Внутрення политика самодержавия в IX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Либеральный курс Александра I

В результате дворцового переворота 11 марта 1801 г. и убийства Павла I Александр I в возрасте 24 лет стал российским императором. Новый император полагал, что необходимо проведение коренных реформ с целью обновления страны. Для осуществления задуманных реформ нужна была поддержка единомышленников. Сподвижниками-реформаторами стали сверстники Александра I: князь А.А. Чарторыйский, граф П.А. Строганов, князь Н.Н. Новосильцев и граф В.П. Кочубей. Вместе с Александром они составили так называемый «Негласный комитет».

При участии «Негласного комитета» были осуществлены первые шаги : объявлена амнистия 12 тыс. человек, пострадавшим при Павле; были вновь открыты границы; разрешено свободно ввозить западноевропейские книги и товары. При царе был создан совещательный Непременный совет из 12 человек для рассмотрения важнейших законопроектов и обсуждения наиболее сложных государственных дел.

2 апреля 1801 г. Александр издал пять важных указов. Один из них восстанавливал «Жалованную грамоту дворянству». Другой - «Жалованную грамоту городам». Третий и четвертый касались свободы пропуска российских произведений за границу и улучшения содержания заключенных. Последний передавал рассмотрение всех судебных дел в Сенат.

Указом 12 февраля 1801 г. получили разрешение покупать незаселенные свободные земли купцы, мещане, государственные крестьяне, отпущенные на волю крепостные. 20 февраля 1803 г. был издан указ «о вольных хлебопашцах», согласно которому помещики могли вступать в соглашение со своими и крестьянами и за выкуп отпускать их на волю семьями или целыми селениями вместе с землей. Тем не менее за все 25 лет царствования Александра I лишь 47 тыс. крестьян мужского пола смогли таким образом получить свободу: большинство помещиков не собиралось раздавать свою «собственность».

В 1804 г. был сделан первый шаг к отмене крепостного права в Прибалтике. Там были четко определены размеры крестьянских повинностей и платежей, а крестьяне признаны наследственными владельцами своих земельных участков. По мнению Александра, реформы в Прибалтике должны были в будущем служить примером для всей России. Таким образом, уже в первые годы правления нового императора проявилось его твердое намерение с помощью реформ изменить к лучшему положение дел в стране.

В 1802 г. были учреждены министерства, заменившие петровские коллегии. Первые восемь министерств (военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, народного просвещения, коммерции) строились на началах единоличной ответственности и власти министров. Все члены «Негласного комитета» вошли в состав правительства. Для совместного обсуждения дел учреждался Кабинет министров. Каждый министр имел заместителя и канцелярию. Министерства делились на департаменты во главе с директорами, департаменты -- на отделения во главе с начальниками, а отделения -- на столы во главе со столоначальниками.

Министерская реформа была завершена в 1811 г. К этому времени число министерств увеличилось до 12. Было упразднено Министерство коммерции, а из новых появились: Министерство полиции, Государственное казначейство, Главное управление духовных дел разных вероисповеданий, Главное управление ревизии государственных счетов и Главное управление путей сообщения. Министры были введены в состав Сената. Были строго разграничены функции каждого министерства, установлены единые принципы организации и общий порядок делопроизводства. С небольшими изменениями эта система просуществовала до 1917 г. За это время к ней прибавились: Министерство императорского двора, Министерство государственных имуществ, Министерство уделов, Министерство почт и телеграфов, Главное управление коннозаводства, Главное управление торгового мореплавания и портов, Министерство торговли и промышленности.

Главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия, каждый министр был подотчетен Сенату. Такова была первая попытка перестройки центрального управления, предпринятой новым императором. Эта мера, конечно, укрепила центральное управление. Но решительной победы борьбе с безответственностью, казнокрадством и взяточничеством достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки.

В 1803 году было учреждено Министерства народного просвещения. В этом же году был утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, за исключением военных, также бесплатность образования на низших ступенях, оно оплачивалось из государственного бюджета.

В 1804 году был издан достаточно либеральный по характеру «Устав о цензуре». Он рекомендовал цензорам быть снисходительными по отношению к сочинителям, толковать двусмысленные места «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели его преследовать». Это дало толчок развитию отечественной журналистики, издавались журналы разных направлений: «Вестник Европы», «Журнал Российской словесности», «Северный Вестник».

Вернуть авторитет, утраченный после Тильзита, Александр I решил с помощью нового витка реформаторской деятельности. С охлаждением царя к членам «Негласного комитета» возникла потребность в новых лицах, которые должны были продолжить прежнее направление реформ. Император быстро нашел человека, который отвечал этим требованиям. Им стал Михаил Михайлович Сперанский.

М.М. Сперанский (1772-1839 гг.) происходил из семьи бедного сельского священника. После окончания Санкт-Петербургской Духовной академии он некоторое время работал учителем, а затем секретарем у князя А.Б. Куракина. В начале правления Александра I он оказался в числе главных действующих лиц правительства. В 1803-1807 гг. Сперанский уже имел пост директора одного из департаментов Министерства иностранных дел. В отличии от ближайшего окружения императора Сперанский не выступал против Тильзитского мира, симпатизируя в душе законам, установленным во Франции Наполеоном. Началось восхождение Сперанского к вершинам государственной власти. С 1807 г. он - статс-секретарь императора, а с 1808 г. - заместитель министра юстиции, который одновременно являлся и генерал-прокурором Сената.

По поручению Александра I Сперанский к октябрю 1809 г. подготовил проект плана государственного преобразования «Введение к уложению государственных законов». Смыслом намечаемых преобразований являлись строгое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; введение в государственную жизнь гражданских и политических прав, прежде всего, незыблемости частной собственности; выборное начало в органах государственной власти, некоторое ограничение самодержавной власти царя. Предполагалось, что законодатели будут организованы в волостную, окружную (или уездную), губернскую думы и в высшую - Государственную думу. На четыре ступени разделялась судебная власть: суды волостной, окружной, губернский и верховный, или Судебный сенат. Исполнительная власть также делилась на управления: волостное, окружное, губернское и государственное (министерское). Государственный совет должен был венчать это конституционное здание. Сперанский также предлагал создать Кабинет, куда стекались бы для анализа и совершенствования наиболее важные дела, и Правительствующий сенат, заменивший Кабинет министров. Проект Сперанского предполагал введение в стране широкого избирательного права. Участие в выборах крепостных крестьян и работных людей не планировалось, но и они оказывались под защитой закона, который гласил, что никто не может быть наказан без следствия и суда.

Указом 1 января 1810 г. был обнародован манифест об упразднении Непременного Совета и создании Государственного совета, и в тот же день состоялось его открытие. Его главной задачей была централизация законодательного дела в стране. Все проекты законов теперь должны были рассматриваться только через Государственный совет. В его задачи входило разъяснение смысла законов, принятие мер к их исполнению, кроме того члены совета должны были рассматривать отчеты министерств и вносить предложения по распределению государственных доходов и расходов. Последнее слово оставалось за императором. Государственный совет был призван стать не законодательным, а законосовещательным органом при императоре, орудием его законодательной власти. Проведенные преобразования, а также стремление предоставить крепостным гражданские права вызвали такую бурю негодования среди чиновников и большинства дворян, что Александр был вынужден прекратить осуществление реформ: слишком свежа была в памяти судьба отца.

Сперанский по поручению императора разрабатывал и проекты экономических реформ. Они предусматривали ограничение расходов государства и некоторое увеличение налогов, которое затрагивало дворянство. Противодействие реформам в этих условиях стало носить открытый характер. Александр I прекрасно понимал, что резкая критика Сперанского, по существу, направлена в его собственный адрес. Царь более не мог сдерживать волу критики и принял решение об отставке Сперанского. Не последнюю роль здесь сыграло намерение императора объединить общество накануне приближающейся войны с Наполеоном. В марте 1812 г. Сперанский был выслан в Нижний Новгород, а затем - в Пермь.

Победа в войне с Наполеоном, казалось, открывала перед Александром I блестящие возможности для проведения в стране крупных реформ. Реформаторские намерения царя совпадали с общим ожиданием перемен во всех слоях населения. Свободомыслящее дворянство мечтало о будущей конституции. Крестьяне, надеялись на отмену крепостного права. Многие народы Российской империи (в особенности поляки) ждали от царя приближения российских законов к западно-европйским. С этими настроениями Александр I не мог не считаться.

Но он должен был учитывать и другое: консервативные слои дворянства восприняли победу над Наполеоном как очередное свидетельство превосходства российских порядков над западно-европейскими, ненужности и вредности реформ. Нельзя было допускать и стремительных перемен, грозивших стране революционным хаосом. С учетом этого Александр I, не отказываясь от идеи реформ, был вынужден вести их разработку в строжайшем секрете. Если о предложениях «Негласного комитета» и Сперанского постоянно говорили ,то новые проекты реформ готовились узким кругом лиц в обстановке полной секретности.

К 1820 г. по поручению Александра князем Н.Н. Новосильцевым был подготовлен проект конституции России. Он назывался «Уставная грамота Российской империи». Главным ее пунктом было провозглашение суверенитета не народа, как было записано в большинстве конституций, а императорской власти. Предполагалось предоставить гражданам России все свободы. Александр I одобрил документ. Казалось Россия вот-вот перейдет к конституционному устройству. Но царь побоялся противников реформ и проект был похоронен в недрах его канцелярии.

Характерной чертой послевоенной жизни России стали так называемые военные поселения, организовать которые было поручено графу А.А. Аракчееву.

Алексей Андреевич Аракчеев (1769-1834 гг.) родился в семье небогатого помещика. После окончания Артиллерийского и инженерного кадетского корпуса служил при дворе Павла I в Гатчине. В 1808-1810 гг. Аракчеев занимал пост военного министра и много сделал для укрепления русской армии. С 1815 г. фактически руководил Государственным советом и деятельностью министерств. Аракчеев отличался безупречной честностью: огромные суммы, проходившие через его руки не «прилипали» к ним, но наряду с этим он был падок на лесть и комплименты. Преданность Александру I со всеми внешними ее проявлениями переходила всякие границы. Эти черты вызывали негативное отношение к нему окружающих.

В условиях экономического кризиса было решено сократить расходы на содержание армии. Аракчеев разработал проект особой организации вооруженных сил. В короткий срок появились поселения государственных крестьян и казаков, которые по-прежнему занимались хозяйством, но одновременно несли службу. И все это без каких бы то ни было затрат со стороны государства.

В районе военных поселений были возведены поселки с жилыми домами для поселян, между ними протянулись шоссе, вдоль дорог расположились пункты связи, здания штабов, школы, гауптвахты, дома для офицеров, церкви, были сооружены госпитали. Аракчеев превратил военные поселения в прибыльные хозяйства. Размещение военных поселений происходило лишь на государственных землях, что вызывало многочисленные восстания крестьян, которых превращали в военных поселенцев. С точки зрения экономии военных расходов поселения выполнили стоявшую перед ними задачу. За период с 1825 по 1850 г. было сэкономлено 45,5 млн руб.

К концу царствования Александр столкнулся с тем, что его реформаторские проекты вызывали не просто неприятие, но и активное противодействие большинства дворян по печальному опыту своего отца он понимал, чем ему это может грозить. Испытывая с одной стороны давление дворян, а с другой - страх перед народными выступлениями, Александр начал сворачивать свои реформаторские планы. Более того, началось и попятное движение: издавались указы, вновь разрешавшие помещикам ссылать крестьян в Сибирь, крепостным запретили подавать жалобы на своих господ; все более строгими стали цензурные требования и правила выезда за границу. Непосредственно конец конституционным мечтам положили события 1820 г. - революции в Италии и восстание гвардейского Семеновского полка. Убежденный что восстание семеновцев было спровоцировано тайным обществом , Александр I в 1821 г. ввел в армии тайную полицию, а в 1822 издал указ запретивший деятельность всех тайных организаций .

Таким образом, во внутренней политике России противоречиво уживались конституционные, антикрепостнические начала, обращенные к регионам Прибалтики, Финляндии, Польши и наоборот - реакционные, самодержавные, крепостнические тенденции, милые сердцу дворянства, бюрократии и духовенства и направленные на сохранение существующего режима на всей остальной территории страны. Россия продолжала безнадежно топтаться на месте, все более отставая от цивилизованного мира.

Осенью 1825 г. во время поездки по стране Александр I внезапно заболел и 19 ноября умер в городе Таганроге. У императора не было сыновей, наследником престола считался его брат Константин. Но в 1822 г. Константин отказался от своих прав на престол. По закону права наследования переходили к следующему брату царя - Николаю, о чем был издан специальный манифест, но этот документ опубликован не был, о нем знали лишь несколько человек. Поэтому когда 27 ноября весть о смерти императора достигла Петербурга, столица и вся страна стали присягать Константину, который находился в Варшаве, будучи наместником в Польше. Узнав о смерти Александра, Константин подтвердил отречение от престола. Переприсяга была назначена на 14 декабря. Возникшей заминкой собрались воспользоваться члены тайного общества декабристов. Они собирались не допустить присяги солдат новому царю. Под предлогом требования воцарения Константина они планировали вывести полки, которыми командовали к Сенату, где в это время должна была происходить присяга членов Госсовета и сенаторов. С помощью оружия они хотели принудить Сенат и Госсовет обнародовать написанный декабристами «Манифест об отмене крепостного права и изменении системы управления страной». Одновременно планировался арест и заключение в Петропавловскую крепость членов царской семьи. Однако все вышло иначе. Николай знал о готовящемся восстании и провел присягу ночью. Утром восстание началось. После неудачной попытки разрешения конфликта мирным путем мятеж был подавлен с помощью оружия.

2. Николай I и укрепление самодержавной власти в России

россия реформа самодержавная власть

Император Николай Павлович был третьим сыном Павла I . в роли самодержавного правителя его никто себе не представлял, так как при двух старших братьях его вступление на престол было маловероятным. Николая Павловича готовили к военной службе. Хотя Николай и не числился изначально наследником, Александр с ранней юности приобщал своего младшего брата к государственным делам.

Активная борьба с любыми проявлениями общественного недовольства стала важнейшей частью внутриполитического курса Николая I. Николаевское царствование - время предельной централизации управления империей, апогей самодержавия. Все рычаги, приводившие в движение сложную государственную машину, находились в руках монарха. Резко возросло в этой связи значение царского секретариата - Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, с помощью которой Николай I осуществлял управление колоссальной державой.

Существовавшая в стране в первой четверти XIX в. система политического сыска нуждалась, как показало восстание декабристов, в реорганизации. С 1826 г. обеспечивать “безопасность престола и спокойствие в государстве” стало III отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Исполнительным органом III отделения был Корпус жандармов, образованный в 1827 г Страна делилась на жандармские округа, возглавлявшиеся жандармскими генералами. В каждой губернии вопросами охраны государственной безопасности ведал специально назначенный штаб-офицер (старший офицер) жандармерии. Общая численность Корпуса была, впрочем, невелика около 210 офицеров и более 5 тыс. нижних чинов. Это, однако, не мешало III отделению развернуть чрезвычайно активную деятельность по защите существующего строя. Оно располагало обширной сетью тайной агентуры, организовывало секретный надзор за частными лицами, правительственными учреждениями, литературой и т.п. Любые проблески свободомыслия, оппозиционности привлекали внимание жандармского ведомства, стремившегося держать под своим контролем всю жизнь русского общества.

Возглавлял III отделение граф А.Х. Бенкендорф (1783-1844 гг.). Он происходил из семьи прибалтийских немцев-дворян, перешедших на русскую службу при Петре I. В 1819 г. получил свой первый заметный пост - стал начальником штаба Гвардейского корпуса. Стремительный взлет карьеры Бенкендорфа начался при императоре Николае I. С первого дня его воцарения Бенкендорф оказался рядом, деятельно помогал Николаю Павловичу в установлении порядка и спокойствия в огромной стране. Почти 20 лет граф являлся ревностным хранителем общественного порядка.

Дела, связанные с политическими преступлениями, составляли лишь часть повседневных занятий чиновников Третьего отделения. Ежегодно сюда поступали тысячи прошений. Около 10% всех касалось вопросов жестокого обращения помещиков с крепостными. Кроме того, ежегодно были дела, связанные с выдачей пенсий, пособий, предоставления наград и т.д. Деятельность ведомства, возглавляемого А.Х. Бенкендорфом вызывала недовольство в различных кругах общества. Больше всего роптали те, кто занимал заметные должности в государственном аппарате, поскольку главнейшей функцией Третьего отделения было выявление и пресечение служебных злоупотреблений. Высшему чиновничеству не мог понравиться такой контроль. Бесконтрольность в деятельности чиновников и вызываемые ею злоупотребления теперь не оставались незамеченными. Служба Бенкендорфа всегда была начеку, и любой подданный мог передать туда информацию о неблаговидных поступках должностных лиц. Граф, которого Николай I искренне уважал и высоко ценил, немедленно доводил подобные сведения до монарха. Следовали различные кары - от выговора до увольнения с должности, лишения положения и пенсий. Петербургское высшее общество, где как раз и задавали тон верхи чиновничества, не могло понять и принять новые правила жизни и службы. Бенкендорф стал объектом критики. В глаза всесильному начальнику ничего не говорили, но в своем кругу обвиняли во всех смертных грехах. Наушничество и доносительство, возведенные на уровень государственной политики, нельзя не считать злом. И все же безопасность государства надежно охранялась. За годы правления Николая I возник лишь один значительный заговор, который властям удалось быстро раскрыть. Это была деятельность кружка, организатором которого стал М.В. Петрашевский (1821-1866 гг.). члены тайного общества вынашивали планы свержения монархии и установления республики.

В николаевскую эпоху в системе высших государственных учреждений принципиально ничего не изменилось. Осуществлялись лишь некоторые дополнения и преобразования. Возникли новые министерства: Императорского двора (1826 г.), государственных имуществ (1837 г.).

В самом начале своего правления Николай I заявил, что желает, чтобы жизнь в стране регулировалась законно. В России к тому времени существовало огромное количество распоряжений, указов и других законодательных актов, изданных в былые времена. Было решено навести порядок в этом важном деле, проведя кодификацию (систематизацию) законодательства. К этой важной работе император привлек возвращенного из ссылки М.М. Сперанского, который возглавил созданное в январе 1826 г. II отделение Собственной его императорского величества канцелярии.

Предметом особых забот Николая I были печать и образование. Именно здесь, по его мнению, укоренилась "революционная зараза". В 1826 г. был издан новый цензурный устав, получивший у современников название "чугунного устава". Действительно своими жесткими нормами он наложил весьма тяжкое бремя на издателей и авторов. Правда, в 1828 г. новый устав несколько смягчил крайности своего "чугунного" предшественника. Тем не менее мелочный и жесткий надзор за печатью сохранялся.

Столь же педантичному контролю подвергались и учебные заведения. Николай I стремился сделать школу сословной, а преподавание, в целях пресечения малейшего свободомыслия, вести в строгом православно-монархическом духе. Рескриптом, изданным в 1827 г., царь запретил допускать крепостных крестьян в средние и высшие учебные заведения. В 1828 г. появился новый школьный устав, перестроивший средние и низшие звенья народного образования. Между существовавшими типами школ, какая-либо преемственная связь уничтожалась, поскольку в каждом из них могли обучаться лишь выходцы из соответствующих сословий. Пристальное внимание правящие круги уделяли университетам, которые и высшая бюрократия, и сам царь не без оснований считали рассадником "своеволия и вольнодумства". Устав 1835 г. лишил университеты значительной части их прав и внутренней самостоятельности.

Следует отметить, что, взяв на вооружение теорию официальной народности, Николай I решительно боролся с любыми отклонениями от православия. Дети "раскольников" насильственно зачислялись в школы кантонистов. Такая "защита" интересов официального православия не шла, однако, последнему на пользу. Православная церковь при Николае I окончательно превратилась в составную часть бюрократической машины. Синод все больше становился "ведомством православного исповедания", управлявшимся светским должностным лицом - обер-прокурором. Все это не могло не подрывать авторитета церкви.

В годы своего царствования Николай I неоднократно возвращался к мысли о необходимости урегулирования вопроса о крепостном праве. Ни на какие меры, сколько-нибудь существенно менявшие положение крепостных, Николай I не пошел. Тем не менее отдельные шаги в этом направлении он предпринял: была запрещена продажа крепостных за долги; запрещалась также «розничная» продажа членов одной семьи. В 1842г. был принят указ об «обязанных» крестьянах. Однако, несмотря на эти нововведения, крепостное право в России продолжало сохраняться.

В своей экономической политике Николай I в известной степени учитывал интересы нарождавшейся буржуазии, потребности промышленного развития страны. Эта линия нашла свое отражение в покровительственных таможенных тарифах, организации промышленных выставок, железнодорожном строительстве. Финансовая реформа 1839-1843 гг. обеспечила устойчивость рубля и позитивно сказалась на развитии отечественной торговли и промышленности. Волнения рабочих на предприятиях вынудили самодержавие в 30 - 40-е годы XIX в, издать законы, регулировавшие трудовые отношения в промышленности и несколько ограничивавшие произвол работодателей.

Охранительные начала в правительственной политике резко усилились в последние годы царствования Николая I. Революция 1848-1849 гг. в Европе испугала правящие круги Российской империи. Начались гонения на печать и школу. В высших учебных заведениях свертывалось преподавание философии, ограничивался прием в университеты, которые Николай I вообще был не прочь закрыть. Резко усилился надзор над профессорами и студентами. Борьба с "революционной заразой" активизировалась. Сильное впечатление на общество произвел разгром кружка петрашевцев.

Итоги тридцатилетнего царствования Николая I подвела Крымская война 1853-1856 гг., показавшая, что при сохранении существующих порядков Россия не может состязаться на равных с передовыми государствами Западной Европы. Прогрессировавшая экономическая отсталость обусловливала несоответствие уровня военной мощи страны требованиям времени. Николаевская система обанкротилась.

Достигшее своего апогея самодержавие оказалось не в состоянии обеспечить эффективное, отвечающее условиям эпохи функционирование государственной машины. Обладавший неограниченной властью монарх не мог справиться с коррупцией и некомпетентностью чиновничества. От общества бюрократический аппарат не зависел, а контроль сверху, несмотря на все усилия Николая I, не приносил никакого эффекта. В 1855 г. в обстановке военных неудач Николай I умер. Очевидная несостоятельность проводившегося им курса выдвинула на повестку дня вопрос о проведении реформ, способных обновить страну, преодолеть отставание России от ведущих держав.

3. От либерализма к консерватизму в пореформенной России

19 февраля 1855 г. на российский престол вступил новый император, сын императора Николая I - Александр II. Он вступил на престол в возрасте 36 лет . Новый император не был ни либералом, ни сторонником коренных реформ в стране. Но все же, как военный человек, осознававший причины поражения России в Крымской войне, как государственный деятель, для которого престиж и величие державы были превыше всего, он встал на путь реформ.

Царствование Александра II ознаменовалось рядом «великих реформ», значительно продвинувших вперед русскую жизнь. Однако не столько внутренние, сколько внешние обстоятельства - поражение России - заставили Александра II решительно заняться проблемой отмены крепостного права.

Первые годы правления Александра II напоминали начало правления Александра I: в обществе царила та же атмосфера всеобщего ожидания. Александр II издал ряд указов, значительно смягчавших политический режим. 26 августа 1856 г. по случаю коронации он объявил амнистию , приостановил на 3 года рекрутские набора, списал недоимки. В 1857 г. царь принял решение о ликвидации военных поселений. В это же время была разрешена свободная выдача заграничных паспортов, ослаблена цензура. Стали издаваться новые журналы - «Русский вестник», «Сельское благоустройство», «Русская беседа» и др. Самой важной проблемой, настойчиво поднимавшейся в изданиях Вольной русской типографии, была необходимость отмены крепостного права.

19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включающие в себя 17 законодательных актов, были подписаны Александром II. «Положения» постепенно были распространены на крестьян дворцовых, удельных, приписных и государственных. Но в итоге крестьянин остался в полной зависимости от сельской общины (прежнего “мира”), которая, в свою очередь, полностью контролировалась властями.

Крестьянская реформа 1861 г. стала одним из важнейших событий в истории России. В России было ликвидировано крепостничество. Крестьяне стали свободными людьми. Однако реформа сохранила в деревне крепостнические пережитки и прежде всего - помещичье землевладение. К тому же крестьяне так и не получили землю в полную собственность, а значит не имели возможности перестроить свое хозяйство на новый лад.

1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Основной смысл земской реформы состоял в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям - уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян. Гласные из крестьян составляли меньшинство. Избирались сроком на 4 года. Все дела в земстве, касавшиеся прежде всего кровных нужд крестьянства, вершили помещики, ограничивавшие интересы остальных сословий. Помимо того, земские учреждения на местах были подчинены царской администрации и в первую очередь губернаторам. Земство состояло из земских губернских собраний (законодательная власть), земских управ (исполнительная власть).

16 июня 1870 года было издано «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков - одним словом торгово-промышленная буржуазия). Городская реформа 1870 года заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией.

Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов, т.е. благоустройство городов, устройство базаров и т. п.

Одновременно с земской реформой, была подготовлена и судебная. Из всех реформ того времени она была самой последовательной и одной из самых значительных.

Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой и состязательностью сторон. Судебные уставы 1864 года вводили институт «присяжных поверенных» - адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. После этого они не могли быть уволены или устранены от должности на какое-то время, а лишь в случае совершения какого-либо уголовного преступления, но и тогда решение об их отстранении от должности выносил суд. Таким образом, закон вводил важный принцип несменяемости судей.

Основное значение судебной реформы виден из Судебного устава 1864 года, который вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. Судебные заседания проводились с участием заинтересованных сторон, были публичными, и отчёты о них публиковались в печати. Тяжущиеся стороны могли нанимать для защиты адвокатов, имевших юридическое образование и не состоявших на государственной службе.

Новое судоустройство отвечало потребностям капиталистического развития, но на нём всё ещё сохранялись отпечатки крепостничества - для крестьян создавались особые волостные суды, в которых сохранялись телесные наказания. По политическим процессам, даже при оправдательных судебных приговорах, применяли административные репрессии. Политические дела рассматривались без участия присяжных заседателей. В то время как должностные преступления чиновников оставались неподсудными общим судебным инстанциям.

Военное управление подверглось также преобразованиям. В 1863-1864 гг. было произведено реформирование военно-учебных заведений. Общее образование отделялось от специального: общеобразовательную подготовку будущие офицеры получали в военных гимназиях, а профессиональную - в военных училищах. В этих учебных заведениях обучались преимущественно дети дворян. Для лиц не имевших среднего образования, создавались юнкерские училища. В них принимали представителей всех сословий. В 1868 г. для пополнения юнкерских училищ были созданы военные прогимназии.

В январе 1874 года была провозглашена всесословная воинская повинность. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число . Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено первоначально девять военных округов, а затем еще четыре. В каждом округе поставлен, главный начальник, носящий название командующего войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного генерал-губернатора.

Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны. Из армии были изгнаны муштра и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями. Большую часть солдат теперь учили не только военному делу, но и грамоте, что существенно подняло авторитет воинской службы. Переход ко всеобщей воинской повинности был серьезным ударом по сословной организации общества.

Народное образование также обратило на себя внимание царя. Особенно важное значение имело в этом отношении издание нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 . Устав предоставлял университетам довольно широкую автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, университетский Совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. А в связи с развитием университетов, соответственно быстрыми темпами начала развиваться наука. 19 ноября 1864 г. появился новый устав о гимназиях, который провозглашал равенство при поступлении всем сословиям. Обращено было внимание и на женское образование. Вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий. В 1870 г. 24 мая утверждено было новое Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения.

Глубокое и благотворное влияние на развитие общественного самосознания оказала также и реформа печати. В 1857 году правительство поставило на очередь вопрос о пересмотре цензурного устава. После разрешения в 1858 году обсуждать в печати проблемы общественной жизни и деятельность правительства резко возросло количество периодических изданий .Уже в 1862 г. главное управление цензуры было закрыто и часть его обязанностей возложено на Министерство внутренних дел, а другая - непосредственно на министра народного просвещения. 6 апреля 1865 г. были утверждены «Временные правила о печати», которые освобождали от предварительной цензуры оригинальные сочинения объемом не менее десяти, а переводные - не менее двадцати листов и некоторые периодические издания по усмотрению министра внутренних дел. От цензуры освобождались официальные и научные издания. «Временные правила о печати» действовали практически без изменений в течение 40 лет.

Многие новшества, появившиеся в России в результате реформ вступали в противоречия с принципами самодержавного строя и требовали существенных изменений в политической системе. Император был убежден, что самодержавная власть является наиболее приемлемой формой правления для многонациональной и огромной Российской империи. И тем не менее он был вынужден пойти на уступки сторонникам конституционного правления. Причиной этого стал террор, развязанный против высших чиновников и постоянные попытки убийства самого императора со стороны членов тайных революционных обществ.

После второго покушения на Александра в апреле 1879 г. царь специальным указом назначил в Петербурге, Харькове и Одессе временных генерал-губернаторов из числа военачальников, которых наделил чрезвычайными полномочиями: И.В. Гурко, Э.И. Тотлебен, М.Т. Лорис-Меликов. В феврале 1880 г. новая попытка покушения на императора была предпринята в Зимнем дворце. Через несколько дней Александр II учредил Верховную распорядительную комиссию и назначил ее начальником харьковского генерал-губернатора М.Т. Лорис-Меликова, получившего полномочия практически правителя страны.

Деятельность на новом посту Лорис-Меликов начал с перестройки полицейских органов. III отделение Собственной его императорского величества канцелярии было присоединено к Министерству внутренних дел, министр внутренних дел стал шефом жандармов. Все охранные полномочия были сосредоточены в одних руках - в Министерстве внутренних дел. В результате борьба с террористами стала вестись более успешно, количество покушений пошло на убыль. Осознавая роль газет и журналов, Лорис-Меликов ослабил цензуру, содействовал открытию запрещенных ранее и появлению новых изданий. Он не препятствовал критике правительства, публичному обсуждению вопросов политики, за исключением одного - введения конституции. Время, когда Лорис-Меликов стоял во главе внутренней политики государства назвали «диктатурой сердца». Сократилось число террористических покушений, обстановка в стране, казалось, стала более спокойной.

28 февраля 1881 г. Лорис-Меликов представил царю доклад, в котором предлагал для окончательного успокоения страны завершить «великое дело реформ» и привлечь для этой цели общественные силы. Он считал, что для разработки соответствующих законов необходимо создать из представителей земств и городов две временные комиссии - административно-хозяйственную и финансовую. Состав комиссий должен был определить сам император.

Утром 1 марта 1881 г. Александр II одобрил проект и назначил на 4 марта заседание Совета министров для его окончательного утверждения. Но через несколько часов император был убит террористами.

В период правления Александра II в России были проведены масштабные либеральные реформы, затронувшие все стороны общественной жизни. Однако завершить экономические и политические преобразования императору та и не удалось.

После смерти Александра II на российский престол взошел его сын Александр Александрович Романов под именем императора Александра III.

Главными задачами, вставшими перед Александром III после воцарения, стало укрепление государственной власти и беспощадная борьба с терроризмом. В условиях общего брожения и сумятицы в кругах общественности проводить реформы в области государственного управления царь не считал возможным. Тем не менее, 28 апреля 1881 г. появился Высочайший манифест.

Манифест для многих оказался неожиданным. Стало ясно, что времена либеральных реформ миновали. Прошли аресты и прямых исполнителей злодейского убийства Александра II, и тех, кто оказался причастен к подготовке новых террористических актов. Было арестовано более 50 человек. Непосредственно в убийстве государя были замешаны пятеро. Вина их была полностью доказана, и суд приговорил их к высшей мере наказания.

На следующий день после опубликования манифеста либерально настроенные М.Т. Лорис-Меликов, А.А. Абаза, Д.А. Милютин подали царю прошение об отставке. Отставка была принята. Вскоре царским манифестом был обновлён состав правительственных чиновников. В правительство пришли консервативно настроенные Д.А. Толстой, В.П. Мещерский, Г.С. Строганов и другие. Первоочередные меры правительства были направлены на предотвращение революции.

В 1884 г. был отменён либеральный университетский устав, допускавший выборность ректоров, деканов, профессоров и предоставлявший университетам автономию. Было введено назначение ректоров и профессоров министром просвещения. При назначении на должность большее внимание уделялось политической благонадёжности претендентов. Был организован надзор за поведением студентов, вновь вводилась форменная одежда. Для поступления в университет требовалась характеристика школы, а также свидетельство полиции о благонадёжности поступающего в университет. Плата за обучение в университетах повысилась с 10 руб. до 50 руб. в год. В случае неповиновения студента исключали из университета, и он оказывался по закону о всеобщей воинской повинности в армии в качестве рядового. В 1882 - 1883 гг. практически ликвидировалось высшее женское образование. Деятельность возобновили только в 1889 г. Бестужевские женские курсы в Петербурге. Церковноприходские школы были переданы в ведение Синода. В 1887 г. был издан циркуляр, получивший название указа "о кухаркиных детях". В циркуляре предписывалось не принимать в гимназии "детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат". Резко повышалась плата за обучение в гимназиях. В 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". Земский начальник наделялся самыми широкими правами и полностью контролировал жизнь вверенной ему деревни. Он мог отменить любое решение схода, получал право суда над крестьянами. Земский начальник мог отменить любое решение волостного суда, а самих судей арестовывать, подвергать телесным наказаниям, штрафовать. Постановления и решения земских начальников считались окончательными и не подлежали обжалованию. Должность земских начальников вводилась с целью приблизить к народу правительственную власть.

В 1892 г. было издано новое "Городовое положение", по которому ограничивались избирательные права городского населения. Был значительно повышен избирательный ценз, вследствие чего избирательных прав были лишены мелкая буржуазия, мелкие торговцы, приказчики и т.д. В результате резко сократилось число избирателей в городские думы. Частичным изменениям подверглось и судопроизводство. В 1887 г. был издан указ, согласно которому министру юстиции предоставлялось право запрещать публичное рассмотрение в суде любого дела. В 1889 г. был издан указ, по которому ограничивалась роль присяжных заседателей. Из их юрисдикции был изъят ряд дел, повышался ценз для присяжных.

В правление Александра III уделялось большое внимание развитию транспорта, особенно железнодорожного. С 1880 по 1888 гг. была сооружена Закаспийская железная дорога. В 1891 г. началось строительство Сибирской железной дороги.

Новым вопросом в экономической политике становится рабочий вопрос, и было положено начало рабочему законодательству. Так, рабочий день малолетних детей от 12 до 15 лет ограничивался 8 часами, труд детей до 12 лет вообще запрещался. Был принят закон о штрафах, о фабричной инспекции. Российское рабочее законодательство вскоре опередило западноевропейское.

Александр III отказался от продолжения начатых его отцом либеральных преобразований. Он взял твердый курс на сохранение основ самодержавия. Реформаторская деятельность была продолжена лишь в области экономики. В период его царствования страна динамично развивалась, социально-экономические показатели заметно изменялись. Бюджет России к концу 1880-х гг. стал сбалансированным, что позволило через несколько лет (уже при Николае II) перейти к введению золотого обращения.

Для хозяйственной жизни России в годы правления Александра III характерен экономический рост, что во многом было связано с политикой усиленного покровительства отечественной промышленности. Благодаря деятельности министров финансов Н. Х. Бунге, И. А. Вышнеградского, С. Ю. Витте возросли доходы государственного казначейства. Правительство Александра III поощряло рост крупной капиталистической индустрии, достигшей заметных успехов. Однако бурное развитие промышленности вступило в противоречие с архаичными социально-политическими формами, отсталостью сельского хозяйства, крестьянской общиной, малоземельем, что во многом подготовило почву для социальных и экономических кризисов .

Реакционные преобразования 1880-1890-х годов получили название контрреформ. Их успешное проведение было обусловлено отсутствием в русском обществе сил, которые были бы способны создать действующую оппозицию политике правительства. Своих целей контрреформы не достигли: общество было уже невозможно остановить в его развитии. В довершение ко всему они крайне обострили отношения между властью и обществом.

консерватизм либерализм самодержавие

Список литературы:

1. Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгаева Н.Г., Сивохяна Т. А. История России. Учебник.- М.:«ПРОСПЕКТ», 1998.-544 с.

2. Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М.: РГГУ, 2006. 495 с.

3. Федоров В.А. Внутренняя политика российского самодержавия во второй половине ХIХ века.- М.: «Манускрипт», 1993.

4. Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки. Учеб. пособие/ под. ред. Я.А. Пляйса. - М.: Вузовский учебник, 2009. - 493с.

5. История Отечества: учебник для студентов вузов/ Е.М. Скворцова, А.Н. Маркова. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИДАНА, 2008 - 845с. - (Серия «cogito ergo sum»).

6. Русская история: от Екатерины Великой до Александра II - М.: Мысль, 1994 - 765с.

7. История России: учебник/ Ш.М. Мунгаев, В.М. Устинов. - 4-е изд., прераб. и доп. - Ростов н/Д.: Феникс 2006. - 608с (высшее образование)

8. История России: учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009 - 576с.

Размещено на Allbest.ru