Реформы М.М. Сперанского

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по предмету: «Экономические реформы»

на тему: «Реформы М.М. Сперанского»

Содержание

1. Личность М.М. Сперанского

2. Сперанский и император Александр

3. Реформа Государственного совета

4. Финансовые преобразования

5. Реформы административной власти

6. Причины неудач реформ

Заключение

Список литературы

сперанский император реформа государственный

Михаил Михайлович Сперанский

1. Личность М.М. Сперанского

Только спустя много лет после смерти Сперанского биографы установили точный год его рождения - 1772. Родился Михаил в семье сельского священника, в деревне Черкутино. И хотя он сделал завидную карьеру и имел собственный дом в Петербурге, он не стеснялся приезжать в родную деревню, встречался с товарищами своего детства - крестьянами и с большой сыновней любовью относился к своей матери Прасковье Федоровне. Когда ему было 8 лет, отец отвез его во Владимир, на учебу в епархиальную семинарию. Так ему была уготована обыкновенная для его наследства стезя. Летом 1788 года Михаил переезжает в Суздаль, после того, как Владимирская семинария была объединена с Суздальской и Переяславской семинариями в одно учебное заведение. Но уже в декабре этого же года его переводят в Санкт-Петербургскую семинарию.

Когда для Сперанского подошло время окончания Петербургской семинарии, ему предложили остаться в ней на преподавательскую работу. 20 мая 1792 года митрополит Гавриил определил его на должность учителя математики Александро-Невской семинарии с годовым жалованием в 150 рублей ассигнациями. Через 3 месяца ему было поручено преподавать там еще и физику с красноречием, а позже он был назначен учителем философии и в дополнение к учительской должности - префектом семинарии. Время преподавательской деятельности было в жизни молодого Сперанского периодом интенсивных движений его ума, временем окончательного его духовного созревания.

В 1796 году генерал - прокурор Сената князь А.Б.Куракин решил, что ему нужен домашний секретарь. Ректор семинарии рекомендовал ему Сперанского. Князь поручил ему написать одиннадцать писем разным людям. Князю потребовался целый час, чтобы вкратце объяснить содержание писем, а Сперанскому только ночь, чтобы все написать. В шесть часов утра 11 писем , составленные в изысканной форме, лежали на столе Куракина. Князь был покорен. Он решил, что Сперанский заслуживает большего, чем должность слуги и устроил его на государственную службу.

2 января 1797 года Сперанского берут в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника. Этот чин соответствовал учёному званию магистра с десятилетним стажем, тогда как стаж Михаила составлял менее 5 лет. Каждый последующий год он будет получать повышение: через три месяца станет коллежским асессором, в 1798 году надворным советником, в 1799 коллежским советником, потом советником статским, а в 1801 году действительным статским советником. У него не было постоянного покровителя среди знатных сановников, поэтому чтобы сделать успешную карьеру, он должен был обращать в покровителя каждого своего нового начальника. При нем сменилось четыре начальника. В дальнейшем фактическое влияние Сперанского на ход государственных дел постоянно будет превышать рамки его должности. В его личности выделяли старание и высокие умения приспосабливаться к положениям, характерам, вкусам разных людей, с которыми он входил в контакт. Восшествие на престол Александра первого нарушило однообразие его карьеры. Сперанского позвал к себе в секретари Д.П. Трощинский, ближайший помощник царя. Вчерашний семинарист подобрался к самым вершинам государственной власти.

2. Сперанский и император Александр

8 сентября 1801 года, одновременно с манифестом о министерствах, вышел и высший указ, который повелевал: «Статс-секретарю Сперанскому быть при министерстве внутренних дел». Теперь из под его пера выходили ежегодные отчеты министерства внутренних дел императору Александру. В течение 1802-1804 гг. из под пера Сперанского вышла целая серия политических записок, часть из которых, как, например, «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России», была написана им по заказу, часть - по собственной инициативе. Главным орудием реформ должен быть законный государь. Народ, по его мнению, всегда имеет в самом себе достаточную силу, чтобы уравновесить силу правительства - «не правительство рождает силы народные, но народ составляет силы его. Правительство всемощно, когда народ быть таковым ему попускает».

Непосредственные доклады императору давали ему широкую возможность показать себя и он этой возможностью воспользовался в полной мере. Сперанский предстал перед Александром именно таким человеком, в котором тот нуждался. Александр стал регулярно давать Сперанскому личные поручения и брать с собой в разные поездки. 19 октября 1807 года его величество уволил Сперанского из министерства внутренних дел, сохранив за ним звание статс-секретаря. А затем назначил товарищем министерства юстиции и одновременно сделал его главным своим советником в государственных делах. 1 января 1810 года император учредил своим манифестом Государственный Совет. Сперанский получил в этом органе должность государственного секретаря. С 1809-го по 1811 годы - Сперанский является самым влиятельным среди русских сановников лицом - по существу, вторым после императора человеком в Российской империи. С просьбами об устройстве разных дел к нему вынуждены были обращаться даже члены императорской фамилии. Воздействие Сперанского распространялось на русскую администрацию и суд, финансы и законотворчество, сферу просвещения и культуры, внутреннюю политику и взаимоотношения России с другими государствами.

В конце 1808 года Александр поручил Сперанскому составить общий план преобразования общественно-политического строя России. Михаил Михайлович занимался этим почти год и закончил к началу октября 1809 года. Созданному плану реформ он дал многообещающее название - «Введение к Уложению государственных законов».

План реформы был громоздким. Сперанский подготовил ее теоретическое обоснование. В своей записке (по объему целая книга) он рассуждает о законах государственных вообще, «о разделении их на основные или неподвижные и преходящие», обосновывает механизм принятия тех и других и их применение.

В основу реформы он предлагал положить традиционный принцип разделения властей.

В основании центральных учреждений было положено начало разделения их на законодательную, судебную и исполнительную. Это деление, до тех пор существовавшее только в губернии, в первый раз внесено было в высшее управление.

3. Реформа Государственного совета

Реформа началась с Государственного совета, который предположено «расширить и дать ему публичные формы». Весь проект создания совета был согласован с самим Александром первым. Так как Сперанский имел в совете должность государственного секретаря, то в его руках оказалась проходившая через Государственный совет документация: он готовил бумаги к заседаниям, составлял доклады и отчеты для предоставления императору. Он изначально предусматривал в своем плане реформ Совет как учреждение, которое не должно заниматься подготовкой и разработкой законопроектов. Эта роль предназначалась Государственной думе. Но поскольку создание Государственного совета рассматривалось в качестве первого этапа преобразований и именно он должен был учредить планы дальнейших реформ, то по началу этому органу были приданы широкие полномочия. Но было установлено, что решения совета входят в силу лишь после их утверждения государем. Государственный совет получал и законосовещательные функции, потому как желаемой системы органов власти еще не было и ее только предстояло создать. Все законопроекты должны были проходить через Государственный совет и обсуждаться на его общем собрании. Общее собрание составлялось из членов четырех департаментов: законодательного, военных дел, дел гражданских и духовных, государственной экономики; и из министров. Председательствовал на нем сам государь или особое лицо, им назначенное.

В основу создания нового Государственного совета легли главные принципы:

1. все основные вопросы империи рассматриваются в Совете и только через Совет докладываются императору

2. проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматриваются только Советом

3. ни какой закон, устав и учреждение «не исходит из Совета и не может иметь совершения без утверждения верховной власти»

Появление Государственного совета означало создание учреждения, имевшего законодательное и объединительное значение и состоявшего из назначаемых, а не избираемых лиц. Это во многом соответствовало духу замыслов Сперанского и явилось дальнейшим шагом России на пути к укреплению правового порядка, а также осуществлению либеральных принципов.

Указ о Государственном совете произвел сильное впечатление среди высшей администрации и в дворянских кругах. Самые разнообразные обвинения посыпались на голову Сперанского. В новом учреждении видели разом и умаление роли Сената, и опасность произвола со стороны Совета, и в то же время ограничение самодержавия. И все-таки Совет действовал и оставался формально законосовещательным органом Российской империи. Целью правительственной системы, которая открывалась первой реформой Сперанского, становилось доверие общества - доверие не к лицу, а к прочности государственных учреждений, охраняющих права граждан и целостность народных интересов.

4. Финансовые преобразования

Особое внимание Сперанский обратил на состояние финансов. Они находились в то время в довольно безотрадном состоянии. Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег - ассигнаций, которые вели к обесцениванию рубля; сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов. С целью пополнения государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х, также вводился новый, небывалый прежде налог - «подоходный прогрессивный» облагающий доходы помещиков с их земель. Меры эти дали положительный результат, и как отмечал в дальнейшем сам Сперанский: «переменив систему финансов, мы спасли государство от банкротства». Дефицит бюджета сократился, а доходы казны возросли за 2 года на 175 миллионов рублей. Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль, который с тех пор постоянно сохранял это значение. Приняты меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой он хотел заменить медную. Несмотря на ропот общества на налоги, а министров на контроль и отчетность, несмотря на мрачные предсказания со всех сторон, правительство освободилось от главных своих затруднений - дефицита бюджета.

5. Реформы административной власти

Летом 1810 года по инициативе Сперанского началась реорганизация министерств. В ходе ее было ликвидировано министерство коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел. Были учреждены несколько особых ведомств, со значением близким к отдельным министерствам - государственного контроля, духовных дел иностранных вероисповеданий и путей сообщения. Министры делились на департаменты (с директором во главе), департаменты - на отделения. Из высших чиновников министерства составлялся совет министра, а из всех министров - комитет министров для обсуждения дел административного и исполнительного характера. Сперанский предлагал:

1.Определить инструкциями границы деятельности министерств, их четкую ответственность за определенную сферу деятельности.

2.Упразднить министерство коммерции, присоединив его к министерству финансов.

3.Создать министерство путей сообщения, так как «в России все еще надобно заводить и строить».

4.Учредить «особое государственное казначейство» и особый же государственный контроль. Предложение это объяснялось тем, что министерство финансов занималось источниками доходов, движением входящих в казначейство капиталов, их выделением, отчетом в расходовании средств. Министр финансов, таким образом, сам себя и контролировал.

5.Создать специальное министерство полиции, которое должно включать в свою структуру:

А)Полицию учредительную, занимающуюся паспортным режимом, надзором за зрелищными мероприятиями, публичными собраниями и прочее, а также выполняющую роль политической полиции.

Б)Полицию исполнительную, которой вменить в обязанность пресекать все нарушения безопасности, устройство внутренней стражи, содержать разные смирительные учреждения (тюрьмы, ссыльные заведения, темницы).

6.Установить пределы деятельности министерств, подготовить внутреннюю их структуру, исходя из их целей и задач, а также распорядок работы всех их структурных звеньев.

К началу 1811 года Сперанский предложил новый проект преобразования Сената. Суть этого проекта в значительной мере отличалась от того, что планировалось первоначально. Сперанский считал, что необходимо строго разделить административные и судебные дела Сената, которые были смешаны в его устройстве. Согласно этому предполагалось разделить Сенат на правительствующий и судебный. Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом: одна часть от короны, другая выбиралась дворянством. Этот проект вызвал резкие возражения а Государственном совете, члены которого усмотрели в праве выборов дворянством состава Сената ограничение самодержавной власти. И не смотря на то, что при подаче голосов большая часть членов совета высказалась «за» проект, и государь утвердил мнение большинства, реформа так и не была проведена.В силу различных внутренних и внешних причин Сенат остался в прежнем состоянии, да и сам Сперанский в конечном итоге пришел к выводу, что проект нужно отсрочить.

Итак, по замыслу Сперанского исполнительная власть должна была находиться между законодательной и судебной. Не издавая законов, эта власть не ограничивалась лишь применением их. Она должна была определять пути и методы претворения законов в жизнь. А отсюда - право издавать предписания и регламенты в пределах, указанных законом. От суда исполнительная власть отличается уже тем, что не карает зло, но предупреждает или пресекает его. От исполнительной власти требовалось чтобы, не нарушая права, приносить пользу. Ей необходимо действовать оперативно, она не должна быть связана в каждом своем действии ни стеснительными формами суда, ни частыми совещаниями собственных представителей.

Дворянское спокойствие было нарушено Сперанским двумя указами: относительно «придворных званий» и относительно экзаменов на гражданские чины. Прежде придворные звания предполагали и чины. Согласно указу, звания при дворе не давали право на чин, тем самым и отбиралось право занимать высшие государственные должности без делового подтверждения. Прежде чины давались за выслугу лет, теперь для получения чина коллежского асессора требовался университетский диплом. А это значит, что высшие чины можно было получать при наличии образования. Такой подход приоткрывал возможность для продвижения по государственной службе разночинной интеллигенции. Оба указа вызвали открытое возмущение и ненависть против Сперанского. Восстала вся аристократия, так как он поднял руку на то, что считалось веками их неприкосновенным правом. Люди, поседелые на службе, вдруг лишались всякой надежды на повышение. Всех поражала явная несообразность - требовать от чиновников не специального образования, необходимого для службы, а общего, которое по-видимому вовсе для нее не нужно. Через несколько лет к этим причинам осуждения можно было прибавить новые: испытание седых экзаменующихся не могло быть серьезным; экзамен поэтому превратился в пустую формальность и торговлю университетскими свидетельствами. Радикальная ошибка новой меры состояла в том, что она касалась не только будущего, но и не щадила и настоящего. В сущности не было никакой необходимости подвергать такому истязанию людей, состарившихся на службе, и достаточно было устранить необразованных чиновников на будущее время, назначив, например, срок, после которого не допускается производство без аттестата. Но это единственный серьезный упрек, который можно сделать указу 1809 года. З а эти указы Сперанского обвинили не более не менее как в наглом стремлении к революции. Даже отдельные слова и выражения, содержащиеся в указах, подписанных, кстати, императором, для многих аристократов казались оскорбительными.

После смерти Александра первого к власти пришел Николай первый. Именно на Сперанского Николай первый возложил функцию составителя проектов законов и инструкций. Именно к нему обращался император в том случае, если для принятия решения требовались специальные знания. Так по поручению его величества Сперанский пишет, к примеру, «Заметки по организации судебной системы в России» (1827г.), записку и проект «Положения о порядке производства в чины» (1830г.), «Проект учреждения уездного управления» (1830г.), «Записку об устройстве городов», «Проект учреждения для управления губерний» (1831г.) и многое другое. Именно Сперанскому Николай первый поручил такое важное дело, как составление «Свода законов Российской империи». Впоследствии биографы Сперанского назовут это его дело главным подвигом его жизни. Созданием «Свода» Сперанский завершил труд почти полутора веков русской истории, увенчал многочисленные попытки систематизировать российское законодательство.

6. Причины неудач реформ

Причин тому было несколько. Первая обнаруживается уже в самом возвышении Сперанского, превращении его - выскочки, «поповича» - в первого министра вызывали зависть и злобу в придворных кругах. Уже в 1809 году после указов, регламентировавших государственную службу, ненависть к Сперанскому начинает усиливаться во всех слоях русского общества. Оскорбления и насмешки в его адрес сделались явлением обычным: ведь подготовленные им указы посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок. Когда же был создан Государственный совет и повышены налоги всеобщее недовольство достигло апогея.

Второй причиной их неудачи было то, что лишь немногие знали и четко представляли цели и задачи преобразований. Разработка Сперанским проектов социально-политических преобразований совершалась в тайне от общества. Отсутствие определенных сведений о предполагаемых реформах не давало передовой части общества - людям, заинтересованным в перемене к лучшему, - возможности выступить активно в поддержку реформ и защиту реформатора, и это облегчало задачу его противников. В обстановке искусственно созданной вокруг реформ таинственности слух, сплетня, интрига становились острым оружием в борьбе с неугодным реформатором. В свете всего этого понятным становится тот факт, что реформы Сперанского, дававшие простор всему талантливому и образованному в русском обществе и подрывающие позиции бездарностей и невежд, были восприняты последними, составляющими основную массу чиновничества, в качестве покушения на самые устои государства, а сам реформатор стал изображаться человеком, поставившим своей целью подрыв самодержавной власти.

Наконец третьей причиной неудач реформ была их непоследовательность. Сперанский и Александр первый решились вводить новые правительственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, желая построить либеральную конституцию в обществе, половина которой находилась в рабстве и зависела не от закона, а от личного произвола владельца. Они надеялись получить быстрые результаты, не до конца оценив реальную действительность, и эта поспешность во многом обусловила неудачу их начинаний.

Заключение

Разрабатывая проекты реформ в России, М.М.Сперанский обращался к политическому опыту европейских государств. По его мнению, этот опыт показывал, что для Европы характерен «переход от феодального правления к республиканскому». Он писал, что трудно противостоять этому процессу. «Тщетно власть державная силилась удержать его напряжение; сопротивление ее воспалило только страсти, произвело волнение, но не остановило перелома». Прослужив верой и правдой трем императорам, Сперанский много сделал для России. Он хотел дать России свободных крестьян, конституцию, законченную систему выборных учреждений и судов, кодекс законов, упорядоченные финансы. И если бы его реформы нашли понимание и поддержку, он бы на полвека опередил большие реформы Александра второго и народы России значительно раньше бы освободились от крепостного права и царизма, а экономическое, политическое и духовное развитие страны пошло бы более энергично. Сперанский был великим реформатором государственного устройства России, отдавшим весь свой талант, все силы во имя будущего.

Список литературы

1. Калягин В.А. Политические взгляды М.М.Сперанского. Саратов 1973г.

2. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского 1993г.

3. Середонин В.А. Граф М.М.Сперанский - очерк государственной деятельности. Санкт -Петербург. 1909г.

4. История России ХIХ - начала ХХ в. Учебник для исторических факультетов университетов. Под ред. В.А.Фёдорова 1998г.

Размещено на Allbest.ru