Организация взаимодействия губернаторов, вице-губернаторов и правителей канцелярии в конце XIX - начале XX в. в Вятской губернии

Довольно часто вице-губернаторы становились губернаторами. Так, в Вятку с должности вице-губернатора из 12 губернаторов пришли 6 чиновников, 4 перешли управлять губернией с поста губернатора, и 2 чиновника перешли управлять губернией с другой должности.

Половина из указанных губернаторов были назначены управлять губернией с должности вице-губернатора, что являлось должностным вертикальным "лифтом" карьеры государственного управленца. Поэтому "вице-губернаторский пост был для чиновника не менее желанным, чем губернаторский, поскольку с него порой открывалась дорога на вершину бюрократического Олимпа... чиновник, прослуживший на вице-губернаторском посту, приобретал ценный управленческий опыт, дававший ему возможность продолжения карьеры" [11].

Вице-губернатор при губернаторе был его помощником, советником и зачастую главным рабочим механизмом в системе управления губернией, так как губернатор часто командировался в различные местности как на территории губернии, так и на территории всей Российской империи. К примеру, "В. А. Ратьков-Рожнов, за время пребывания на посту вятского вице-губернатора 36 раз принимал губернаторские полномочия и в общей сложности руководил губернией 2 года и 8 месяцев" [12].

"Вновь назначенный губернатор, как правило, получал вице-губернатора в "наследство" от своего предшественника. После приезда нового начальника следовал период "срабатывания". Нередко уже с момента приезда у губернатора со своим "вицем" обнаруживалось полное единодушие" [13].

А. Ф. Анисьин был третьим главным администратором в губернии при В. А. Ратькове-Рожно- ве [14]. После четырех лет совместной работы А. Ф. Анисьин ходатайствовал об увеличении содержания вице-губернатора. В письме к П. Н. Дурново от 07 июля 1891 г. губернатор указывал на необходимость увеличения жалования: "Очевидно, что вице-губернаторский оклад в 3000 руб. в год - слишком мал для обеспечения приличной жизни, тогда как в губернии управляющие палатами и другими казенными частями могут избежать необходимых для вице-губернаторов расходов, что многими и делается, а между тем все они получают содержание выше вице-губернатора. Например: управляющий казенной палаты получает с добавочными 3500 в год, управляющий государственным имуществом - 3440 в год, управляющий контрольной палатой - 4000 в год и управляющий акцизными сборами - 4500, такое же содержание - 4500 получает и председатель окружного суда" [15].

Помимо обоснования необходимости увеличения жалования А. Ф. Анисьин указывал и на то, что увеличение жалования можно произвести и без ассигнования из государственного казначейства, за счет сокращения штата в губернском правлении: "С некоторого времени делопроизводство в губернских правлениях настолько упростилось и сократилось, что можно без малейшего труда для дела упразднить две штатные должности: одну делопроизводителем - с окладом в 750 руб., и одну помощника делопроизводителя - с содержанием в 400 руб. От этого образуется по каждой губернии сбережение в 1150 руб., которые могут быть назначены в дополнительное содержание вице-губернатору" [16].

Данный пример свидетельствует о хороших взаимоотношениях внутри административно-управленческого аппарата губернии. "Одновременно с этим взаимные понимание и поддержка губернатора и вице-губернатора создавали положительный микроклимат для работы всей администрации губернии" [17], однако нередко отношения между губернатором и вице-губернатором не складывались.

Новый губернатор при назначении на должность вливался в управленческую жизнь губернии со своими нормами и правилами, т. е. со своим "уставом", а высший управленческий аппарат губернии привык взаимодействовать на определенных, сложившихся условиях, годами сформированных установках. Отдельные структурные единицы управленческого аппарата губернии начинали перестраиваться, что приводило иногда к кардинальным кадровым перестановкам.

В рассматриваемый период дольше всех на своей должности находился В. А. Ратьков-Рожнов. За 16 лет его работы сменилось четыре губернатора: Н. А. Тройницкий, А. Н. Волков, А. Ф. Анисьин, Ф. Ф. Трепов, об их деятельности вице-губернатор не всегда отзывался положительно.

Так, про губернатора Н. А. Тройницкого в своих мемуарах В. А. Ратьков-Рожнов писал: "Мне пришлось в Вятке служить последовательно с двумя губернаторами, из которых один попал на эту должность на 32 году жизни, совершенно не подготовленным к этой серьезной и ответственной должности, поэтому, имея за собой мало опыта и много уверенности, он высоко мнил о своих достоинствах, в действительности же был потешен в своей представительной роли" [18].

Следующего губернатора А. Н. Волкова вице-губернатор критиковал за равнодушное отношение к своим должностным обязанностям и отсутствие желания плодотворной управленческой деятельности: "...а другой, напротив того, был назначен почти в престарелом возрасте и если и имел 60 с небольшим лет, то от прежней бурной жизни представлялся человеком совсем отжившим, для которого полный покой казался целесообразным всякой деятельности" [19].

В итоге вице-губернатор приходит к выводу, что оба управленца не внесли положительный вклад в развитие губернии: "Оба они были переведены в другие губернии, не принеся никакой пользы Вятской губернии, хотя оба перед выездом из губернии городским общественным управлением были избраны в почетные граждане г. Вятки" [20].

В данной ситуации открытого конфликта губернатора и вице-губернатора МВД встало на сторону губернатора, что было обычной практикой и в других губерниях: "МВД, являясь верховным арбитром в спорах губернаторов и вице-губернаторов, преимущественно поддерживало честь и репутацию первых лиц губернии. Вице-губернатор редко мог рассчитывать на помощь, даже если конфликт выносился на суд общественности" [22].

От грамотной работы правителя канцелярии зависело довольно многое. "Если удавалось найти грамотного и расторопного правителя, вся делопроизводственная машина работала четко, а губернатору лишь оставалось подписывать подаваемые бумаги и отдавать распоряжения о составлении новых. Если же правитель не справлялся со своими обязанностями или выполнял их плохо, губернатор рисковал быть буквально погребенным под огромной бумажной массой" [24].

Примером полного взаимопонимания могут служить отношения между правителем канцелярии и губернатором А. Н. Волковым, которые описывал вице-губернатор В. А. Ратьков-Рожнов: "...он всецело отдался привезенному им с собою правителю канцелярии, к которому питал полное доверие по прежней совместной службе в

Рязани. В Вятке четырехлетнее управление этого сановника так и слыло по фамилии правителя канцелярии, а не губернатора, и, благодаря мирному настроению нравов и ровной деятельности, все обошлось благополучно" [25].

С. Д. Горчаков был жестким управленцем, чем вызывал недовольство общественности, которое вылилось в оппозицию среди местной интеллигенции. "Общее руководство кампанией по смещению губернатора возглавил председатель губернской Земской управы Иван Александрович Сухов, а план действий оппозиции принадлежал бывшему правителю канцелярии вятского губернатора Павлу Николаевичу Шкляеву" [26]. Губернатор, чувствуя недовольство общественности, признал недействительными выборы в Вятскую городскую думу, когда оппозиция добилась избрания городским головой Павла Николаевича Шкляева. В ответ П. Н. Шкляев, пользуясь дружескими отношениями с бывшими губернаторами, выступал с прошением о досрочном кадровом решении в отношении губернатора [27].

Размещено на Allbest.ru