Аграрная реформа П.А. Столыпина: основные идеи и исторические уроки

16

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Главa I. Основные идеи и реализация реформы

1. Разрушение общины и развитие частной собственности

2. Переселение крестьян в Сибирь

3. Деятельность Крестьянского Банка

4. Кооперативное движение

5. Агрокультурные мероприятия

Глава II. Итоги и уроки земельной реформы П.А. Столыпина

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Аграрная проблема была одной из самых болезненных, доставшихся России в наследие от XIX века. После реформы 1861 года крестьяне не стали полноправными гражданами Российской империи, их личные права остались незащищенными. Права общины по отношению к крестьянину были почти безграничными -- больше, чем права помещика до реформы. На территории, которая равна суммарной площади Пиренейского полуострова, Франции и Италии вместе взятых, крестьяне хозяйничали, не имея прав владения и пользования землей. земельный реформа столыпин

Крестьянская община, или «мир», в любое время могла изменить размер и место участка крестьянина. От «мира» зависело: признать или не признать действительность завещания крестьянина. «Мир» имел право узаконить продажу земли или отказать в ней. «Мир» мог дать согласие на раздел семьи и тем самым разрешить или задержать образование самостоятельной семьи. «Мир» мог через полицию вытребовать своего отсутствующего члена, который, например, уехал на заработки в столицу. Реализация идей Витте и легла в основы реформы Столыпина.

Петр Аркадьевич Столыпин (02.04.1862.-.05.09.1911гг.) - выходец из старого дворянского рода, известного с конца XVI века. Род Столыпиных дал России выдающихся политических и литературных деятелей. Бабушка М.Ю. Лермонтова - урожденная Столыпина. Прадед - сенатор А.А. Столыпин - друг М.М. Сперанского, крупнейшего государственного деятеля начала XIX века. Отец - Аркадий Дмитриевич - участник Крымской войны, друг Л.Н. Толстого, навещавший его в Ясной Поляне. Мать П.А. Столыпина - Анна Михайловна - урожденная Горчакова - племянница канцлера России А.М. Горчакова, одноклассница А.С. Пушкина по лицею. Жена Петра Аркадьевича - правнучка А.В. Суворова. Таким образом, семья Столыпиных в XIX-XX веках была в родстве и дружбе со знаменитейшими людьми России, владела поместьями в Нижегородской, Казанской, Пензенской и позже Каунасской губерниях.

Петр Аркадьевич в 1881 году поступил на физико-математический факультет Петербургского университета, где с интересом изучал физику, геологию, ботанику, зоологию, астрономию.

В 1884 году в возрасте 22 лет П.А. Столыпин уже служит в министерстве государственного имущества, а через год переводится в МВД и попадает предводителем дворян в Ковенскую губернию. Он был рад этому назначению, оно помогло ему раскрыться и как человеку, и как хорошему руководителю. Он, подолгу разговаривал с крестьянами, как губка впитывал все, о чем они говорили. А говорили они о земле, о рациональном ведении хозяйства и о многих других вещах, которые тревожили крестьян.

В 1902 году В.К. Плеве назначил его исполняющим должность Гродненского губернатора. Столыпин стал самым молодым губернатором России. В истории России он остается, до сегодняшнего дня, одним из величайших реформаторов-«западников». Возможно, какую-то роль в его воззрениях сыграло то, что Столыпин родился в Дрездене, детство провел в Литве, учился в гимназии в Вильно. И до сорока лет служил империи в именно в западных губерниях государства Российского. Германию он считал «идеалом для многих культурных стран». И когда в 1903 году был назначен губернатором в Саратов, то волжские степи и местные нравы показались ему настоящей «азиатчиной». За исключением обширных поселений немцев Поволжья.

Разница между западным и восточным укладом больнее всего била по крестьянским хозяйствам. Получив в 1906 году от Николая Второго пост Председателя Совета Министров, Столыпин строит государственную политику на решении ключевого вопроса российской экономики и жизни -- вопроса о земле, проблемы неэффективности крестьянского хозяйства. Решение этих проблем П.А. Столыпин видел в превращении крестьянина в собственника своего земельного надела.

Суть и методы реформы лучше всего изложить словами самого П.А. Столыпина: «..ее (реформы) цель состоит в том, чтобы сделать …крестьянина богатым, достаточным, так как, где достаток, там… просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность свободному, трудолюбивому крестьянину, то есть самой земле русской, освободиться от тисков, в которых он настоящее время находиться. Надо дать ему собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворной там, где община уже нежизненная, но пусть она будет крепка, пусть будет наследственная».

Глава I. Основные идеи и реализация реформы

Официально столыпинская аграрная реформа была провозглашена именным высочайшим указом Сенату 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Как закон, он был принят 10 июня 1910 г. Основная идея - это необходимость ликвидации общин и вовлечение надельных земель в свободный режимный оборот.

Основной смысл аграрной реформы сводился к созданию в деревне крепкого единоличного собственника (кулака) и расчистке пути для развития капитализма в деревне. Концепция П.А.Столыпина предлагала путь развития «смешанной, многоукладной экономики, где государственные формы хозяйства должны были конкурировать с коллективными и частными". Составные элементы его программ - переход к хуторам, использование кооперации, развитие мелиорации, введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организации дешевого кредита для крестьян, образования земледельческой партии, которые реально представляла интересы мелкого землевладения.

По указу 9 ноября каждому крестьянину разрешался выход из общины, (по закону 1910 г. выход стал обязательным). И вот несколько пунктов из Указа от 9 ноября 1906 года:

«Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли…

Каждый домохозяин, за коим закреплены участки надельной земли имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответствующий участок по возможности к одному месту.

В тех случаях, когда требование о выделении к одному месту не совпадает с общинным переделом, выдел оказывается неудобным и невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего, выделиться домохозяина деньгами по взаимному соглашению, а при не достижении согласия - волостным судом.

Действие настоящих правил распространяется на крестьян всех наименований…»

Община уже не имела права ни уменьшить надел земли, не передвинуть его. Владельцу разрешалось продать свой надел кому угодно. С агротехнической точки зрения это не принесло никакой пользы, зато способствовало расколу общины накануне передела земли. Рекордный показатель числа домохозяев был достигнут в 1908 г. - более 650 тыс.

С целью привлечения на свою сторону крепких хозяев, правительство разработало проект закона «О землеустройстве», который был подписан царем в конце мая 1911 г. На первое место в этом законе было поставлено не чересполосное укрепление, а образование хуторов и отрубов. Закон был задуман с тем, чтобы владельцы хуторов и отрубов стали опорой самодержавия в деревне. Теперь по просьбе хозяина разрозненные наделы его земли могли быть соединены в одном месте. Так получался отруб. Если к нему присоединялась площадь деревенской усадьбы, на которую переносилось жилье, отруб превращался в хутор. В результате этих мероприятий потребовалось проведение больших землеустроительных работ, поэтому реформа стала переходить из ведомства Министерства внутренних дел в руки Главного управления землеустройства и земледелия.

Столыпин делает ставку на "крепких и сильных" крестьян. Однако он не требует повсеместного единообразия. Там, где в силу местных условий община экономически жизнеспособна, "необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает". По мере прогресса крестьянского хозяйства фермерского типа, должно произойти естественное сокращение помещичьего фонда земли.

Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.

1. Разрушение общины и развитие частной собственности

Еще до указа 9 ноября, был еще и указ 15 октября, который уравнял крестьян в правах с остальными сословиями. Крестьяне могли теперь выделить землю, находившуюся в фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей. Земельный надел стал собственностью не семьи, а отдельного домохозяина. Осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли некрестьянам.

В 1907 - 1915 гг. о выделении из общины заявило 25 % домохозяев, широкое распространение получили новые формы землевладения: хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс.

2. Переселение крестьян в Сибирь

Одно из принципиальных направлений аграрной реформы - переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в заселении - Сибирь и Северный Кавказ.

По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось около 3 млн. человек. При всех трудностях, с которыми сталкивались переселенцы, они несомненно внесли существенный вклад в хозяйственное освоение новых регионов. За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в четыре раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева - в три раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе.

Итоги переселенческой компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Во-вторых, на 153 % увеличилось население данного региона . Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80 %, в то время как в европейской части России на 6,2 %. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

3. Деятельность крестьянского банка

Теперь, будучи полноценным владельцем своего земельного участка, крестьянин мог брать ссуды в Крестьянском банке, отвечая за выполнение взятых обязательств своим имуществом. Крестьянский банк выполнял и другую важную функцию: он покупал земли поместного дворянства и на выгодных условиях перепродавал их успешному крестьянству. Таким естественным, мирным образом происходило перераспределение земельного фонда.

Банк увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем сам банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7 % покупателей были единоличными крестьянами. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли.

В распоряжение Крестьянского банка были отданы огромные казенные земли, принадлежавшие императорской фамилии. Это миллионы десятин (десятина -- примерно 1,1 га) в Сибири и в европейской части России. Деятельность Крестьянского банка положило начало великому переселению и стало одним из главных направлений реформы. На первый этап реформы при жизни Столыпина с 1906 по 1911 годы пришлось самое большое количество заявлений от крестьян на укрепление земли в собственность.

4. Кооперативное движение

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому, значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масляные артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

5. Агрокультурные мероприятия

Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, по внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.

Глава II. Итоги и уроки земельной реформы П.А. Столыпина

1 сентября 1911 года в Киевском театре в Столыпина стрелял агент царской охранки Д.Г. Богров. Через четыре дня Столыпин скончался.

Но механизм, который запустил Столыпин, был столь мощным, что даже смерть самого реализатора не могла остановить начавшееся движение.

К положительным итогам аграрной реформы можно отнести:

- из общины выделилось до четверти хозяйств, усилилось расслоение деревни, сельская верхушка давала до половины рыночного хлеба,

- из Европейской России переселилось 3 млн. хозяйств,

- 4 млн. десятин общинных земель были вовлечены в рыночный оборот,

- стоимость с/х орудий увеличилась с 59 до 83 руб. на один двор,

- потребление суперфосфатных удобрений выросло с 8 до 20 млн. пудов,

- за 1890-1913 гг. доход на душу сельского населения вырос с 22 до 33 руб. в год,

- валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6 % от общего ВД,

- на 61 % ,по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции.

Но, приведенные данные вовсе не означают, что предвоенную Россию следует представлять "крестьянским раем".

Отрицательные итоги реформы:

- от 70% до 90% вышедших из общины крестьян, так или иначе, сохранили связи с общиной, основную массу крестьян составляли трудовые хозяйства общинников,

- вернулось назад в Центральную Россию 0,5 млн. переселенцев,

- на крестьянский двор приходилось 2-4 десятины, при норме 7-8 десятин,

- основное с/х орудие - соха (8 млн. штук), 58% хозяйств не имели плугов,

- минеральные удобрения применялись на 2% посевных площадей,

- не решена проблема перенаселенности деревень, в 1911-1912 гг. страну поразил голод, охвативший 30 млн. человек.

Ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу. Если же посмотреть на все те реформы, которые были им задуманы и объявлены в декларации, то мы увидим, что большинству из них не удалось сбыться, а некоторые были только начаты.

Смерть их создателя не дала им завершиться, ведь многие введения держались исключительно на энтузиазме Столыпина, который пытался хоть как то усовершенствовать политическую или экономическую структуру России. Сам Столыпин считал, что для успеха его начинаний потребуется 15-20 лет.

С вершины сегодняшнего исторического опыта теперь особенно хорошо видна главная коренная причина «банкротства» идеи Столыпина. Роковая ошибка его курса состояла в том, что он хотел осуществить свои реформы вне демократии и вопреки ей. Сначала, считал он, надо обеспечить экономические условия, а потом уже осуществлять "свободы".

В абсолютистской монархии, как и любой другой тоталитарной системе, очень сложно проводить реформы: старый режим, защищая себя, не позволяет сформироваться силам, заинтересованным в реформах. Столыпин во многом переоценил активность той части крестьян, которая хотела разбогатеть. Богатые крестьяне еще не стали в селе самостоятельной силой. Поэтому, они не смогли стать опорой столыпинской реформы.

Уроки реформационного процесса учат тому, что для успешной реализации преобразовательных процессов необходимо:

1) наличие политической воли руководства государства

2) активное участие в реализации данной воли просвещённой части правящей элиты.

3) наличие необходимых знаний.

4) разработка и внедрение в государственно-властные, экономические и социальные отношения механизмов и инструментов для решения поставленных задач.

5) вовлечение общества в процесс необходимых преобразований.

В.В. Путин, в своей речи о П.А. Столыпине подчеркнул, что «он встал во главе российского правительства в сложное и драматическое время политического и общественного раскола», и «если было необходимо в интересах государства, всегда занимал бескомпромиссную и жесткую позицию».

Очевидно, что, несмотря на все споры, относительно итогов реформ, П.А.Столыпин успешно справился с главной задачей - основы для дальнейшего развития страны были созданы. Россия совершила качественный скачок в своём развитии. Во всех сферах жизни стали просматриваться контуры нового облика страны. Произошли глобальные изменения, затронувшие почти все сферы жизни.

В современный период опыт модернизации прошлого особенно важен для нас, поскольку направления программы прежних реформ, такие как местное самоуправление, социальная сфера, земельная реформа, оптимизация взаимодействия ветвей власти и т.д., актуальны и для современной России.

Заключение

В мае 2008 г. правительство РФ учредило медаль П.А.Столыпина, которая вручается за вклад в социально-экономическое развитие страны. В октябре 2010 г. распоряжением Российского правительства, во исполнение указа президента Российской Федерации от 10 мая 2010 г. «О праздновании 150-летия со дня рождения П. А. Столыпина», создан Оргкомитет по подготовке и проведению празднования под председательством премьер-министра В.В. Путина. 15 марта 2011 г. - комиссия Мосгордумы по монументальному искусству на своем заседании приняла решение о целесообразности установки памятника П.А. Столыпину в Москве, а 13 июля 2011 г. В.В. Путин открыл закладной камень на месте будущего памятника.

«Сегодня историческая личность П.А.Столыпина актуальна как никогда, - подчеркнул П.А. Пожигайло, президент Фонда изучения наследия П.А.Столыпина и председатель Попечительского совета «Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры» (ВООПИиК). - Столыпин был первым в истории России государственным деятелем, который умел соединить несоединимое - традиции и инновации - проводя либеральные реформы при сохранении государственности».

Анализируя болевые точки тогдашней России и принятые тогда меры, невозможно не прийти к мысли о том, что очень многое из сделанного тогда совпадает с тем, что приходится делать сегодня. Это и введение частной собственности на землю, это и реформа муниципального самоуправления, это и военная реформа, и реформа государственного устройства и многие другие реформы, ключевым образом меняющие суть взаимоотношений в России. И в этой связи уроки Петра Столыпина в том, что выбранных направлений реформирования надо держаться очень твердо, не слушая тех, кто путает политику с экономикой, закон с традицией и государство с собственными интересами. Сроки проведения реформ должны быть минимальными, а интенсивность их проведения - очень высокой, с тем, чтобы уже через несколько лет люди реально оценили их первые результаты и были готовы к серьезной трудоемкой и кропотливой работе по их продолжению.

Один из ведущих специалистов по столыпинской реформе, историк Михаил Давыдов заметил: «Лично для меня в изучении реформы важно было понять, способен ли наш народ меняться. Я считаю, способен. Первая мировая война и революция не позволили решить стратегическую задачу и в этом смысле все реформы Столыпина, воистину, прерванный полет, начавшийся весьма успешно. Столыпинская реформа -- это марафонский забег, который, по независящим от спортсменов причинам, был прерван. Если бы аграрная реформа достигла тех целей, к которым стремился Столыпин, Россия естественной силой вещей стала бы европейским лидером без тех страшных потрясений, которые выпали на ее долю в XX веке».

Список использованной литературы

1. Материалы доклада международной научной конференции «Столыпинские чтения. Российский флот и П.А. Столыпин». 2-4 июня 2011 г., Севастополь.- электронная версия.

2. Первая публичная декларация П.А. Столыпина по вступлении на пост председателя Совета министров (Правительственное сообщение) // П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы. Т. 1. - М., 2003.

3. П.А. Столыпин. Нам нужна Великая Россия... Полное собрание речей в государственной думе и Государственном совете. 1906-1911. - М., 1991.

4. Российская газета. Столичный выпуск. №4251 от 19 декабря 2006 г.

5. В.А. Никонов. Выступление на III Ассамблее Русского мира. Москва, 3 ноября 2009 г.

6. История России с древнейших времен до наших дней/ А.В. Века. - Мн.: Харвест, 2007.

7. Сучков И.В. Кто есть кто в русской истории:Историко-библиографический словарь. - М. 2005 г.

8. А.Я. Аврех. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. - М.: 1991.

9. Статистика землевладения 1905 г. СПб., 1907, табл. П и материалы ЦСК за 1906 и 1913 гг.

10. В. В. Казарезов.. О Петре Аркадьевиче Столыпине. - М.; 1991 г.

11. Речь В.В. Путина на торжественном собрании, посвященном закладке камня на месте памятника А.П. Столыпину - электронная версия.

12. Материалы выступления доктора исторических наук, профессора кафедры истории России средневековья и раннего нового времени факультета архивного дела РГГУ Михаила Давыдова на конференции посвященной наследию Петра Столыпина 20 июня 2011 г. в Киеве.- электронная версия

Размещено на Allbest.ru