Восточный Казахстан во второй половине XIX века: колонизационные проекты и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточный Казахстан во второй половине XIX века: колонизационные проекты и практика

Мусабалина Г.Т.

г. Астана

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

казахстан семипалатинская область колонизационный

Каждый отдельно взятый регион - это не только единое социально-экономическое пространство, характеризующееся территориальной целостностью, но и своей спецификой. Проблема управления регионами традиционно занимала ведущие позиции в многонациональной и громадной в территориальном отношении России. Ее решение невозможно без использования многовекового опыта административно-правового регулирования взаимоотношений Российской империи с окраинами. В условиях XIX в. отдаленность от центра империи придавала особый вес западно-сибирской администрации, непосредственно отвечающей за отношения с казахскими землями. В административном центре не было административной структуры, которая последовательно занималась бы делами, связанными с управлением казахской степью. I и II Сибирские комитеты выступали в качестве высших административных органов власти, но выполняли и законотворческие функции, поскольку четкого разграничения компетенции не существовало.

Современный Восточный Казахстан охватывает территорию бывших Восточно-Казахстанской, Семипалатинской областей с городами Усть-Каменогорск и Семипалатинск. Кроме того, отдельные районы современных Карагандинской и Павлодарской областей, частично Семиречье входили в состав тогдашней Семипалатинской области.

Со второй половины XIX века административная конфигурация Восточного Казахстана претерпела некоторые изменения, связанные с появлением Семипалатинской области, которая имела не только административную, но и географическую составляющую. Территория данного региона в рассматриваемый хронологический период входила в состав Западно-Сибирского, затем Степного генерал-губернаторства с центром в г. Омск, что позволило исследовать в динамике региональную политику царского самодержавия по отношению к казахскому краю на протяжении всего XIX века.

Переломным моментом в истории отношений России с казахским населением региона стала ревизия генерал-адъютантом Н.Н. Анненковым сибирских учреждений и управления сибирскими киргизами в 1851 г., в результате которой оформилось новое административно-территориальное деление, и изменилась система управления степью. Ревизия Анненкова Н.Н. выявила многочисленные нарушения в деятельности управления сибирской администрации - нерешенные дела, «ясачные недоимки», злоупотребления чиновников, ликвидация которых была возложена на генерал-губернатора Западной Сибири Г.Х. Гасфорда (1851-1860) [129, Л. 8]. Записка Н.Н. Анненкова - «Положение сибирских киргизов и занимаемой ими степи» и определила приоритетные направления политики России в казахском крае на ближайшие десятилетия. По мнению автора записки, нестабильность в регионе объясняется отсутствием четких государственных границ на южных пределах степи, что создает опасность вмешательства со стороны среднеазиатских ханств. Наиболее приемлемым вариантом защиты интересов России в крае, как считал Н.Н. Анненков, должна стать организация военных постов, но не в пограничных округах как обычно, а в близлинейных округах, примыкающих к Сибирской линии, для обеспечения спокойствия внутри степи.

От окончательного решения вопроса об административно-территориальном делении края, с точки зрения Н.Н. Анненкова, зависел успех в проведении следующих мероприятий: колонизация края русскими переселенцами, распространение хлебопашества, увеличение сбора ясака, обеспечивающих постепенное изменение статуса края в составе Российской империи 1 [129, Л. 8]. Значение ревизии Анненкова заключалось в том, что она заметно активизировала деятельность западно- сибирской администрации, которая выступила с очередной инициативой проведения административной реформы в крае. В это время, 29 января 1851 г., на пост генерал-губернатора Западной Сибири в Омск был назначен генерал от инфантерии Густав Христианович Гасфорд (1794-1874). Уже в 1852 г. Г.Х. Гасфорд представил проект преобразований. В донесении военному министру А.И.Чернышеву (от 12 февраля 1852 г.) он впервые изложил свои соображения относительно административно-территориального устройства Степного края 2 [131, Л. 8]. Эти соображения к октябрю 1852 г. были оформлены в положение «Об управлении Алатавской областью»1 [129, Л. 14-27]. Законопроект предусматривал разделение казахской степи на две области: Алатавскую и Область сибирских киргизов.

Предусматривалось создание особой административно-территориальной единицы - Алатавской области. В ее состав предполагалось включить: Кокпектинский и Аягузский внешние округа, Семиреченский край, города Семипалатинск и Усть-Каменогорск, Бухтарминское укрепление и земли, занимаемые «внутренними казахами», кочующими на внутренней стороне Сибирской линии. Область сибирских киргизов, соответственно, образовывалась из оставшихся пяти округов правого фланга степи. Изменение принципов управления последней ограничивалось лишь переименованием пограничного управления в управление сибирскими киргизами, а пограничного начальника в военного губернатора. Проект Г.Х. Гасфорда не встретил никаких возражений ни со стороны МВД, ни Министерства юстиции, ни Министерства финансов. Единственные замечания были внесены II-м Сибирским комитетом, который был открыт указом от 17 апреля 1852 г. 3 [139]. В соответствии с его заключением рекомендовалось переименовать Алатавскую область в Семипалатинскую в связи с установившейся практикой использования местных традиционных названий при организации округов, закрепленную в «Уставе о сибирских киргизах». Семипалатинск к 50-м гг. XIX в. фактически выполнял роль областного центра по отношению к Кокпектинскому и Аягузскому внешним округам. Но еще в 1802 году Семипалатинск был передан в административное подчинение Томской губернии.

19 мая 1854 года вся Сибирская степь была поделена на две области. Из восточной части образовалась Семипалатинская область, а из западной - область Сибирских казахов. Внешняя Российская государственная граница, отделяющая Тобольскую и Томскую губернию от области Сибирских казахов и внешних округов Семипалатинской области, складывалась по Сибирской линии.

Региональная специфика окраин потребовала разработки особого законодательства в казахской степи в 60-х гг. ХIХ века, которое существенно ограничивало или вовсе исключало реализацию некоторых положений реформ, в связи с неподготовленностью к ним казахского населения, а также в зависимости от стратегических интересов Российской империи в отдельно взятом регионе. Особенно интересна деятельность Степной комиссии. В объяснительной записке к проекту положения об управлении степными областями, составленной Степной комиссией (1865 - 1868), направленной в степь для подготовки очередной административной реформы, отмечалось: “соединение всей сибирской степи в одну область, по громадности пространства, поставит администрацию ее в невозможность действовать с успехом" 4[8]. К данному убеждению члены комиссии пришли не сразу. В своих записях за июль 1865 г. член комиссии А.К. Гейнс указывает на необходимость создания единого управления всей казахской степью: "Из всех киргизских степей нужно образовать одно генерал-губернаторство (Туркестанское или Киргизское) с резиденцией на юге в Туркестане, Чимкенте или Ташкенте" 5 [9]. Но уже в записке Ф.К. Гирса (1866- 1867гг.) отмечалось: "... В настоящее время, когда большинство казахов принадлежит России, соединение в одно управление напомнило бы им о их народной силе и могло бы возбудить мысль о самостоятельности». Следует отметить, что опасения относительно возможности объединения казахов против политики Российского государства в степном крае появляются у сибирской администрации еще в 30-х гг. XIX в. и связаны с активной борьбой родовой аристократии Среднего жуза с окружной системой. Но на центральном уровне власти опасность объединения казахов двух ведомств была осознана лишь к 60-м гг. XIX в.6 [10].

Настроения Министерства иностранных дел и Генерального штаба отличались общностью и указывали на военно-экономическую эффективность объединения края под единым руководством. Сибирская администрация настаивала на сохранении разделения на два ведомства, как наиболее соответствующего задачам управления громадным пространством степи: «Чем далее отодвигали мы наши границы, тем труднее становилось управлять обширными землями не вполне заселенными» 7[11]. Среди членов Степной комиссии существовали два подхода к ее решению. В соответствии с первым предлагалось образовать Степное генерал-губернаторство на землях оренбургских и сибирских казахов, а также Уральского и Сибирского казачьих войск с центром в городе Омске. Согласно второму подходу предполагалось разделить степь на четыре области Туркестанскую, Семипалатинскую, Уральскую (Уральское и Оренбургское казачьи войска, земли оренбургских казахов) и оренбургское генерал-губернаторство (с включением Области сибирских киргизов).

Различные проекты разрабатывались и западно-сибирской администрацией. Обращает на себя внимание проект об образовании Иртышской области, подготовленный Особым комитетом. Особый комитет был создан в 1867 г. по инициативе Д.А. Милютина при генерал-губернаторе Западной Сибири А.П.Хрущове (1866-1874). Военный министр изложил свое видение административно-территориального устройства степного края, которое легло в основу проекта, подготовленного комитетом. Предлагалось объединить Область сибирских киргизов и Семипалатинскую область под началом военного губернатора Иртышской области. К ней присоединить города Омск и Петропавловск 8 [12]. Проект был представлен на заседании Особого комитета, возглавляемого Д.А. Милютиным, 11 апреля 1867 г. По решению Генерального штаба, он был передан в Министерство внутренних дел. В октябре 1867 г. проект был направлен в Степную комиссию "для принятия к сведению"9 [13]. В процессе подготовки нового положения в основу административно-территориального устройства края был положен проект Степной комиссии. Первоначально было принято решение о разделении региона на следующие области Семипалатинскую, Область сибирских киргизов, Область оренбургских киргизов и Уральскую 10 [14]. Управление Туркестанской областью регулировалось особым положением. По предложению А.П. Хрущова, изложенному в докладной записке на имя военного министра Д.А. Милютина, Область сибирских киргизов было решено переименовать в Акмолинскую по названию окружного центра 11 [15]. В результате нового положения 1868 г. на территории Степного края образовались четыре области: Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская. Главное управление Акмолинской и Семипалатинской областей находилось в руках генерал-губернатора Западной Сибири. В состав Семипалатинской области входили кроме традиционных - Внутреннего Семипалатинского округа, Кокбектинского и Каркаралинского внешних округов, Зайсанского края, также территория Баян-Аульского округа и земли части VI, VII и VIII полковых округов Сибирского войска. Областным центром Семипалатинской области стал Семипалатинск 12 [16].

Территориальное деление Семипалатинской области соответствовало основным положениям военно-окружной реформы царского правительства. Трехзвенная система территориального деления (область-уезд-волость) разрушило традиционное родовое деление казахов и ввело их в общероссийскую территориальную организацию. Окружная система, противоречащая принципу унификации, была заменена уездным делением, характерным для центральных провинций Российской империи. Уезд превратился в ключевую административно-территориальную единицу, обеспечивающую установление четких границ в степном пространстве. Вновь в основу административного деления был положен территориальный принцип. Область делилась на уезды, уезды на волости, волости на административные аулы. Была введена уездно-волостная система: вместо округов вводились уезды, которые делились на волости (1000 - 2000 кибиток), волости - на административные аулы, объединявшие по несколько хозяйственных аулов-старшинств (100-200 кибиток). Основанием к делению волостей на административные аулы и старшинства являлось по положению 1868 года совместное поземельное пользование старшинств.

Однако историческое деление казахов на родовые группы признавалось неудобным в административном отношении, потому что отдельные роды составляли слишком большие и неравномерные единицы и были раскинуты на значительных пространствах. В результате появились волости, состоящие из разных родов, между которыми велась борьба за власть, образовывались противоположные «партии». Через каждые три года в волостях начиналась борьба из-за победы на выборах, из-за реальных выгод, какие давала власть. Таких примеров много в архивных материалах Семипалатинского областного управления. Таким образом, в результате административных реформ 1868 года Семипалатинская область делилась на уезды: Семипалатинский, с территорией бывших внутренних Семипалатинского и Усть-Каменогорского округов, с административным центром в г.Семипалатинске (он же был и областным центром); Павлодарский уезд, в составе территории бывшего Баян-Аульского внешнего округа с административным центром в г.Павлодаре, образованном из бывшей казачьей станицы Коряковской; Каркаралинский - с территорией бывшего Каркаралинского внешнего округа с административным центром в городском поселении Каркаралинске; Кокпектинский - с территорией бывшего Кокпектинского внешнего округа, с административным центром в городском поселении Кокпекты и Зайсанский край, представлявший из себя до 1875 года отдельное приставство 13 [17]. Приставство было образовано из земель, отошедших к России по Чугучакскому договору 1864 года и Санкт-Петербургскому 1881 года договорам с Китаем. С присоединением к Кокпектинскому уезду казачьих поселений Бийской и Бухтарминской линий, разделением территорий Зайсанского, Курчумского и Бухтарминского краев управление Кокпектинским уездом было поставлено в неудобное положение, Зайсанское приставство, потерявшее былое значение опорного пограничного района, после Санкт-Петербургского договора 1881 года превратилось в удобный для торговли пограничный район, охраняемый войсками, по мнению начальства Западной Сибири достойный статуса уезда.

В 70-х годах XIX века Главное Управление Западной Сибири распорядилось переделить территорию Кокпектинского уезда и приставства с востока на запад и образовать из северных частей территории новый Усть-Каменогорский уезд с центром в г,Усть-Каменогорске (стал городом в 1804 году), а Зайсанское приставство составить из южных частей, с включением в состав приставства г.Кокпекты как безуездного, заштатного городского поселения. В 1875 году Зайсанское приставство было преобразовано в уезд, его уездный статус был подтвержден в 1883 году. Уже к середине 70-х годов Семипалатинская область состояла из 5 уездов: Семипалатинского, Павлодарского, Усть-Каменогорского, Каркаралинского и Зайсанского. Кроме того, как самостоятельное административное учреждение в состав области входило Сибирское казачье войско, его третье отделение. Необходимо отметить, что границы уездов Семипалатинской области менялись до конца XIX века. Положение было довольно сложным, запутанным и споры о границах различных административных единиц продолжались вплоть до 1917 г.

В результате административных реформ 1882 году Семипалатинская область вместе с Акмолинской и Семиреченской областями вошли в состав Степного генерал-губернаторства, созданного взамен упраздненного Западно-Сибирского генерал-губернаторства. Положение об управлении степными областями, рассчитанное сначала на два, затем на четыре года, фактически действовало почти двадцать пять лет. И в это период возникли вопросы разработке новых законодательных актов в области административно-территориального устройства и управления в регионе по ряду причин. К 1883 году, в результате ряда административно-территориальных преобразований, закончилось формирование территории Семипалатинской области, которая в географическом плане совпадала с границами Восточного Казахстана. Таким образом, мы видим, что вторая половина XIX века в системе внешней политики Российской империи явилась временем поиска новой стратегии и тактики для дальнейшего политического закрепления азиатских земель, в числе которых был и Восточный Казахстан.

Источники и литература

1. ГАОО Ф.366. Оп.1 Д.103. Л.64

2. Наказы для управления киргизами Семипалатинской области (1858-1859гг) // ГАОО Ф.366. Оп.3. Д.4332., ГАОО Ф.366. Оп.3. Д.4333., ГАОО Ф.366. Оп.3. Д.4335

3. ЦГА РК Ф. 338. Оп. 1. Д.539.Л.35

4. Зиманов С.З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX веков.-Алма-Ата,1960.- С.166(296с.)

5. ЦГА РК Ф. 374. Д 805. Л. 204

6. ЦГА РК Ф.345.Оп.1.Д.182.Л.517

7. Абдрахманова Б.М. Органы государственной власти и управления в Казахстане (20 гг. - конец XIX в.): Автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 1989. С. 15

8. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 4754. Л. 26

9. Гейнс А.К. Дневник 1865 г. Путешествие по киргизским степям //Гейнс А.К. Собрание литературных трудов. -СПб., -Т. 1. -1897.- С. 211

10. РГИА Ф. 400. Оп. 1. Д. 4771. Л. 13-14

11. Русский архив.- 1885.- № 10.- С. 174

12. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1 Д. 153. Л. 156

13. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1 Д. 101. Л. 227

14. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 71. Л. 7.

15. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д. 77. Л. 15

16. Проект положения “Об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях“ // РГВИА. Ф. 400. Оп. 1. Д.125. Л. 4-5.

17. Материалы по киргизскому землепользованию Семипалатинской области. 1905.- ТVI.- С.22

18. Материалы по киргизскому землепользованию Семипалатинской области. 1905.- ТVI.-С.22

19. ЦГА РК Ф.15. Оп.1.Д.2114.Л.16

20. ЦГА РК Ф.15.Оп.1.Д.2046.Л.3-16

21. Статистика Российской империи. XXVII. Волости и населенные места. 1893. Выпуск.5. Семипалатинская область. - СПб.: Центральный Статистический комитет Министерства Внутренних дел.-1895.-С-2-19.(48с.)

22. ГАОО Ф. 366. Оп.1. Д. 97. Л. 1. об.

Размещено на Allbest.ru