое ослабление центральной власти без промедления использовалось всеми нерусскими народами, чтобы если не избавиться от диктата Центра, то хотя бы его заметно ослабить. Особенностью второго случая является то, что против "ненавистного Центра" выступило и руководство РСФСР.

К центральным факторам исторического характера можно отнести также некоторые цели образования Союза ССР и конкретную практику сталинской национальной политики. Кроме того, многим народам и особенно национальным элитам была не по душе классовая и в общем весьма дорогостоящая внешнеполитическая линия Москвы, связанная с интернациональной поддержкой на международной арене борьбы народов против империализма, капитализма и колониализма за социализм. Все это отталкивало от Москвы, усиливало недовольство ее политической линией и в конечном счете обильно питало центробежные тенденции.

Но если до определенного исторического момента народы СССР и их элиты были вынуждены мириться со своим подчиненным положением, то по мере повышения уровня их социально-экономического развития, сопровождавшегося ростом национального самосознания, накопления элитами политического опыта, росло их стремление расширить и укрепить свои права, нередко наталкивавшееся на сопротивление Центра. Противодействие и противоборство двух сил вело к росту противостояния, к увеличению напряженности между Центром и республиками, чем дальше, тем больше стремившихся повысить свой статус. И если бы в 60-х и 70-х годах центральные партийные и государственные власти решились на отказ от унитарных взаимоотно шений и перешли на практике к подлинно федеративным с сильными элементами конфедерации, то распада СССР наверняка не произошло бы.

Кроме упомянутых факторов исторического порядка важную роль в распаде СССР сыграли и следующие обстоятельства. Во-первых, все увеличивавшееся отставание Советского Союза, других стран социализма от либерально-демократических государств Запада и Востока. Система государственного социализма все очевиднее проигрывала соревнование своему главному сопернику -- либерально-демократической системе, прежде всего по жизненному уровню населения. Это дискредитировало социализм, побуждало задуматься над причинами отставания, "искать новые пути развития". В этой ситуации освобождение от оков и диктата Москвы, обретение подлинного суверенитета рассматривалось многими национальными республиками чуть ли не панацеей от всех бед.

Кроме названных причин, носивших внутренний характер, важную (но, с моей точки зрения, не главную) роль в развале СССР сыграли и внешние факторы. Это, прежде всего систематическая целенаправленная массированная антисоветская, антикоммунистическая пропаганда западных спецслужб, всесторонняя поддержка националистических сил и центробежных тенденций в СССР. Наложившись на другие факторы, о которых говорилось выше, внешние факторы ускорили процесс, ставший осенью 1991 г. не только очень быстрым, но и трудноконтролируемым. Под контроль ситуацию могла взять лишь единая воля Центра и республик. Но такой воли не было. Политическая воля была, наоборот, раздроблена и направлена в основном против Центра. В этой ситуации решение "тройки" о прекращении действия союзного договора от 30 декабря 1922 г. и создании Содружества Независимых Государств оправдывалось и продолжает оправдываться ими как неизбежное, как единственно верное и возможное в то время, как решение, выводившее проблему взаимоотношений союзных республик с центральной властью из тупика. Именно так это рассматривает и Б.Ельцин в своей книге "Записки президента", изданной в 1994 г., и Л.Кравчук, президент Украины в то время, и С.Шушкевич, тогдашний Председатель Верховного Совета Белоруссии.

К чему же привело разрушение СССР, что дало создание СНГ, оправдались ли те надежды, которые возлагались на это образование в декабре 1991 г.?

Если говорить коротко, то удар, нанесенный по СССР в августе, а затем в декабре 1991 г., был настолько сильным и всеобъемлющим, что практически все союзные республики, входившие в его состав, как и многие миллионы их жителей, до сих пор не могут от него оправиться. По-иному и не могло быть, если не забывать, что практически все основные договоренности, достигнутые в Беловежской пуще 8 декабря 1991 г., были проигнорированы впоследствии всеми странами СНГ. Ни решение "о взаимодействии в проведении экономической реформы", ни стремление "сохранить единую денежную единицу -- рубль", ни договоренности "взять под совместный контроль денежную эмиссию, проводить однотипную бюджетную, налоговую политику, координировать внешнеэкономическую политику, обеспечивать "друг другу свободу транзита", ни решение "о сроках либерализации цен со 2 января", об обеспечении единства военно-стратегического пространства, о создании оборонительного союза "с единым командованием стратегическими вооруженными силами", ни другие жизненно важные для каждой в отдельности республики и для всех вместе решения так и не были осуществлены и остались по существу декларациями о намерениях. Хотя за шесть лет существования СНГ было подписано немало документов, которые должны были способствовать продвижению по пути интеграции, на постсоветском пространстве по-прежнему развиваются центробежные дезинтеграционные тенденции, а бывшие "братья единой советской семьи народов" все дальше отдаляются друг от друга, хотя и делают вид, что сближаются. В общем пользы от создания СНГ оказалось немного, и это признается уже в правительстве России, не говоря о правительствах других республик. В частности, вице-премьер правительства России В. Серов, курирующий в правительстве отношения с государствами СНГ, заявил в конце февраля 1997 г., что из более чем 800 соглашений, подписанных Россией со странами СНГ, действует менее десятой части. Вывод Серова весьма категоричен: "Россия катастрофически теряет свое влияние в этих странах". Другой государственный деятель России, бывший министр РФ по делам сотрудничества со странами СНГ А.Тулеев, характеризует положение дел в Содружестве еще более критически. Беда в том, считает Тулеев, что у интеграционных процессов на постсоветском пространстве "нет механизмов исполнения". По мнению бывшего министра, нет такого механизма и у Договора о союзе России и Белоруссии, подписанного 2 апреля 1997 г.

Если форма содружества неэффективна для стран и народов, некогда входивших в единое государство, то тогда возникает вопрос: какая иная форма будет результативной? Есть ли вообще такая форма? Не поздно и не утопично ли рассуждать о каких-то новых формах?

На мой взгляд, вопрос о будущем устройстве и организации постсоветского пространства будет решаться с учетом прагматических жизненно-важных интересов бывших советских республик. Что это за интересы? С моей точки зрения, они заключаются в едином экономическом и военно-стратегическом пространстве, единой обороне и единых вооруженных силах, единой денежной единице (допустим, что по аналогии с "евро", вводимой в ЕС, это будет "еаз"), в общем во всем том, что предполагалось осуществить по договоренности в Беловежской пуще и что больше соответствует конфедеративной форме устройства, а не форме аморфного содружества.

Одним словом именно экономические, финансовые, оборонные и иные интересы будут подталкивать и даже принуждать правящие круги бывших советских республик продвигаться по пути интеграции. И чем больше будет налаживаться экономика постсоветских республик, тем больше будет крепнуть их потребность в прочных, устойчивых и полномасштабных экономических, финансовых, научно-технических и прочих связях со странами ближнего и дальнего зарубежья. Если не упустить момент (именно сейчас начинается экономическое возрождение на постсоветском пространстве), проявить желание и волю, экономические и иные отношения можно будет не только восстановить в прежнем объеме, но и развить их на новой основе.

Но для этого потребуется немало лет и усилий. И это, скорее всего, произойдет уже при новой генерации политиков, которая не будет отягощена старым багажом взаимных обид и претензий и которая поставит во главу угла всей свой внешней политики жизненные интересы своих народов, а не элит и рациональный прагматизм.

2. Особенности процессов интеграции и дезинтеграции в СНГ

таможенный союз интеграция мировой

Содружество Независимых Государств (СНГ) -- региональная международная организация (международный договор), регулирующая отношения сотрудничества по различным областям деятельности между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Белоруссия) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение). В то же время Россия пытается позиционировать организацию, как поле своих геополитических интересов.

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств. [1]

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря -- Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» -- 188 голосов, «против» -- 6 голосов, «воздержались» -- 7.[2] 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центрально-азиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.[3] Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ.[4]

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ).[3] Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.[5]

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса.[6] Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.[7]

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации.[8] 15 марта 1996 Государственная Дума РФ приняла Постановление № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации -- России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР»; пункт 3-й гласил: «Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарём РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утверждённое Съездом народных депутатов РСФСР -- высшим органом государственной власти РСФСР -- не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР».

Крупнейшие города СНГ -- Москва, Санкт-Петербург, Киев, Баку, Минск, Ташкент, Алма-Ата, Харьков.

Первоначально страны - члены СНГ не проявляли активности и стремления к сотрудничеству, к сближению экономик в рамках содружества. По мнению Е. М. Примакова, «образование СНГ было продиктовано скорее стремлением притупить остроту негативной внутренней реакции, внешняя, в основном, была противоположной - на распад великого государства».

В работах, посвященных СНГ, также отмечается, что в начале 1990?х годов в России у значительной части политической элиты появилось убеждение, что другие союзные республики жили за счет РСФСР, являлись и являются тормозом для ее развития. Поэтому оптимальным для России признавалось политика дистанцирования от них и одновременно сближение с более западными партнерами.

С 1996 года произошло изменение концепции внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Новый министр иностранных дел Е. Примаков заявил, что «отношения со странами СНГ являются главным приоритетом внешней политики России». К жизненно важным российским интересам на территории всего бывшего СССР были отнесены: налаживание на новой основе хозяйственных и транспортных связей; урегулирование конфликтов и достижение стабильности на российских границах, оборона внешних рубежей СНГ; гармонизация внешнеполитических курсов; создание одного военно-стратегического пространства; создание единого информационного пространства; защита прав этнических россиян.

Интеграция в рамках постсоветского пространства рассматривалась как инструмент повышения значимости внешнеполитического потенциала России на международной арене.

Объективной основой интеграции бывших республик СССР являются социально-экономические факторы, общность традиционных многолетних кооперативных связей. Оказавшись после 1991 г. в разных государствах, отгороженных политическими, валютными и другими барьерами, предприятия и сегодня нуждаются в тесных контактах. Разрыв стабильных экономических связей между бывшими советскими республиками на первом этапе российских реформ (1992?93 гг.) был «причиной падения валового внутреннего продукта России примерно наполовину, еще около четверти этого падения приходится на разрыв связей с бывшими странами СЭВ и лишь оставшаяся четверть была, собственно, следствием проводимых реформ».

Россия продолжает предоставлять безвозмездные субсидии странам СНГ. Размер этой помощи измеряется миллиардами и десятками миллиардов долларов США. Расчеты министерства экономики и Госкомстата показывают, что соотношение цен на ввозимые в Россию сельскохозяйственные сырье и продукты питания и вывозимые из России энергоносители крайне невыгодно для нее.

Фактором интеграции является также «необходимость обеспечения оборонной безопасности. Сама Россия может производить лишь около 18 % систем современного вооружения, все остальное - только в кооперации со странами СНГ. Любые перспективы развития оборонной промышленности как в России, так и в странах СНГ сопряжены с выработкой единой оборонной политики».

В качестве социокультурного фактора объединения стран СНГ выступает «цивилизованное единство» населения, схожесть социальной структуры, степень образования, общий исторический опыт и традиции. В СНГ после распада СССР осталось 25 млн русских. Сложная социально-экономическая и политическая ситуация в этих странах приводит к эмиграции значительной части русских на историческую родину.

Как видим, у стран СНГ и, в частности, у Российской Федерации достаточно причин для объединения. Не случайно со времени создания содружества странами - участницами было подписано множество договоров и соглашений, направленных на поддержание единства.

Особенно активная и эффективная политика в этой области стала проводиться Россией, которая является ядром интеграционных процессов, и другими странами СНГ с середины 90?х годов. В рамках СНГ создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который является постоянно действующим координирующим органом Содружества. 26 мая 1995 г. была принята конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ, деятельность которой направлена на создание законодательной базы для сотрудничества. Межпарламентская Ассамблея организует международные конференции и семинары, «круглые столы», мероприятия, связанные со значительными событиями в политической и культурной жизни государств Содружества. С 1997 г. в Санкт-Петербурге проводится ежегодный экономический форум, ставший новой организационной формой интеграции стран Содружества и их взаимодействия с другими государствами. 26 мая 1996 г. был подписан договор о сотрудничестве в охране границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество. В соответствии с этим договором, Россия участвует в охране границ ряда государств. Это особенно важно для России потому, что фактически южные границы СНГ являются и российской границей. На обустройство границы с Казахстаном у России нет средств. Кроме того, не последнюю роль здесь играет внутриполитический моральный фактор.

29 марта 1996 г. президентами Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской республики был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях в целях создания сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культурной и социальной сферах, при соблюдении суверенитета государств - участников. В 1999 г. к Договору присоединился Таджикистан. Был создан Межпарламентский комитет, направивший свои усилия на налаживание межпарламентского сотрудничества в целях сближения национальных законодательств стран - участниц. В рамках договора планировалось создать межгосударственные финансово-промышленные группы, совместные предприятия и другие организационно- хозяйственные структуры, позволяющие гибко реагировать на изменения во внутреннем и внешнем рынках. Важным фактором для дальнейшего развития сотрудничества является урегулирование вопроса о взаимных долгах.

Важнейшим политическим событием для СНГ стало подписание договора о сотрудничестве между Россией и Белоруссией. Процесс объединения двух стран, начавшийся в 1996 году, не останавливается до сих пор, несмотря на имеющиеся трудности как объективного, так и субъективного характера.

Российская Федерация принимала участие в урегулировании региональных конфликтов на территории СНГ: грузино-абхазского, грузино-южноосетинского, ситуации вокруг Нагорного Карабаха, приднестровской проблемы, междоусобного кризиса в Таджикистане. К разрешению конфликтных ситуаций привлекаются российские военные миротворческие силы.

Наряду с интеграционными процессами в России и странах СНГ существовали и другие явления: усиление противодействия России внутри Содружества. Обозначились и государства, которые выступили активной оппозицией России. Это Украина, Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения. Руководители этих стран стремятся доминировать в своих регионах, строить взаимоотношения с Россией преимущественно на двустороннем уровне.

Непросто складывались отношения России с Украиной. Одной из основных проблем в их взаимоотношениях была проблема Крыма. Крымский полуостров, бывший частью РСФСР, в 50?е годы передал Украине Н. С. Хрущев. К этой чисто территориальной проблеме добавилась проблема Черноморского Флота. После долгих и тяжелых переговоров выходом из спорной ситуации была признана долгосрочная аренда Севастополя Россией в качестве базы российского Черноморского Флота. Это соглашение способствовало подписанию всеобъемлющего российско-украинского договора в 1998 году.

Противники интеграции стран СНГ есть как в странах Содружества, так и за его пределами. На Западе существует идея об опасности так называемого «СССР?2» как факторе усиления России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Запад активно содействует участию членов СНГ в системе «Партнерство во имя мира», способствуя сближению этих стран с НАТО.

Существенной проблемой СНГ остается «разноскоростность» интеграции в рамках Содружества, различия в направлениях и сроках осуществления странами реформ. Не выработан четкий механизм выполнения принятых решений, поступательного движения от простых форм к более сложным.

Политическое руководство Российской Федерации считает оптимальным вариантом в отношениях со странами ближнего зарубежья вести курс на всестороннюю интеграцию в рамках единой для всех стратегии. Однако, по данным Совета по внешней и оборонной политике при Президенте Российской Федерации, «в отношениях со странами СНГ, как правило, продолжаются дезинтеграционные процессы. Это выражается в следующем: в большинстве случаев уменьшается объем экономических связей между Россией и этими странами; нарастают различия в общественном и социальном устройстве, в уровнях экономического развития; сильны стремления к разъединению, исключительно политического характера».

Таким образом, в СНГ остается гораздо больше нерешенных проблем, чем вопросов, нашедших свой ответ.

3. Мировой экономический кризис и его влияние на интеграционные процессы в СНГ

Обширное евроазиатское пространство между Западной Германией и Японией, которое до начала девяностых занимали социалистические страны, объединенные в Совет экономической взаимопомощи, распалось в течение нескольких лет на 22 независимых государства. В последующие годы восемь из них вошли в состав Европейского союза, 12 - образовали Содружество Независимых Государств и два, Монголия и Вьетнам, азиатские члены СЭВ, оказались вне блоков.

СНГ в отличие от ЕС не было истинно добровольным объединением. Внезапный политический переворот, осуществленный Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем в урочище Вискули Беловежской Пущи 7-8 декабря 1991 года, не обеспечивал возможностей для постепенной и осторожной дезинтеграции экономической и военной инфраструктуры СССР. На всей территории упраздненного Советского Союза сохранялась также единая денежная система. Реально печатать банкноты и чеканить монеты могла лишь Россия. Все другие члены образованного вскоре СНГ наделялись лишь правом эмиссии «безналичных рублей», необходимых для бесперебойной работы их предприятий и оплаты поставок из остальных стран Содружества. Эти «безналичные рубли» через торговлю, зарплаты и пенсии быстро превращались в наличные деньги. Эмиссия безналичных рублей, которую осуществляли 12 независимых правительств, быстро вышла из-под контроля, создав гиперинфляцию. В 1993 году Российская Федерация провела денежную реформу и обмен банкнот, ограничив ее собственной территорией. Вскоре неизбежно стали появляться и национальные валюты, белорусские рубли - «зайчики», драмы в Армении, манаты в Азербайджане…

Национальные валюты серьезно усложняли финансовые расчеты между предприятиями разных стран СНГ, вынуждая их нередко к бартерным сделкам. Судьбу общих денег разделили вскоре и единые вооруженные силы. Поспешная ваучерная приватизация промышленных предприятий в России разрушила многие прежние общесоюзные производственные связи, остановив тысячи предприятий. Между отдельными странами СНГ стали появляться таможенные барьеры, пограничные проверки, визовые ограничения, а иногда и торговые эмбарго. Эти разрушительные процессы ослабляли всех членов Содружества, хотя и в разной степени. По данным статистических ежегодников СНГ, валовой внутренний продукт в 1999 году по сравнению с 1990 годом снизился в Таджикистане до 38%, в Молдове - до 41%, в Украине - до 44,7%, в Российской Федерации - до 64,4%. В значительной степени сохранили свой производственный потенциал Беларусь (84,8%) и Узбекистан (95,2%), в которых не проводилась принудительная приватизация промышленных предприятий и декретное разрушение сложившихся отношений в городской и сельской экономике. В течение именно этого десятилетия в остальном мире вокруг СНГ стремительно развивался процесс экономической глобализации, основные преимущества от которого получили Индия и Китай. ВВП этих азиатских гигантов увеличились соответственно на 60% и 240%, достигнув в Китае в 1999 году триллиона долларов. Экономики Европейского союза и США также росли, но более скромными темпами.

СНГ деградировало не только экономически, но и политически, связи между его членами начинали слабеть. Азербайджан постепенно входил в сферу влияния Турции. Их объединял не только общий язык, но и новый нефтепровод, построенный по инициативе BritishPetroleum. Молдова тяготела к единению с Румынией. Грузия стремилась стать союзницей и клиентом США, отправив воевать в Ирак несколько своих батальонов. Российские военные базы, расположенные в Грузии, были ликвидированы. Киргизия и Узбекистан разрешили создание американских военных баз на своих территориях. Украина и Грузия объявили о намерении вступить в НАТО. Реальное ядро СНГ, как наследника СССР, к 2007 году составляли лишь три страны: Беларусь, Казахстан и Россия. В Беларуси и Казахстане не было собственной предсоветской государственности, и они сохранили равноправный статус русского языка. Казахстан, имевший огромную территорию и тысячекилометровую границу с Китаем, старался защититься и от возможной в будущем китайской ассимиляции. Судьба соседних уйгурских районов Китая была поучительным примером.

Таможенный союз

Мировой экономический кризис отразился на всех странах СНГ, хотя и по разным причинам. Азербайджан, Туркменистан и Казахстан, имевшие, как и Россия, главные доходы бюджета от экспорта нефти и природного газа, лишились осенью и зимой 2008 - 2009 годов значительных сумм экспортных пошлин и налогов. Мировые цены на нефть, упавшие между августом и декабрем 2008 года с пика в $140 за баррель до $36, начали, однако, подниматься с апреля 2009-го, достигнув к концу года $75-80. Этот рост цен на нефть был связан не столько с восстановлением экономик в Европе и США, сколько c созданием импортерами больших запасов нефти в нефтехранилищах и в нефтеналивных судах. Строительство новых нефтехранилищ и газохранилищ стало приоритетом для многих стран.

Таджикистан, самая бедная республика Средней Азии с населением почти 7 миллионов, в наибольшей степени пострадал от падения мирового спроса на алюминий, который был главным для этой страны экспортным продуктом. Таджикистан не имеет залежей бокситов, но очень богат гидроэнергетическими ресурсами своих горных рек. Поэтому еще в советский период выплавка алюминия из привозного сырья стала приоритетной отраслью промышленности. Основные расходы при производстве алюминия приходятся, как известно, на электроэнергию. Нурекская ГЭС, построенная на реке Вакш еще в 70-е годы, давала 2700 мегаватт электроэнергии. Здесь планировался каскад из 8 ГЭС, одна из которых, Рогунская, строительство которой уже было начато, имела бы еще более высокую 345-метровую плотину и мощность в 3000 мегаватт, равноценную мощности Ингалинской АЭС в Литве. Недавно правительство Таджикистана решило завершить это строительство, финансируя его продажей акций собственному населению. Падение экспорта алюминия будет в перспективе компенсировано экспортом электроэнергии в соседние страны. Почти половину бюджета Таджикистана обеспечивали денежные переводы от таджикских рабочих на разных стройках в России и Казахстане. Президент Рахмон давно просил Россию увеличить квоту рабочих-таджиков с 600 тысяч до 800 тысяч. Однако этому проекту помешал кризис, остановивший многие строительные проекты. Больше половины таджикских рабочих-мигрантов вернулись в 2009 году домой. По некоторым данным, Таджикистан испытывает серьезные проблемы в снабжении населения продовольствием и обратился за помощью к другим странам.

Узбекистан, наиболее развитая и самая большая по населению страна Средней Азии (27 миллионов), также испытывает значительные трудности из-за снижения экспортных доходов за хлопок, нефть и металлы. США и ЕС бойкотируют покупку узбекского хлопка, мотивируя это использованием детского труда на плантациях. Однако уран и золото, цены на которые быстро росли именно в период кризиса и которые узбеки добывают в больших объемах ( 90-95 тонн золота в год ), обеспечили баланс бюджета и некоторый рост экономики не только в 2008-м, но и в 2009 году. Главные проблемы Узбекистана вызваны недостатком продовольствия при быстром росте населения и дефицитом воды для орошаемого земледелия. Строительство высоких плотин в горных речных ущельях Кыргызстана и Таджикистана, связанное с созданием крупных водохранилищ, уменьшало баланс воды в оросительных системах в пустынях Узбекистана. Этот конфликт интересов стал предметом жалоб узбекского правительства в комиссии СНГ и международные организации и угроз прекращения транзита электроэнергии из Киргизии в Туркменистан. Однако оросительные системы хлопковых плантаций Узбекистана крайне несовершенны и расходуют слишком много воды. Они давно требуют реконструкции. Именно оросительные системы Узбекистана практически погубили Аральское море, четвертое по площади озеро в мире, в прошлом богатое рыбой. В результате появилась новая пустыня Аралкум, отравленная пестицидами и химическими удобрениями, смывавшимися с примитивно орошаемых полей.

Казахстан, который наиболее сильно экологически страдает от разноса солей и ядохимикатов Аралкума, построил к 2005 году Кокаральскую плотину, которая возрождает северную часть Аральского моря ( Малое море) от высыхания. Уровень воды здесь поднялся, и стало возможным рыбное хозяйство.

Еще в 2000 году Россия, Казахстан и Беларусь совместно с четырьмя среднеазиатскими республиками создали внутри СНГ «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС), планируя развивать его в направлении дальнейшей интеграции. В начале 2009 года Россия выделила в фонд ЕврАзЭС миллиард долларов на антикризисные меры в основном для Средней Азии. В 2007 году был разработан проект реорганизации ЕврАзЭС в более тесно интегрированный «Таможенный союз» по типу ЕС, создав на всей его территории свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Предполагались унификация таможенных тарифов и ликвидация разных проверок на границах. Этот проект требовал подготовки множества документов, так как он делил СНГ на две группы стран с разным уровнем интеграции. Ожидалось, что окончательный договор будет заключен в 2011 году. Экономический кризис ускорил разработку и принятие решений. К середине 2009 года лишь три страны, Россия, Казахстан и Беларусь, были полностью готовы к объединению. 27 ноября 2009 года президенты Медведев, Назарбаев и Лукашенко подписали в Минске договор о Таможенном союзе, который вступил в силу с 1 января 2010 года.

Таможенный союз особенно выгоден для Беларуси, которая является наиболее индустриально развитым членом нового объединения. Таджикистан и Кыргызстан уже подали заявки на вступление в Таможенный союз. Узбекистан, напротив, объявил о выходе из ЕврАзЭС и ориентируется на кооперацию с Южной Кореей, построившей в Ташкенте автомобильный завод, и с Китаем. На встречу лидеров в Минске 27 ноября прилетел и президент Армении Серж Саркисян, которому предоставили статус наблюдателя. Президент Азербайджана Ильхам Алиев также выразил интерес к Таможенному союзу. 24 ноября 2009 года Алиев прилетел в Ульяновск, чтобы вместе с президентом России провести торжественную церемонию открытия нового автомобильного моста через Волгу. Этот мост длиной в 13 км обеспечит значительное ускорение товарооборота между европейской и азиатской частями России. Поводом для приезда Ильхама Алиева оказалось то, что решение о строительстве этого моста подписывал в начале 80-х годов его отец Гейдар Алиев, бывший тогда первым заместителем председателя Совета Министров СССР. Ильхам Алиев встретился и с представителями азербайджанской диаспоры на родине Ленина. Как оказалось, в Ульяновске проживают более 30 тысяч азербайджанцев, около 5% всего населения города. Баку явно не старался, подобно Тбилиси, забыть свое российское и советское прошлое. Более того, объединение в Таможенном союзе могло бы помочь Армении и Азербайджану в решении все еще острой проблемы Нагорного Карабаха.

Принципиально важным был, естественно, вопрос - каково отношение Украины к Таможенному союзу? Больше всего вступления этой страны в союз опасались в Польше, усматривая в этом что-то вроде возрождения Российской империи. Украинские лидеры пока воздерживались от каких-либо заявлений, которые неизбежно скажутся на исходе предстоящих в Украине президентских выборов, назначенных на 17 января 2010 года.

Подготовка к этой кампании привела к повышенной активности Вашингтона. Збигнев Бжезинский, профессор по истории коммунизма и бывший помощник президента Картера по проблемам национальной безопасности, стал, несмотря на почтенный возраст (82 года), советником президента Барака Обамы по проблемам Восточной Европы.

В США понимают, что Таможенный союз может дать Украине реальный шанс для спасения экономики, разваливавшейся в результате кризиса и бездарного руководства страной. Но это - путь к сближению с Россией и краху «оранжевой» революции, что политическими кругами США, мягко говоря, не приветствуется. Российские лидеры проявляют сдержанность в своих комментариях относительно украинских политических реалий. А вот президент Беларуси Александр Лукашенко открыто рекомендовал Украине присоединиться к Таможенному союзу. «Главное для нас - Украина, - заявил он в беседе с журналистами, - и я уверен, что без нас, без братьев, они, украинцы, не обойдутся».

Размещено на Allbest.ru