Органы внутренних дел в период хрущевской оттепели 1953-1964 годов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Политика Л.П. Берия в отношении ОВД после смерти Сталина

Курс Н.С. Хрущева на децентрализацию системы управления силовыми структурами

Кадровая и финансовая политика по отношению к ОВД

Заключение

Литература

Введение

Послевоенный период в истории СССР оказался важным для будущего Советского Союза. Победа в войне стала аргументом для сохранения незыблемости социально-политического и экономического строя в стране. После войны курс на форсированное развитие тяжелой промышленности, военно-промышленного комплекса получил новый импульс. Как и в 30-е годы, важнейшим источником средств оставалась колхозная деревня, безжалостно эксплуатирующаяся государством. По-прежнему широко использовался труд заключенных. МВД обладало большим числом производственных предприятий, занимавшихся геологией и промышленным строительством, гидроэнергетикой и транспортом, лесной и бумажной промышленностью.

Снова возрождался террор. На смену «большому террору» 30-х годов пришло систематическое подавление даже возможности появления военной оппозиции в стране. Именно этим можно объяснить преследование маршала Жукова, многочисленные аресты среди командования ВВС и на флоте.

В руководстве страны велась постоянная борьба за власть, искусно направляемая самим Сталиным. В последние годы жизни Сталин вынашивал планы радикального изменения в высших звеньях управления. Он избавлялся от ставших ненужными и одиозными деятелей карательных органов; были арестованы и дожидались суда руководители Министерства государственной безопасности во главе с министром В.С. Абакумовым. Началось своего рода «окружение» Л.П. Берии. В составе партийно-государственного руководства были последовательно ослаблены две группировки оказавшиеся ближе всех к рулю государственного управления- Г.М. Маленкова и его соперника А.А.Жданова. «Ленинградское дело» «вычеркнуло из жизни секретаря ЦК ВКП(б) А.А.Кузнецова, заместителя Председателя Совета Министров СССР Н.А.Вознесенского и их сторонников». Пошатнулись позиции представителей «старой гвардии»: Молотова, Ворошилова, Кагановича, Микояна.

Резкое расширение состава Президиума ЦК КПСС после ХIХ съезда позволило Сталину создать своего рода «команду дублеров», которая в любой момент могла заменить старое руководство. В этой политике Сталина нельзя не заметить продолжение политических традиций 20-30-х годов.

2 марта 1953 г. у И.В. Сталина произошел инсульт с частичной парализацией тела. Вождь не оставил наследника. Активную деятельность развили Маленков, Берия, Хрущев. Проведя совещание с Ворошиловым, Кагановичем, Микояном, Первухиным, Сабуровым, Шверником, Шкирятовым (все члены ЦК), они на 3 марта 1953 г. вызвали всех членов ЦК в Москву для участия в Пленуме ЦК.

Решения, определившие политическое развитие страны на несколько лет вперед, готовились 3и 4 марта. Так 4 марта Берия подготовил и согласовал с Маленковым записку, где были заранее распределены важнейшие государственные посты.

Совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета началось 5 марта 1953 года. В результате Г.М. Маленков был назначен Председателем Совета Министров СССР. На должности первых заместителей председателя Совета Министров были рекомендованы Берия, Молотов, Булганин, Каганович. Маленков внес пакет предложений о кадровых перемещениях и назначениях, в том числе о слиянии Министерств внутренних дел и госбезопасности в одно -- МВД и о назначении министром внутренних дел Л.П. Берии; о назначении министром иностранных дел В.М. Молотова, министром Вооруженных сил -- Н.А. Булганина.

Таким образом, старая сталинская команда еще недавно опальная, полностью восстановила свои позиции в руководстве страны.

Политика Л.П. Берия в отношении ОВД после смерти Сталина

Шедшее полным ходом следствие по «делу врачей-вредителей» со смертью Сталина застопорилось -- и встало. Еще в феврале 1953 года министр госбезопасности С.Д. Игнатьев давал санкции на арест врача Марии Вейцман, преступление которой состояло в том, что она была сестрой первого президента Израиля Х. Вейцмана, знакомой генерал-майора, Героя Социалистического Труда Л.Р. Гонора (крупного инженера и ученого, во время войны-директора Сталинградского тракторного завода, а после войны одного из организаторов производства ракетного оружия). Новые кандидаты на роли «вредителей» выискивались из протоколов допросов бывшего министра госбезопасности Грузии Н.М. Рухадзе и бывшего министра госбезопасности СССР Абакумова. 5 марта 1953 года Игнатьев докладывал Маленкову, Берии, Булганину, Хрущеву о разговорах в армии по поводу болезни Сталина, состоявших в основном из антисемитских рассуждений, что виной всему- происки вредителей- врачей.

После смерти Сталина все вдруг изменилось: 17 марта Л.П. Берия направил Маленкову протокол допроса некоей гражданки, которая сообщала, что бывший заместитель министра государственной безопасности М.Д. Рюмин, пытаясь добиться ее расположения, арестовал ее мужа. Интересен вывод Берии: «Учитывая, что Рюмин являлся организатором фальсификаций и извращений в следственной работе, мною дано указание об аресте Рюмина». Начался пересмотр обвинений, выдвинутых против участников «дела врачей».

Став министром внутренних дел СССР, Берия своим первым приказом по МВД создал следственные группы по пересмотру ряда послевоенных политических процессов. К их числу были отнесены «дело арестованных врачей», «дело арестованных бывших сотрудников МГБ СССР», «дело арестованных бывших работников Главного артиллерийского управления военного министерства СССР», «дело арестованной МГБ Грузинской ССР группы местных работников». Руководство работой по пересмотру дел было возложено на заместителей министра С.Н. Круглова, Б.З. Кобулова, и начальника 3-го управления МВД С.А. Гоглидзе.

2 апреля Л.П. Берия подал в Президиум ЦК КПСС записку по поводу убийства С.М. Михоэлса, в которой сообщал, что знакомство с Михоэлсом стало основанием для обвинений в террористической и шпионской деятельности врачей М.С. Вовси, Б.Б. Когана, А.М. Гринштейна, жены Молотова -- П.С. Жемчужиной. Записка констатировала, что все обвинения против Михоэлса были сфальсифицированы. Подлинными организаторами убийства артиста назывались Сталин, Абакумов, заместитель Абакумова С.И.Огольцов и бывший министр МГБ Белоруссии Л.Ф. Цанава.

3апреля 1953 г. Пленум ЦК КПСС, на основании доклада подготовленного в МВД СССР, принял резолюцию по «делу о врачах-вредителях». Однако на этот раз члены Президиума пришли к иным противоположным выводам:

1. Принять предложение Министерства внутренних дел СССР:

а) о полной реабилитации и освобождение из под стражи врачей и членов их семей, арестованных по так называемому «делу о врачах-вредителях», в количестве 37 человек;

б) о привлечении к уголовной ответственности работников бывшего МГБ СССР, особо изощрявшихся в фабрикации этого провокационного дела и в грубейших извращениях советских законов.

1. Утвердить прилагаемый текст сообщения для опубликования в центральной печати.

2. Предложить бывшему министру государственной безопасности СССР т. Игнатьеву С.Д. представить в Президиум ЦК КПСС объяснение о допущенных Министерством государственной безопасности грубейших извращениях советских законов и фальсификации следственных материалов.

3. Принять к сведению сообщение т. Л.П. Берия о том, что Министерством внутренних дел СССР проводятся меры, исключающие возможность повторения впредь подобных извращений в работе органов МВД.

4. Отменить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 января 1953 г. о награждении орденом Ленина врача Тимашук Л.Ф. Как неправильный в связи с выявившимися в настоящее время действительными обстоятельствами.

5. Внести на утверждение Пленума ЦК КПСС следующее предложение Президиума ЦК КПСС: «Ввиду допущения т. Игнатьевым С.Д. серьезных ошибок в руководстве бывшим Министерством государственной безопасности СССР признать невозможным оставление его на посту секретаря ЦК КПСС».

6. Настоящее постановление вместе с письмом тов. Берия Л.П. и постановлением специальной следственной комиссии МВД СССР разослать всем членам ЦК КПСС, первым секретарям ЦК Компартий союзных республик, крайкомов, и обкомов КПСС».

Надо помнить, что Игнатьев не имел никакого самостоятельного значения в пресловутом деле. Оно было начато по инициативе Политбюро ЦК, на всех этапах контролировалось и направлялось лично Сталиным и Маленковым. Игнатьев был освобожден от обязанностей секретаря ЦК КПСС, выведен из членов ЦК. Следствие пошло в обратном направлении: начали выяснять, кто стоял за Игнатьевым (хотя это и так было хорошо всем известно). Были реабилитированы бывшие руководители ВВС и авиационной промышленности, осужденные в 1946 г. по « делу авиаторов». 26 мая 1953 г. Берия направил в Президиум ЦК КПСС на имя Маленкова записку, в которой сообщал, что МВД не нашло состава преступления в делах по обвинению бывших наркома авиационной промышленности А.И. Шахурина, командующего ВВС Советской Армии А.А. Новикова, главного инженера ВВС А.К. Репина, члена Военного Совета ВВС Н.С. Шиманова, начальника главного управления заказав ВВС Н.П. Селезнева, заведующих отделами Управления кадров ЦК ВКП(б) А.В. Будникова и Г.М. Григорьяна.

Были приняты меры по возвращению на родину людей, «незаконно выселенных с территории Грузинской ССР «на основании решений Особого совещания МГБ СССР». По инициативе Берия готовились предложения в ЦК КПСС «о положении немцев, граждан СССР, высланных в годы войны в спецпоселения».

Наряду с реабилитацией обвиненных, по отдельным политическим процессам Берия предложил внести некоторые изменения в существовавшее тогда уголовное законодательство; провести в стране амнистию. В записке от 26 марта 1953 г., адресованной в Президиум ЦК КПСС он сообщал, что в стране в тюрьмах, колониях, исправительно-трудовых лагерях находится 2526402 человека заключенных, в том числе признанных особо опасными - 221435 человек. Значительная часть заключенных, сообщал Берия, была осуждена на длительные сроки по сравнительно не опасным для общества преступлениям: на основании Указов 1947 г. устанавливавших суровые наказания за хищения государственного и общественного имущества, за кражи личной собственности граждан, за должностные и хозяйственные преступления (председатели и бригадиры колхозов, инженеры и руководители предприятий), за самовольный уход с работы, другие преступления, не повлекшие за собой тяжких последствий.

Берия внес предложение амнистировать около одного миллиона человек, осужденных на срок до 5 лет за должностные, хозяйственные и некоторые воинские преступления, беременных и женщин, имеющих детей до 10 лет, несовершеннолетних, тяжело больных и престарелых.

27 марта 1953 г. Президиум Верховного Совета издал Указ «Об амнистии», по которому на свободу вышло свыше миллиона людей, более одной трети заключенных. Несколько месяцев спустя, когда на Пленуме ЦК КПСС будет вершиться политический суд над уже арестованным Берией, Хрущев оценит это событие как «дешевую демагогию». Не подлежали амнистии те, кто попал за решетку по знаменитой 58-й статье (политические преступления), а также убийцы и бандиты.

Планировалось отменить указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 г., на основании которого особо опасные государственные преступники могли быть сосланы в бессрочную ссылку. К их числу относились, по политической терминологии того времени, шпионы, террористы, троцкисты, правые, меньшевики, анархисты, националисты, белоэмигранты и участники антисоветских организаций и групп и лица «представляющие опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности». Кроме того, Особое совещание при МГБ СССР имело право направлять в бессрочную ссылку лиц, уже отбывших наказание, по этим статьям. По данным МВД СССР в 1949-1953 г.г. (время действия указа) на бессрочное поселение было сослано 58218 человек.

Л.П. Берия внес также предложение об ограничении прав Особого совещания при МВД СССР. Особое совещание -- внесудебный орган обладавший правом выносить приговоры вплоть до расстрела, ссылать на бессрочное поселение лиц, ранее арестованных по обвинению в шпионской, диверсионно-террористической деятельности или принадлежности к антисоветским организациям, выселять из Литвы, Латвии, Эстонии, Западной Украины в отдаленные местности СССР членов семей участников «националистического подполья» и многое другое. Особое совещание, по предложению Берии, должно было ограничиться рассмотрением только тех дел, «которые по оперативным или государственным соображениям не могут быть переданы в судебные органы», и не применять меры наказания свыше 10 лет заключения.

В проекте постановления Президиума ЦК КПСС, приложенном к письму Берии, предполагалось «пересмотреть изданные за последние годы ЦК КПСС, Президиумом Верховного Совета и Советом Министров СССР Указы и постановления, противоречащие советскому уголовному законодательству и предоставившие Особому совещанию широкие карательные функции». Пересмотр законодательства должен был повлечь за собой и пересмотр дел людей, осужденных Особым совещанием.

На заседании Президиума ЦК предложение Берии не встретило одобрения. Хрущев, при поддержке Молотова и Кагановича, заявил что он «категорически против этого, потому что надо пересмотреть всю систему арестов, суда и следственной практики».

4 апреля 1953 г. Берия подписал приказ «О запрещении применения к арестованным каких-либо мер принуждения и физического воздействия», в котором говорилось, что «в следственной работе органов МГБ имели место грубейшие извращения советских законов, аресты невинных советских граждан... широкое применение различных способов пыток- жестокие избиения арестованных, круглосуточное применение наручников на вывернутые за спину руки, длительное лишение сна, заключение арестованных в раздетом виде в холодный карцер...» изуверские допросы приводили к тому, что «многие подследственные доводились... до состояния упадка физических сил, моральной депрессии, а отдельные из них -- до потери человеческого облика». «Пользуясь таким состоянием арестованных,- говорилось далее в приказе,- следователи-фальсификаторы подсовывали им заблаговременно сфабрикованные «признания» об антисоветской и шпионско-диверсионной деятельности».

Серьезные изменения произошли в самом Министерстве внутренних дел. Берия обратился к Маленкову с предложением вывести из системы МВД целый ряд структурных подразделений: передать «Дальстрой» на Колыме, спецуправление «Енисейстрой», Главное управление золото-платиновой промышленности («Главзолото») Министерству металлургической промышленности, Управление «Гидропроект»- Министерству электростанций и электропромышленности СССР. Промышленные предприятия МВД переходили также в Миннефтепром, Министерства путей сообщения, промышленности стройматериалов, лесной и бумажной промышленности, морского и речного флота.

Прекращали существование «великие стройки социализма» сооружавшиеся бесплатным трудом узников ГУЛАГА. Это железные дороги «Чум-Салехард-Игарка», «Байкало-Амурская магистраль», «Красноярск-Енисейск», тоннель,который должен был соединить материк с Сахалином, многочисленные гидросооружения- от Главного Туркменского канала до Волго-Балтийского водного пути;

планировалось также передать ГУЛАГ-исправительно-трудовые лагери и колонии с лагерным аппаратом и военизированной охраной -- в ведение Министерства юстиции СССР. Крупные изменения происходили в штате МВД. Многие сотрудники МГБ, осужденные по «делу Абакумова», были реабилитированы и вернулись на службу, уже в МВД.

Унаследовала и другая структура МГБ, созданная Абакумовым на основании решения Политбюро в 1950 г. - 2-й специальный отдел, проводивший подслушивание и запись телефонных разговоров партийного и государственного руководства (такая практика сложилась задолго до 1950 года).

Берия осуществлял личный контроль за деятельностью важнейших структур МВД: 3-го управления (разведка и контрразведка) в Советской Армии и ВМФ, 9-го -- охрана правительства, 10-го -- комендатура Московского Кремля, управления кадров, шифровального управления, следственной части, контрольной инспекции и ряда других.

Курс Н.С. Хрущева на децентрализацию системы управления силовыми структурами

Позиции Берии в руководстве страны ослабевали быстро. Еще в марте 1953 г. он -- в руководстве страны и лидер новой группировки власти. Он, министр внутренних дел, вместе с председателем Совмина СССР Г.М.Маленковым и секретарем ЦК Н.С. Хрущевым выступил на траурной церемонии у гроба Сталина. В апреле и мае 1953 г. Л.П. Берия подготовил и осуществил ряд важнейших мер по реформированию политики карательных органов, изменений функций своего министерства. В мае - июне 1953 г. он был инициатором важнейших решений по вопросам внешней и внутренней политики страны.

Но уже в мае ему пришлось столкнуться с противостоянием коллег по «коллективному руководству», спорить с ними о политике по отношению к ГДР. В мае -- июне проявилось открытое недовольство попытками Берии вмешаться в кадровую политику ЦК в союзных республиках. Берия подменял Председателя Совета Министров Маленкова в государственном управлении, министра иностранных дел Молотова -- во внешней политике, министра обороны Булганина - в разработке мощнейших средств обеспечения обороны, фактически полностью контролируя и не допуская никого к успешно завершающейся работе по созданию водородной бомбы. Берия игнорировал руководителя КПСС Н.С. Хрущева и партийный аппарат вообще, при каждом удобном случае подчеркивал независимость органов МВД от местного партаппарата, а в ряде случаев использовал органы МВД на местах для сбора информации, обычно поставлявшейся «наверх» именно партаппаратом.

О том, что столкновение между Берией и его коллегами по партийному руководству назревало, свидетельствовали многие признаки. Архивное ведомство входило в структуру МВД, поэтому начальнику Центрального архивного управления Стырову были даны указания, собрать компромат о Маленкове. Хрущева, много лет работавшего на Украине, не могла не встревожить активность органов МВД, в расследовании причин многочисленных провалов в политической и экономической жизни этой республики.

В условиях борьбы за власть, развернувшейся в коридорах Кремля, Берии противостояли такие сильные соперники, как Маленков, Председатель Совмина СССР, в недавнем прошлом связанный с деятельностью карательных ведомств, обладавший прочными позициями в партийном аппарате, и Хрущев, секретарь ЦК КПСС, унаследовавший эту должность от Сталина. За Хрущевым стояла инерция партаппарата, ревниво следившего за попытками ограничить сферы его деятельности. Хрущева поддерживал министр обороны Булганин, его сослуживец по Москве в 30-х годах, когда один был первым секретарем горкома партии, а другой -- председателем горисполкома.

На местах хорошо оплачиваемый аппарат МВД являлся «второй властью», во все вмешивавшийся и ни за что не отвечающий. Этим он был опасен -- как для партийных и государственных чиновников, так и для хозяйственных руководителей.

Позиции Берии не были прочными. У него не было поддержки в партийном аппарате страны: он не был связан с собственно аппаратной деятельностью ЦК КПСС. В Совете Министров СССР Берия отвечал за достаточно узкую сферу деятельности: при всей огромной важности проблем создания ядерного оружия это был сравнительно небольшой сектор экономики и промышленности.

Его положение в Министерстве внутренних дел также не являлось непоколебимым. Берия перестал быть наркомом внутренних дел в декабре 1945 г. Вновь министром МВД он стал только в марте 1953 г. Новое министерство было образовано из двух враждовавших между собой ведомств -- МГБ и МВД и поэтому не могло быть единым. Более того, массовое возвращение из тюрем арестованных в конце 40-х -- начале 50-х годов сотрудников МГБ и их назначение на ключевые посты в новом министерстве, породили конкуренцию, создавали конфликты. Ведомство, собранное из двух министерств, унаследовавшее противоречия прошлого, вымуштрованного многочисленными репрессиями, никогда не выходившее из политического контроля ЦК, недовольное, как показали последующие события, пересмотром «дела врачей», изменениями в карательной политике, отнюдь не было монолитом, на который Берия мог бы опереться.

Берия, становился все более опасной фигурой для разных людей и по разным причинам. Его боялись и ненавидели. Для большинства он был опасным ревизионистом, пытающимся подвергнуть переоценке основы сталинской политики, человек, добившийся отмены использования на демонстрациях портретов действующих вождей. «Десакрализация» партийно-государственной власти вызвала резкое неприятие в партийном руководстве разного уровня.

Для военной верхушки Берия был опасным противником, которого ненавидел генералитет за репрессии конца 30-х начала 50-х годов. Он отождествлялся с преследованиями высшего командного состава послевоенной поры, его «особисты» представляли постоянную угрозу для любого командира, непредсказуемую, а потому особенно ненавистную силу. И для всех Берия оставался символом угрозы, возможности превращения любого человека в «лагерную пыль».

Для нейтрализации Л.П. Берии организован заговор Маленкова, Хрущева, Булганина, некоторых членов Президиума ЦК и высших офицеров. Берию арестовали 26 июня 1953 г. на заседании Президиума ЦК КПСС. В роли технических исполнителей выступили представители генералитета, среди которых были командующий войсками Московского военного округа генерал К.С. Москаленко и маршал Г.К. Жуков.

Политическое осуждение Берии на июльском Пленуме ЦК КПСС немедленно повлекло за собой чистку в МВД. Принцип ее был прост: увольняли тех, кто вначале был арестован по делу Абакумова, а затем реабилитирован и восстановлен на службе в МВД. В свою очередь, на работу восстанавливались «игнатьевские кадры» откомандированные вместе с ним в МГБ в 1951 г. и уволенные весной 1953 г. Как обычно, на работу в МВД рекомендовались опытные коммунисты. Чистка прошла на уровне республик и областей страны.

В декабре 1953 г. на закрытом заседании Верховного Суда СССР были осуждены по знаменитой ст. 58 УК РСФСР (обвинение в измене Родине, совершении террористических актов и участии в антисоветской изменнической группе) и приговорены к смертной казни: Л.П. Берия, В.Н. Меркулов, В.Г. Деканозов, Б.З. Кобулов, С.А. Гоглидзе, П.Я. Мешик, Л.Е. Влодзимирский. Министром внутренних дел стал С.Н. Круглов, бывший первый заместитель министра МВД СССР Л.П. Берии. Многие из сотрудников МВД восприняли устранение Берии как сигнал к восстановлению порядков сталинского времени. Но положение не было таким однозначным. С одной стороны, МВД был возвращен ряд предприятий - Главспецстрой и Главпромстрой, с другой -- продолжалась чистка в рядах его сотрудников, обвиненных в тесных связях с Берией. Влияние МВД, обвиненного в репрессиях 30-х -- начала 50-х годов, неуклонно падало. 12 марта 1954 г. был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Его председателем назначили И.А.Серова, в течении многих лет занимавшего пост заместителя МВД СССР.

Ряд функций прежнего МВД отошли к КГБ. В 1955 г. Указом Верховного Совета СССР было создано МВД РСФСР. В начале 1956 г. С.Н. Круглов был отправлен в отставку. Новым министром назначили бывшего заведующего Отделом строительства ЦК КПСС Н.П. Дудорова. В течение 1956-1957 г.г. шла чистка аппарата министерства. Заместители министра -- многолетние сотрудники НКВД-МВД -- были заменены партийными работниками. В сентябре 1957 г. были выведены из состава МВД и переданы КГБ пограничные войска.

Логическим итогом процесса снижения роли МВД стала его ликвидация. 13 января 1960 г. МВД СССР было упразднено, а его функции были переданы республиканским министерствам. В России таким министерством стало Министерство охраны общественного порядка, образованное в 1962 году.

В декабре 1958 г. Серов был уволен из рядов КГБ. Его место занял заведующий отделом ЦК КПСС, бывший первый секретарь ЦК ВЛКСМ А.Н. Шелепин. КГБ с первых дней своего существования выполнял ряд функций юридической полиции. С приходом Шелепина эти функции, были закреплены в «Положении о КГБ при Совете Министров СССР». В этом документе указывалось: «КГБ при Совмине СССР и его органы на местах являются политическими органами, осуществляющими мероприятия ЦК и Правительства по защите социалистического государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов».

При Шелепине чистка сотрудников КГБ продолжалась. Преемник Шелепина Семичастный, сообщал в отчете, направленном в Президиум ЦК в январе 1963г. о том, что «за период с 1954 года из органов безопасности уволено более 46 тысяч офицеров, в том числе почти половина -- с 1959 г. Набор новых сотрудников КГБ шел в основном за счет лиц, имевших рекомендации от комсомольских и партийных органов, а также из числа партийно- комсомольских работников. В свою очередь в 1960-1962 г.г. ряд руководителей КГБ был направлен на партийно-советскую работу, в прокуратуру. Так КГБ, его аппарат, сращивался с партийными органами. Прежние сотрудники МВД и МГБ были ИСПОЛНИТЕЛЯМИ -- в том числе и преступных приказов. Новый КГБ возглавляли ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕЯТЕЛИ, а его сотрудники по сравнению со своими предшественниками яснее сознавали себя «вооруженным отрядом партии», были инициативнее и самостоятельнее.

Сотрудники КГБ были недовольны сокращением численности штатного состава на 110 тысяч человек, снижением зарплаты, ликвидацией ряда привилегий (бесплатного отпуска, медикаментов, льгот при выслуге лет и т. д.)

силовой структура оттепель хрущев

Кадровая и финансовая политика по отношению к ОВД

Судебное дело Берии послужило основой для роста популярности взглядов на существование преступности в стране как следствие нарушений законности правоохранительными органами.

Идея неудовлетворительной работы ОВД как причины существования преступности явилось обоснованием политики перестройки управления правоохранительной системой и нашла свое отражение в ряде правительственных мероприятий. Общим из них явилось постановление правительства от 27 августа 1953 г. «О мерах по укреплению охраны общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью» направленное на ликвидацию катастрофических последствий амнистии после смерти И.В.Сталина.

Ответственность за ухудшение криминогенной обстановки перекладывалась с правительства на органы милиции, ее работа была признана неудовлетворительной. В постановлении был сформулирован комплекс задач по борьбе с рецидивной преступностью. Ряд министерств, ведомств и организаций нацеливался на борьбу с преступной деятельностью освобожденных по амнистии.

Перед МВД СССР, в частности была поставлена задача, усилить для этого кадры уголовного розыска наиболее квалифицированными работниками, принять решительные меры к улучшению службы участковых уполномоченных, постовой и патрульной службы. Во исполнения постановления Совмина СССР от 27 августа 1953 г. и соответствующего приказа МВД СССР от 17 сентября 1953 г., отделом кадров Главного управления милиции был составлен план мероприятий по улучшению подбора, расстановки и воспитания кадров. В качестве первоочередной задачи выдвигалось укрепление кадров уголовного сыска и милицейской службы.

В соответствии с выводом постановления Совмина СССР о неудовлетворительном состоянии борьбы с уголовной преступностью повсеместно были пересмотрены кадры уголовного розыска. Согласно отчету отдела кадров ГУМ за 1953 г. полностью укомплектовать угрозыск сотрудниками, которые отвечали бы необходимым требованиям, не удалось.

Так в конце 1952 г. из 14195 штатных единиц в уголовном розыске было укомплектовано 13472 единицы (95%) из них высшее образование имели 58 человек (0,4%), среднее -- 1742 человека (13%). В 1953 г. положение практически не изменилось. Это свидетельствовало об отсутствии необходимых условий для реализации планов работы с кадрами, составленных ГУМ. 25 января 1954 г. ЦК КПСС, принял постановление «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата». На основании этого постановления МВД СССР приняло решение пересмотреть штаты органов милиции, а также изменить количественный состав милиции по различным регионам с учетом перемен в численности населения и оперативной обстановке. В результате управленческий штат был сокращен на 12%. Таким образом, верхушка партийно-военного блока пыталась уменьшить численность конкурирующей с ней номенклатуры правоохранительной системы.

12 марта 1954 г. ЦК КПСС, принял постановление «Об основных задачах МВД». В своем постановлении ЦК так обосновал принципы неэффективной работы милиции: « в органах милиции не уделяется должного внимания подбору кадров, слабо поставлена партийно-политическая работа с личным составом». Отмечалось, что со стороны работников милиции допускаются многочисленные факты грубого произвола и нарушений законности, необоснованных арестов граждан, взяточничество, другие серьезные нарушения. Подчеркивалась низкая культура работы милиции, проявление грубости в обращении с гражданами и формально-бюрократическое отношение к их жалобам. Следствием этого явилось такое положение, при котором многие работники милиции не пользовались авторитетом, среди населения. Постановление вновь потребовало укрепить органы милиции проверенными и подготовленными работниками, в первую очередь из числа партийных кадров. Это требование обосновывалось тем обстоятельством, что реализация предшествующих постановлений партии и правительства по работе милиции не привела к значительному повышению общей квалификации личного состава. В докладе отдела кадров ГУМ о его работе в 1955 г. отмечалось, что личный состав службы участковых уполномоченных вообще не проходят подготовку в школах милиции, а сеть школ милиции МВД СССР и на 50% не покрывает потребности в специалистах для замены сотрудников, увольняемых из органов милиции.

Серьезным шагом на пути децентрализации управления ОВД стало образование МВД РСФСР в 1955 г. Эта мера должна была послужить усилению контроля за деятельностью органов и подразделений ОВД на местах, что подкреплялось пропагандой взглядов на существование преступности в стране как следствия плохой работы органов милиции. 24 мая 1955 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР, которым утверждалось новое «Положение о прокурорском надзоре в СССР», восстановлены и расширены права прокуратуры по надзору за органами госбезопасности и милиции.

Ослабление конкурентной борьбы лидеров правоохранительной системы в правительственных верхах, ставшее следствием осуществленных организаций, позволило ЦК КПСС 5 июня 1956 г. принять постановление «Об упразднении политорганов милиции». Постановление обязывало местные партийные органы осуществить действенные меры по развитию партийно-политической работы в милиции с целью улучшения оперативно-служебной деятельности. В наиболее крупных подразделениях милиции вводились должности освобожденных секретарей парторганизаций. Эти мероприятия позволили партийному руководству нарушить существующую систему управления органами внутренних дел.

25 октября 1956 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы МВД СССР». Этот документ опять нацеливал партийные и советские органы на перестройку руководства деятельностью милиции. Важное значение придавалось усилению воздействия на подбор, расстановку и воспитание кадров ОВД, а также повседневному контролю за их деятельностью. В постановлении снова указывалось на необходимость значительного сокращения управленческого аппарата.

По данному постановлению было осуществлено преобразование органов МВД и милиции в единые учреждения внутренних дел исполкомов Советов депутатов трудящихся. Тем самым восстанавливался ленинский принцип децентрализации управления ОВД, возрождалась система их двойного подчинения: местным Советам и вышестоящим органам МВД. Изменение структуры и организации работы ОВД должно было способствовать усилению их зависимости от местной и партийной и советской номенклатуры. Для «укрепления кадров» в органы МВД вновь были направлены партийные работники, что являлось продолжением практики чрезвычайных партийных мобилизаций в милицию.

С целью дальнейшего уменьшения масштабов правоохранительной системы было решено осуществить сокращение внутренних войск МВД СССР и расформирование лагерей с полным переходом на систему колоний. Вмести с тем, партийно-армейские верхи не решились значительно урезать бюджет министерства. Было решено в связи с сокращением расходов на внутренние войска МВД СССР на 50 млн. рублей, часть высвободившихся средств направить на обеспечение милиции техникой, оборудованием и помещениями. Следующим шагом в этом направлении стало принятие Советом Министров СССР в январе 1957 г. решения о повышении зарплаты сотрудникам милиции и введение процентной надбавки за выслугу лет, этим же решением с целью закрепления кадров рядового состава милиции на длительный срок службы в органах для них вводились разряды с существенной разницей в оплате. За особые заслуги и личное мужество при выполнении служебного долга практиковался досрочный перевод в очередной разряд.

Рост влияния партийных структур на организацию и деятельность ОВД позволил изменить ракурс контроля правоохранительных органов за ходом гражданской жизни общества.

29 января 1958 г. ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в милиции», в котором ЦК КПСС поставил перед ЦК компартий союзных республик, местными и партийными органами задачу усилить руководство и контроль за работой милиции, а также, продолжая линию прошлых лет, принять меры к пополнению рядов милиции партийно-комсомольскими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас. Одновременно прокуратуре СССР было предложено активизировать надзорную деятельность за учреждениями внутренних дел.

Снижение профессионального уровня состава ОВД в результате постоянных вливаний в него крупных групп неквалифицированных работников, нарушение отработанных схем управления правоохранительной системой на определенном этапе заставило правящий эшелон партии сделать некоторые попятные шаги. В частности, было решено укрепить рабочие контакты милиции и госбезопасности.

Следующий шаг по дестабилизации управления органами внутренних дел был осуществлен по выходу 13 января 1960 г. постановления Совета Министров СССР об упразднении МВД СССР. Из системы МВД были изъяты некоторые предприятия среднего машиностроения и подразделения специальной связи. Эти изменения привели к очередному сокращению численности верхнего эшелона руководителей ОВД, что ослабило их возможность сопротивления антинародному курсу в области борьбы с преступностью. Все это носило субъективный характер и не отвечало потребностям научного управления органами внутренних дел.

Заключение

Мы рассмотрели очень важный фрагмент истории органов внутренних дел СССР. В чем же состоит его важность?

В свое время И.В. Сталин создал мощную систему НКВД -- МГБ -- МВД, которая подчинялась лично ему и была неподконтрольна ни партийным, ни государственным, ни военным кругам страны. Руками МВД вождь расправлялся с любым инакомыслием в стране. Ради справедливости надо заметить, что и система МВД подвергалась периодическим «чисткам» и вместе с первыми (высшими) руководителями ведомства уничтожались тысячи сотрудников всех органов.

После смерти И.В. Сталина снова во главе этого «властного монстра» стал Л.П. Берия. Его временные союзники: Маленков, Хрущев, Булганин и некоторые члены ЦК КПСС не обольщались насчет планов Берии. Он рвался к единоличной власти и в ней не было места ни партийным, ни советским, ни военным руководителям страны.

Страна была на грани государственного переворота и сил у ведомства Берии для этого вполне хватало. Его просто опередили соперники по власти. Недаром историки до сих пор спорят о том, когда был расстрелян Берия: сразу после ареста или суда над ним.

Учитывая патологический страх перед Берией вполне возможно, что он был ликвидирован сразу после ареста. Его противниками двигало банальное чувство защиты своей жизни. Они были политическими акулами «такого же калибра и знали, что только физическое уничтожение Берии может их спасти», но еще оставалось само МВД с его аппаратом, вооруженными силами, системой ГУЛАГа. Его надо было ликвидировать, но оно было настолько автономно, огромно, что этот процесс растянулся надолго.

Период с середины 50-х до начала 60-х годов ознаменовался кардинальными изменениями во взаимоотношениях между крупнейшими ведомственными системами в СССР.

Правоохранительная система, политически лидировавшая в стране в предшествующие годы теперь была раздроблена, управление ею было дестабилизировано. Военное ведомство, с которым партийные структуры в середине 50-х годов вступили во временный блок, было в 1957 году также отстранено от серьезного участия в решении политических вопросов. Все функции управления данными ведомственными структурами взяли на себя партийные органы. Тем самым ВЛАСТЬ В СТРАНЕ ПРИНЯЛА ИДЕОЛОГИЧЕСКУЮ, ТЕОКРАТИЧЕСКУЮ НОРМУ. Ни о каком равновесии ведомственных интересов необходимом для функционирования гражданского общества, не могло быть и речи в силу отсутствия демократических политических институтов в стране.

Литература

1. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Очерки истории органов внутренних дел России. Учебное пособие. - Красноярск, 1998.

2. История советской милиции в 2-х томах.- Москва, 1977.

3. Лойт Х.Х. «Кадровая политика в органах внутренних дел СССР (1917-1997 г.г.)». Министерство внутренних дел: страницы истории.-СПб, 2001.

4. Малыгин А.Я. Милиция России: Документы и материалы 1917-1999г.г..- Саратов, 2001.

5. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История органов внутренних дел: Учебник для вузов.- Москва, 2005.

6. Борисов А.В. И другие. Полиция и милиция России. Страницы истории.- Москва, 1995.

7. Советская милиция: История и современность 1917-1987 г.г.- Москва, 1987.

Размещено на Allbest.ru