Местные органы управления в годы Великой Отечественной войны

15

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра социальных наук и государственного управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему:

Местные органы управления в годы Великой Отечественной войны

Студентка 3 курса 31 учебной группы

Соловьева Кристина Владимировна

Научный руководитель: Профессор-заведующий

кафедрой СН и ГУ доктор военных наук,

профессор, профессор АВН

Пещеров Георгий Иванович

Оглавление

Введение

I. Местные органы управления накануне Великой Отечественной Войны

II. Деятельность Местных органов управления в условиях войны

2.1 Местные советы

2.2 Анализ работы городских Советов

2.3 Роль Исполкомов

2.4 Постоянные Комиссии Советов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

История государственного управления России - наука историческая. Она является частью истории российского общества и стоит в одном ряду с историей общественной мысли, историей развития производительных сил, историей искусств.

История государственного управления России изучает не только закономерности, но и особенности государственно-правовых явлений .

Государственное управление это сложное и многоплановое явление. Под государственным управлением понимают целенаправленные действия государственных органов и служащих по планированию, организации, мотивации, контролю, принятию и реализации управленческих решений.

Местное управление - управление делами главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (напр., комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не М.у.

Государство - центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики и управления.

Особое место в Истории государственного управления России занимает местное управление в годы Великой Отечественной войны. В данной работе отражена система местного и государственного управления в годы Великой Отечественной войны, подвергшаяся жесточайшей проверке на прочность. Эту проверку она выдержала ценой неимоверных усилий и жертв. Благодаря этому была сохранена целостность государства и его независимость.

Целью данной работы является наиболее подробно познакомится с системой местных органов управления в годы Великой Отечественной войны.

Задачей является наиболее полно и подробно раскрыть данную тему.

I. Местные органы управления СССР накануне войны

Состояние местного управления СССР к началу Великой Отечественной войны характеризуется следующим.

Формирование модели местного управления СССР определила Конституция СССР 1936 года, которая узаконила сложившиеся в стране командно-административные методы управления.

Конституция СССР 1936 года создала новую единую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовав Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это стало следствием диктатуры пролетариата -- победы над классами эксплуататоров двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Все ограничения избирательных прав были отменены, введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании во все Советы. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 летнего возраста, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обществами трудящихся.

Свою роль также сыграла чистка 1937- 1938 гг., в ходе которых были уничтожены многие видные руководители органов управления всех сфер деятельности. В такой атмосфере система государственного управления в любом ее звене не могла быть высокоэффективной, поскольку обстановка подозрительности и страха порождала неуверенность, сковывала инициативу, выдвигала в руководители пассивных исполнителей директив вышестоящих органов. Все это пагубно отразилось и на управлении Вооруженными Силами страны в предвоенный период и в годы войны. В центральном аппарате и военных округах шла лихорадочная перестановка руководящего состава.

Перед Великой Отечественной войной советское руководство предприняло ряд шагов по укреплению обороноспособности страны. К 1939 году сложилась кадровая система комплектования и организации войск, была расширена сеть военных учебных заведений, приняты меры по оснащению войск новой техникой. Политбюро приняло специальное постановление, обязывавшее директоров крупнейших заводов ежедневно информировать ЦК о выпуске продукции военного назначения. Параллельно принимаются постановления ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров, имевшие исключительное значение для обороны страны, об организации массового производства танков в Поволжье и на Урале. С января 1939 года по 22 июня 1941 года Красная Армия получила более семи тысяч танков, в 1941 году промышленность могла дать около 5,5 тысячи танков всех типов. 

В мае 1940 года из-за упущений в управлении войсками в ходе советско-финской войны было принято решение о смене руководства Наркомата обороны.

Решению управленческих задач способствовали также меры, направленные на укрепление трудовой и производственной дисциплины. Были приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР:

- от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»;

- от 10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».

Данные указы предусматривали уголовную ответственность за опоздание на работу и переход рабочих с одного предприятия на другое, за выпуск недоброкачественной продукции.

Угроза военного нападения заставила советское руководство усилить общесоюзные институты управления, централизовать властные полномочия в общесоюзных органах. Целями повышения авторитета государственного управления служили меры по укреплению Совнаркома СССР. Был обновлен состав Комитета Обороны. Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г. было образовано Бюро СНК СССР. Вновь образованный орган обладал всеми правами Совнаркома, и его постановления издавались в качестве постановлений СНК. Создание Бюро СНК значительно повысило оперативность управления. Если полный состав СНК должен был собираться ежемесячно, то Бюро заседал раз в неделю, а при необходимости и чаще.

Однако к началу войны многое из намеченного осталось неосуществленным. Материально-технические и организационные меры по укреплению обороны не обеспечили должного отпора врагу на начальном этапе войны.

II. Деятельность местных органов управления в условиях войны

Советское государство было призвано мобилизовать все силы народа на разгром врага, подчинить всю свою деятельность достижению победы над гитлеровской Германией. Опираясь на сознательность, инициативу и организованность трудящихся масс, наше государство проявило себя в войне как наилучшая организационно-политическая форма защиты народа, вынужденного взяться за оружие. Необходимость напряжения всех материальных и духовных сил народа для достижения победы над врагом потребовала подчинить все функции государства задаче разгрома немецко-фашистских захватчиков.

Многогранность функций Советского государства сохранилась и во время войны. Однако соотношение между ними существенно изменилось. Первостепенное значение приобрела функция военной защиты страны. Она стала шире по содержанию и непосредственно выражалась в деятельности государства по организации тыла и ведению военных действий на фронтах. Успешное осуществление этой функции зависело от руководства Коммунистической партии и усилий профсоюзных, кооперативных, комсомольских и других организаций трудящихся города и деревни.

Выдвижение на передний план военной функции требовало в первую очередь самой напряженной оперативной работы Коммунистической партии, Советского государства и общественных организаций по созданию и развитию большого и хорошо слаженного военного хозяйства. Естественно поэтому, что военная функция нашего государства очень тесно переплеталась с хозяйственно- организаторской его деятельностью, подчиняя работу всех органов и учреждений Советской власти интересам защиты социалистического Отечества.

После нападения фашистской Германии на СССР участие всех слоев населения, всех наций и народностей нашей страны в делах государства, и прежде всего в вооруженной защите Родины, стало еще более активным и решающим. Снова подтвердилась мысль В. И. Ленина о том, что рабочий класс, осуществляющий руководство обществом, обладает чудесным средством быстро увеличивать мощь своего аппарата власти путем невиданно смелого вовлечения народных масс в государственное управление.

К мероприятиям, характеризующим изменения отдельных сторон общественно-политической жизни, относились: создание

Государственного Комитета Обороны и его органов на местах; предоставление военным властям особых полномочий в области обеспечения обороны страны, общественного порядка и государственной безопасности; отсрочка выборов в Советы депутатов трудящихся и народные суды; ограничение принципа коллегиальности в деятельности органов власти и управления; нерегулярное проведение сессий местных Советов; уменьшение гласности в государственной работе. Кроме того, допускалось сужение обычных форм и методов деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства, а также ограничение некоторых прав и свобод граждан.

2.1 Местные Советы

Одновременно с чрезвычайными органами нашего государства в годы войны функционировали и его постоянные конституционные органы -- Советы и их исполкомы. Однако практическая работа Советов максимально была подчинена задачам ведения войны.

В районах, не объявленных на военном положении, деятельность местных Советов в основном протекала в соответствии с конституционными нормами.

Советы руководили подчиненными им органами управления, обеспечивали охрану общественного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет, содействовали усилению военной мощи государства. Исполнительными и распорядительными органами Советов являлись исполкомы, которые вели всю государственную работу на местах, опираясь на поддержку десятков миллионов граждан.

При местных Советах и их исполкомах имелись в соответствии с Конституцией отделы: здравоохранения, культуры, народного образования, социального обеспечения, сельского и коммунального хозяйства, финансовый, дорожного строительства, связи, местной промышленности и торговли. Все они действовали в уменьшенном составе и были превращены в максимально оперативные органы, приспособленные к работе в условиях военного времени.

В период войны структура местных органов управления претерпела некоторые изменения. Для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей в прифронтовой полосе и в освобожденных от врага районах при исполкомах Советов работали комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. При краевых, областных и городских Советах имелись комиссии по трудоустройству инвалидов войны. Одновременно при областных, городских и районных Советах создавались отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Эти отделы занимались выдачей пособий и пенсий семьям военнослужащих, их бытовым обслуживанием и правовой защитой, устройством детей в детские дома.

В местностях, объявленных на военном положении, деятельность Советов во многом регулировалась законами военного времени и осуществлялась в тесном контакте с военными властями. Советы развертывали огромную работу по мобилизации людских и материальных ресурсов, а также финансовых средств. Они помогали военным органам формировать и обучать пополнения для фронта, строить оборонительные сооружения, снабжать продовольствием и снаряжением армию, создавать местную противовоздушную оборону, налаживать всеобщее военное обучение населения.

Очень важным участком работы местных Советов являлось руководство сельским хозяйством. В условиях войны значительно повысилась роль сельских Советов в проведении сельскохозяйственных работ.

Благодаря разносторонней активной деятельности Советов, руководимых Коммунистической партией, наша страна преодолела огромные трудности со снабжением населения, многие миллионы эвакуированных граждан и инвалидов войны были благоустроены. Была предупреждена массовая безнадзорность детей, оставшихся без родителей, успешно проводилась трудовая и военная мобилизация населения, проявлялась большая забота о семьях фронтовиков.

Таким образом, все местные советские учреждения как в городе, так и в деревне своей напряженной, кропотливой работой служили делу нашей победы.

Деятельность государственных органов в местностях, не объявленных на военном положении, также была перестроена. Внимание государственных органов сосредоточилось на военно-хозяйственных задачах, в связи с чем исполнительно-распорядительные функции этих органов были расширены.

Усилились централизация и единоначалие, особенно в военной промышленности, на транспорте, в учреждениях связи и оборонном строительстве.

Одним из существенных моментов, характеризующих изменения в Советском государстве в период войны, являлась отсрочка выборов в Советы и народные суды. Но поскольку деятельность высших и местных органов государственной власти должна была продолжаться и в военное время, срок полномочий этих органов регулярно продлевался.

В связи с организацией местной противовоздушной обороны (МПВО) проводилась обязательная подготовка граждан к этому виду обороны, действовали особые отряды МПВО и противопожарной охраны.. Чтобы подготовить такие резервы, Государственный Комитет Обороны принял решение ввести с 1 октября 1941 г. всеобщее обязательное военное обучение граждан СССР. Вслед за этим в составе Народного комиссариата обороны СССР было создано Управление Всевобуча. ЦК ВКП(б) предложил местным партийным организациям обеспечить быстрое развертывание органов Всевобуча, создать для них учебную и материально-техническую базу, выделить соответствующие кадры. Общее число граждан, охваченных

Всевобучем, составляло 9 862 тыс. Человек.

Большое значение во время войны приобрело строительство оборонительных сооружений. Только за первые два года войны наши строительные организации создали более 50 тыс. километров укрепленных оборонительных рубежей.

В условиях войны оказалось необходимым перестроить органы здравоохранения и санитарной службы, расширить деятельность Народного комиссариата здравоохранения и Главного военно-санитарного управления Красной Армии.

Огромное внимание уделяло Советское государство вопросам организации труда. Как и в мирные годы, в дни войны социалистическая организация труда обеспечивалась сознательной дисциплиной подавляющего большинства трудящихся. По сравнению с предвоенным временем количество рабочих в годы войны значительно уменьшилось. Поэтому необходимо было привлечь к труду граждан старших возрастов, домашних хозяек, подростков и инвалидов, имевших частичную трудоспособность. Перед государством встала задача трудоустройства этих категорий населения.

В связи с тем что в период войны в сельском хозяйстве ощущался большой недостаток рабочей силы, местные органы государственной власти получили право в дни напряженных сельскохозяйственных работ привлекать к ним все трудоспособное население городов, а также лиц, проживающих в сельской местности, но не занятых в колхозном и совхозном производстве.

В годы воины значительно повысилась роль Советского государства в охране социалистической собственности и общественного порядка. Особое внимание уделялось строжайшей охране военного имущества и объектов военного хозяйства, продовольственных и промышленных товаров, предназначенных для снабжения тыла и фронта.

Вызванные войной изменения во внутренней и внешней политике СССР обусловили широкое введение в действие законов военного времени и чрезвычайных правовых актов. Своеобразие сложившейся обстановки состояло в том, что эти законы и акты существовали наряду с основными законами мирного периода. Вот почему в годы войны проводилось перераспределение компетенции между государственными органами, видоизменялись методы и формы борьбы за законность и правопорядок в тылу и на фронте. В случае несогласованности некоторых законов мирного и военного времени предпочтение, разумеется, отдавалось последним. Правовые акты, издаваемые органами власти в местностях, объявленных на военном положении, должны были находиться в соответствии с правилами, установленными военными властями.

Конституционные основы Советского государства и права во время Отечественной войны были сохранены. Конституция СССР оставалась на протяжении всей войны политико-юридической базой текущего законодательства и государственной практики. Действие основных принципов и норм советского права в период войны предопределялось природой социалистического строя, справедливым характером самой войны, борьбой за честь и независимость социалистической Родины, за свободу народов.

В Советском государстве среди законов военного времени особое место занимало законодательство, регулировавшее строительство и деятельность Вооруженных Сил. Военное законодательство являлось одной из основ укрепления воинской дисциплины, законности и правопорядка в войсках. В местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий нормы военного законодательства распространялись на значительные контингенты гражданского населения, а также на отрасли народного хозяйства.

Органы юстиции в условиях войны решали возложенные на них задачи в тесном взаимодействии с военным командованием и политорганами, содействовали обеспечению высокого политико-морального состояния войск, укреплению воинской дисциплины, законности и правопорядка в тылу и на фронте.

Коммунистическая партия вела большую работу по восстановлению советских государственных органов в освобожденных от фашистских захватчиков районах нашей страны. Законом военного времени предусматривалось, что на освобождаемой от оккупации территории СССР, где отсутствовали органы государственной власти и управления, их функции временно выполняли военные власти в лице военных советов фронтов, армий и командования войсковых соединений. С удалением линии фронта на запад в этих районах постепенно восстанавливалась власть местных Советов. При этом исполкомы, отделы и управления областных, районных, городских и сельских Советов формировались из оставшихся здесь депутатов, избранных в предвоенные годы. Их полномочия были продлены законом до окончания Великой Отечественной войны.

Если на освобожденной от оккупантов территории имелись партизанские края, там продолжали функционировать прежние советские государственные органы, пополненные и расширенные в соответствии с теми их задачами, которые предусматривались Конституцией СССР.

Законодательные и правительственные органы таких союзных республик, как Украинская, Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонская, Молдавская, по мере освобождения их территорий возвращались из эвакуации и приступали к выполнению своих функций на общих конституционных основаниях. При этом они опирались на помощь всех остальных республик и Советского государства в целом.

Восстановленные органы власти энергично приступали к возрождению хозяйства и культуры, ликвидации последствий войны, всячески помогали населению, пострадавшему от оккупации. Они оказывали также необходимую поддержку фронту.

Работа по мобилизации сил народа на отпор врагу велась Советским государством при активной поддержке массовых организаций трудящихся.

2.2 Анализ работы городских Советов

государственный советский война управление

В период войны в основном сохранились сложившиеся традиционные формы работы городских Советов. Их анализ предполагается вести по следующим направлениям: формы работы представительных органов Советов, формы работы исполнительных комитетов Советов и формы индивидуальной работы депутатов.

Главной формой работы представительных органов оставались сессии городских Советов. Однако количество проводимых сессий значительно сократилось, в их работе не было должной регулярности. Это было характерно и для центральных органов государственной власти. Так, за годы войны состоялось всего лишь три сессии Верховного Совета СССР при конституционных требованиях не реже двух сессий в год: в июне 1942 г., в феврале 1944 г. и в апреле 1945 г. На первой из них депутаты ратифицировали англо-советский договор о союзе в войне; на второй было принято решение о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны, а также был принят бюджет на 1944 г.; апрельская сессия 1945 г. рассмотрела и приняла закон о бюджете на 1945 г.

Таким образом, сессии Верховного Совета страны созывались лишь в исключительных случаях, когда невозможно было обойтись без оформления конкретной политической практики его решениями.

По Конституции РСФСР 1937 г. сессии в городах районного подчинения должны были созываться не реже 6 раз в год, в более крупных городах с районным делением - не реже 4 раз в год.

Это требование успешно выполнялось в работе городских Советов в предвоенные годы. Но резкое изменение в обстановке страны с началом войны привело к тому, что во второй половине 1942 г. было созвано только по одной сессии.

На сессиях обычно рассматривалось не более двух вопросов. Первый, как правило, посвящался одному из направлений хозяйственной или социально-культурной деятельности, второй - организационным вопросам, в том числе утверждению кадровых перестановок в рамках полномочий Советов. В результате обсуждения принималось общее решение, содержащее конкретные положения, среди которых, однако, часто встречались и явно невыполнимые.

2.3 Роль Исполкомов

В целом, роль горисполкомов в годы войны существенно возросла. Это проявилось в том, что именно горисполкомы готовили все решения и другие материалы сессий. Роль депутатов в подготовке этих документов источники не фиксируют. Важным также является и тот факт, что все решения на сессиях принимались единогласно.

Ввиду частого отсутствия кворума к работе сессий широко привлекался так называемый актив: руководители партийных комитетов различного уровня, предприятий, воинских частей. Их количество было сопоставимо с числом депутатов, принимавших участие в работе сессий.

Формы работы горисполкомов в годы войны в основном оставались прежними, хотя появились некоторые новые формы и несколько изменилось соотношение в практике применения старых. Анализ источников позволяет выделить следующие формы работы: заседание исполкома; расширенное заседание исполкома; суженное заседание исполкома; принятие решения исполкома путем опроса его членов; единоличное принятие решений, распоряжения; оперативное совещание работников горисполкома; рабочие группы; комиссии исполкомов (постоянные и временные). Количество заседаний горисполкомов резко сократилось в первые полгода войны. Это связано с тем, что в это время произошло свертывание в значительной степени деятельности всех коллективных форм работы городских Советов и их исполнительных органов, возросла роль индивидуальных решений руководителей исполкомов после рабочих совещаний, получило распространение принятие решений методов опроса членов исполкома.

В целях оперативности принятия решений в годы войны были на практике узаконены суженные заседания горисполкомов, что позволяло решать проблему кворума, но в то же время сокращало сферу коллегиальности в принятии решений.

2.4 Постоянные Комиссии Советов

Основная задача Постоянных Комиссий состоит в том, чтобы помогать Советам укреплять их связи с населением, выяснять нужды и запросы трудящихся, лучше и полнее удовлетворять их. Например, через Постоянную Комиссию по народному образованию районный Совет депутатов трудящихся хорошо осведомлён о нуждах школ своего района. Постоянные Комиссии подготовляют материалы по вопросам, которые ставятся на обсуждение Совета, выступают по ним с содокладами на сессиях Совета. Постоянные Комиссии имеют право проверять работу учреждений и организаций, подотчётных Совету. Постоянные Комиссии разъясняют населению мероприятия Советской власти. Этим обеспечивается самая тесная связь местных Советов с широчайшими народными массами. А участие миллионов советских граждан в работе Постоянных Комиссий местных Советов является для этих граждан подготовительной школой государственного управления.

Еще одной из форм работы горисполкомов, которую представляется целесообразным выделить и рассмотреть, является деятельность постоянных и временных комиссий при исполнительных органах. Их следует отличать от постоянных депутатских комиссий, создаваемых горсоветами. К постоянным комиссиям горисполкомов относятся, например, городские плановые комиссии (гор.планы). Они по сути являлись отделами горисполкомов и отличались от них лишь названием. Председателем горплана был, как правило, заместитель председателя горисполкома.

Временные комиссии создавались горисполкомами для решения определенных задач, вызванных условиями военного времени

В годы войны в местной периодической печати почти полностью отсутствует информация о характере обсуждения и содержании решений сессий городских Советов. Приводятся лишь краткие информационные сообщения, дающие представление об основных обсуждавшихся вопросах, докладчиках и дате сессии. Иногда встречаются упоминания об отдельных участниках прений по обсуждавшимся вопросам. Никаких предварительных или последующих обсуждений вопросов, рассматривавшихся на сессиях, с избирателями не практиковалось. О текущей деятельности горисполкомов население информировалось в еще меньшей степени. Это дает основание сделать вывод о том, что методы убеждения, идейного обоснования, социально-психологической подготовки населения в деятельности городских Советов в годы войны не применялись. Основным являлось административное принуждение с расширением доли репрессивных методов.

Использование репрессивных методов принуждения в деятельности городских Советов опиралось на решения о мобилизации населения на выполнение тех или иных необходимых в городском хозяйстве работ, наложении штрафов, привлечении к уголовной ответственности. С осени 1941 г. вопросы о заготовке дров или уборке снега решались путем мобилизации на эти работы населения.

Руководство посредством угроз привлечения к уголовной ответственности применялось и по отношению к самим горисполкомам.

В период Великой Отечественной войны в формах работы городских Советов произошли существенные изменения, вызванные характером общественно-политической ситуации, новыми требованиями и жесткими условиями военного времени. Во второй половине 1941 г. произошло значительное сокращение числа проводимых сессий, но в последующие годы сессии горсоветов собирались с регулярностью, близкой к конституционным требованиям. В работе сессий резко возросла роль лиц, не являющихся депутатами - приглашенных руководителей подразделений и служб горисполкомов, военных и хозяйственных руководителей. Именно они принимали наиболее активное участие в обсуждении вопросов на сессиях. Решения принимались единогласно, депутатские запросы не практиковались, не существовало также практики отзыва депутатов избирателями.

Значительные изменения произошли в деятельности постоянных депутатских комиссий как одной из форм работы горсоветов. В период 1941-1942 гг. депутатские комиссии практически прекратили свою работу в связи с резким уменьшением количества депутатов и усилением роли исполнительных комитетов. В последующие годы войны деятельность их несколько активизировалась, но не достигла довоенной степени интенсивности. Значительную роль в комиссиях стали играть лица, не являющиеся депутатами. Мнение комиссий оказывало слабое влияние на содержание решений, принимаемых Советом и его исполкомом.

В годы войны в деятельности горсоветов и исполкомов получили определенное распространение методы административного принуждения с применением угрозы материальной и уголовной ответственности. Однако в экстремальных условиях военного времени репрессивные меры в деятельности местных органов власти воспринимались населением как целесообразные и оправданные.

Заключение

Система управления СССР обслуживала задачи управления страной в, преддверии неизбежной войны. Это вело к дальнейшей централизации управления, усиления административно-директивного способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркоматов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательно сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни страны была вызвана объективными условиями.

Во-первых, это безмерная концентрация власти в центре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставка ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение.

Во-вторых, особенностью системы управления в военное время было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власти. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов воспринимались как законы. В целом советская система управления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и организованным противником.

Список используемой литературы

1. Великая отечественная война 1941-1945 г.г. Под ред. Жилина П.А. М., 1979г.

2. Великая отечественная война 1941-1945 г.г. Под ред. Киряна М.М. М., 1989г.

3. История Великой Отечественной Войны Советского Союза. 1941-1945. М., «Министерство Обороны СССР», 1965 г. Т.3.

4. История Великой Отечественной Войны Советского Союза. 1941-1945. М., «Министерство Обороны СССР», 1965 г. Т.4.

5. История Великой Отечественной Войны Советского Союза. 1941-1945. М., «Министерство Обороны СССР», 1965 г. Т.5.

6. История Великой Отечественной Войны Советского Союза. 1941-1945. М., «Министерство Обороны СССР», 1965 г. Т.6.

7. Исаев В.А. История государства и права России. М., 1997 г.

Размещено на Allbest.ru