Реформирование органов государственной власти в период кризиса крепостной системы

Великий князь финляндский - российский император - являлся главой исполнительной власти, утверждал законы, принимаемые Сеймом, назначал членов высших судебных органов, наблюдал за отправлением правосудия, объявлял амнистии, представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм созывался через каждые пять лет, он состоял из двух Палат, представляющих четыре сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан и крестьян. Решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя палатами. Принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех палат.

Польша

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства, император российский стал одновременно королем польским. С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный Сейм.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

Управление Польшей стал осуществлять Административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

Сибирь

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготовленный М.М. Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. Согласно положениям устава все "инородные" (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих.

Оседлые приравнивались в правах и обязанностях к русским и, соответственно, к их сословной принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян).

Кочевые и бродячие инородцы подчинялись системе родового управления - стойбище или улус (не менее пятнадцати семей), возглавляемые старостами. Для некоторых народностей создавались степные думы, возглавляемые родовой знатью.

Украина

В 1654 г. были утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины,

В результате разделов Польши (1772, 1793, 1705 гг.) к Украине перешла значительная часть земель (Киевщина, Брацлавщина, Подолье, Волынь).

В 1775 г. на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях и в том же году ликвидирована Запорожская Сечь.

Формы военной организации Украины были одновременно ее государственными формами: полки и сотни стали территориальными административными единицами.

Все должностные липа трех урядов (генерального, полкового, сотенного) избирались на общих собраниях: войсковой, полковой, степной радах.

Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная рада, позже превратившаяся в Раду генеральной старшины.

В руках гетмана сосредоточивались функции власти и управления: он командовал войском, располагал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального судьи. Он издавал универсалы, в которых устанавливались общие правовые нормы.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663 г. осуществлял Малороссийский приказ, в 1722 г. превращенный в Малороссийскую коллегию, надзиравшую за судебными и административными органами (гетманом, генеральным судьей и войсковой канцелярией).

Войсковая и Генеральная рада представляли собой собрание украинских властей, верхушки городских жителей из числа шляхты и казачества. Со временем сужалась ранее неограниченная компетенция Войсковой рады: она стала созываться только для избрания гетмана и генерального уряда.

Генеральная старшина составляла генеральный уряд. В его состав входили: генеральный обозный, ведавший организацией и снабжением войска; два генеральных судьи; генеральный подскарбий, ведавший финансами; генеральный писарь, управляющий делами; генеральный хорунжий; генеральный бунчужный; два генеральных есаула. Хорунжий, бунчужный и есаулы были высшими военными чинами. При каждом из генеральных чинов действовали собственные Канцелярии.

Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После ликвидации польских органов местного управления (1686 г.) полковые власти подчинили себе не только казаков, но мещан и крестьян (в городах и местечках).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская система государственного управления при Александре I становится более четкой и разветвленной, создается система органов вертикального отраслевого управления (министерства заменяют коллегии), усиливаются элементы законности. В России создается новый высший совещательный орган - Государственный Совет, которому была передана значительная часть функций Сената. Однако большинство грандиозных планов преобразований не было реализовано, а проведенные реформы не имели принципиального характера.

Реформа 1801-1811 гг. значительно укрепила центральный государственный аппарат. С этого времени местные правительственные и сословные учреждения значительно более тесно, чем раньше, были связаны с центром.

Таким образом, функции высших центральных учреждений - Комитета министров, Государственного Совета и Сената неизбежно нередко переплетались: Комитет министров занимался не только делами высшей администрации; Государственный Совет был не единственным органом, в котором обсуждались законопроекты; Сенат - не единственным органом межведомственного надзора. Ведущим можно считать Комитет министров, который воплотил характерное для феодальной монархии преобладание управления над законностью.

Естественно, что в таких условиях особенное значение приобретали личностные качества высших чиновников и императора.

Император Николай I, вступив на трон, вынужден был для стабилизации положения в стране усилить карательные функции власти. Россия была разделена на жандармские округа, при Императорской канцелярии было учреждено III отделение, усилен полицейский надзор за печатью, ужесточена сословность образования. Николай I с наибольшей последовательностью оставался верным самодержавию, хотя и допускал либерализм в тех случаях, когда это не подрывало власть. При нем была осуществлена реформа государственных крестьян, посессионные рабочие отпущены на волю, купечеству и духовенству предоставлены привилегии, ограничено дробление помещичьих имений. Он много и долго работал над вопросом отмены крепостного права, но провести ее не решился.

Недоверие к обществу и связанное с ним стремление власти опираться исключительно на чиновную бюрократию являлось одним из главных недостатков николаевской системы управления, лишавшим ее возможности динамичного развития. Если начало правления Николая I было насыщено духом преобразований, готовностью к реформам, то к концу его царствования этот дух вовсе испарился. Система жесткого бюрократизма, отчуждавшая власть от общества, привела в конечном счете к господству канцелярии, способному породить только послушных исполнителей, чиновников-формалистов, далеких от действительной жизни и не желавших никаких изменений. Эта система бюрократического централизма стала главным препятствием на пути дальнейшего реформирования общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. - М.: Академия МВД СССР, 1982.

Выскочков Л.В. "Дней Александровых прекрасное начало…": Внутренняя и внешняя политика Александра I (1801-1811). - СПб.: Изд-во государственного университета, 2006.

Готье Ю.В. Император Николай I. Опыт характеристики. - М.: Терра, 1997.

Демин В. А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.

Долгоруков П.В. Петербургские очерки. Памфлеты эмигранта. 1860-1867. - М.: Новости, 1992.

Иванова Е. А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XX в.). - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003.

Исаев И.А. История государства и права России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

История государственного управления России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002.

История государственного управления в России. / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

История государственного управления в России: электронный учебник / Н.А. Омельченко. - М.: КНОРУС, 2009.

Курицин В. М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. - М.: "ЩИТ-М", 1998.

Пособие по истории СССР для подготовительных отделений вузов / Орлов А.С., Георгиев В.А., Наумов Н.В., Сивохина Т.А. - М.: Высш. Шк., 1987.

Пугачев В.В. Кто победил 14 декабря // Оксман Ю.Г., Пугачев В.В. Пушкин, декабристы и Чаадаев. - Саратов: Изд-во Саратовского юридического института, 1999.

Рахматуллин М.А. Император Николай I глазами современников // Отечественная история. № 6. 2004 // http://vivovoco.rsl.ru

Романовы: Исторические портреты: Книга вторая. Екатерина II - Николай II / Под ред. А.Н. Сахарова. - М.: АРМАДА; 1998.

Русская старина. 1902. № 1. // www.book-old.ru

Сборник РИО. Т. 98. // www.krotov.info/lib_sec

Смирнова-Россет А.О. Дневник. Воспоминания. - М.: Наука, 1989.

Соловьев С.М. Мои записки для детей моих, а если можно, и для других // Соловьев С.М. Избранные труды. - М.: Изд-во Московского университета, 1983.

Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. - М.: ИТК "Дашков и Кє", 2008

Шильдер Н.К. Император Николай I, его жизнь и царствование. Т. 1. - М.: Эксмо, 2008.

Приложение 1

Схема общей полиции первой половины XIX в.

1. Размещено на www.allbest.ru