Столыпин и модернизация России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

“Санкт-Петербургский торгово-экономический институт”

Кафедра философии и социальных коммуникаций

Доклад

по социологии

на тему: «Столыпин и модернизация России»

Выполнила студентка: Чулина К.Ю.

Гр.2216 факультет ФЭФ курс 1

Научный руководитель: Совалева Е.В.

Санкт-Петербург

2012

Введение

В период масштабных преобразований, которые переживает современная Россия, представляется важным по-новому осмыслить исторический опыт подобного рода явлений предшествующих периодов. В контексте этого и научный, и просто общественный, обывательский интерес представляет изучение столыпинских преобразований начала XX в. По сути, Столыпину пришлось решать две глобальные и логически взаимосвязанные задачи: во-первых, вывести страну из общенационального кризиса, до предела обостренного революционными потрясениями 1905-1906 гг., а, во-вторых, осуществить системные реформы, которые должны были создать условия и предпосылки, с одной стороны, для политической стабилизации и экономического роста страны, а с другой - для последующего эволюционного развития.

Столыпинская программа представляла собой совокупность проектов законодательных и нормативных актов, подготовленных министерствами и ведомствами в начале ХХ века. Проекты предполагали существенные, а нередко коренные изменения во всех без исключения сферах жизни российского общества. Мы можем говорить о наличии у Столыпина самостоятельной концепции преобразований. И не зря многие исследователи отмечают, что по своей глубине, масштабности, системности, содержательности и последствиям проект реформ, осуществленный Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра I и Александра II.

Столыпин и модернизация России

Столыпин прекрасно осознавал масштабность переживаемой Россией в начале XX в. трансформации и давал ей адекватные определения: "эпоха перемен", "период перестройки", "великий исторический перелом", "время переустройства всех государственных законодательных устоев" и так далее. Понимая всю сложность ситуации, сложившейся в условиях системного кризиса в стране, Столыпин предлагал решить в рамках переходного периода две взаимосвязанные проблемы: оперативное прекращение революции (отрицательная задача) и проведение системных реформ, позволявших, в конечном счете, создать динамично развивающуюся Россию (положительная задача). Как известно, с отрицательной задачей Столыпин справился и фактически обеспечил России 12-летнюю паузу между революцией 1905 г. и революциями 1917 г.

Руководящая идея Столыпина состояла в том, что реформы в своей совокупности должны непременно способствовать укреплению государственного единства и целостности России и осуществляться на основе "исторического ядра" государственности - русского народа и православия.

Столыпин обращал внимание не только на необходимость внутренней политической стабильности в стране, но и на упрочение международного престижа России. Являясь противником силовых методов разрешения внешнеполитических конфликтов, особенно в условиях сохранявшейся внутренней кризисной ситуации, Столыпин, вместе с тем, прекрасно осознавал возможность втягивания страны в войну и понимал важность обладания мощным оборонным потенциалом.

Внутриполитическая стабилизация и благоприятная международная обстановка должны были стать, по мысли Столыпина, главными факторами, обеспечивающими эффективность трансформационных процессов на протяжении всего переходного периода.

В условиях переходного периода огромное значение приобрела проблема сотрудничества между исполнительной и представительной ветвями власти. Столыпин неоднократно подчеркивал, что Дума является важнейшим фактором "воссоздания государственных устоев порядка", что обеим ветвям власти важно найти "тот язык, который был бы одинаково нам понятен". Таким "языком", по его мнению, должно было стать сходное понимание правительством и "молодым народным представительством" общенациональных и общегосударственных задач. "Правительство, - подчеркивал Столыпин, - готово в этом направлении приложить величайшие усилия: его труд, добрая воля, накопленный опыт предоставляется в распоряжение Государственной думы".

Нам представляется, что столыпинские реформы можно условно структурировать по трем направлениям: формирование основ гражданского общества, реформирование государственного устройства и модернизация экономики.

Указ 5 октября 1906 г. "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий", непосредственным образом касающийся миллионов крестьян. Он стал важным шагом в процессе перехода от сословного общества к гражданскому.

Проектом "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции", Столыпин ставил и решал две взаимосвязанные задачи: во-первых, личность, получив права, включалась в единое правовое пространство и воспитывалась в духе правопорядка и законности; во-вторых, фиксируемые в проекте права личности сопрягались с ее ответственностью перед законом.

Также ему принадлежит важная роль в практической реализации положений Манифеста 17 октября о свободе совести.

Получая гражданские права и свободы, "становящаяся личность" непосредственно приобщалась к процессу выработки и принятия решений на всех уровнях. Реализация столыпинских проектов о правах и свободах граждан, безусловно, способствовала формированию в России нового типа личности - свободной, творчески активной, целеустремленной в выборе жизненной позиции и профессиональной ориентации.

Гибким и дифференцированным был подход к социальным гарантиям рабочих. До Столыпина оказание денежных пособий рабочим, здоровью которых на предприятии был нанесен ущерб, всецело входило в область частной инициативы промышленников. Он выступал против введения административных барьеров для рабочих, желающих эмигрировать. Столыпин писал: "Мы улучшаем содержание своего скота..., рабочий же наш слабеет с каждым днем... Физическому закону диффузии подчинены не только жидкости, но и людские массы: из тех мест, где они угнетены трудными условиями жизни, они естественно перемещаются в местности, где гнет материальных условий не так тяжел".

Когда Столыпин возглавил правительство, то впервые в России была разработана и внедрена система социального страхования, выразившаяся в десяти законопроектах. В их числе "головной" проект "Об обеспечении рабочих на случай болезни", направленный на создание условий для получения рабочими врачебной помощи и денежных пособий, частично восполняющих их потери в заработной плате во время болезни, и проект "О страховании рабочих от несчастных случаев". Страховое законодательство явилось одним из тех элементов столыпинской модели модернизации, который был воплощен уже после смерти премьера.

Столыпин хорошо сознавал тесную зависимость экономического и политического развития страны от уровня просвещения и профессиональной подготовки населения. При этом подчеркивалась мысль о необходимости именно "законченного круга знаний" на каждой ступени образовательного цикла.

В проекте "О введении всеобщего начального обучения в Российской империи" говорилось: "Всем детям обоего пола должна быть предоставлена возможность, по достижении школьного возраста, пройти полный круг обучения в правильно организованной школе". Были разработаны типовые образцы школьных сетей (начальных и высших начальных училищ), составлены необходимые инструкции, планировалось повышение заработной платы учителям.

Вместе с тем поощрялась частная инициатива. Были подготовлены "Правила о частных учебных заведениях, классах и курсах Министерства народного просвещения", согласно которым частные общества, товарищества и лица могли утверждать низшие, средние и высшие учебные заведения, классы и курсы.

Столыпин считал необходимым реализовать всеобъемлющую судебную реформу. Огромное значение имела реформа местного суда, поскольку ее целью было обеспечить действительное равенство всех перед законом, независимо от сословной принадлежности. Этот аспект, а также принцип независимости суда от администрации и единые правила устройства судебной части создавали необходимые предпосылки для перехода к правовым основаниям функционирования государства.

На фоне пересмотра в общественном сознании значимости и самоценности проблемы гражданских прав и свобод Столыпин большое внимание уделил реформированию охранительного судопроизводства - системы судебной защиты гражданских прав личности. В логической связи с данным проектом находился проект "Об учреждении опек над сельскими обывателями вследствие расточительности", который, по замыслу Столыпина, преследовал цель ограждения прав семьи в условиях разрушения патриархального общинного строя.

На демократизацию и гуманизацию судебной системы, на укрепление в сознании населения мысли о "святости и нерушимости закона" была направлена целая серия столыпинских проектов, в частности "О введении состязательного начала в обряд предания суду", "О введении защиты на предварительном следствии", "Об условном досрочном освобождении" и об условном осуждении, одновременно с гуманизацией судопроизводства, в отношении рядовых подданных правительство Столыпина разработало ряд проектов, совершенствовавших систему гражданской и уголовной ответственности должностных лиц.

Реагируя на "преступную деятельность революционных организаций", направленную на "ниспровержение существующего государственного строя и основ общественности", П.А. Столыпин предложил ввести систему исключительно упрощенного судопроизводства. Законопроект "Об учреждении военно-полевых судов", принятый по 87 ст. Основных законов, намертво прикрепил к Столыпину ярлык "обер-вешателя".

Столыпин выступал последовательным и решительным сторонником укрепления военно-стратегической мощи России. Помимо того, что сильная, укомплектованная по понятным принципам армия была необходима государству для защиты внешних границ, она являлась и мощнейшим социальным фактором.

Важным структурным компонентом столыпинских реформ являлись преобразования в области управления, которые должны были обеспечить усиление исполнительной вертикали власти. В ряду планируемых мер принципиально важное значение приобретала реформа местного управления. Свое теоретическое обоснование и конкретное законодательное оформление она получила в серии взаимосвязанных основополагающих документов "Главные начала устройства местного управления" (1906 г.), "Положение о поселковом управлении" (1907 г.), "Положение о волостном управлении" (1907 г.), "Положение о правительственных участковых комиссарах" (1907 г.), "Положение о губернском управлении" (1907 г.) и др.

Предложенные им реформы были направлены на четкое разделение функций местных землевладельцев, независимо от сословной принадлежности, и представителей государства. Последнее усиливало свое присутствие на низовом уровне, "опускалось" не только до уезда, но и до его составной части - участка. Вместе с тем многие управленческие функции и соответствующие им источники дохода передавались в фактически вновь создаваемую мелкую земскую единицу - мечту российского либерала.

Столыпинским правительством был разработан ряд законопроектов, направленных на стимулирование экономического роста, в том числе, составлявших аграрную реформу.

В частности, был открыт широкий доступ крупному частному капиталу к разработке угольных и нефтяных месторождений, к добыче золота и платины, к освоению новых территорий в Сибири, Приморье, на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Закавказье.

Планировалось дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры: строительство железных дорог (например, второй путь Сибирской магистрали, Амурская железная дорога и т. д.), шоссейных и грунтовых дорог, морских портов и торговых гаваней, развитие средств телефонного и телеграфного сообщения и т. д.

В соответствии с потребностями экономики правительство Столыпина изменило устаревшую нормативную базу деятельности промышленных и финансовых структур. Была предложена явочная система учреждения акционерных промышленных обществ и банков. Правительство выработало проект устройства и открытия заведений фабрично-заводской и ремесленной промышленности, который централизовал и унифицировал порядок открытия промышленных предприятий, тем самым упростив эту процедуру и одновременно оградив интересы населения от "вреда и беспокойства", которые могло принести соседство с промышленными заведениями.

Ряд проектов был направлен на совершенствование кредитно-финансовой системы, упорядочение налогов и сборов (Положение о поземельном и промысловом налогах), совершенствование таможенных тарифов, предоставление тех или иных прав и льгот российским и иностранным промышленникам и предпринимателям, что способствовало экономическому росту, деловой активности среднего класса.

Учитывая назревшую потребность реформирования архаичной налоговой системы, правительство разработало проект введения в России прогрессивного налога. Динамичный рост государственного бюджета на протяжении пяти лет пребывания Столыпина у власти позволял использовать его не только собственно на государственные нужды (содержание центрального и местного аппарата, армии и флота, образование, реализацию реформ и т. д.), но и передавать часть средств земским и городским управам на социальную сферу, на дальнейшее развитие образования и культуры.

Судьбоносное значение для России имела предложенная Столыпиным аграрная реформа. Столыпин отдавал себе отчет, что если не освободить многомиллионное крестьянство от традиционных общинных пут, если не предоставить ему законное право выхода из общины, то вообще бессмысленно говорить о раскрепощении личности и предоставлении ей гражданских и политических свобод. Указ 9 ноября 1906 г. ликвидировал насильственное прикрепление к общине и раз и навсегда уничтожил закрепощение личности, несовместимое с "понятием о свободе человека и человеческого труда". Но чтобы крестьянин окончательно почувствовал себя свободным, ему, подчеркивал Столыпин, следует дать возможность "укрепить за собой плоды трудов своих и предоставить их в неотъемлемую собственность". Столыпин настаивал на том, чтобы в России сформировался мощный класс крестьян-собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет, с одной стороны, основным источником формирования среднего класса, а с другой - прочным фундаментом гражданского общества и правового государства.

Помимо указа 9 ноября 1906 г. правительством Столыпина был разработан пакет документов, направленных на создание благоприятных условий для раскрепощения личности крестьянина и превращения его в личного собственника. Так, в распоряжение крестьян передавались казенные, удельные, кабинетские земли. Правительство наметило меры по совершенствованию системы кредитования крестьян-собственников посредством рационализации деятельности Крестьянского поземельного банка, приступило к мобилизации крестьянских общественных капиталов, которые планировалось обратить на нужды развития мелкого сельскохозяйственного кредита.

В целом ряде землеустроительных проектов и особенно базовом из них - "Наказе землеустроительным комиссиям" - намечалась программа первоочередных мер правительства по содействию крестьянам в улучшении условий землевладения и порядка землепользования. Ставилась задача создать на малозаселенных землях эффективное частное крестьянское землевладение, что позволило бы постепенно изменить общинный менталитет крестьянского сознания, способствовать сознательному выбору между традиционными и новыми системами земледелия и хозяйствования.

Большое значение придавалось финансовой поддержке всего переселенческого дела. В целом ряде проектов были разработаны условия отпуска средств на общеполезные надобности переселенцев, на выдачу льготных ссуд на сельскохозяйственные улучшения, а также льготные ссуды и пособия при землеустройстве.

Рациональное и конкурентоспособное частное крестьянское хозяйство становилось базой товарно-рыночного производства сельскохозяйственной продукции, что стимулировало динамичный рост экономики России в целом.

В заключении отметим, что Столыпин, являясь рационально мыслящим политиком, вынужден был учитывать "коридор возможностей", который ему предоставила конкретная российская действительность. Как реальный политик он не мог не учитывать расстановку социальных и политических сил, накал партийной борьбы в обществе. Вместе с тем он не мог игнорировать наличие материальных ресурсов, а также возможностей адаптации общества к системным преобразованиям.

Столыпин оставил потомкам богатое наследие. Он предложил российскому обществу структурированную национальную идеологию, базовыми компонентами которой являлись: законность и правовой порядок, раскрепощение личности, единое и неделимое государство, сильная и исполнительная власть, частная собственности и свободный труд, патриотизм и внешнеполитический авторитет великой державы. Вместе с тем он предложил обществу и технологии реализации своей программы системных реформ.

Проблема, которая стоит перед современным обществом и современными политическими элитами, состоит в том, сумеют ли они творчески распорядиться богатым столыпинским наследием.

столыпин реформа государственный

Заключение

Многие из идей Столыпина актуальны и сегодня. Так в аграрной сфере его замысел состоял в том, чтобы стимулировать развитие аграрного предпринимательства, рынка, создать фермерские хозяйства, укрепить слой мелких и средних собственников, повысить уровень благосостояния российской деревни. По сути эти же задачи решаются и сегодня в рамках программ поддержки российского фермерства и личных подсобных хозяйств.

Вообще, столыпинские реформы можно условно структурировать по трем направлениям: формирование основ гражданского общества, реформирование государственного устройства и модернизация экономики.

Интерес к периоду столыпинских реформ в наше время обусловлен не только их содержательным аспектом. На мой взгляд, не меньшее, а может быть даже большее внимание стоит уделять вообще процессам преобразований как таковым, процессам изменения общества, общественных установок и ценностей, особенностям взаимодействия власти и общества.

Столыпин был реформатором, одним из самых выдающихся в нашей истории и сам пал жертвой своих реформ. И как большинство реформаторов, он не был по достоинству оценен при жизни, при жизни он встречал в подавляющем большинстве случаев негатив, отрицание своих идей, причем, со стороны большинства социальных слоев и групп. Общество, да и власть тоже не хотели меняться и ненавидели того, кто заставлял их идти по пути реформ. Наверное, Столыпин мог пойти на компромиссы, мог отказаться от каких-то своих идей и пытаться спокойно руководить страной, без каких-то особых преобразований и изменений, так, как это делали многие до него и после него. Но он был не такой, он бросил вызов общественным установкам, пошел на крайне необходимые и жизненно важные для страны реформы и мы знаем, как закончился его жизненный путь. В итоге должное ему воздают уже потомки, которые по достоинству оценили то, что он сделал для страны.

Жизненный путь и судьба Столыпина - это пример отношения общества к реформам и реформатором, причем характерного не только для нашей страны. И, повторюсь, все это имеет особое звучание в современный период, когда, на мой взгляд, России нужны очень серьезные, но крайне непопулярные преобразования, и не случайно к наследию, оставленному нам Петром Аркадьевичем Столыпиным, сейчас проявляется огромнейший интерес.

Размещено на Allbest.ru