Буржуазные реформы в России 1860-1870 годов

Размещено на http://www.allbest.ru

Буржуазные реформы в России 1860-1870 гг

Во второй половине XIX века в России продолжали развиваться капиталистические отношения, которые оказывали все большее влияние на все сферы жизни общества. Интересы политического и исторического развития страны потребовали коренным образом изменить основные идеологические установки самодержавной системы. "Прежняя система отжила свой век",-констатировал историк М.П.Погодин. Крепостное право тормозило развитие промышленности, рынка и крестьянского предпринимательства. Сельское хозяйство все в большей степени связывалось с рынком, помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот. Те, кто не мог приспособиться к новым условиям, теряли свои земли. 

Поражение в Крымской войне показало неэффективность социальной и экономической системы России. Кризисная ситуация в стране проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 годы В это время, конечно, раскрылись глаза на несостоятельность существующей системы и у всех мыслящих людей России, так как происходившие внушительные события заставляли давать себе правильную оценку, которую невозможно было исказить или отвергнуть. Валуев в своем дневнике отмечал: "Озлобление против порядков до 1855 года, беспредельное и всеобщее". После Крымской войны столкновение традиционных николаевских порядков и новых требований ставило Россию перед необходимостью и неизбежностью реформирования государственного строя. Период 60-70гг. ХIХ века в российской истории можно без всякого преувеличения назвать эпохой Великих реформ. В силу особенностей исторического развития, государственного и общественного устройства России, радикальные преобразования могли осуществляться лишь при содействии самодержца. Наследник престола Александр Николаевич, однако, совершенно не был подготовлен к той реформаторской деятельности, которая ему предстояла. В отличии от своего отца он получил приличествующее наследнику трона образование и воспитание. Его учителями были В.А. Жуковский, составивший для него учебную программу, а также М.М.Сперанский и Е.Ф.Канкрин. Воспитатели отмечали в нем доброжелательность, общительность, неплохие способности к наукам, но вместе с тем недостаток усердия и склонность отступать перед трудностями. АлександрII стал императором в 36 лет, вполне сложившимся человеком, имея опыт государственной деятельности. Александр сделался сторонником реформ в силу, прочно осознанного им эпоху Крымской войны, убеждения в необходимости коренных преобразований - ради сохранения и усиления мощи Русского государства.

Итак, когда Александр II в феврале 1855г. вступил на российский престол, ничто не предвещало в нем реформатора. Этот период времени соответствовал самому разгару Крымской войны, и все силы правительства и общества были направлены на ее окончание. После заключения мира в марте 1856г. представилась возможность обратиться к исправлению внутренних дел. Первым программным заявлением Александра можно считать заключительные слова, которые были помещены в манифесте о мире. Они обратили на себя тогда всеобщее внимание : «При помощи Небесного Помысла, всегда благодеющего России да утверждающего и совершенствуется ее внутреннее устройство ; правда и милость да царствует в судах ее; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельностью, и каждый под сенью законов, для всех равно справедливых , всем равно покровительствующих, да наслаждается в мире плодами трудов невинных...»[1] Программа внутренних преобразований, подразумевавшаяся в этих словах, вполне соответствовала настроению русского общества и его стремлениям и надеждам, проснувшимся с переменной царствования. Через несколько дней после этого Александр выступил перед московским дворянством со знаменитой речь (30 марта 1856г) : "Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнет отменяться снизу". Отмена крепостного права стала центральным событием царствования Александра II Освободителя. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и др.

Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857 г. с создания Секретного комитета, для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян, который возглавил шеф жандармов Орлов. Подчиняясь воле монарха, комитет признал необходимость постепенной отмены крепостного права. В ноябре 1857 г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя генерал-губернатора В.И.Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка реформы.

21 февраля 1858г.Секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу. Началось широкое обсуждение в печати. Губернские дворянские комитеты составляли проекты по крестьянскому вопросу и посылали их в Главный комитет по крестьянскому делу, который в соответствии со своей программой планировал предоставление крестьянам личной свободы без земли, остававшейся собственностью помещиков.

Оживление крестьянского движения в 1858г под влиянием слухов об освобождение вынудило правительство пойти на радикализацию готовящейся реформы. В декабре 1858г. была утверждена новая либеральная программа Главного комитета по крестьянскому делу. Она предусматривала освобождение крестьян с землей на условиях выкупа.

Для переработки представленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859г. в Петербурге были утверждены Редакционные комиссии. Работой комиссий, большинство в которых составили либералы, руководил товарищ министра внутренних дел Н.А.Милютин. Уже к осени 1859г. комиссии составили проект "Положения о крестьянах" и начали вносить в него изменения по замечаниям губернских комитетов, представители которых были вызваны в столицу. Большинство консервативных предложений было отклонено, но при обсуждении проекта в Главном комитете и Государственном совете Редакционные комиссии уменьшили размеры земельных наделов и увеличили нормы крестьянских повинностей. На последнем заседании Главного комитета присутствовал сам государь, который заявил, что не допустит в решении дела никаких проволочек, и тут же назначил последним сроком окончания его рассмотрения 15 февраля, так чтобы оно могло поспеть к началу полевых работ.

19 февраля 1861 г. государем были подписаны положения, выработанные редакционными комиссиями и прошедшие с небольшими изменениями через Главный комитет и Государственный совет , а вместе с ними подписан и манифест, который составлен был в весьма торжественных выражениях московским митрополитом Филаретом. «Осени себя крестным знамением, православный народ, и с Нами Божие благословение на твой свободный труд, залог твоего домашнего благополучия и блага общественного»[2]. Остановимся теперь на анализе самих положений 19 февраля. Состав этого нового законодательства о крестьянах был очень громоздким: положений и особых правил было выработано и издано целых 17. Общее для всех губерний положение так и называлось :"Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". "Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Правилах". В этом общем положении, помимо вступительных статей, было определено правовое положение освобожденных от крепостного права крестьян и их административное устройство, которое было везде одинаково. Затем таким же общим положением было положение о выкупе. Земля сохранялась за помещиками до заключения выкупной сделки, "крестьяне за отведенный надел обязаны отбывать, в пользу помещиков определенные в местных положениях повинности: работаю или деньгами". Такое состояние называлось временнообязанным. Такое же общее значение имело положение о дворовых людях, которые объявлялись свободными без выкупа, но в течении двух лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих усадеб и наделов. 

Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка, то есть выкупалась не личная зависимость крестьян и не земля,а повинности. Эта сумма положенная в банк под 6%годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей. Посредником между помещиком и крестьянином выступало государство, выплачивающее помещику при заключении сделки 75-80% выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% этой выкупной ссуды в течении 49 лет. Срок временнообязанного состояния вначале не был определен. Лишь в декабре 1881г. был принят закон о переводе всех временнообязанных крестьян на выкуп с 1 января 1883г., когда все они были переведены в состояние собственников. 

То же общее значение имело еще положение о местных учреждениях по крестьянским делам: "Для приведения в действие Положений о крестьянах и для разрешения особых дел, возникающих из обязательных поземельных отношений между помещиками и временнообязанными крестьянами, учреждаются в каждой губернии: 1)губернское по крестьянским делам Присутствие; 2)уездные мировые съезды; 3)мировые посредники". Что касается экономической, хозяйственной стороны вопроса, то было издано несколько регулирующих ее местных положений, в которых принимались во внимание местные условия. Одним из оснований, по которым губернии были разбиты по местным положениям, была принадлежность крестьян к великорусскому, малорусскому или белорусскому племени, причем великорусское и белорусское отличалось тем, что у них сохранился общинный быт и общинное землепользование, тогда как малороссы привыкли к подворному землепользованию. 

Наконец, было еще особое положение у крестьян-мелкопоместных владельцев, которым предоставлялось право сдавать свои имения в казну, если условия освобождения были для них невыгодны. Особое положение для крестьян , отбывающих обязательные работы на помещичьих фабриках; особое положение было для крестьян на горных и соляных промыслах. Особое местное положение было издано в Ставропольской губернии о крестьянах и дворовых - это единственная из губерний Кавказа, на которую была распространена в то время реформа. Особое положение было в Западной Сибири; в Восточной Сибири крепостного права не было вовсе.

Таким образом, даже беглый осмотр состава законодательства о крестьянах может свидетельствовать об огромном масштабе работы, проведённой редакционными комиссиями. Что касается содержания проведённой реформы, то , конечно, на первом плане стоит её значение в правовом отношении. В этом отношении падение крепостного права было важнейшим событием во всей русской истории. Свидетели и участники крестьянской реформы любили говорить, что "Положением 19 февраля" народ впервые в России выводился на историческую арену. Во всяком случае, можно констатировать, что весь народный быт с проведением этой реформы коренным образом изменился. Крестьяне избавились от того вмешательства в их домашний и семейный быт, которое доходило до того, что по указу помещика они венчались, создавали семьи.

Таким образом, с общечеловеческой точки зрения, значение реформы в правовом отношении было колоссально, но отмена крепостного права вовсе не уравняла крестьян с помещиками в гражданских правах: реформа перевела их из разряда крепостных крестьян не в разряд полноценных граждан, а в разряд так называемых податных сословий. Сущность правового положения этих податных сословий заключалась в том, что государство облагало людей подушным окладом, налагая прямые налоги не на имущество, а на лица, облагая их личный труд. Так как, взыскать подати, обеспеченные личным трудом, с каждого отдельного человека, было трудно, то устанавливалась круговая порука, и эти люди ограничивались в свободе передвижения при помощи особой паспортной системы, и прикреплялись каждый к той группе, к которой он был приписан. Эта система накладывала очень глубокий след на правовое состояние людей, над которыми она тяготела. Поэтому, пока не была отменена круговая порука, пока существовала подушная подать, не могло быть и речи о гражданской равноправности отдельных сословий. Затем было установлено в "общем положении" еще и специальное ограничение, касавшееся бывших крепостных крестьян- что в течении первых девяти лет после издания положения "временнообязанные" крестьяне не могли отказываться от надела, они обязательно должны были отбывать за него повинности; этим опять налагались на них определённые стеснения относительно распоряжения своей личностью. Следует вообще иметь ввиду, что те деятели, которые решили крестьянский вопрос в 1861 году, стояли при решении этого вопроса отнюдь не на точке зрения либералов в широком смысле слова, которые заимствовали свою идеологию из "Декларации прав человека и гражданина". На этой почве стояли старые либералы конца ХVIII- начала ХIХ века, как Радищев, которые требовали отмены крепостного права исходя из общечеловеческих прав, из прав человеческой личности. Члены редакционных комиссий стояли прежде всего на точке зрения обеспечения благосостояния населения и государственных нужд. У них ,несомненно, была большая доброжелательность к крестьянам, искреннее стремление коренным образом улучшить их быт, но иногда вопросы благосостояния у них брали верх над вопросами личного освобождения. Крестьяне были освобождены с землей, но это же обстоятельство обусловило и тот элемент опеки, который было признано необходимым на время ввести в дело устройства освобожденных крестьян.

Опасение, что освобожденные от крепостного права крестьяне опять могут попасть в фактическую зависимость от помещиков, выразилось особенно ярко в том административном устройстве, которое было дано крестьянам. Крестьянство было устроено в виде самоуправляющихся общественных единиц, в виде сельских обществ. Сельское общество ( самая мелкая общественно-хозяйственная единица)- составлялось из крестьян , принадлежавших одному помещику. Первоначально предполагалось , что вся хозяйственная сторона крестьянского быта должна быть предоставлена этим сельским обществам, а для нужд государственных предполагалось организовать другую единицу , которая не была бы с этой первой хозяйственной единицей связана иерархически и называлась бы волостью. Но в конце концов эта волость , составленная из нескольких сельских обществ, оказалась второй инстанцией над сельским обществом по многим административным делам. Так как волости учреждались для нужд административно- полицейских, то предполагалось, что у них никаких хозяйственных нужд не будет, но затем были приняты статьи, возложившие на волости разрешение хозяйственных вопросов. Сельские выборные должностные лица, старосты подчинялись волостным старшинам и волостным правлениям. И вместе с ними были подчинены различным уездным полицейским и административным властям. В конце концов лица, выбранные сельским самоуправлением, оказались в положении низших агентов уездной полиции. Это обстоятельство подрывало принципы самоуправления в корне , и при таких условиях невозможно было признать эти крестьянские общества действительно самоуправляющимися единицами. таково было содержание положений 19 февраля в правовом и административном отношениях.

В заключении можно подчеркнуть, что главное значение отмены крепостного права не только экономических последствиях. Еще громаднее значение было коренного изменения в правовом положении страны. Только после отмены крепостного права сделались возможными все те великие преобразования, которые были проведены в эпоху 60-х годов. Только после того, как отменой крепостного права был расчищен путь для судебной реформы она могла состояться. Ведь административный строй также покоился при крепостном праве на сословном начале преобладанием дворянства, и то обстоятельство, что крестьянская реформа упразднила прежний крепостнический строй, на местах вызвало произвести новые административные реформы, так как возникал вопрос; кто будет заботиться о благосостоянии местного населения, о его лечении, школах, проведении дорог? В крепостное время все это лежало на помещике, а центральная власть полагалась на его полицмейстерство, на котором держался весь полицейский строй дореформаторской России. Совокупность всех создавшихся условий требовала системы местного самоуправления. И притом явилась возможность говорить о самоуправлении всесословном; центральной власти оно представлялось в тот момент безопаснее аристократического дворянского, так как олигархические притязания смущали центральную власть сильнее, нежели демократические начала. Таковы были последствия падения крепостного права для страны.

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала Земская реформа. 1 января 1864 г. было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях".

Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения - земства. Выборы в земские распорядительные органы - собрания гласных (депутатов)- проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия( землевладельческая ) - состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин. Вторая курия (городская)объединяла городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6000 рублей. Выборы по третий курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства.

Земские собрания избирали исполнительные органы (земские управы)- в составе председателя и нескольких членов.

Собрания гласных происходили раз в год. В их компетенцию входило распределение государственных налогов, утверждение местных налогов, местное хозяйство, медицина, образование. В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

Являясь представительными учреждениями, земства внимательно относились к местным нуждам. Главной проблемой земств, помимо ограниченности компетенции, было скудное финансирование их деятельности, осуществлявшееся за счет местных налогов. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию интеллигенции. Постепенно нарастает так называемое земское движение, главным требованием которого было создание центрального земского учреждения. Правительство, стремясь избежать возникновение оппозиции, не допускало контактов между земствами разных губерний. Губернаторам поручалось цензура земских докладов. Постановление земского собрания могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Передовые люди страны видели в земских учреждениях превосходную школу для приготовления русских людей всех классов к участию государственных делах при будущем представительном строе.

Однако, земским учреждениям пришлось начать свою работу при крайне неблагоприятных условиях, когда с 1866 г. в России уже восторжествовала реакция. Они встретили крайне враждебное отношение к себе всех правительственных органов - центральных и местных, и при чрезвычайно трудных финансовых обстоятельствах, скоро были ограничены в праве обложения торговых и промышленных предприятий, а затем ограничена публичность и гласность земских собраний и стеснена в них свобода прений, благодаря чему вскоре достойные деятели земства вышли из состава земских управ и собраний.

Подготовка к городской реформе началась в 1861 г. Проект ее долго обсуждался и переделывался. Правительство крайне опасалось превращение городских дум в политическую трибуну.

"Городовой положение" было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавалось бессословное городская дума ( распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по 3-м избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую - более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, в третью - все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли 5 -6 процентов от населения. В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, развитие торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой (сроком на 4 года, как и сама дума), утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы. К 1892г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.

Следующая капитальная реформа 60-х годов была судебная, которая выражалась в издании новых судебных уставов 20 ноября 1864 г. Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.

Страна была разделена на 108 судебных округов. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.

Общий суд состоял из трех инстанций : окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела (с участием присяжных заседателей). Судебные палаты рассматривали аппеляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решение судов.

Присяжные заседатели назначались губернскими собраниями и городскими думами на основе определенного имущественного ценза или годового дохода, или ценза грамотности и оседлости. Судьи общих судов назначались царем. По новым Судебным уставам предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам - судебным следователям. Прокуратура осуществляла судебный надзор, а не общий надзор, как раньше. Вводилась адвокатура - присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат. 

Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях. 

В 1863 г. был принят закон, отменивший телесные наказания. Но сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

Можно признать, что судебная реформа была наиболее радикальной и принципиально выдержанной из всех великих реформ 60-х годов. 

К сожалению, начало практики новых судов, также как и открытие земских учреждений, совпало с началом длительной реакции, наступившей в 1866 г. и внесшей много искажение и порчи в судебные уставы императора Александра II в виде так называемых "новелл", т.е. частичных изменений и дополнений их, проведенных в законодательном порядке в течении последующего сорокалетия. 

В течении 12-ти лет осуществлялись преобразования в армии (1862 - 1874 гг.). Инициатором и руководителем военных реформ был генерал Д.Милютин, возглавлявший русское министерство с 1861 по 1881 г. Для оперативного руководства войсками страна была разделена на 15 военных округов. Были реорганизованы Военное министерство и Главный штаб.

В 60-е годы по настоянию Военного министерства были построены железные дороги к западным и южным границам России, а в 1870г. появились железнодорожные войска. В течении 70-х годов в основном завершилось техническое перевооружение армии.

Военные теоретики М.И.Драгомиров, Д.А.Милютин внесли качественные изменения в военную науку. В армии появились новые уставы, уделявшие главное внимание боевой и физической подготовке солдат. В ходе реформы военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища. В них принимались лица всех сословий.

После долгих дебатов 1 января 1874 г. был утвержден "Устав о воинской повинности", коренным образом изменивший систему комплектования армии. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Результатом реформы явилось создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

Последней из крупных реформ 60-х годов было новое законодательство о печати, изданное в виде "временных правил" а 1865 году. По правилам этим запрещено было устранить предварительную цензуру для книг оригинальных, которые объёмом были не меньше 10 листов, а для переводных-не меньше 20 листов. Для изданий периодических такое освобождение от цензуры было поставлено в зависимость от усмотрения министра внутренних дел, и на первых порах его решились распространить лишь на органы московской и петербургской печати, открытие новых органов печати также находилось под контролем.

Такова была та в высшей степени умеренная свобода печати, которая дана была реформой 1865 года. Из реформ 60-х годов это была наиболее осторожная. Тем не менее, выходя, впервые без предварительной цензуры,1 сентября 1865 года, органы передовой печати выразили свою радость в красноречивых статьях. Скоро, однако, для них наступило после 1866 года горькое разочарование. 

Последствия русско-турецкой войны, неурожаи и голод 1879-1880 гг., промышленный спад создали на рубеже 70-80 гг. кризисную ситуацию. Вновь усилилось крестьянское движение, происходили волнения студентов в Москве, Петербурге и Харькове, земско-либеральные деятели выступали за введение конституции. В этой обстановке революционеры соверши- ли серию террористических актов. Ситуация в стране накалилась. Правительство ответило репрессиями.1марта 1881 года Александр II был убит в результате террористического акта. Основными направлениями деятельности нового правительства во главе с Александром III было" искоренение крамолы" и успокоение общественности. Усиление карательной политики по отношению к революционному движению сопровождалось мерами, призванными успокоить крестьянские массы и ослабить внутреннюю напряженность в российском обществе.

Для решения первой задачи использовались экономические рычаги: отмена подушной подати, ликвидация временнообязанного положения крестьян и снижение выкупных платежей, создание крестьянского банка.

9 мая 1881 года был принят закон о снижении размеров выкупных платежей и списании недоимок по ним за предыдущие годы. А 12 декабря 1881 года был обнародован указ о переводе всех временнообязанных крестьян на обязательный выкуп к 1 января 1883 года. В 1886 году все государственные крестьяне были переведены на выкупные платежи. Убытки, понесённые казной, призвано было покрыть повышением земельного налога в 1,5 раза, налога на городскую недвижимость, а также ставок акцизных сборов на табак, спирт и сахар.

Постепенная отмена подушной подати ( 1882-1886) сопровождалась развитием других форм налогообложения: увеличились доходы от денежных вкладов, возросли акцизы, было преобразовано торгово-промышленное налогообложение, почти вдвое повышены таможенные пошлины. Таким образом, с июня 1882 года до конца 1885 года происходит установление нового курса и намечаются общие контуры преобразований, главной задачей которых являлось усиление роли поместного дворянства как опоры самодержавия.

Император и его ближайшее окружение избрали тактику постепенной ликвидации установлений предыдущего царствования. Первым детищем нового правительственного курса стал университетский устав 1884 года. Он фактически уничтожил автономию университетов. Вся университетская жизнь ставилась под надзор попечителя учебного округа и министра. Значительно возросла власть инспектора студентов, соединявшая в себе судебную и административную функции.

Основная работа по созданию проектов контрреформ сосредоточилась в Министерстве внутренних дел, а главным разработчиком стал правитель канцелярии министерства, бывший уездный предводитель дворянства А.Д.Пазухин. 

К осени 1886г. был готов проект земской контрреформы . Важным шагом в ее осуществлении стало принятие 12 июля 1889г. закона о земских участковых начальниках. При его обсуждении в Государственном совете против этого закона высказывалось подавляющее большинство , но Александр III , как и при обсуждении университетского устава, вновь поддержал меньшинство, Земские начальники назначались министром внутренних дел из числа потомственных дворян и должны были заменить институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия и мировой суд. Они смещали должностных лиц крестьянской администрации, без суда налагали штрафы и подвергали крестьян аресту. Закон о земских начальниках увеличивал правительственную опеку над крестьянами, подчинял их административной и судебной власти дворян.

Следующим шагом было принятие 12 июня 1890 г. "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", установившего сословный принцип выборов в земства. Первая курия отныне включала только дворян, имущественный ценз был для них уменьшен, а число гласных увеличено. Для городской курии ценз был повышен, а крестьяне лишились выборного представительства. Губернатор сам назначил крестьянских гласных из числа избранных крестьянами кандидатов. Вместе с тем, встретив неприятие проекта земского положения в Государственном совете, Александр III счел преждевременным окончательную ликвидацию выборности и всесословности земских учреждений.

Вслед за земской контрреформой на повестку дня поставлен вопрос о городском самоуправлении. "Городовое положение" 11 июня 1892 г. значительно ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления права администрации Городской голова и члены городской управы объявлялись государственными служащими и следовательно, попадали под контроль администрации. 

Настойчивыми, но осторожными были действия Александра III против судебных установлений 1864 г. Последовательно ограничивалась сфера компетенции судов. Продолжалось наступление на гласность судопроизводства. Новый закон предоставил министрам внутренних дел и юстиции право на объявлять закрытыми заседания суда. Был повышен имущественный и образовательный ценз для присяжных заседателей, что ставило препятствия к демократизации их состава. Серьезный удар по судебным уставам нанесла ликвидация мировых судов в связи с введением института земских начальников в 1889г. 

В целом принятые меры не ликвидировали основные принципы судебной реформы. несменяемость судей, гласность и суд присяжных. Завершению судебной контрреформы помешало изменение политической обстановки после смерти Александра III. 

Политика в области цензуры в 80-х начале 90-х гг. была направлена на искоренение инакомыслия даже в самой умеренной форме. 

"Временные правила о печати" 27 августа 1882 г. предоставили право министерствам просвещения, внутренних дел и Синоду закрывать газеты и журналы "вредного направления". Издания получившие "предостережения", должны были проходить предварительную цензуру. Прекращается издание либеральных газет "Московский телеграф", "Голос", "Страна" и "Русский курьер". Общественным событием стало закрытие в апреле 1884 г. самого демократического журнала - "Отечественные записки" под редакцией М.Е.Салтыкова-Щедрина. Цензурным запретам подвергалась и непереодическая печать. за время правления Александра III было запрещено 72 книги, среди них произведения Л.Н. Толстого, Н.С.Лескова. Активно вмешалось цензурное ведомство а работу библиотек. Вводится чистка библиотечных фондов. на основании специальных списков производится изъятие книг и журналов. 

Таким образом, эпоха реформ закончилась, прежде чем были осуществлены некоторые из преобразований, исполненных значительно позднее, как городовое положение 1870 г. или реформа воинской повинности 1874 г. С апреля 1866 г. наступила упорная и длительная реакция продержавшаяся с небольшими перерывами почти вплоть до 1905г. Только что проведенные реформы потерпели во время этой реакции более или менее существенные искажения. не только радикалы, но и либерально настроенные группы общества терпели всякие преследования. Все это не устранило, однако, ни великого исторического значения проведенных преобразований, ни внутреннего развития дальнейшего хода того социально-политического процесса, который составил содержание русской истории в XIX веке. Никакая реакция в правительственных кругах не могла уже вернуть Россию к ее прежнему, дореформенному положению. 

«Демократические основы нового всесословного строя нашли благоприятную для себя почву в русском народе, в короткое время они укоренились так прочно, что оказались в силах вынести и ту полувековую ломку, которая последовала тотчас же за их провозглашением. Страна скорее может погибнуть и великое государство распасться от внутренних распрей, нежели отступиться от этих начал, и мы видим, что как только реакция в последующее полу столетие под влиянием различных внутренних или внешних причин ослабевала, так внутренний ход начавшегося социально-политического процесса немедленно вступила в свои права и развивался с умноженною силою по пути намеченному в эпоху великих реформ 60-х годов»[3]. крепостной реформа судебный государственный

Размещено на www.allbest.