Многонационально-территориальная автономия в Крыму: политологический анализ концепта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Многонационально-территориальная автономия в Крыму: политологический анализ концепта

Евтюшкин И.В.

Понятие «многонационально-территориальная автономия» применительно к крымской автономии родилось в условиях общественно- политической дискуссии. Эта дискуссия началась задолго до того, как известный в Крыму учёный и общественный деятель Валерий Сагатовский в 1989-1990 годах сформулировал понятие «интернационально-территориальная автономия» применительно к автономной республике, которая активно воссоздавалась в Крыму в тот период. Начало дискуссии положили требования представителей крымско-татарского национального движения (вызванного к жизни выселением крымских татар с территории Крымского полуострова в 1944 году) о восстановлении Крымской АССР, существовавшей в 1921 - 1945 годах, по национальному признаку. Представители движения направляли в адрес руководящих партийных и государственных органов СССР многочисленные письма, запросы и обращения [8, с. 12], в которых содержались требования о восстановлении Крымской АССР по «ленинскому декрету», в границах, определенных Постановлением ВЦИК и CHK от 18 октября 1921 года [11,с,223]. При этом, как отмечает исследователь крымско-татарского национального движения С. М. Червонная, «не реальный декрет ВЦИК и CHK <...>, а некая легенда об этом декрете брались на вооружение, и приписывались ему те качества якобы гарантированной «национальной государственности» крымских татар <...> каких на самом деле строгая юридическая экспертиза в этом декрете никак бы не смогла выявить» [11,с,225].

Дискуссия о сущности крымской автономии набирает обороты в 1989- 1990 годах. Мнением учёных и общественности по данному вопросу стали интересоваться представители Крымского обкома Компартии Украины, который до марта 1990 года был высшим органом региональной власти на территории полуострова. Под эгидой обкома КПУ в Симферополе проводились научные конференции, издавались научные труды, посвящённые истории крымских автономий. Именно в тот период В.Н. Сагатовский сформулировал понятие «интернационально-территориальная автономия» применительно к воссоздаваемой в Крыму автономной республике. Этот концепт был воспринят и «взят на вооружение» не только крымскими учёными - коллегами Валерия Сагатовского [32,с,53], но и представителями власти. Однако, слово «интернационально-территориальная автономия» было заменено сходным по смыслу словом «многонационально-территориальная автономия» (впоследствии стал использоваться термин «многонациональная автономия»).

Ныне, почти 20 лет спустя после воссоздания в Крыму автономной республики, понятие «многонациональная автономия» стало частью политического дискурса Автономной Республики Крым. В отличие от политиков, исследователи - специалисты в области конституционного права, понятие «многонациональная автономия» применительно к Автономной Республике Крым практически не используют, а определяют её как административную (чисто территориальную) автономию в составе унитарного государства Украина.

Tем не менее, само понятие «административная автономия» нуждается в уточнении. В частности, некоторые украинские исследователи говорят о нетипичности крымской автономии, как автономии, построенной по территориальному принципу. Так, профессор Владимир Шаповал отмечает: «Нетипичной для постсоциалистических стран является <...> административная автономия, примером которой является также Автономная Республика Крым. Ведь все без исключения территориальные автономии в постсоциалистических странах образованы в соответствии с национально-историческим принципом» [38,с.99]. Понятие «многонационально-территориальная автономия» позволяет вывести Автономную Республику Крым из тупика «нетипичности».

С другой стороны, политический концепт, согласно которому крымская автономия, является одновременно территориальной и многонациональной автономией, «снимает» очень серьёзное противоречие в сфере межнациональных отношений в Крыму. Это противоречие связано с планами трансформации Автономной Республики Крым в национальную автономию, где в качестве субъекта автономных прав выступал бы единственный этнос - крымские татары. Эти планы вынашиваются нелегальными (не зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины) крымско-татарскими этнократическими структурами - меджлисом и курултаем. Как отмечает политолог Андрей Мальгин, «именно крымская региональная автономия, которая является формой самоуправления и самоопределения всего многонационального крымского сообщества является наиболее существенным препятствием для осуществления подобных планов» [26].

Исходя из вышеизложенного, основной целью нашей статьи является политологический и кросс-исторический анализ концепта «многонационально-территориальная автономия» применительно к современной крымской автономии и предшествовавшим ей автономным образованиям на территории полуострова.

При этом, мы будем исходить из гипотезы о том, что многонационально-территориальная автономия является одной из форм административной автономии. Иначе говоря, это - административная автономия, на территории которой проживает несколько этнических групп, ни одна из которых не признаётся монопольным субъектом автономных прав.

В.Н. Сагатовский в статье «Таврида интернациональная» предлагает концепт «многонационально-территориальная автономия» применительно к Крыму, исходя из следующих аргументов:

«Бывают <...> ситуации, когда ни исторически, ни в настоящее время ни один из народов, проживающих на определённой территории, преобладающим не является, а вопрос о том, какая нация может считаться коренной, не имеет бесспорного решения. Именно такая ситуация у нас в Крыму».

«Крым всегда населяло множество народов, которые чаще всего образовывали разные государства: скифы и греки, позднее - славяне (Тьмутаракань), греки (Феодоро), крымские татары, генуэзские колонисты и т.д.» [31,с.34].

«Опыт такого рода - сочетание территориальной и национальной автономии в Крыму - уже имеется. Созданные в 1918 г. Республика Тавриды, в 1919 г. - Крымская ССР, а в 1921 г. - Крымская АССР не были национальными автономиями, но последняя имела в своем составе национальные районы и сельсоветы» [31,с.36].

Приведём и противоположные аргументы сторонников концепта крымскотатарской национальной государственности на территории Крыма:

Крымские татары являются коренным народом на территории полуострова, обладающим, по сути, монопольным правом на самоопределение. Крымские татары сохраняют культурную, расовую и духовную преемственность как с наиболее древним автохтонным населением полуострова (таврами, скифами, сарматами), так и с более поздними племенами и группами, оседавшими здесь в эпоху Великого переселения народов и в Средневековье (гуннами, хазарами, половцами, греческими колонистами, византийцами, генуэзцами, готами, золотоордынцами, турками и др.) [2,с,59].

До включения Крыма в состав Российский империи все коренные народы полуострова проживали в составе одного государства - Крымского ханства. Оно объединяло крымских татар и три других коренных для Крыма народа - караимов, крымчаков и урумов (крымских греков) [2,с.61-62].

Существовавшая в 1921-1945 годах Крымская АССР была крымско-татарской национальной автономией.

Начнём с тезиса о коренном народе. Как известно, представители крымско-татарского национального движения добиваются признания крымских татар коренным народом на территории Крыма. Ho статус коренного народа является лишь тактической целью. Стратегическая цель остаётся неизменной - политическое самоопределение крымских татар на территории полуострова в соответствии с так называемой «Декларацией о национальном суверенитете крымско-татарского народа», принятой крымско-татарской этнократической структурой - курултаем (национальным съездом) в 1991 году. В пункте первом данной декларации говорится: «Крым является национальной территорией крымско-татарского народа, на которой только он обладает правом на самоопределение, так как оно изложено в международных правовых актах, признанных мировым сообществом» [12,с. 110-111].

Условность деления представленных в Крыму народов на коренные и некоренные вытекает не только из особенностей исторического развития полуострова, но и из международно-правовых документов, ни в одном из которых не даётся определение понятия «коренной народ». Этого определения нет ни в конвенции № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой Международной организацией труда (международная организация в системе ООН) в 1989 году, ни в принятой в 2007 году Декларации Организации Объединённых Наций о правах коренных народов.

Вопрос о допустимости использования термина «коренной народ» применительно к татарам в Крыму в свете конвенции МОТ № 169 подробно рассмотрен в аналитическом материале, опубликованном в газете «Русский мир» за май 1999 года (№ 4) [13]. Авторы данного материала приходят к выводу о том, что «татары, проживающие в Крыму (крымские татары) не могут считаться группой, определяемой в правовом смысле как «коренная» на данной территории (Автономная Республика Крым)». Этот вывод делается на основе следующих аргументов: крымские татары не являются первопоселенцами на данной территории (Крымский полуостров). Исторические и археологические источники четко фиксируют их первое появление здесь в 1223 году. До первой половины XIV века они входили в состав более обширной общности, распространенной на значительном пространстве Восточной Европы за пределами Крымского полуострова, - государство татар Золотая Орда; татары, как этнос, никогда не занимали всей территории Крымского полуострова и никогда не составляли большинства населения во всех его регионах. На побережье от Кафы (Феодосии) до Чембало (Балаклава), на бывшей территории княжества Феодоро, в горной и предгорной частях Крыма население всегда было полиэтничным; в этногенезе татар, проживающих в Крыму, главную роль играли общности, сложившиеся за пределами Северного Причерноморья и Крыма и пришедшие сюда в качестве завоевателей или колонистов и не являющиеся в этом регионе коренными; на татар проживающих в Крыму не распространяется главная особенность, которая отличает «коренной» (в правовом смысле) народ или группу, - сохранение традиционных систем жизнеобеспечения, прежде всего - особых форм хозяйственной деятельности (сухопутная, морская охота, рыболовство, собирательство, оленеводство); определение «курултая» и «меджлиса» нынешними политическими лидерами татар, проживающих в Крыму, как традиционной формы самоуправления коренного народа, входит в противоречие с их же утверждением об исконности татар проживающих в Крыму на земле Tавриды. Курултай - это форма самоуправления, характерная лишь для народов Центральной Азии, в частности для Монголии. В созданных на обломках империи Чингисхана государствах она была заменена феодальными формами правления (о чём свидетельствует пример Золотой Орды, Крымского ханства). Тем более она не может быть характерной и традиционной для Тавриды, поскольку нет исторических источников, подтверждающих проведение здесь хотя бы одного курултая; татары давно прошли этапы традиционной формы социальной организации - родоплеменной (бесклассовой) структуры общества - и живут по традициям и законам современного общества. По мнению авторов исследования, «эти факты полностью опровергают необходимость относить татар к «коренным народам» с традиционными формами социальной организации общества (например саамы, чукчи, папуасы Новой Гвинеи, аборигены Австралии, индейцы Канады и т.д.), защиту которых предусматривает Конвенция 169 МОТ» [13].

Выводы и формулировки, содержащиеся в материале, опубликованном в газете «Русский мир» (материал подготовлен информационно-аналитическим отделом Русской общины Крыма), не смотря на политизированность некоторых из них, сделаны в рамках научного дискурса. А их политизация является не меньшей, чем, к примеру, политизация суждений о русских Крыма как о «потомках колонизаторов» (озвучиваются представителями меджлиса).

Состав населения Крыма в ходе исторического развития данного региона был полиэтничным, поликультурным. Многие народности оставили здесь следы своей деятельности - тавры и скифы, греки и сарматы, аланы и готы - в античную эпоху, греки и гунны, хазары и праболгары, печенеги и половцы, русские и аланы, армяне и евреи, венецианцы и генуэзцы, татары и турки - в средние века [39,с.3]. Какие бы поселения и государственные образования не возникали на территории полуострова, - таврские, скифские, сарматские, аланские, готские поселения, греческие колонии (прежде всего - Боспорское царство и Херсонес Таврический), гуннское княжество, княжество Феодоро, Тмутараканское княжество, генуэзские и венецианские колонии, Крымское ханство, - население Крыма оставалось полиэтничным.

С одной стороны, этот феномен объясняется, например, тем, что вдоль Северного Причерноморья на заре средневековья проходил один из путей т.н. великого переселения народов [39,с.3]. Следовательно, многочисленные волны миграций и завоевательные походы не обходили Крым стороной. С другой стороны, исторически Крым находился на пересечении сфер влияния крупных европейских и азиатских государств, стремившихся закрепиться на полуострове, основать на его территории те или иные государственные образования. Или - распространить своё влияние на уже существующие.

Ещё во II веке до нашей эры крупнейшие греческие государства на территории полуострова - Боспорское царство и Херсонес - оказались в сфере влияния Понтийского царства (государства, чья территория соответствовала восточной части современной Турции), после чего на протяжении длительного времени пребывали под протекторатом Римской империи, а после её распада - вошли в состав Византийской империи. Как известно, Понтийское царство, Римская и Византийская империи защищали Боспорское царство и Херсонес от натиска варварских племён (как называли древние греки многочисленные негреческие племена, с которыми им приходилось сталкиваться). Для Римской империи, а впоследствии - для Византии, особую роль играла торгово-экономическая и военно-стратегическая значимость Таврики.

Tенденцию создания на территории Крыма государственных образований, которые с некоторой долей условности можно назвать автономными, продолжили торговые республики Генуя и Венеция, основавшие на южном берегу Крыма колонии - Кафу и Солдайю (XIII - XV века).

С другой стороны, в XIII веке на территории степного и предгорного Крыма был создан Крымский улус монголо-татарского государства Золотая Орда.

Крымское ханство, которое выделилось в 1443 году из состава Золотой Орды, не долго сохраняло независимость. Уже второй крымский хан - Менгли - Гирей - признал себя вассалом турецкого султана. Менгли - Гирей в 1479 году заключил с турецким султаном специальный договор, который закрепил за Крымским ханством по сути автономный статус в составе Османской империи [ 17,с. 153]. Через триста лет Крымское ханство было выведено из состава Османской империи Российской империей и временно стало независимым (в соответствии с Кючук-Кайнарджйским договором 1774 года). В 1783 году крымский хан Шагин - Гирей отрекся от престола и Крымский полуостров был включён в состав Российской империи.

Крымское ханство никогда не было единственным государственным образованием на всей территории полуострова. До и после создания крымского улуса (провинции) Золотой Орды, из которого выросло Крымское ханство, в юго-западном Крыму существовало княжество Феодоро. На территории Феодоро проживала большая группа христианского населения. Феодориты исповедовали Православие, являлись носителями греческого языка, греческой культуры. Крымское ханство, которое выделилось в XV веке из состава Золотой Орды, граничило не только с княжеством Феодоро, но и с итальянскими (точнее - с генуэзскими и венецианскими) колониями в юго-восточном Крыму - Кафой и Солдайей. В пределах Крымского ханства наряду с крымскими татарами проживали крымские греки, армяне, караимы, крымчаки и представители других народов. После захвата Османской империей в 1475 году генуэзских и венецианских колоний и уничтожения княжества Феодоро, в пределах данных территорий был образован Кафский санджак - административно-территориальная единица Османской империи, управляемая турецкой администрацией [34,с.20-21].

Крым остался многонациональным и после масштабного переформатирования политического пространства в пределах Северного Причерноморья и Крымского полуострова, которое стало итогом длительной борьбы между Османской и Российской империями за контроль над Азовским и Черным морями. Борьба Российской империи за выход к южным морям велась на протяжении всего ХУІІІ века и завершилась упразднением Крымского ханства и включением Приазовья, Крыма (1783 год) и целого ряда территорий на северных берегах Черного моря в состав России.

После образования Таврической области, которая впоследствии стала губернией, этнический состав населения Крыма начал меняться. С одной стороны, в конце ХУІІІ-ХІХ веках происходила эмиграция крымско-татарского населения на территорию Османской империи. Крымские татары продолжали составлять значительную часть населения Крымского полуострова, но их численность уменьшилась в связи с эмиграционными процессами. Ho в целом многонациональный состав населения Крыма был сохранен. Крымские татары, крымчаки, караимы, армяне, греки продолжали составлять значительную часть населения полуострова.

С другой стороны, российские власти стремились привлечь в Крым жителей различных губерний и областей империи, а также колонистов из иностранных государств. В состав населения Крыма вошли русские, украинцы, немцы, болгары, греки (выходцы из островной и северной Греции) и представители других народов.

В национальной политике Российской империи в отношении Крыма, декларировались, говоря современным языком, принципы мультикультурализма и общегражданского общества. Так, в Манифесте Екатерины II «О принятии полуострова Крымского, острова Тамани и всей Кубанской стороны под Российскую Державу» (1783 год), было сказано: «Возвещая жителям тех мест силою сего Нашего Императорского манифеста таковую житья их перемену, обещаем свято и непоколебимо за Себя и Преемников Престола Нашего, содержать их на равне с природными Нашими подданными, охранять и защищать их лица, имущества, храмы и природную веру, коей свободное отправление со всеми законными обрядами пребудет неприкосновенно; и дозволить напоследок каждому из них состоянию все те правости и преимущества, каковыми таковое в России пользуется» [Цит. по: 1,с.96].

При рассмотрении форм административного устройства Крыма в составе Российской империи, необходимо учитывать тот факт, что Российская империя была унитарным государством, не смотря на всю сложность системы ее государственно-территориального устройства. Унитарной модели строительства Российского государства соответствовал, в частности, указ Екатерины II от 2 февраля 1784 года об образовании Таврической области. В состав области вошли Крымский полуостров, Тамань и ряд территорий за пределами Крыма. В 1796 году усилиями сына Екатерины, императора Павла I, Таврическая область была упразднена и включена в состав Новороссийской губернии. И, наконец, указом Александра I от 8 октября 1802 года была создана Таврическая губерния в тех же территориальных границах, в каких существовала Таврическая область. На момент ее создания, Tаврическая губерния включала 7 уездов; из них - 5 крымских и 2 уезда к северу от Перекопа [1,с.7-8].

С формально-правовой точки зрения автономный статус был закреплен за Крымским полуостровом только после Октябрьской революции в России, в контексте реализации большевистской партией масштабной реформы государственно-территориального устройства бывшей Российской империи. Здесь мы переходим к рассмотрению третьего тезиса В.Н. Сагатовского относительно многонационально-территориальной автономии в Крыму.

Как известно, все союзные и большинство советских автономных республик, а также областей, национальных округов и других форм автономии, которые пришли на смену территориальным административным единицам Российской империи, были созданы в соответствии с национально-территориальным принципом. При этом в советской практике государственного строительства существовали и многонациональные автономии, одной из которых, как считают многие исследователи, являлась Крымская АССР 1921-1945 годов. Крымской АССР предшествовали Советская Социалистическая Республика Тавриды и Крымская ССР, построенные по территориальному признаку, как и целый ряд других советских республик, созданных руководством РКП (б) в годы становления советской власти.

Опыт создания на территории Крыма Республики Тавриды, Крымской CCP и Крымской АССР свидетельствует о том, что специфика государственного строительства на уровне крымского региона определялась многосоставностью (термин, введённый в научный оборот американским политологом Арендом Лейпхартом) крымского сообщества и вместе с тем - геополитическими факторами.

Геополитическими факторами было обусловлено создание Республики Тавриды и Крымской CCP в 1918-1919 годах.

Советская Социалистическая Республика Тавриды была создана в Крыму в марте 1918 года. Политическая ситуация, сложившаяся вокруг Крыма в 1918 году, определялась тем, что после заключения Брестского мира между Советской Россией и Германией (3 марта 1918 года), Крымский полуостров оказался спорной территорией. Согласно Брестскому договору Крым не входил в состав Украины, от федеративной связи с которой РСФСР пришлось отказаться. Однако, руководство Германии ставило под сомнение принадлежность полуострова также и Советской России под предлогом необходимости применения в Крыму принципа самоопределения [37,с.86,88]. Германские интервенты вынашивали планы захвата Крыма, Донской области и Кавказа. В этих условиях Центральный комитет РКП (б), Совнарком РСФСР под руководством В.И. Ленина инициируют создание формально независимых советских республик в Крыму, на Дону, на территории Донецкого бассейна, на Кавказе [10,с.2-3].

Первоначально Tаврический Центральный исполнительный комитет объявил республикой бывшую Таврическую губернию (декрет от 19 марта года), которая наряду с крымскими уездами включала в себя три уезда материковой Украины. Затем, по указанию Совнаркома РСФСР, Таврический ЦИК декретом от 22 марта 1918 года объявил Советской Социалистической Республикой Тавриды только территорию Крымского полуострова [4,с.225,227].

Немецкие войска всё-таки вошли в Крым, и Республика Tавриды папа, но год спустя, в апреле 1919 года, Красная армия снова заняла полуостров. После поражения Германии в Первой мировой войне активизировались геополитические притязания на Крым государств Антанты - Франции и Англии. Французские войска базировались в Севастополе и попытки вытеснить их из города силами подразделений Заднепровской дивизии Украинской Красной армии успехом не увенчались. Как и в случае с Германией, руководство Советской России стремилось избежать войны с Антантой. Поэтому, ЦК РКП (б) и Совнарком РСФСР противодействовали вторжению войск Антанты на территорию Крыма от имени правительства Крымской АССР [9,с.23-24]. Обязанности председателя Временного Рабоче-Крестьянского правительства Крымской CCP были возложены на родного брата В.И. Ленина Д.И. Ульянова.

Республика Тавриды и Крымская CCP были созданы по территориальному принципу. Ни в одном из документов, конституировавших эти республики, не шла речь о национальном самоопределении того или иного народа. А в декларации Временного Рабоче-крестьянского правительства Крымской ССР, в соответствии с которой Крым объявлялся Советской Социалистической Республикой (от 6 мая 1919 года), прямо говорилось: «Отвергая всякий национальный гнет, являющийся только маской классового господства, Временное Рабоче-крестьянское правительство объявляет полное и безоговорочное равноправие всех народов, населяющих Крым» [5,с. 146].

Территориального принципа организации политической власти в регионе придерживались не только большевики, но и Крымские Краевые правительства (1918 - 1919 годы) и «белое» Правительство Юга России (1920 год). Краевые правительства пришли на смену Республике Тавриды и опирались, соответственно, на войска Германии (Первое Краевое правительство) и Антанты (Второе Краевое правительство), а Правительство Юга России осуществляло управление Крымом в 1920 году, в период, когда Крым находился под контролем Вооруженных сил на Юге России (представлявших Белое, антибольшевистское движение).

Необходимо отметить, что существовали и этнические проекты государственного строительства в Крыму. Tак, Курултай (национальный съезд) крымских татар, созванный по инициативе Временного крымско-татарского исполнительного комитета (Мусисполкома) еще в 1917 году своими решениями провозгласил создание Крымской Демократической республики, а затем - принял национальную конституцию («Крымско-татарские основные законы»). Данная конституция, принятая вторым Курултаем 13 (26) декабря 1917 года, регламентировала деятельность властных структур провозглашаемой республики [12,с.22-26].

Политические проекты представителей крымско-татарского национального движения подвергались критике, как со стороны большевиков, так и со стороны партий, участвовавших в работе первого и второго Крымских Краевых правительств (особенно принципиальную позицию в этом вопросе занимала партия кадетов [14,с.438]. А представители Белого движения, которые действовали на основе принципа «единой и неделимой России», вообще запретили деятельность крымско-татарской Директории [23,с.40].

Вопрос о формах и принципах государственного строительства в Крыму был заново поставлен на повестку дня политической жизни полуострова в 1921 году, после окончательного установления в Крыму советской власти (ноябрь 1920 года). В результате длительной подготовительной работы региональных и центральных партийно-государственных органов, этот вопрос был решен в пользу создания в Крыму автономной республики, входящей в состав РСФСР. Соответствующее постановление об образовании Автономной Крымской ССР, под которым стояли подписи М.И. Калинина, В.И. Ленина и А.С. Енукидзе, было принято ВЦИК и CHK РСФСР 18 октября 1921 года.

Крымская АССР, созданная в 1921 году и просуществовавшая до 1945 года, является базовой моделью крымской автономии советского периода. He смотря на то, что ход создания Крымской АССР, в отличие от Советской Социалистической Республики Тавриды и Крымской ССР, определяли не столько геополитические факторы, сколько необходимость решения национального вопроса в Крыму, ни за одним народом, проживающим на территории полуострова, не закреплялось право на самоопределение. В Конституции Крымской АССР, принятой 10 ноября 1921 года, говорилось: «Крымская Советская Социалистическая Республика, утверждая равенство и право на свободное развитие всех национальностей Крыма, отменяет все существовавшие ранее национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения» [19,с.30].

О многонациональном характере Крымской АССР свидетельствуют следующие факторы: нормативно-правовые акты, конституировавшие Крымскую АССР, не содержали в себе положений об этническом самоопределении; в названии Крымской АССР присутствовало название региона; в административно-территориальном делении республики присутствовали национальные районы и сельсоветы; органы власти Крымской АССР, по сути, не занимались национально-государственным строительством.

Говоря о названии «Крымская АССР», как о названии региона, следует отметить, что в названиях национально-территориальных автономий, создаваемых в тот период на территории РСФСР, присутствовали этнонимы тех или иных народов.

Ещё одна особенность Крымской АССР - наличие национальных районов в административно-территориальном делении республики. В 1930 году вместо существовавших 10 районов было образовано 16. Причем все эти районы были выделены как национальные. Из них 5 татарских (от 43 до 86% их населения составляли крымские татары [33]), 1 украинский, 1 немецкий, 1 еврейский и 8 смешанных районов (преобладание смешанных районов свидетельствует о преимущественно дисперсном характере расселения жителей Крымской АССР разных национальностей). В Крымской АССР существовали также национальные сельсоветы. В соответствии с тем, представители какого народа составляли большинство в пределах того или иного сельсовета, сельсоветы были русскими, украинскими, татарскими, болгарскими, греческими, немецкими, еврейскими, армянскими, смешанными [21,с.22-23].

Органы власти первых крымских советских республик не занимались национально-государственным строительством. На это обстоятельство обратил внимание исследователь О.И. Чистяков. Говоря о Крымской CCP года, О.И. Чистяков отмечает: «Эта республика по идее продолжала оставаться объединением чисто территориального, а не национально- территориального порядка. Правда, в органы власти и управления вошли татары, печать республики была выполнена на двух языках. <...> Однако все эти мероприятия не означали превращения Крыма в республику местных татар. Комиссариат по мусульманским делам при крымском правительстве не занимался вопросами национально-государственного строительства. Его деятельность ограничивалась преимущественно сферой просвещения» [37,с. 148].

Похожая ситуация сложилась и в Крымской АССР. Активисты крымско-татарской национальной секции при Крымском обкоме РКП (б) (она называлась Крымоблтатбюро) приняли целый ряд решений о создании самостоятельных татарских профсоюзных и спортивных организаций, союза молодежи, телеграфа и др. Эти вопросы рассматривались и на бюро обкома РКП (б) 22 декабря 1920 года, 3 января, 30 июля, 28 ноября, 28 декабря 1921 года. На них было принято одно решение: «Считать недопустимым существование самостоятельных татарских организаций» [6,с.46-47].

Аргументом, который часто приводится для опровержения тезиса о многонациональном характере Крымской АССР, является наличие в Конституции Крымской АССР 1921 года упоминания о двух государственных языках Крымской АССР - русском и татарском. Положение конституции крымской автономии о двух государственных языках вряд ли могло являться подтверждением однонационального характера Крымской АССР. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что в конституции Крымской АССР, принятой в 1937 году, положение о государственных языках автономии отсутствует [20].

Многонационально-территориальная природа Крымской АССР 1921-1945 годов определялась, прежде всего, многонациональным составом населения полуострова. Полиэтничность Крыма являлась тем фактором, который не позволял создать в регионе национальную автономию одного народа, не нарушая прав других народов. Судя по данным переписи 1921 года, крымские татары составляли 25,7 % от общей численности населения полуострова, русские и украинцы -51,5%, евреи - 7%, немцы - 5,9 % , греки - 3,3%, болгары - 1,7%, армяне - 1,6% и т. д. [16,с.47].

Следует учитывать и геополитическую значимость Крымского полуострова, как базы Черноморского флота и приграничной территории. В случае создания в Крыму однонациональной автономии, возникали геополитические угрозы, о которых руководство Советской России не могло не знать, исходя из опыта 1918-1920 годов.

Термин «многонационально-территориальная автономия» достаточно точно отражает сущность крымской модели региональной автономии. Интересно, что ещё в 1921 году крымские татары - коммунисты, представлявшие Крымоблтатбюро при областном комитете РКП (б), в специальном постановлении Крымоблтатбюро обозначили необходимость объявления Крыма «Советской Социалистической интернациональной республикой в границах Крымского полуострова» [6,с. 10]. Другой многонациональной автономной республикой в контексте советской практики государственного строительства был Дагестан [36,с.49].

Некоторые исследователи оспаривают тезис о том, Крымская АССР, существовавшая на территории Крымского полуострова в 1921-1945 годах, являлась многонациональной автономией. При этом основной акцент делается на постулате о коренных народах и их, якобы, исключительном праве на автономию в контексте ленинской национальной политики. Так, Р.И. Музафаров отмечает: «Дело в том, что на территории Крыма в то время находился лишь один коренной народ - крымские татары, а остальные - русские, украинцы, белорусы были здесь лишь национальными гоуппами, являющимися частью своих наций, как и греки, чехи, немцы, болгары, основная масса которых всегда жила на своей национальной территории, расположенной за пределами СССР» [28,с.28]. На этой основе делается вывод о том, что Крымская АССР не могла быть ничем иным, как крымско-татарской национальной автономией.

Вопрос о коренных народах мы уже рассматривали. Монополии на право называться единственным «коренным» для Крыма народом у крымских татар не было ни в 1921 году, нет её и в настоящее время. Даже представители так называемого «меджлиса крымско-татарского народа» заявляют сегодня о необходимости наряду с крымскими татарами придать статус коренного народа также крымчакам и караимам (о крымских греках меджлис, в отличие от президента Фонда исследований и поддержки коренных народов Крыма Надира Бекирова, почему-то умалчивает). При этом, согласно «Декларации о национальном суверенитете крымско-татарского народа», право на самоопределение курултай признаёт только за крымскими татарами.

Эти заявления на одной из пресс-конференций прокомментировал руководитель культурно-просветительской организации крымчаков «Кърымчахлар» Марк Агатов. По мнению М. Агатова, каждый человек, родившийся и выросший в Крыму, может считать себя коренным жителем полуострова. Тот уклад жизни, который крымчаки вели в 18-19 веке, не сохранился - следовательно, нет необходимости в статусе коренного народа. «Этот статус направлен, прежде всего, на сохранение народных промыслов. А таких у крымчаков нет», - отметил М. Агатов [24].

Вызывает вопросы и аргумент об исключительном праве на автономию народов, не являющихся «частью» какой-либо другой общности. В рамках советской системы государственного устройства существовали такие автономные республики как Нахичеванская АССР (где большинство составляли азербайджанцы), АССР Немцев Поволжья, Еврейская автономная область и др. В контексте международного опыта в целом ряде автономий и регионов с особым статусом большинство населения составляют представители народов, имеющих государственность за пределами того государства, в состав которого входят данные автономии или регионы. А если следовать логике утверждений о преимущественном праве на автономию народов, не реализовавших право на самоопределение, получается, что жители Аландских островов, примерно 95% из которых являются этническими шведами, не имеют права на автономию в составе Финляндии, также как и жители Южного Tироля в Италии, где большинство составляют этнические немцы и т.д.

Перейдём к вопросу о принципах создания современной крымской автономии. Она была воссоздана в 1991 году как Крымская АССР. Как известно, Крымская АССР была упразднена в составе РСФСР, а воссоздавалась уже в составе Украинской ССР. После распада Советского Союза крымская автономия прошла непростой путь определения её политико-правового статуса в рамках политической системы независимой Украины. В 1992 году Крымская АССР стала Республикой Крым, а затем - Автономной Республикой Крым. При этом название Крыма, как региона осталось в названии автономии.

В Конституции Украины 1996 года Автономная Республика Крым обозначена как один из элементов системы административно-территориального устройства Украины (то есть, - как административно-территориальная, а не национально-территориальная единица).

Важным правовым основанием внеэтнического принципа воссоздания современной крымской автономии стал референдум от 20 января 1991 года, который гарантировал правосубъектность всего многонационального населения Крыма в решении вопроса об автономии. За воссоздание автономной республики в Крыму проголосовало 93,26% жителей Крыма, принявших участие в голосовании [18].

В качестве противовеса территориальному принципу воссоздания крымской автономии и референдуму 20 января 1991 года национальный съезд крымских татар (курултай), который состоялся 30 июня 1991 года в Симферополе, принял «Декларацию о национальном суверенитете крымско-татарского народа».

Что касается понятия «народ» именно в качестве субъекта права на самоопределение, то данное понятие не раскрывается ни в одном международном документе и до сих пор является предметом дискуссий [2,с. 106]. Причем, большинство исследователей сходятся во мнении о том, что субъектом права на самоопределение согласно международно-правовым нормам является народ как территориальное сообщество, а не этнос, или этническая общность» [35,с.80]. Именно в таком значении понятие «народ» использовалось в первоначальном варианте Конституции Республики Крым (данная Конституция была принята Верховным Советом Крыма 6 мая 1992 года), которая принималась от имени «свободных и равных в своих правах и достоинстве граждан, составляющих многонациональный народ Крыма» [7].

С другой стороны, попытки трансформировать Автономную Республику Крым в крымско-татарскую национальную автономию актуализируют вопрос о русских Крыма. Крым является единственным регионом Украины, где этнические русские составляют большинство населения. В ответ на претензии курултая, ряд русских организаций полуострова заявляют о праве русских по национальности крымчан на самоопределение на территории Крыма, вплоть до придания Автономной Республике Крым статуса русской национальной автономии [27].

Учитывая остроту вопроса о превращении Автономной Республики Крым в однонациональную автономию той или иной этнической группы, концепт многонационально-территориальной автономии в Крыму не утратил своей актуальности. Ho речь идёт о сочетании территориальной по форме автономии с некоторыми элементами национальной автономии, которые связаны с защитой прав представителей всех этнических групп, проживающих на территории Крыма.

Подведём итоги исследования. Анализируя концепт многонационально-территориальной автономии применительно к Крыму, мы рассмотрели особенности государственного строительства на территории полуострова в кросс-исторической ретроспективе. Выявлены политические процессы и тенденции, которые в целом подтверждают выводы исследователя В.Н. Сагатовского, сформулировавшего понятие интернационально-территориальной автономии (между термином «интернационально-территориальная автономия», который использовал Валерий Сагатовский, и термином «многонационально-территориальная автономия», мы ставим знак равенства). Выводы Сагатовского В.Н. мы дополнили гипотезой о том, что многонационально-территориальная автономия всё же является одной из форм административной автономии. Иначе говоря, это - административная автономия, на территории которой проживает несколько этнических групп, ни одна из которых не признаётся монопольным субъектом автономных прав. При этом административная по форме автономия может сочетать в себе признаки территориальной и национальной автономий, как в случае с Крымской АССР 1921-1945 годов, в административно-территориальном делении которой присутствовали национальные районы и сельские советы.

Проведённое исследование показало, что полиэтничность крымского региона исторически определяла многообразие форм государственного строительства на его территории. При этом для Крыма актуально понятие «многонациональное общество», сформулированное политологом Арендом Лейпхартом. Как известно, многосоставным обществом А. Лейпхарт назвал общество, разделённое «сегментарными различиями», которые могут иметь, этническую, религиозную, идеологическую, языковую, культурную и т.д. природу. По оценке исследователя, в таком обществе политические партии, группы интересов, средства коммуникации, школы, добровольные объединения и т.д. имеют тенденции к организации по линиям, повторяющим контуры существующих внутри общества границ [25,с.38]. Подобные тенденции прослеживаются в этнополитическом развитии Крыма.

Историческая многосоставность крымского сообщества не позволяет говорить о том, что какая-то одна этническая группа правомочна монополизировать, например, право на самоопределение на территории Крымского полуострова. Речь идёт о претензиях крымско-татарских этнократических структур на создание в регионе крымско-татарского национального государства, или, по крайней мере, - крымско-татарской национальной автономии. Отметим, что даже Крымское ханство, которое принимается за образец представителями меджлиса, никогда не занимало всей территории Крыма.

Полиэтничность Крыма является тем фактором, который не позволяет создать в регионе национальную автономию одной этнической общности, не нарушая прав других общностей. Автономное устроение крымского региона должно осуществляться над границами, существующими внутри многосоставного крымского сообщества, а не работать на раскол. Используя формулировку, предложенную крымским политологом Андреем Никифоровым о крымской автономии, как о технологии обеспечения стабильности [29,с.36], добавим, что стабильность в условиях многосоставного общества возможна в многонационально-территориальной автономии, чего нельзя сказать об автономии однонациональной. Поэтому концепция многонационально-территориальной автономии актуальна сегодня для Крыма.

Список использованных источников

крымский автономия таврида

1. Административно - территориальные преобразования в Крыму. 1783-1998 гг. /Справочник,- Симферополь: Таврия-Плюс, 1999. - 464 с.

2. Ахметшин Р.И. Народ как субъект права на самоопределение / Р.И. Ахметшин // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1998. - № 2.

3. Бекиров Н. Право крымских татар как коренной нации Крыма на самоопределение. Украинское государство и современная этносоциальная ситуация в Крыму / Н. Бекиров //Кримські татари: історія і сучасність (до 50-річчя депортації кримськотатарського народу). Матеріали міжнародної наукової конференції (Київ - 13-14 травня 1994 p.). - K., 1995. - С.58-76.

4. Борьба за советскую власть в Крыму. Документы и материалы. [Ред. коллегия: П.Н. Надинский (отв. ред.) и др.]. Т. 1. - Симферополь: Крымиздат, 1957.-320 с.

5. Борьба за советскую власть в Крыму. Документы и материалы. [Ред. коллегия: М.М. Максименко (отв. ред.) и др.]. Т. 2. - Симферополь: Крымиздат, 1961.-364 с.

6. Брошеван В.М. Форманчук А.А. Крымская Республика: год 1921-й (Краткий исторический очерк). - Симферополь: Таврия, 1992. - 127 с.

7. Ведомости Верховного Совета Крыма. - 1992. - № 7.

8. Габриелян О.А., Петров В.П. Крым. Депортированные граждане: возвращение, обустройство, социальная адаптация. - Симферополь: Изд. Дом «Амена», 1997.-108 с.

9. Гарчев П.І., Овод В.В. Про створення Кримської Радянської Республіки / П.І. Гарчев, В.В. Овод //Український історичний журнал. - 1992. - №4.

10. Гарчев П. И., Гарчева JI. П. О создании и значении крымских советских республик в 1918 - 1919 гг. / П.И. Гарчев, Л.П. Гарчева //Информационнометодический бюллетень. Выпуск четвертый. - Симферополь, 1990, с. 1- 11.

11. Губогло М.H., Червонная С.М. Крымскотатарское национальное движение. Том 1. История. Проблемы. Перспективы. - М., 1992. - 331 с.

12. Губогло М.H., Червонная С.М. Крымскотатарское национальное движение. Том 2. Документы, материалы, хроника. - М., 1992. - 340 с.

13. Допустимо ли использование термина «коренной народ» применительно к татарам в Крыму. - «Русский Мир»,- май 1999 г. - №4 [Электрон, ресурс]. - Режим доступа: // http://www.ruscrimea.ru/news.php?point=1189.

14. Зарубин В.Г. Из истории государственности Крыма в годы революции и гражданской войны / В. Г.Зарубин //Бахчисарайский историко-археологический сборник. Вып.1. - Симферополь: Таврия, 1997. - 496 с.

15. Из архивов партии //Известия ЦК КПСС. - 1989. - № 12.

16. Информационно-методический бюллетень. Выпуск 1. - Симферополь. - 93 с.

17. История Крыма с древнейших времён до наших дней (в очерках). - Симферополь: Атлас-компакт, - 2006. - 400 с.

18. Как мы голосовали (о референдуме) //Крымская правда. - 1991. - 22 января.

19. Конституция Крымской Советской Социалистической Республики //Информационно-методический бюллетень. Выпуск 1. - Симферополь. - 1989. - С.29-36.

20. Конституция (основной закон) Крымской Автономной Советской Социалистической Республики. - Симферополь: Государственное издательство Крым. АССР, 1938. - 33 с.

21. Крымская АССР (1921 - 1945) /Сост. Ю.И. Горбунов. - Симферополь: Таврия, 1990. - 320 с. - (Вопросы - ответы; Вып. 3).

22. Крымские репатрианты: депортация, возвращение и обустройство /О.А. Габриелян, С.А. Ефимов, В.Г. Зарубин и др. - Симферополь: Издательский Дом «Амена», 1998. - 340 с.

23. Крымчаки не хотят, чтобы крымскотатарские националисты использовали их этнос в борьбе за национальную государственность [Электрон, ресурс]. - Режим доступа: // http://www.nr2.ru/crimea/41852.html

24. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование /Пер, с англ, под ред. А.М. Салмина, Г.В. Каменской. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 287 с.

25. Мальгин А. Попытка демонтажа автономии - ни что иное, как начало демонтажа всего государства //Русский архипелаг. Сетевой проект «Русского Мира». - 2002. - [Электрон, ресурс]. / А. Мальгин. - Режим доступа: //http:// www.archipelag.ru/authors/malgin/?library = 1170 &version=forprint

26. Мордашов В. Право русских в Крыму на национальную автономию [Электрон, ресурс]. / В. Мордашов. - Режим доступа: // http://kro-krim.narod. ru/LITERAT/KRIM2/rusnaz.htm

27. Музафаров Р.И. АССР национальная / Р.И. Музафаров // Крымская АССР (1921 - 1945) /Сост. Ю.И. Горбунов. - Симферополь: Таврия, 1990. - 320 с. - С,27-30.

28. Никифоров А.Р. Специфика крымского региона в политическом пространстве Украины / А.Р. Никифоров //Регіональні проекції державної політики. Збірник наукових праць Кримського філіалу НІДС. В 2-х т., т. 1. - Симферополь: Таврия, 2003. - 112 с.

29. Оболенский В.А. Крым в 1917-1920-е годы / В.А. Оболенский // Крымский архив. - 1994. - №1.

30. Сагатовский В. Н. Таврида интернациональная / В.Н. Сагатовский // Крымская ACCP (1921 - 1945) /Сост. Ю.И. Горбунов. - Симферополь: Таврия,

31. - 320 с. - С,33-37.

32. Сараев А.Д. Системное мышление как основа гармонизации межнациональных отношений / А.Д. Сараев // Информационно-методический бюллетень. Выпуск второй (часть II). - Симферополь, 1989. - 97 с.

33. Софийский П. Новое административное деление Крымской АССР / П. Софийский //Экономика и культура Крыма. - 1930. - № 2.

34. Тунманн. - Крымское ханство. - Симферополь: Таврия, 1990. - 96 с.

35. Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма. - М., 2003. - 379 с.

36. Халилов А.М. РСФСР - социалистическое федеративное государство. - Казань: издательство Казанского университета, 1967. - 137 с.

37. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922). - М: Издательство Московского университета, 1966. - 327 с.

38. Шаповал В. Територіальні автономії в постсоціалістичних країнах / В. Шаповал // Місцеве самоврядування. - № 1-2 (9). - 1998.

39. Якобсон A.Л. Крым в средние века. - М.: Наука, 1973. - 174 с.

40. Kolsto P. Territorial Autonomy as a Minority Rights Regime in Post- Communist Societies /P. Kolsto // Can Liberal Pluralismbe Exported? Western Political Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe. 2001.

41. Eds. Will Kymlicka and Magda Opalski. Oxford: Oxford University press.- P.200-219.

Размещено на Allbest.ru