Реформирование аграрных отношений в России началось в 1990 году с принятием Закона РСФСР «О земельной реформе». В 1991 году был принят Земельный кодекс РСФСР, провозгласивший необходимость существования и взаимосвязи различных форм собственности. Всего за первый этап реформы, т.е. за 1990-2001 гг., был принят 41 федеральный закон, 33 указа Президента и около сотни постановлений Правительства. Кроме того, некоторые регионы принимали свои законы. Особое значение для коренных изменений аграрных отношений России имел Указ Президента РФ «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в РФ от 27.06. 1992 г. №718 и Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1.02.1995 г. №96, которое было основано на практике аграрных преобразований в Нижегородской области по рекомендациям американских советников. Козырев В.М. Основы современной экономики.- 3-е издание, переработанное и дополненное - М.: Финансы и статистика, 2003., стр. 340 Эти и указанные выше Законы и Постановления затронули проблемы ликвидации монополии государственной собственности на землю, реорганизации колхозов и совхозов, создания крестьянских фермерских хозяйств, приватизации государственных предприятий агропромышленного комплекса и т.д.

Анализ практики сельскохозяйственного производства 1990-2003 годов позволяет определить суть и основные направления аграрных преобразований в РФ на данном этапе.

Суть первого этапа аграрной реформы в России состояла в том, чтобы землю и основные фонды колхозов и совхозов передать в собственность гражданам и организациям, ведущим своё хозяйство на основе частной формы собственности. В этих целях земля и все остальные фонды колхозов и совхозов были поделены на доли и паи между работниками этих хозяйств, затем каждый крестьянин был волен сдать свой пай в аренду, продать, завести своё фермерское хозяйство, объединиться в производственные кооперативы или войти со своим паем в создаваемые акционерные общества. Политический аспект реформы состоял в том, чтобы внедрить фермерские хозяйства и реорганизовать колхозы и совхозы. Большая часть колхозов и совхозов была преобразована в АО, некоторые крестьяне объединились в производственные кооперативы.

В результате этих преобразований и сельском хозяйстве России ныне имеются 3 группы сельхозпроизводителей Мамедов О.Ю. “Современная экономика” - Ростов-на-Дону: Феникс, 1997 г., стр.422:

1.Сельскохозяйственные предприятия. К ним относятся колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия, товарищества всех типов, АО, производственные сельскохозяйственные кооперативы и подсобные хозяйства предприятий промышленности, транспорта, строительных организаций. На 01.01.1994 г. в с/х России бала 121 тыс. предприятий и организаций, на 01.01.1997 - 339 тыс. и на 01.01.2001 - 318 тыс. Российский статистический ежегодник: Стат.сб.//Госкомстат России. - М., 2001.-с.313 Учёт предприятий и организаций в РФ ведётся на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций(ЕГРПО). Характерной особенностью с/х предприятий является их динамика, которая имеет весьма противоречивый характер: в период с 1993 по 1997 гг. число предприятий увеличилось на 218 тыс., а в период с 1997 по 2001 их число уменьшилось на 21 тыс. Это означает, что в первый период шла ликвидация колхозов и совхозов и одновременно создавались малочисленные производственные кооперативы и АО. Во второй период, т.е. после 1997 г., напротив, шло укрупнение хозяйств, ликвидация убыточных предприятий и организаций. Социально-экономическая структура этих предприятий различна: большая часть предприятий находится в частной форме собственности; часть предприятий - в групповой или смешанной; небольшое число предприятий, обслуживающих чиновников аппарата центральной и муниципальной власти, находятся в государственной собственности,, т.е. федеральной или муниципальной. Интересно то, что самое полное издание статистических сборников России не даёт структуры сельскохозяйственных предприятий по формам собственности.

2.Крестьянские фермерские хозяйства. Это форма частного предпринимательства, которая возникла в процессе аграрных преобразований в 90-е годы 20 века. Количественные характеристики представлены в таблице 2.1.

Данная таблица показывает, что число фермерских хозяйств в период с 1991 по 1996 гг. увеличивалось, в период после 1996 г. их число существенно сократилось Одновременно идёт процесс укрупнения фермерских хозяйств: средний размер их земельных участков возрастает.

В качественном аспекте фермерские хозяйства имеют следующие особенности: во-первых, это частные с/х предприятия, которые занимаются предпринимательской деятельностью в аграрной сфере; во-вторых, эти хозяйства используют труд членов семьи и/или наёмных работников, тем не менее на рынке эти хозяйства выступают как индивидуальные товаропроизводители; в-третьих, эти хозяйства ведутся на собственной земле, находящейся в частной собственности, но одновременно они могут использовать землю других собственников на условиях аренды. Как и все другие предприятия, фермерские хозяйства в ходе конкурентной борьбы переживают процесс расслоения, дифференциации.

3. Хозяйства населения. К ним относятся личные подсобные хозяйства, а также коллективные и индивидуальные сады и огороды. В России большая часть населения имеет личные подсобные хозяйства, когда семья на небольшом участке земли, отведённом её в собственность, а также в постоянное или временное пользование, производит продукцию растениеводства или животноводства. В 2000 г. 16 млн. семей вели личное подсобное хозяйство; это приусадебное землепользование занимало площадь 6243 тыс. га земли; в среднем на одну семью приходилось 0,39 га. Одновременно 20 млн. семей имели коллективные и индивидуальные сады и огороды, которые занимали площадь в 1734 тыс. га, в среднем на одну семью приходилось 0,09 га земли. Российский статистический ежегодник: Стат.сб.//Госкомстат России. - М., 2001.-с.403

Структура продукции с/х по категориям хозяйств с годы экономических преобразований представлена в таблице 2.2.

Сельскохозяйственные предприятия являются основными производителями зерна(90,7%), сахарной свеклы(94,4%), семян подсолнечника(84,4%), яиц(70,9%); хозяйства населения являются основными производителями картофеля(92,4%), мёда(88,2%); фермерские хозяйства пока не имеют чётко выраженной специализации.

Основой высокой эффективности производства в хозяйствах населения является интенсификация живого труда в расчёте на единицу земельной площади. Основой эффективного производства на сельскохозяйственных предприятиях являются разделение и кооперация труда. Чаяновская идея кооперирования и здесь проявляет себя, несмотря на почти полное отсутствие государственной поддержки производства на сельскохозяйственных предприятиях.

За годы реформ результативность сельскохозяйственного производства снизилась. В результате всех аграрных преобразований сельскому хозяйству страны нанесён громадныё урон: потеря 37% объёма сельхозпроизводства по сравнению с дореформенным уровнем. Это примерно равно потерям сельхозпроизводства во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Миллионы гектаров земли в годы экономических преобразований оказались вне сельхозоборота, став предметом только спекулятивных финансовых сделок. См. таблицу 3.3. В совокупности это площадь такой страны, как Франция.

Среднегодовая численность занятых в с/х с 1990 по 2000 гг. сократилась с 9,7 млн. человек до 8,4 млн. человек, т.е. на 1,3 млн. чел.; ухудшилась материально-техническая обеспеченность с/х техникой: на 1000 га пашни в 1990 г. приходилось 10,6 тракторов, в 2000 г.- 7,4 тракторов, соответственно на 1000 га посевов в 1990 г. приходилось 6,6 зерноуборочных комбайнов, а в 2000 г.- 5,1. Внесение минеральных удобрений под посевы на 1 га посева в 1990 г. составило 88 кг, в 2000 г.- всего 19 кг, т.е. сократилось в 4,6 раза. Российский статистический ежегодник: Стат.сб/./Госкомстат России. - М., 2001.-с.644 Вновь возникла идея организации государственных машинно-тракторных станций.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных предприятий отражает экономическую неустойчивость и падение сельскохозяйственного производства. В 2000 году 50,7 % предприятий и организаций сельского хозяйства были убыточными, рентабельность продукции составила 6,3 %, а рентабельность активов - 2%. На 1 января 2002 года просроченная кредиторская задолжность сельскохозяйственных предприятий России составляла почти 170 млрд. рублей, в связи с этим был принят 9 июля 2002 года Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей». На основе этого закона даётся отсрочка на погашение основного долга на срок не менее 5 лет, полностью списываются пени и штрафы.

При всём значении финансовых аспектов проблемы деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей основу основ сельского хозяйства составляет производство сельскохозяйственной продукции.

На российском рынке продовольственных товаров примерно половину товарной массы составляют импортные продовольственные товары. В связи с реальным сокращением производства продуктов питания внутри страны, а также в связи с большим удельным весом импортной продовольственной продукции на национальном рынке России возникла реальная угроза продовольственной безопасности. По мировым стандартам доля импорта в продовольственной корзине должна составлять 15-20 %, а это было существенно превышено в России.

Важным элементом первого этапа аграрных преобразований стало платное землепользование. Закон « О плате за землю» был принят Верховным Советом РСФСР и утверждён президентом 11 октября 1991 года. В соответствии с этим законом плата за землю взимается в 3-х основных Фомах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли.

Земельный налог устанавливается в виде стабильной ставки платежей за единицу земельной площади в расчёте на 1 год. Размер налога зависит не от результатов деятельности, а от качества земли и местоположения участка. Средние размеры земельного налога с 1 га пашни и налога на земли городов и населённых пунктов утверждаются федеральным законом. В связи с инфляцией эти ставки практически ежегодно индексируются. По регионам страны ставки земельного налога дифференцируются в пределах 1:18,4 (самые низкие ставки в Архангельской области, самые высокие - в Краснодарском крае).

Налог на земли водного бассейна и лесного фонда имеет свои особенности.

Закон «О плате за землю» предусматривает льготы по уплате земельного налога отдельными категориями физических лиц. От уплаты земельного налога освобождаются учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, туризма, органы государственной власти и управления.

Платность землепользования и прежде всего введение земельного налога преследовали цель создания таких экономических условий, которые повысили бы эффективность использования земли, её недр, водного бассейна и лесного фонда. Предполагалось, что выбытие земель из хозяйственного оборота в условиях платного землепользования будет практически невозможным, а неэффективное их использование невыгодным. В реальной жизни все эти цели оказались невыполнимыми: значительная часть земли именно в 90-е годы 20 века вышла из хозяйственного оборота и используется неэффективно по настоящее время.

Арендная плата устанавливается на основе договорных отношений при аренде земель. Её размер практически равен земельному налогу.

Нормативная цена земли характеризует стоимость участка земли, исходя из потенциального дохода за счёт окупаемости. Первоначально нормативная цена земли устанавливалась в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу данного участка. Субъекты РФ имеют право повышать нормативная цену земли в пределах 75%, местные органы власти могут повышать или понижать нормативная цену земли в пределах 25%.

Следует отметить, что нормативная цена земли применялась не как форма платы в бюджет, а как показатель стоимости данного участка земли при передаче его в собственность, при дарении, купле-продаже и отводе земли под строение.

С принятием Налогового кодекса платность землепользования в России сохранена, но приняла несколько иную модификацию: земля стала важнейшим объектом специального налогового режима - единого сельскохозяйственного налога. Налог на землю и арендная плата теперь входят в этот налог как составной его элемент. Условием перевода сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей на уплату единого сельскохозяйственного налога являются:

1. наличие разработанных кадастровых оценок земли

2. доля сельскохозяйственной продукции в общем объёме выручки от реализованной продукции у данных хозяйствующих субъектов должна занимать не менее 70%

Плательщиком единого сельскохозяйственного налога являются все сельскохозяйственные производители независимо от численности работников: это и предприятия, и фермеры, и индивидуальные предприниматели. Объектом налогообложения признаются все сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности, владении и (или) пользовании землёй. Размер налоговой ставки определяется как отношение ј суммы общих налогов и сборов.

Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый предприятиями и организациями, распределяется следующим образом:

· в федеральный бюджет - 30% от общей суммы налога;

· в федеральный фонд обязательного медицинского страхования -0,2%;

· в территориальные фонды обязательного медицинского страхования -0,2%;

· в фонд социального страхования РФ - 3,4%

Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый фермерскими хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, распределяется несколько иначе:

· в федеральный бюджет - 10% от общей суммы налога;

· в местные бюджеты - 80%;

· в фонды медицинского и социального страхования -10% Налоговый кодекс РФ: части 1 и 2. - М.: Юрайт -М, 2002 г., стр. 386-388

В результате первого этапа аграрных преобразований в 1990-2001 годах в собственность предприятий, организаций, фермерских хозяйств и хозяйств населения было передано 130 млн. га земли. Однако многие вопросы эффективного использования этого важнейшего ресурса оказались нерешёнными. Результаты сельскохозяйственного производства к концу 1-го периода аграрных преобразований не достигли уровня дореформенного 1990 года.

2.2 Основные аспекты второго и третьего этапов реформирования. Направления преобразований в аграрном секторе экономики России

Этот этап связан с введением в 2001 году Федерального закона «Земельный кодекс РФ». В нём рассматриваются:

1.Общие принципы земельного законодательства России, характеристику участников и объектов земельных отношении;

2.охрана земель;

3.Виды собственности на землю;

4. Права и обязанности собственников земельных участков, пользователей земли и арендаторов;

5.Формы государственного управления землёй;

6.Ответственнность за земельные правонарушения;

7. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения;

8. Земли поселений;

9.Состав земель особо охраняемых территорий

10. Земли лесного и водного фонда. Российская газета. - 2001 г. -30 октября. - с.9-15

24 июля 2002 года был принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Выводы из закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

1)Этот закон отдаёт предпочтение частной форме собственности на землю в ущерб государственной форме. Такая тенденция противоречит исторической традиции России: в дореволюционное время примерно половина сельскохозяйственной земли была казённой или общинной, в советский период государственная собственность была преобладающей.

Совершенно очевидно, что в современных российских условиях объективно необходимо многообразие форм собственности, но нужно оптимальное сочетание этих форм.

2)Основной формой оборота земель сельскохозяйственного назначения закон признаёт куплю-продажу земли. Но будут покупать эту земли только те, кого народ называет олигархами, а основная часть населения страны обнищает.

3)Свободная купля-продажа сельскохозяйственной земли вызовет спекулятивный финансовый эффект.

4) Продажа земли и переход её в частную собственность лишает государство получать в своё распоряжение рентный доход.

В этом законе проблема ренты обойдена полным молчанием, что говорит нам о том, что этот закон заботится не о государстве, а о частных собственниках на землю.

5) Для государства было бы выгоднее не продавать землю, а сдавать её в аренду.

6) Совершенно очевидно, что стране нужны крупные хозяйства.

ВЫВОД:

Основные направления социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики России на современном этапе развития, которые коренным образом улучшили бы положение в сельском хозяйстве:

1. Современное состояние агропромышленного комплекса настоятельно требует государственной поддержки. Объективная необходимость такой поддержки диктуется как внутренними, так и внешнеэкономическими факторами.

2. На современном этапе развития сельского хозяйства как никогда обострилась проблема инвестиций. По сравнению с 1990 годом инвестиций в основной капитал сократилось в 6,8 раз

3. Не должно быть перекачки прибавочного продукта из аграрного сектора в сферу промышленности(не должно быть «ножниц цен»)

4. Формально развивая рыночные отношения государство лишает себя могучего источника дохода - природной ренты. Поэтому Единый общенациональный кадастр должен использоваться для учёта земельной, водной, лесной и других видов ренты, а не только для купли-продажи земли

Заключение

Главная особенность аграрного кризиса России - его длительный характер, начало которого уходит в дореволюционное время. Дело в том, что земельные отношения в России так и не были капиталистическими реформированы. Вследствие устойчивого общинного землепользования здесь не были созданы объективно необходимые условия для развития рыночных отношений в сельском хозяйстве: рынок земли и земельные собственники.

Традиционно российская государственная власть и помещики смотрели на крестьянство как на тяглово-податное и рекрутское сословие, отбирая у него не только прибавочный, но и необходимый продукт, обрекая его на хроническое недоедание и подавляя всякую инициативу.

Аграрные реформы в России носили «догоняющий» характер. Когда в большинстве стран сельское хозяйство было капиталистически развитым и высокооплачиваемым, в России оно оставалось полунатуральным и низкодоходным.

Запоздалость российских аграрных реформ, преобладание внешних и сиюминутных задач над стратегическими порождали спешку и хаотичность их проведения.

Одной из первых попыток аграрного реформирования в России была столыпинская реформа, или реформа «почвы». Это была попытка модернизации аграрных отношений в духе догоняющего развития. Ею двигало несоответствие внутреннего положения народа внешнему престижу государства и наличие западноевропейского опыта капиталистического развития сельского хозяйства, превратившего крестьянство в главного хозяйствующего субъекта.

Столыпинская реформа была рассчитана на 20 лет (начало - 1906 г.). Её цель состояла в создании крепкого личного собственника земли путём расслоения общины. При этом реформа исключала резкие меры при изменении общинного землепользования. Предусматривалась многоукладная форма собственности на землю, которая зависела от местных условий.

Столыпинская реформа проводилась правительством одновременно по многим направлениям: создавался государственный земельный фонд в целях выдачи малоземельным крестьянам земли на льготных условиях; кредит представлялся крестьянам по низким процентным ставкам; осуществлялась торговая политика, обеспечивающая крестьянам доступ на внутренний рынок; организовывалась аграрная помощь населению; разрабатывались меры, позволяющие исключить спекулятивные операции с землёй и т.д.

Аграрная реформа привела к заметным результатам в развитии сельского хозяйства и повышения уровня товарности сельскохозяйственного производства. Развитие сельского хозяйства за время проведения реформы доказало, что мелкая частная собственность на землю не была чуждым явлением в российских условиях.

Реформа не была завершена, ей не хватило времени - вместо 20 лет реформирование осуществилось лишь в течение 9 лет. Убийство П.А.Столыпина, затем Первая Мировая война и Октябрьская революция помешали осуществлению аграрной реформы.

Столыпинской реформе частной собственности на землю противостояла чаяновская идея кооперации крестьянских хозяйств.

К сожалению, идея А.В.Чаянова не нашла должного отражения в законодательных актах и практике аграрных преобразований России после 1990 года.Производство многих видов продукции сельского хозяйства снизилось, начиная с 1990 г. почти на половину и продолжает снижаться. Целые отрасли в аграрной сфере стали нерентабельными. К одной из основных причин, обостривших аграрный кризис в период рыночного формирования, следует отнести: межотраслевой (разница закупочными ценами на материально-технические ресурсы и сельхозпродукцию) и внутриотраслевой (разница между закупочными ценами на сельхозпродукцию и конечными ценами на продукты питания) диспаритет цен.

Однако главное препятствие на пути рыночных преобразований в сельском хозяйстве России - это отсутствие подлинного крестьянина как носителя землевладельческих знаний, культуры, трудовой этики. Подъём сельского хозяйства, повышение уровня товарности и эффективности сельскохозяйственного производства требуют специально разработанной стратегической программы, носящей системный характер, которая не может быть практически реализована без всесторонней поддержки государства.

Основными направлениями социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики России на современном этапе развития, которые коренным образом улучшили бы положение в сельском хозяйстве, являются:

1)Государственная поддержка сельского хозяйства.

2)Увеличение инвестиций в основной капитал.

3)Ликвидация «ножниц цен».

Список используемой литературы

1. Налоговый кодекс РФ: части 1 и 2. - М.: Юрайт -М, 2002 г.

2.Российский статистический ежегодник: Стат.сб.//Госкомстат России. - М., 2001

3.Российская газета. - 2001 г. -30 октября

4.Белолусов Р. “Две крестьянские реформы: 1861 и 1907 г.г.”// Экономист. - 1992 г., №12

5.Бункина М.К. Национальная экономика.- М.: Дело, 1997 г.

6.Верт Н., История советского государств"- М.: Прогресс 1992 г.

7.Загорулько М.М.,Основы экономической теории и практики,-Волгоград: Издательство Волгоградского Государственного Университета, 1994 г.

8.Ковалёв И.Н.,История экономики и экономических учений - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999 г.

9.Ковальченко Д.И, История СССР - М.: 1992 г.

10.Козырев В.М. Основы современной экономики.- 3-е издание, переработанное и дополненное - М.: Финансы и статистика, 2003 г.

11.Мамедов О.Ю. , Современная экономика, - Ростов-на-Дону: Феникс, 1997 г

12.Мочерный С.В.,Экономическая теория, - М.:Издательство ПРИОР”, 2000 г.

13.Никифоров Л.В., Аграрные отношения: выход из тупика -М.:Наука, 1991 г.

14.Островский И.В., П. А. Столыпин и его время- Новосибирск: 1992 г.

15.Румянцев М. "Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи

и итоги" // "Вопросы экономики" № 10- М.:1990 г.

16.Сборник речей "Петр Аркадьевич Столыпин"; "Нам нужна великая

Россия" - М.: Молодая гвардия 1990 г.

17.Семеникова А.И., Россия в мировом сообществе цивилизаций - Брянск: Курсив, 2000 г.

18.Тимошина Т.М.,Экономическая история России - М.: Юридический Дом Юстицинформ, 2003 г.

19.Хромов П.А., Экономическая история СССР -М.:Высшая школа, 1988 г.

20.Экономика/ Под редакцией А.И.Архипова - М.:Проспект, 1999 г.

21.Экономическая теория / Под редакцией Т.В. Чечелевой- М.: Экзамен, 2003 г.

Приложение

Таблица 1.1 «Урожайность (пудов с десятины»).

Таблица 1.2 «Валовой доход сельского хозяйства от общего валового дохода».

Таблица 2.1 «Крестьянские фермерские хозяйства РФ».

Таблица 2.2 «Структура продукции с/х по категориям хозяйств» (в фактически действующих ценах; в процентах к итогу)

Таблица 2.3 «Земли, используемые землепользователями России»

Размещено на Allbest.ru