Реформы в России

Характеристика деятельности Временного правительства России в 1917г. Органы власти Временного правительства. Временное правительство (2 (15) марта 1917 -- 26 октября (8 ноября) 1917) -- высший законодательный и исполнительный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями. Первое, к чему приступило Временное правительство в своей практической деятельности - разрушение России как единого и неделимого государства. 18 апреля 1917 разразился первый правительственный кризис, завершившийся образованием 5 мая 1917 первого коалиционного правительства. В его состав вошли 6 министров-социалистов. Партии эсеров и меньшевиков, превратившись в правительственные партии, получили возможность реализовать свои программные цели. По их инициативе 6 мая 1917 была обнародована декларация, в которой Временное правительство обещало подготовить радикальную аграрную реформу. Однако эти намерения оказались обещаниями. Недовольство народных масс политикой коалиционного правительства вылились во второй (июньский), а затем третий (июльский) правительственный кризис. 2 июля 1917 министры-кадеты ушли в отставку. 4 июля 1917 Временное правительство ввело в Петрограде военное положение, начало преследование большевиков, расформировало части, принимавшие участие в демонстрации 3 июля 1917, ввело смертную казнь на фронте. 24 июля 1917 было сформировано второе коалиционное правительство, в которое вошли 7 эсеров и меньшевиков, 4 кадета, 2 радикальных демократа и 2 беспартийных. Председателем правительства стал Керенский. Он проводит политику лавирования между основными политическими силами страны («бонапартизма»), которая, однако, вызывает недовольство в обоих лагерях. С 12 августа по 15 августа 1917 Керенский провёл Государственное освещение с целью консолидации демократических сил страны. Надежды народа на стабилизацию политической ситуации в стране всё более увязывались с диктатурой военных. Верховный главнокомандующий генерал Корнилов двинул на Петроград казаков генерала Крымова. Однако после самоубийства атамана казаки, стоявшие у Пулковских высот, разошлись. С целью противодействия Петросовету Керенский образовал 1 сентября 1917 новый орган власти Директорию («Совет пяти»), которая провозгласила Россию республикой и распустила IV Государственную думу. 14 сентября 1917 было открыто Всероссийское Демократическое совещание с участием всех политических партий. Демократическое совещание должно было решить вопрос о власти. Большевики его демонстративно покинули. 25 сентября 1917 Керенский создаёт третье коалиционное правительство, в которое вошли 6 кадетов, 1 эсер, 3 меньшевика, 2 трудовика, 1 «независимый» и 2 военных специалиста. Большевики, не пожелавшие договариваться, взяли курс на вооружённый захват власти

Создание СССР. Конституция СССР 1924г. Центральные органы советской власти. Роль ВКП (б) в системе управления страной. В большевистской партии существовали различные точки зрения по вопросу о принципах построения единого многонационального государства. Комиссия Политбюро ЦК РКП(б) выдвинула подготовленный И.В. Сталиным план объединения. В.И. Ленин подверг план автономизации резкой критике. Он считал, что советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. Каждая республика должна получить право свободного выхода из союза. ЦК РКП(б) одобрил ленинские принципы национально-государственного устройства. 30 декабря 1922 года РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и республиками Закавказья (ЗСФСР) образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Каждая из республик считалась независимой. се органы государственной власти в СССР контролировались коммунистической партией (до 1925 г. она называлась РКП(б), в 1925--1952 годах -- ВКП(б), с 1952 г. -- КПСС). Высшим органом партии был Центральный комитет (ЦК). Постоянно действующими органами ЦК были Политбюро (с 1952 г. -- Президиум ЦК КПСС), Оргбюро (существовало до 1952 г.) иСекретариат. Наиболее важным из них было Политбюро. Его решения воспринимались как обязательные для исполнения всеми как партийными, так и государственными органами. C 1922 года до декабря 1925 года на заседаниях Политбюро обычно председательствовал Л.Б. Каменев. С 1925 по 1929 год контроль над Политбюро постепенно сосредоточил в своих руках И. В. Сталин, который с 1922 до 1934 года был Генеральным секретарем ЦК партии. Сталин, Зиновьев и Каменев организовали «тройку», основанную на противодействии Троцкому, к которому они относились отрицательно со времён гражданской войны (трения между Троцким и Сталиным начались по поводу обороны Царицына и между Троцким и Зиновьевым по поводу обороны Петрограда, Каменев практически во всем поддерживал Зиновьева). Конституция СССР 1924 года -- первый основной закон СССР, был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года. В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина, Белоруссия иЗакавказье (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции.10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции:-комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР -бюджетную комиссию -комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ -комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР -комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах -комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий 26-27 июня проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов система гос упр.в Др.Руси.в 10.-12в.Роль церкви в упр. Русь В период с конца X в. и примерно до второй трети XII в. Русь представляла собой государство, состоявшее из волостей, управлявшихся представителями династии Рюриковичей. Во главе княжеской иерархии стоял киевский князь (впоследствии великий князь). Князья - правители волостей являлись его вассалами. Волости сложились на основе территорий союзов племенных княжеств, но их границы не оставались неизменными. Они менялись в результате деятельности князей, междоусобных войн, разделов и дележей земель. Так, в 1054 г. по завещанию киевского князя Ярослава Мудрого (1054 - 1078) произошел раздел Русской земли между его сыновьями Изяславом, Святославом и Всеволодом. Киев остался за старшим сыном - Изяславом, а города Чернигов и Переяславль стали центрами княжений младших братьев, при этом в волость Святослава вошли территории вятичей и Муром, а Всеволод получил Ростовскую землю. В киевское княжение Всеволода Ярославича (1078 -1093) на юго-западе Руси сформировались волости с центрами в Перемышле и Теребовле. Главной формой эксплуатации земледельческого населения в конце X - середине XII вв. оставалась государственная дань - налог. В то же время к данному периоду относится начальный этап складывания на Руси индивидуальной крупной земельной собственности - вотчины. Княжеская вотчина (домен) начала оформляться еще во второй половине X в. - в этот период уже известны княжеские села и охотничьи угодья.Русь В середине XI в. существование княжеской вотчины было законодательно закреплено в Русской Правде - юридическом кодексе ранне-средневековой Руси. В XI в. появляется земельная собственность у дружинников И церкви. Но вотчинная форма собственности не играла еще существенной роли - ее удельный вес был незначителен, основная часть территории находилась в кооперативной (государственной) собственности военно-дружинной знати, реализуемой через систему даней - налогов. Корпорацией, в которую был организован господствующий слой Древней Руси в этот период, продолжала оставаться дружина. Существовали дружины у киевского князя и его родственников - вассалов. В дружинной организации была и внутренняя иерархия: верхушку дружинного слоя представляла старейшая дружина; ее члены именовались боярами. Низшим слоем была молодшая дружина. Ее представители назывались отроками; со второй половины XI в. этот термин начинает употребляться преимущественно по отношению к военным слугам князей и бояр, рекрутировавшимся из молодшей дружины, а для менее зависимого от князей слоя - внутри этой последней начинает употребляться термин «детские». Привилегированное положение членов старейшей дружины нашло отражение в древнерусском праве. В начале XII в. все ее представители получили повышенную правовую защиту - за их убийство был установлен штраф в 80 гривен, вдвое больший, чем штраф за убийство простого свободного человека, в том числе младшего дружинника. С формированием к концу X в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати.

При князьях действует совет (дума), представленный старейшей дружиной. Князья назначают из дружинников посадников - наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных отрядов, тысяцких -- высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударствен-ному периоду; сборщиков поземельных податей - данников; судебных чиновников - мечников, вирников, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников, мелких должностных лиц - биричей, метельников.

Система гос.власти Господина Великого Новгорода.Специфика княжеской власти в Новгороде. Государственный строй Великого Новгорода складывался постепенно. Более чем 300-летнюю историю становления и развития государственного строя, как уже было отмечено, можно разделить на два периода: 1. феодальная республика с номинальной властью великого князя;2. феодальная республика под управлением феодальной олигархии. В I период (1136-1325 гг.) в Новгород имеются все основные органы республиканской власти: * высшие органы власти - вече и боярский совет -"оспода"; * исполнительные органы - князь, посадник, княжеский суд, тысячный суд, управление волостелями - волостели, староста. Новгородское вече, как высший орган государственной власти, в жизни Новгорода в XII- XIII веках имело огромное значение. Противоборствующие политические силы не могли без поддержки вече, т.е. городского ремесленно- торгового люда, одержать победу.

Сила вече заключалась в том, что ремесленники как основной элемент городского населения всегда были готовы поддержать свои права с оружием в руках, ибо составляли основной состав ополчения. Юридически вече было верховным органом власти и имело несравненно большую силу, чем в других княжествах. Вече решало вопросы в области законодательства, внутренней и внешней политики * избирало или изгоняло князя; * избирало посадского, должностных лиц городской администрации; * решало вопросы войны и мира; * ведало раскладкой налогов и повинностей, чеканной монеты, постройкой оборонительных сооружений, храмов, мостов и т.д.; * выступало в качестве высшей судебной инстанции по делам государственной важности. Состав участников вечевого собрания был обширен. Из дошедших до нас грамот известно, что на вече присутствовали: * должностные лица городского управления ( владыка, князь, посадский, тысяцкий); * представители важнейших групп населения ( бояре и житье люди); * городских низов ("весь Новгород"). Таким образом, на вече могли присутствовать все жители города и близлежащих деревень. Боярский совет ("оспода") являлся реальным носителем власти великого Новгорода. Он сосредотачивал в своих руках всю государственную систему управления, решал через вече все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. В состав боярского совета входили: * князь,* архиепископ, * посадники, * тысяцкие "старые"посадники и тысяцкие, * сотские кончанские старосты,* именитые бояре. В начальный период развития Новгорода председателям "осподы" был посадник. Впоследствии председательствовал архиепископ и совет созывался во владычном дворе. Княжеская власть была существенно ограничена в объеме и функциях, хотя номинально занимала главенствующее место среди республиканских институтов управления. Князь приглашался в Новгород после того, как его кандидатура обговаривалась на совете "осподы" для того, чтобы внести на обсуждение вече. Еще до прибытия в Новгород князь должен был подписать с "господином Великим Новгородом" договорную грамоту, в которой регламентировались его государственный и правовой статус, а также обязанности новгородских властей по отношению к князю. Договор закреплялся крестным целованием. Поскольку ограничение княжеской власти является отличительной особенностью Новгорода от других княжеств, небезынтересно рассмотреть суть этих положений.1. Ограничение права князя на приобретение земельных владений в Новгороде на правах собственности. Земля отводилась для временного владения с правом получения феодальной ренты и других доходов. Администрация этих владений формировалась в смешанном составе из княжеских слуг и новгородских мужей.Что касается всей новгородской земли, то князь должен был поддерживать порядок и управление на всей территории, но через новгородскую администрацию, без права назначать должностных лиц на свое усмотрение.

Положение и функции великого князя Московского в 15-16в. О деятельности великого князя Ивана Данииловича Калиты (1276-1363 гг.) известно немного. Но то, что известно, говорит о его уме и таланте. Именно этот князь исхлопотал себе разрешение “доставлять выход” в Орду своими средствами без участия татарских сборщиков дани. Таким образом был устранен главный повод для набегов татар. Калита способствовал переводу в Москву из Владимира митрополита Петра и строительству знаменитого Успенского собора наподобие Успенского собора Владимирского. Москва стала и духовной столицей всей Руси. Преемники Ивана Калиты - Семен Гордый и Иван II Красный продолжали увеличивать территорию Московского княжества. Сыновья Ивана Калиты умирали в молодые годы и княжили недолго. Семен Гордый умер от моровой язвы (чумы), обошедшей тогда всю Европу. Иван Красный скончался от неизвестной причины, в возрасте 31 года. Дмитрий Иванович Донской подчинил себе суздальских и нижегородских князей, победил рязанского князя Олега, и после долгой борьбы привел в зависимость от Москвы Тверь. Борьба с Тверью была упорна и продолжительна. В 1375 г. между Тверью и Москвой был заключен, наконец, мир, по которому тверской князь признавал себя “младшим братом” московского князя и отказывался от всяких притязаний на владимирское великое княжение. Самостоятельность Новгорода была ограничена. При Дмитрии Русь впервые отважилась на открытую борьбу с татарами, о чем говорилось выше. При великом князе Василии (1389-1425 гг.), сыне Дмитрия Донского, Русь пережила два татарских нашествия. Несмотря на то, что Василий был женат на дочери литовского князя Витовта (Софии), между ними дело доходило до открытых войн. Столкновения закончились тем, что границей владений Москвы и Литвы была признана река Угра. Великому князю Василию Васильевичу, по прозвищу Темный (т.е. слепой), после смерти отца было десять лет. Дядя великого князя - Юрий (удельный князь Галича, что в верховьях р. Костромы) и его сыновья Василий Косой и Дмитрий Шемяка заявили свои притязания на Москву. Междоусобицы тянулись 20 лет. Василий Васильевич был ослеплен Дмитрием Шемякою. Слепой отец сделал своего сына Ивана соправителем еще при своей жизни и дал ему титул великого князя Ивана III. По духовной грамоте (завещанию) Иван III старшего своего сына Василия делал прямо государем над братьями и ему одному давал державные права. Василий получил один в наследство 66 городов, а четверо его братьев - только тридцать мелких городов. Василий один имел право “бить монету” (чеканить), сноситься с другими государствами. Новый взгляд о народном единодержавном государе вел к переменам и в дворцовой жизни: к установлению придворного этикета, к большой пышности и торжественности обычаев, к усвоению разных эмблем и знаков - символов власти. Так, вместе с объединением Северной Руси совершалось превращение московского удельного князя в государя всея Руси. С развитием монархии шел процесс превращения Москвы в центр духовного управления Россией. При Иване III активно продолжалось присоединение к Москве удельных земель.

Становясь слугами и обращаясь в бояр московского князя, удельные князья сохраняли за собою свои родовые земли, но уже не в качестве уделов, а как простые вотчины. Они были их частными собственниками, а “государем” их земель считался уже московский великий князь. Необыкновенно быстрые успехи Москвы в собирании русских земель способствовали развитию отношений с западными странами. Римский папа был заинтересован в установлении отношений с Москвой. Он питал надежды подчинить ее своему влиянию. Of папы поступило предложение устроить брак овдовевшего Ивана III (первая жена - тверская княжна Мария умерла, когда Ивану было 30 лет) с племянницей последнего Константинопольского императора Зоей (в крещении - Софья) Палеолог. В 1472 г. невесту привезли в Москву и брак состоялся.

Факторы смуты повлиявшие на гос.управление в России в начале 17 в. Особенности государственного управления: Избрание главы государства представителями сословий. В 1598 году состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы. В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по 10 человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты - избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер. В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I. Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть государя были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.

Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:* Сбора налогов* Распределение земли* О наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов* Расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей * Расходования государственных средств * Принятия гражданских законов. В 1648-49 гг. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т.е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей, то новый закон был подготовлен и издан представителями всех сословий. Управление по проблемам. Государственная администрация - система приказов - строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за все стороны решения проблемы. Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Например, Разрядный приказ, приказ Большой казны. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг - бело-сине-красный триколор. Расширение границ: присоединение Сибири, правобережной Украины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце 16 века после разгрома Ермаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям продвигались отряды частных предпринимателей, занимающихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости, куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю.

Управленческие реформы Александра1.Непременный совет и негласный комитет.Вершиной политического творчества Сперанского М.М. стал конституционный проект 1809 под названием "Введение к уложению государственных законов". Проект предполагал установление в России конституционной монархии с разделением властей на законодательную, исполнительную и судеб. Парламент. орган впервые в русской политической практике был назван Гос.думой. Высшей законодательной палатой объявлялся Гос. совет. Реализация принципа разделения властей не могла не затронуть старейший государственный орган - Сенат. Рядом указов Сенат освобождался от выполнения законодательных и административных функций. Он превращался в государственный орган, осущ. публикацию законов, надзор за законностью и судебную власть. Произошли изменения и в системе образования. В сёлах начали открываться приходские школы, в уездах - уездные училища, в губерниях - гимназии. В С-П ,Харькове, Казани были основаны университеты. С участием того же Сперанскогобыли проведены ревизии ряда губерний и создана новая система местного управления Правительство стало вводить имперское закон-во на нац. окраинах. Так.обр., Александр I, несмотря на не совсем удачную реформаторскую деятельность в целом, внес свой вклад в дело развития России, преумножения ее богатств, укрепления позиций на международной арене, расцветакультуры.Непременный совет высший совещательный орган Росс. империи, созданный 5 апреля 1801 года и упразднённый в 1810 году. Состоял из 12представителей.Негламсный комитемт -- неофициальный совещательный орган, работавший в начале правления Александра I. Возник на основе «кружка великого князя», сложившегося ещё в 1797 году, но обычно временем его работы считается период с 1801 по 1803 или по 1805 год. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей».

52.Особенности государственного управления СССР в 1953 - 1964 гг. Управленческие реформы Н.С.Хрущева. Реформы Н. С. Хрущева в сфере управления промышленностью 1957 год -Децентрализация управления экономикой и перестройка руководства промышленностью с отраслевого принципа на территориальный. -Ликвидация 10 крупных промышленных министерств и замена их территориальными управлениями -- совнархозами, которые руководили предприятиями на местах. -Изменения дали кратковременный эффект, а затем стали проявляться обособленческие тенденции, нарушалась единая техническая политика. 1962 год -Укрупнение совнархозов. Создание Совета Народного Хозяйства СССР и союзных республик, а также госкомитетов по отраслям промышленности как попытка преодоления негативных тенденций в экономике Итоги Реформа не принесла кардинальных изменений в экономике, а лишь усилила промышленно-управленческую неразбериху. Реформы н.с. Хрущева в области сельского хозяйства 1953- 1958 гг. Оживление сельскохозяйственного производства: повышение материальной заинтересованности колхозов; списание долгов с колхозов и уменьшение налогообложения колхозов расширение хозяйственной самостоятельности колхозов; укрепление материально0технической базы колхозов освоение целины 1958- 1964 гг. Усиление административного давления на аграрный сектор: ликвидация МТС и продажа техники колхозам 1958 год укрупнение колхозов и создание крупных агрохозяйств; необоснованное расширение посевов кукурузы гонения на подсобные личные хозяйства колхозников необоснованные задания по заготовке мяса, значительное сокращение поголовья скота ВЫВОД: Падение сельскохозяйственного производства, ухудшение снабжения населения продуктами питания, начало импорта зерна из-за границы

Конституция СССР 1936 г. Система органов центральной и местной власти. Конституция СССР 1936 г. -- основной закон СССР, принятый VIII чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года, и действовавший до1977 года. Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное); свобода совести, слова, печати, собраний и митингов. Конституция СССР 1936 года создала новую единую систему органов государственной власти в центре и на местах, преобразовав Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это стало следствием диктатуры пролетариата -- победы над классами эксплуататоров двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Все ограничения избирательных прав были отменены, введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании во все Советы. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 летнего возраста, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав. Кандидаты выставлялись по избирательным округам общественными организациями и обществами трудящихся. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался гражданами СССР по избирательным округам по норме: 1 депутат на 300 тысяч жителей. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по норме: 25 депутатов от союзной республики, 11 от автономной республики, 5 от автономной области и 1 от каждого национального округа. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР -- высший орган власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета. Также Верховный Совет СССР избирал правительство СССР -- Совет Народных Комиссаров СССР (после 1946 г. -- Совет Министров СССР), высший исполнительный и распорядительный орган. Аналогично формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик. Местными органами власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР на 2 года. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись Исполнительные Комитеты.

Все Советы избирались гражданами по установленной Конституцией и Положением о выборах в Советы норме представительства. При разработке проекта Конституции в 1936 году планировалось сделать выборы альтернативными, то есть с альтернативными кандидатами при голосовании за каждый депутатский мандат. Однако, негативное отношение партийной номенклатуры, мнимая активность контрреволюционных групп и надвигавшаяся война помешали воплотить это в жизнь. На XIX съезде ВКП(б) в 1952 году партийные органы были отграничены от Советской власти, однако быстро вернулись к прямому руководству после смерти И. В. Сталина.

КПСС, ее структура, роль и функции в управлении СССР в 1964 - 1991 гг. В октябре 1964 p. на пленуме ЦК КПСС произошла смена партийного руководства СССР. Вместо Н. Хрущева первым секретарем ЦК партии был избран Л. Брежнев, при руководстве которого роль партаппарата в государственной жизни еще больше усилилась. В то же время Л. Брежнев, укрепляя свое положение, продолжал проводить политику поддержания советской олигархии, гарантируя ей стабильное существование. В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском обществе была окончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества. Однако экономические реформы эпохи М.С. Горбачева провалились, а к концу 80-х гг. коммунистические реформаторы окончательно исчерпали свой творческий потенциал. Несмотря на такие мироощущения, крах коммунистической системы все-таки произошел. 1985-1991 годы - конец коммунизма. Начинается открытая номенклатурная приватизация, частная собственность узаконивается, о реально-государственной (тоталитарной собственности) уже и речи нет. Номенклатура открыто превращается в капиталистическую. Так называемые перестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замысел обширных реформ. На всем протяжении 1985 - 1991 гг. Горбачев давал весьма противоречивое объяснение генезиса своего реформаторского курса.

Сообразуясь с фактами, сегодня можно уверенно утверждать; реальная, просчитанная и продуманная стратегия демократизации отсутствовала. Перестройка, на наш взгляд, была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранения монополии КПСС на власть, путем проведения незначительных реформ в политической сфере и ликвидации наиболее одиозных черт административно-командной модели экономики. Традиционно начало всем изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системой государственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК [5, С. 306].Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой. В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п.

Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внес Верховный Совет.

Введение должности президента СССР и его полномочия. В России вопрос об учреждении поста Президента решался не менее сложно. Первоначально Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, тогда по инициативе трети депутатов был назначен на 17 марта 1991г. Всероссийский референдум, в соответствии, с результатами которого указанный пост был учрежден.

С учётом изложенного выявляются следующие причины введения поста Президента СССР в нашей стране: во-первых, демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, что увлекающийся дискуссиями Парламент и Правительство оказались реально не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, поэтому потребовалось иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела; во-вторых, в условиях становления системы разделения властей, на данном историческом отрезке Съезд народных депутатов СССР и особенно Верховный Совет СССР, работавший на началах постоянства, брали на себя огромное количество дел и присваивали чуть ли не безапелляционное право решать любые вопросы. Президентство СССР в этом случае, стало бы противовесам крайностей отечественного парламентаризма; в-третьих, при отсутствии парламентского большинства одной партии, либо альянса нескольких партий в Парламенте (или в его нижней палате),

Президент объективно будет вынужден брать на себя функцию формирования Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могли бы попросту парализовать функционирование высшего органа исполнительной власти. Президемнт СССР -- должность главы государства в СССР, введённая 15 марта 1990 годаСъездом народных депутатов СССР, внёсшим соответствующие поправки в Конституцию СССР.До этого в СССР высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР.По Конституции СССР, Президент СССР должен был избираться гражданами СССР путём прямого и тайного голосования. В порядке исключения первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР. В качестве кандидатов были выдвинуты Михаил Горбачев, а также Николай Рыжков и Вадим Бакатин, снявшие свои кандидатуры. Всенародные выборы Президента СССР не проводились. Первым и единственным Президентом СССР был Михаил Горбачёв, который принёс присягу в качестве Президента СССР на заседании Внеочередного III Съезда народных депутатов СССР в Кремлёвском дворце съездов 15 марта 1990 года. После введения высшей должности Президента СССР, в союзных и автономных республиках также стали вводиться посты Президента. Должность Президента СССР прекратила своё существование 25 декабря 1991 года с отставкой М. С. Горбачёва.Во время августовских событий 1991 участник ГКЧП -- Вице-президент СССР Геннадий Янаев -- незаконно провозгласил себя исполняющим обязанности Президента СССР.Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Президент СССР: являлся гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета СССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР; представлял СССР внутри страны и в международных отношениях; должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР; должен был представлять Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны и информировать Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

Земская реформа

Земская реформа. Причины земского управления и функции земств. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления и в 1864г была проведена Земская реформа. В январе 1864 года император подписал указ о создание местных выборных органов власти - земств. Основой земской реформы, была мысль, разделения сфер влияния общества и государство. Управление на местах становилось делом общественным, а центральное управление - делом государственным. Таким образом, государство само, ограничивало свою власть на местах. В уездах и губерниях создавались земские учереждеения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Все земли разделились на 3 части - курии (избирательные группы): 1.Землевладельцы; 2. Городская (промышленники, торговцы); 3.Сельская (помещики). Земства не имели политических функций. Они занимались решением только хозяйственными вопросами на местах. Земства находились под контролем центральной и местной власти. Структура земских учреждений: 1. Законордательный; 2. Исполнительный. Председателями земства были местные дворяне. Земства должными были заниматься исключительно местными проблемами. В ведение земств находились многие аспекты жизни. Земства занимались вопросами школ, медицинских учреждений, дорог, почты, статистики, промышленности. Выборная система в Земства происходила по куриям. Что бы легче было понимать, о чем речь, к слову «курия» можно подобрать синоним - класс, каста. В Земствах выделяли три курии - уездные землевладельцы, сельские крестьяне, горожане. От каждой курии выбирались депутаты в земство, по-другому их назвали гласными людьми. Первая курия делегировала от себя количество депутатов, равное сумме депутатов второй и третий курии. Стоит отметить, что земские гласные не получали денежного довольствия за свою деятельность. Земства не обладали исполнительной властью, и для реализации своих начинаний вынуждены были прибегать к помощи администрации. При Александре II, земства появились в 34 губерниях Российской Империи. Земская реформа благоприятно сказывалась на уровне жизни на местах. Провинция стала активно развиваться. Земства дали толчок к развитию образования и здравоохранения. Основными функциями Земских изб были финансово-податные и финансово-распорядительные. Финансово-податная сфера их деятельности включала раскладку, взимание податей; сбор пошлин с дворов, амбаров; сбор недоимок; сбор кабацких и таможенных пошлин. Финансово-распорядительная деятельность Земских изб подразумевала сбор и распределение мирских денег на мирские и казенные расходы. Посещение сотским, земским старостой или целовальником представителей приказной администрации сопровождалось приношением воеводе и дьякам кормов, посулов, поминок - либо деньгами, либо натуральными продуктами. Функции земств, прописанные в Положении 1864 г. 1)Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства. 2)Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства. 3)Меры обеспечения народного продовольствия. 4) Заведывание земскими благотворительными и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей. 5)Управление делами взаимного земского страхования имуществ. 6)Попечение о развитии местной торговли и промышленности. 7)Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

Кризис системы управления в России в 1900-1917гг. Период с 1900 до 1917 гг. изучался в нашей истории в основном как этап революционной борьбы угнетенных масс. События этого времени не рассматривались как интегральный общенациональный кризис. При рассмотрении управленческих проблем этого периода центральной является категория раскола. Она методологически опирается на бинарный подход. Раскол -- многозначное понятие. Это и разрыв коммуникаций внутри общества, разрыв единения царя и народа, Временного правительства и Петросовета, а также раскол внутри народа, классов, между сознанием и самосознанием и др. Особенность раскола этого периода -- в двойственности системы власти и управления, наличии явного или скрытого двоевластия, существовавшего в России на разных этапах кризиса, “двух центров принятия решений, в конечном итоге двух систем управления, дезорганизующих друг друга” (А.С. Ахиезер). Каковы же предпосылки преобразования государственного управления в 1905--1907 гг.? Во-первых, назрела необходимость допущения выборных представителей от народа к законосовещательной деятельности, о котором говорил М.М. Сперанский еще за 100 лет до избрания 27 апреля 1906 г. I Государственной думы. Эту же линию продолжал С.Ю. Витте, обосновавший реформы П.А. Столыпина и написавший Манифест 17 октября 1905 г. Реформаторы видели объективную необходимость преобразований, отсталость России от стран Западной Европы, где почти все монархии были конституционными, действовали представительные органы. Во-вторых, в начале XX в. обострились “вечные” проблемы нашего отечества -- аграрная, национальная, геополитическая. Самодержавие силами чиновников оказалось неспособным решить их, необходимо было привлечь к управлению не только талантливых государственных служащих старой России, но и новые силы общественных деятелей, преобразовать российскую государственность. В-третьих, варианты решения актуальных проблем государственного управления предлагались различными политическими партиями. В период нарастания революционных событий 1904--1905 гг. возникли конституционные проекты, вышедшие из недр “Союза освобождения” -- предтечи партии конституционных демократов (кадетов). “Проект Основного закона Российской империи” уже в первой статье декларировал принципы конституционной монархии в России: “Верховная власть Российской империи осуществляется императором при участии Государственной Думы”. “Проект Основного закона” провозглашал: “Все русские граждане равны перед законом”, “Свобода каждого обеспечена законом”. Декларировалась неприкосновенность жилища, право для всех “русских граждан”, достигших совершеннолетия, свободно избирать и быть избранными, свободно выбирать и менять место жительства, приобретать недвижимое имущество, перемещаться внутри государства и выезжать за его пределы. Личность человека впервые в русской истории решительно встала в центр интересов законодательства. Основным вопросом начавшейся революции стал вопрос о власти. До декабря 1905 г. революционными силами использовались исключительно мирные средства борьбы (митинг, демонстрация, манифестация, стачка). Революция показала, что без изменения государственного управления страной не был возможен выход из кризиса.

Становление советской власти. Система совнаркома и наркоматов. Первые декреты советской власти. История советского государственного управления берет начало со второго съезда советов (состоялся 25 октября 1917г). Он собрался в переломный момент, когда Петроград был в руках восставших рабочих и крестьян, а Зимний дворец был в руках буржуазии. Первым управленческим документом следует признать обращение 2 съезда «Рабочим, солдатам, крестьянам!». Этот документ провозглашал становление советской власти т.е 25 октября 2 съезд обращается к крестьянам. 26 октября это обращение оформляется как Декрет советской власти «О мире», «О земле». Здесь были оформлены первые основные направления внутренней и внешней политики государства: 1)установление мира; 2)безвозмезная передача крестьянам; 3)введение рабочего контроля над производством; 4)демократизация армии. Декретом были учреждены следующие наркоматы: 1)земледелие труда по военным и морским делам, по делам промышленности. Наркоматы - народные комиссары. Советская система управления зарождалась в условиях многопартийности. Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. На съезде было представлено более 400 местных советов из крупнейших политических и промышленных центров страны. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Центральным органом власти стала образованная по решения 2 съезда правительство - Совет народных комиссаров (совнарком, СНК). Его возглавлял В.И Ленин. В 1918г происходит 3 съезд советов, где была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатированного народа». В конце 1918г происходит замена старых органов власти и управление новыми: 1)была создана рабочая крестьянская милиция; 2)комиссия по борьбе с контрреволюцией саботажем (ВЧК). При совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства. Совнорком издавая декреты налаживал управленческую систему. Эффективные и целесообразные формы и методы работы новых органов власти вырабатывались путем проб и ошибок. Менялось число наркоматов. Центральной фигурой государственного управления является руководитель. Руководитель подбирается в основном из числа партийных и профсоюзных активистов. На раннем этапе становления государства чиновники прежних минестерств и ведомств составляли не малый отряд. Сосотавленный таким образом государственный аппарат не мог профессионально решать поставленные перед ним задачи. Происходит сталкновение, вооруженное восстание. Происходит борьба за власть.

Предпосылки для создания государства в Древней Руси. К IХ в. у восточных славян сложился комплекс социально- экономических и политических предпосылок для образования государства.

Социально-экономические - родовая община перестала быть экономической необходимостью и распалась, уступив место территориальной, "соседской" общине. Произошло отделение ремесла от других видов хозяйственной деятельности, рост городов и внешней торговли. Шёл процесс формирования социальных групп, выделились знать и дружина. Политические - появились большие племенные союзы, которые стали заключать между собой временные политические союзы. С конца VI в. известен союз племён во главе с Кием; арабские и византийские источники сообщают, что в VI- VII вв. существовала "Держава волынян"; новгородские летописи сообщают о том, что в IХ в. вокруг Новгорода существовало славянское объединение во главе с Гостомыслом. Арабские источники утверждают, что накануне образования государства существовали союзы больших племён славян: Куяба - вокруг Киева, Славия - вокруг Новгорода, Артания - вокруг Рязани или Чернигова. Внешнеполитические - важнейшим для образования и укрепления государств у всех народов было наличие внешней опасности. Проблема отражения внешней опасности у восточных славян стояла очень остро с самого появления славян на Восточно-европейской равнине. С VI в. славяне вели борьбу с многочисленными кочевыми племенами тюрок (скифы, сарматы, гунны, авары, хазары, печенеги, половцы и др.). Итак, к IХ в. восточные славяне своим внутренним развитием были готовы к образованию государства. Но завершающий факт образование государства восточных славян связан с их северными соседями - жителями Скандинавии (современные Дания, Норвегия, Швеция). В Западной Европе жителей Скандинавии называли норманами, викингами, а на Руси - варягами. В Европе викинги занимались разбоем и торговлей. Вся Европа трепетала перед их набегами. На Руси условий для морского разбоя не было, поэтому варяги в основном торговали и нанимались к славянам в военные дружины. Славяне и варяги находились примерно на одной ступени общественного развития - у варягов также происходило разложение родоплеменного строя и складывание предпосылок для образования государства. Как свидетельствует летописец Нестор в "Повести временных лет", к IХ в. новгородцы и некоторые северные племена славян попали в зависимость к варягам и платили им дань, а южные племена славян платили дань хазарам. В 859 г. новгородцы прогнали варягов и перестали платить дань.

После этого у славян началась междоусобица: они не могли придти к соглашению о том, кому же править ими. Тогда в 862 г. новгородские старейшины обратились к варягам с просьбой: прислать им на княжение кого-либо из варяжских предводителей. "Земля наша велика и обильна, а наряда (порядка) в ней нет. Да поидите княжить и володеть нами". На призыв новгородцев откликнулся варяжский конунг (предводитель) Рюрик. Так в 862 г. власть над Новгородом и его окрестностями перешла к варяжскому предводителю Рюрику. Случилось так, что потомки Рюрика смогли укрепиться у восточных славян в качестве предводителей. Роль варяжского предводителя Рюрика в русской истории заключается в том, что он стал основоположником первой правящей династии на Руси. Всех его потомков стали звать Рюриковичами. После смерти у Рюрика остался малолетний сын Игорь. Поэтому править в Новгороде стал другой варяг -Олег. Вскоре Олег решил установить свой контроль над всем течением Днепра. Южным участком торгового пути "из варяг в греки" владели киевляне. В 882 г. Олег пошёл походом на Киев. Там в это время правили дружинники Рюрика Аскольд и Дир. Олег обманом выманил их за городские ворота и убил. После этого он смог закрепиться в Киеве.

Особенности гос.управ.в период раздробленности Руси. Феодальная раздробленность Руси оформилась к концу первой трети XII в., после смерти Великого князя Мстислава Владимировича Великого. Предпосылки феодальной раздробленности в Киевской Руси: 1) Любеческий съезд князей, который постановил, что удельные князья полноправно управляют своими вотчинами независимо от воли Великого киевского князя; 2) социально-экономические причины: а) господство натурального хозяйства и расширение феодального землевладения; б) рост экономического могущества местных феодалов; в) развитие политического сепаратизма местных феодалов. Признаки феодализма на Руси: 1) раздробленность на боярские вотчины и удельные княжества; 2) отношения сюзеренитета и вассалитета: старший сюзерен - Великий киевский князь; далее - удельные князья; вассалы первого уровня - бояре и монастыри, которым принадлежали обширные земельные владения; 3) сосредоточение в одних руках (княжеских и боярских) имущественных и государственно-властных полномочий; 4) деление населения на 2 слоя: крупные землевладельцы и зависимое крестьянство. Феодальная раздробленность на Руси имела свою специфику, в частности этому способствовало татаромонгольское иго в XIII-XV вв. Феодальная раздробленность имела два основных этапа: 1) XII-XIII вв. (до татаромонгольского нашествия); 2) XIII-XV вв. (период ига Золотой Орды). В XII-XIII вв. на Руси сформировались три основных политических центра: 1) Галицко-Волынское княжество оказывало влияние на всю Южную и Юго-Западную Русь; 2) Новгородская феодальная республика - на Северо-Западную Русь; 3) Владимиро-Суздальское княжество - на СевероВосточную и Западную, а также частично Северо-Западную и Южную Русь. В XII в. в Новгороде сложилась аристократическая республика. Однако здесь был князь. Новгородский князь Ярослав Мудрый в начале XI в. в борьбе за независимость Новгорода сделал значительный шаг вперед, отказавшись платить дань Киеву. В Новгороде власть Великого князя осуществлялась посадником, избираемым из своих граждан, а не назначенным князем, новгородский архиепископ также избирался новгородцами. Новгородская земля включала в себя территорию Великой Русской равнины вплоть до Урала и Северного Ледовитого океана. Земля Новгородская была обширна, но не удобна для земледелия, что повлияло на ее хозяйство. Здесь развивались рыболовство, солеварение, охота, торговля с Западной Европой. В XIII в. на развитие Владимиро-Суздальского княжества значительное влияние оказало иго монголотатар, но благодаря удаленности от южных границ в его центре возник новый политически сильный город - Москва.