Становление советской административно-командной системы управления в 30-е годы ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

По дисциплине: История менеджмента

На тему: Становление советской административно-командной системы управления в 30-е годы ХХ века

Введение

Рождение командной экономической системы явилось следствием ряда социалистических революций, идеологическим знаменем которых был марксизм. Конкретная же модель командной системы была разработана вождями Российской коммунистической партии В. И. Лениным и И. В. Сталиным.

В соответствии с марксистской теорией человечество могло бы резко ускорить свой путь к повышению благосостояния и устранить различия в индивидуальном благополучии граждан путем ликвидации частной собственности и ведения всей хозяйственной деятельности страны на основе единого общеобязательного (директивного) плана, который разрабатывается руководством государства на научной основе. Корни этой теории уходят в эпоху средневековья, в так называемые социальные утопии, но ее практическая реализация пришлась именно на XX в., когда возник социалистический лагерь. Следует отметить, что в период расцвета социалистического лагеря (50--80-е гг.) в его странах жило более трети населения Земли. Так что это, пожалуй, крупнейший экономический эксперимент в истории человечества. Эксперимент, который начался с подавления элементарных свобод граждан и сопровождался огромными жертвами. Однако в начале 90-х гг. реальные итоги десятилетий «планового развития» СССР и стран Восточной Европы оказались более чем грустными. Выяснилось, что:

1) подавляющее большинство производимой в этих странах продукции -- низкого качества и устаревшей конструкции, а поэтому не пользуется спросом ни на внутреннем, ни на мировом рынке;

2) уровень благосостояния и продолжительность жизни граждан этих стран ниже, а детская смертность выше, чем в странах, проживших XX век в рыночной экономической системе. Так, в СССР в 1987 г. средняя продолжительность жизни мужчины составляла 64 года, а женщины -- 73 года. В странах же Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей наиболее преуспевающие страны с экономиками рыночного и смешанного типа, аналогичные показатели составляли соответственно 72 года и 78 лет. Уровень детской смертности был в СССР в 3 раза выше, чем в странах ОЭСР;

3) технический уровень производственного сектора в этих странах намного ниже, чем в странах, где достижения науки и техники не «внедрялись по плану научно-технического прогресса»;

4) природа здесь загрязнена значительно сильнее, чем в странах рыночной и смешанной экономических систем, несмотря на все «решения партии и правительства по охране окружающей среды».

Понять итоги деятельности командной системы в XX в. помогает взгляд на недавнюю историю нашей страны:

ПО КАКОЙ ЦЕНЕ ПРОДАВАТЬ - диктовал Государственный комитет по ценообразованию, утверждавший справочники цен, которые не менялись десятилетиями;

СКОЛЬКО ПЛАТИТЬ РАБОЧИМ - назначал Государственный комитет по труду и заработной плате;

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ полученные предприятием ДОХОДЫ -- решало Министерство финансов;

ЧТО СТРОИТЬ для развития производства -- определял Государственный комитет по строительству;

Все это сопровождалось распределением благ для личного пользования «в порядке очереди» или на основе талонов, которые работникам выдавало начальство «за долгий и безупречный труд». Например, чтобы получить право на покупку туристической путевки за границу, надо было отработать на одном и том же предприятии не менее 5 лет, на садовый участок в 4 сотки -- не менее 10 лет, на квартиру или покупку автомобиля -- 15 лет. Верт Н. История советского государства: Учебник для ВУЗОВ. - Москва, 2002. [1]

1. Становление экономической модели сталинизма

Хлебозаготовительный кризис. В 1927 г. из-за нехватки промышленных товаров для обмена на зерно, низких государственных цен, неурожая в ряде районов сократилась продажа зерна и других продуктов государству. Наученные горьким опытом, горожане бросились раскупать основные потребительские товары. Это стало дополнительным стимулом для крестьян припрятать подальше хлеб. Осенью 1927 г. городские магазины являли собой давно забытое зрелище: с прилавков исчезли масло, сыр, молоко. Потом начались перебои с хлебом, за ним выстраивались длинные очереди.

Для ликвидации кризиса были предприняты чрезвычайные меры: в деревню для выколачивания хлеба были отправлены 30 тыс. членов партии. Все партийные вожди выехали «на места» для ведения разъяснительной работы. Сам Сталин отправился в Сибирь. Он разрешил местным партийным работникам привлекать крестьян, не сдающих хлеб, к уголовной ответственности. На поиски запрятанного зерна вновь приглашается «беднота», которой за низкую плату либо в кредит выдают 25% конфискованного хлеба. Сталинский «урало-сибирский» метод распространился на всю страну. Крестьяне негодовали: возвращается продразверстка.

Что делать? Анализ причин кризиса и поиски путей выхода из него привели к формированию двух точек зрения. Сталин считал, что кризис вызван нарушением экономических пропорций. Слишком слабая промышленность не может обеспечить выпуск необходимых товаров. Товарный голод не позволяет получить у крестьян хлеб экономическим путем--в обмен на промтовары. В то же время мелкое крестьянское хозяйство в принципе не способно удовлетворить потребности растущей промышленности. Крупный же производитель-кулак сознательно саботирует хлебозаготовки. Сталин предложил сконцентрировать все финансовые и материальные ресурсы на решении проблемы индустриализации и заняться переустройством сельского хозяйства в сторону создания высокотоварных коллективных хозяйств, которые не только эффективнее индивидуальных, но и больше соответствуют социалистическому идеалу.

Иного мнения придерживался Н. И. Бухарин. Он полагал, что к кризису привели чисто субъективные моменты: не был создан резервный фонд промтоваров; рост денежных доходов деревни не был сбалансирован налогами, что обострило товарный голод; были установлены низкие закупочные цены на хлеб. Бухарин предложил устранить все названные причины. Он был не против создания крупных коллективных хозяйств, но считал, что основой аграрного сектора еще длительное время должны оставаться индивидуальные крестьянские хозяйства.

Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в апреле 1929 г., поддержал сталинскую программу, тем самым развязав ему руки для свертывания нэпа.

Социально-психологические предпосылки «великого перелома». Поражение Н. Бухарина и его сторонников было вызвано не только контролем Сталина над партаппаратом, но и тем, что советское общество к этому времени было психологически подготовлено к подобному повороту событий. Народ привлекала выдвинутая Сталиным перспектива возможности быстрого построения социализма в одной стране. К этому времени в отдельных слоях населения, как в деревне, так и в городе, усиливается раздражение по поводу отсутствия реальных результатов революции с ее первоначальными установками на всеобщее равенство. Новая программа Сталина вселяла в них определенные надежды.

Изменилась атмосфера и в самой партии. Она оказалась переполненной людьми, желавшими обрести программу радикального действия. Да и партийные верхи уже порядком устали от сотрясавших партию в 20-е гг. бесконечных дискуссий, от необходимости разбираться в сложных нюансах, отличавших «правых» от «левых», «троцкистов» от «зиновьевцев», «зиновьевцев» от «бухаринцев». Всем хотелось как можно скорее покончить с личными разборками партийных вождей, обрести единого лидера, ясную цель, за которую можно бороться привычными революционными методами.

Сталин сумел повернуть народное недовольство в нужное ему русло. Он заявил, что материальное положение народа не улучшается потому, что страна наводнена «врагами внутренними» и осаждена «врагами внешними». Первым «доказательством» этого стал так называемый «Шахтинский процесс» (1928 г.), на котором руководители и специалисты угольной промышленности Донбасса были обвинены во вредительстве и шпионаже. Слово «вредитель» стало одним из самых распространенных слов. В период работы Верховного суда, который рассматривал это дело, была развернута шумная газетная кампания травли обвиняемых. Ее апофеозом стало опубликование заявления 12-летнего сына одного из арестованных с просьбой о расстреле отца.

Сталин, подводя итоги Шахтинского дела на Пленуме ЦК в июле 1928 г., выдвинул тезис, ставший основополагающим для всей его последующей политики: по мере продвижения страны к социализму классовая борьба будет неизбежно обостряться. В речах сталинских «выдвиженцев» загромыхали военные термины: наступление, фронт, атака. На «идеологическом фронте» усилилась борьба с «правым уклоном», к которому были причислены все приверженцы нэпа. На предприятиях организовывались собрания и митинги с разоблачениями и осуждениями взглядов Бухарина, Рыкова, Томского и их сторонников. В кампанию шельмования и травли «правоуклонистов» подключилась пресса. На ноябрьском Пленуме 1929 г. принадлежность к «правому уклону» была признана несовместимой с пребыванием в партии. За короткий срок из нее было исключено 149 тыс. человек. Н. И. Бухарин был выведен из состава Политбюро. А. И. Рыков лишился поста председателя СНК СССР. На его место был назначен последователь Сталина В. М. Молотов.

Индустриализация. Первые пятилетки. Проблемы индустриализации в качестве первоочередной задачи развития советской экономики были поставлены в конце 1925 г. Тогда же были определены и ее основные цели:

-- ликвидация технико-экономической отсталости страны;

-- достижение экономической независимости;

-- создание мощной оборонной промышленности;

-- первоочередное развитие базовых отраслей промышленности (топливной, химической, металлургии, машиностроения).

Выполнение этих задач тормозилось отсутствием необходимых материальных и финансовых средств, что вынуждало руководство идти по пути все большей централизации распределения имевшихся в стране ресурсов.

К такому решению подталкивал не только опыт гражданской войны, но и марксистские установки на существование при социализме плановой экономики.

В 1927 г. советские экономисты приступили к разработке первого пятилетнего плана, который должен был предусмотреть комплексное развитие всех районов и использование всех ресурсов для индустриализации страны.

Когда этот план был составлен, Сталин собственноручно скорректировал его, подняв все плановые показатели на головокружительную высоту. Но и это казалось ему недостаточным. В декабре 1929 г. на съезде ударников был выдвинут лозунг: «Пятилетку в четыре года!» Обосновывая этот призыв, Сталин заявил: «Задержать темпы -- это значит отстать. А отсталых бьют. Но мы не хотим оказаться битыми... Мы отстали от передовых стран на 50--100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут».

Масштабность задач и крайняя ограниченность всех средств заставляли усиливать централизованное планирование, жестко регламентировать задания, ресурсы для их выполнения, формы оплаты труда, режим работы. Эти же обстоятельства диктовали тактику индустриального рывка. Из 1500 крупных предприятий -- новостроек пятилетки выделялась группа первоочередных. Эти 50--60 объектов обеспечивались всем необходимым. Но и среди ударных строек предпочтение получали четырнадцать важнейших. За их сооружением следила вся страна, их в первую очередь обеспечивали всем необходимым.

Для выполнения сталинских планов требовалось огромное количество рабочей силы. В короткий срок была ликвидирована безработица. В 1930 г. в СССР была закрыта последняя биржа труда.

Главным источником средств, пошедших на осуществление первой пятилетки, были «внутренние накоплениям, полученные прежде всего за счет «потребительского аскетизма» населения. Из страны интенсивно вывозилось сырье, продовольствие -- хлеб, масло, сахар, потребление которых собственным населением было резко ограничено. Вывозили нефть, золото, лес, распродавались сокровища музеев.

Вместе с тем помощь в поставке новейшего оборудования оказывали иностранные фирмы. Сложилась парадоксальная ситуация -- правительство США не спешило с юридическим признанием СССР, но американские частные фирмы активно сотрудничали с Советским правительством, потеснив после 1928 г. немецких предпринимателей.

И хотя задания первой пятилетки не были выполнены, в 1928--1932 гг. был сделан значительный шаг в области индустриализации страны. Производство продукции тяжелой промышленности выросло за пятилетие в 2,8 раза, машиностроения в 4 раза. Вступили в строй Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, крупные угольные шахты в Донбассе и Кузбассе, Сталинградский и Харьковский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные заводы, открылось движение на Туркестано-Сибирской железной дороге.

Выполнение заданий второго пятилетнего плана (1933-- 1937 гг.) превратило страну из аграрной в мощную индустриальную державу, экономически независимую от других стран. Производство продукции всей промышленности к концу 1937 г. выросло по сравнению с 1932 г. в 2,2 раза, за два пятилетия -- в 4,5 раза. Свыше 80% всей промышленной продукции дали вновь построенные или реконструированные предприятия, число которых пополнилось такими гигантами, как Уральский и Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Челябинский тракторный и Уральский вагоностроительный заводы, металлургические заводы «Азовсталь» и «Запорожсталь», авиационные заводы в Москве, Харькове, Куйбышеве. Намеченный Сталиным 10-летний срок страна, путем неимоверных усилий и лишений, «пробежала», обогнав по своей индустриальной мощи крупнейшие государства Европы.

«Год великого перелома». Осуществление грандиозной индустриализации требовало коренной перестройки аграрного сектора. В западных странах аграрная революция, т. е. система совершенствования сельскохозяйственного производства, предшествовала революции промышленной, а потому в целом было легче снабжать продуктами городское население. В СССР оба эти процесса приходилось осуществлять одновременно. При этом деревня рассматривалась не только как источник продовольствия, но и как важнейший канал пополнения финансовых ресурсов для нужд индустриализации.

7 ноября 1929 г. в «Правде» появилась статья Сталина «Год великого перелома», где говорилось «о коренном переломе в развитии нашего земледелия от мелкого и отсталого индивидуального хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию».

В конце декабря 1929 г. Сталин объявил о конце нэпа и переходе к политике «ликвидации кулачества как класса».

Раскулачивание. В деревне происходили два взаимосвязанных насильственных процесса: создание колхозов и раскулачивание. Ликвидация кулацких хозяйств имела своей целью прежде всего обеспечение коллективных хозяйств материальной базой. С конца 1929 г. до середины 1930 г. было раскулачено свыше 320 тыс., крестьянских хозяйств. Их имущество стоимостью более 175 млн. рублей передано колхозам.

Ликвидация кулаков, лишая деревню наиболее предприимчивых, наиболее независимых крестьян, подрывала дух сопротивления. Кроме того, судьба раскулаченных должна была послужить примером остальным, тем, кто не желал добровольно идти в колхоз. Кулаков выселяли с семьями, грудными детьми, стариками. В холодных, нетопленых вагонах, с минимальным количеством домашнего скарба везли тысячи и тысячи людей в отдаленные районы Урала, Сибири, Казахстана. Наиболее активных «антисоветчиков» отправляли в концлагеря.

Вместе с тем власти не дали точного определения, кого считать кулаками. В общепринятом смысле кулаком считался тот, кто использовал наемный труд, но в кулаки могли зачислить и тех, кто имел двух коров, или двух лошадей, или хороший дом. Каждый район получил норму коллективизации и раскулачивания. Норма коллективизации везде была одинаковая -- 100%. Норма раскулаченных равнялась в среднем 5--7% от числа крестьянских дворов, но местные власти, по примеру первой пятилетки, старались ее перевыполнить. Зачастую в кулаки записывали середняков и даже неугодных по каким-либо причинам бедняков. Для оправдания этих действий было придумано зловещее слово «подкулачник». В отдельных районах число раскулаченных достигало 15--20%.

Для оказания помощи местным властям в деревню было направлено 25 тыс. городских коммунистов (двадцатипятитысячники).

«Головокружение от успехов». Во многих районах, особенно на Украине, Кавказе и в Средней Азии, крестьянство оказывало сопротивление массовому раскулачиванию. Для подавления крестьянских волнений были привлечены регулярные части Красной Армии. Но чаще всего крестьяне применяли пассивные формы протеста: отказывались от вступления в колхозы, уничтожали скот, инвентарь. Совершались и террористические акты против двадцатипятитысячников и местных колхозных активистов.

Истребление скота, разорение деревни раскулачиванием, полная дезорганизация работы колхозов привели в 1932-1933 гг. к невиданному голоду, охватившему примерно 25-30 млн. человек. В значительной степени он был спровоцирован политикой властей. Руководство страны, пытаясь скрыть масштабы трагедии, запретило упоминать о нем в любых средствах массовой информации.

Несмотря на масштабы голода, за границу было вывезено 18 млн. центнеров зерна для получения валюты на нужды индустриализации.

К весне 1930 г. Сталину становится ясно, что безумная гонка в колхозы, начатая по его призыву, грозит катастрофой. Недовольство стало проникать в армию. И Сталин делает хорошо рассчитанный шаг. 2 марта в «Правде» была опубликована его статья «Головокружение от успехов». Всю вину за создавшееся положение он возложил на исполнителей, местных работников, заявив, что «нельзя насаждать колхозы силой». После этой статьи Сталин стал восприниматься большинством крестьян как народный заступник.

Но шаг назад был сделан лишь для того, чтобы тут же совершить десяток шагов вперед. В сентябре 1931 г. коллективные крестьянские хозяйства объединяли уже 60% крестьянских дворов, в 1934 г.--75%.

Результаты форсированного развития. Политика сплошной коллективизации привела к тяжелым последствиям: за 1929-1934 гг. производство зерна сократилось на 10%, поголовье крупного рогатого скота и лошадей за 1929--1932 гг. сократилось на одну треть, свиней -- в 2 раза, овец -- в 2,5 раза. Однако Сталин праздновал победу: несмотря на сокращение производства зерна, его государственные поставки увеличились в 2 раза. Но самое главное, коллективизация создала необходимые условия для осуществления планов индустриализационного скачка. Она предоставила в распоряжение города огромное количество рабочих рук, попутно ликвидировав и аграрное перенаселение. Коллективизация позволила, при значительном уменьшении числа занятых, поддерживать производство сельскохозяйственной продукции на уровне, не допускавшем длительного голода, обеспечила промышленность необходимым сырьем. Коллективизация не только создала условия для перекачивания средств из деревни в город на нужды индустриализации, но и выполнила важную политикоидеологическую задачу, уничтожив последний островок рыночной экономики частнособственническое крестьянское хозяйство.

Централизация всех внутренних источников позволила в необычайно короткие сроки достичь невиданных результатов в области промышленного производства. Темпы роста тяжелой промышленности были в 2--3 раза выше, чем в России перед первой мировой войной. По абсолютным объемам промышленного производства СССР в конце 30-х гг. вышел на 2-е место в мире после США. Сократилось отставание от развитых капиталистических стран по производству промышленной продукции на душу населения. Среднегодовые темпы роста промышленного производства были самыми высокими в мире и составляли от 10 до 17%.

По ряду направлений было преодолено качественное отставание советской промышленности. СССР стал одной из стран, способных производить любой вид промышленной продукции и обходиться без импорта существенно необходимых товаров. Созданный в 30-е гг. экономический потенциал позволил развернуть многоотраслевой военно-промышленный комплекс, продукция которого по многим параметрам превосходила лучшие мировые образцы. Но скачок в развитии тяжелой промышленности был куплен ценой отставания других отраслей экономики, прежде всего легкой промышленности и аграрного сектора; сверхцентрализации экономической жизни; предельного ограничения сферы деятельности рыночных механизмов; полого подчинения производителя государству; все более широкого применения мер внеэкономического принуждения. В стране утвердилась командно-мобилизационная хозяйственная модель.1История России: Учебник для ВУЗОВ/ Под ред. М.Н. Зуева, А.А. Чернобаева. Москва,2001. [3]

2. Политическая система сталинизма

Что такое тоталитаризм? Под тоталитарным режимом обычно подразумевают политический строй, при котором государственная власть в обществе сосредоточена в руках какой-либо одной группы (обычно политической партии), уничтожившей в стране демократические свободы и возможность появления политической оппозиции. При таком режиме правящая группа полностью подчиняет жизнь общества своим интересам и сохраняет власть благодаря насилию, массовым репрессиям, духовному подчинению населения.

Под тоталитарным государством понимают такую форму государства, которая характеризуется полным (тотальным) контролем со стороны органов государственной власти над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод.

Понятие «тоталитарная система» включает следующие элементы:

-- насильственное установление однопартийной системы;

-- уничтожение оппозиции внутри самой правящей партии;

-- «захват государства партией», т. е. полное сращивание партийного и государственного аппарата, превращение государственной машины в орудие партии;

-- ликвидация системы разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

-- уничтожение гражданских свобод;

-- построение системы всеохватывающих массовых общественных организаций, с помощью которых партия обеспечивает контроль над обществом;

-- унификация (приведение к единообразию) всей общественной жизни;

-- авторитарный способ мышления;

-- культ национального вождя;

-- массовые репрессии.

В первой половине XX в. тоталитарные и близкие к нему режимы установились в большинстве государств мира. Особой формой тоталитаризма считается политическая система СССР 30-х гг.

Партия -- ядро тоталитарной системы. Уже в период гражданской войны на всех государственных постах в стране находились члены правящей большевистской партии. В результате партийная и государственная власть сосредоточилась в одних руках. На всех «этажах» управления страной был обеспечен партийный контроль над государственными органами, армией, промышленностью.

Назначением и смещением государственных деятелей ведали не государственные, а партийные инстанции. Даже юридическим правом выдвижения кандидатов в депутаты Советов различных уровней пользовались (по Конституции 1936 г.) исключительно партийные и руководимые ими общественные организации. Многие государственные функции оказались переданными партийным инстанциям (например, вопросы планирования и организации производства решались не в наркоматах или Госплане, а в ЦК и в Политбюро).

Политбюро принимало окончательные решения о создании и закрытии наркоматов, о назначении и снятии наркомов и других руководителей. Ни один закон в стране не мог быть принят без предварительного одобрения его в Политбюро. Члены партии, работающие в государственных и судебных органах, обязаны были беспрекословно выполнять прежде всего решения вышестоящих партийных инстанций.

К концу 30-х гг. ВКП(б) в значительной мере изменила и свой собственный облик, утратила остатки демократизма в своей внутрипартийной жизни. В ней исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное, но весьма относительное «единство». Рядовые члены партии, а в ряде случаев и члены ЦК всех выборных органов были отрешены от выработки партийной политики, которая стала уделом Политбюро и партийного аппарата. И даже не всего их состава, а лишь узкого круга руководителей. «В составе нашей партии,-- говорил Сталин в 1937 г.,-- имеется около 3-- 4 тысяч высших руководителей. Это, я бы сказал,-- генералитет нашей партии. Далее идут 30--40 тысяч средних руководителей. Это -- наше партийное офицерство. Дальше идут около 100-- 150 тысяч низшего командного состава. Это... наше партийное унтер-офицерство». Все это соответствовало в полной мере высказанному еще раньше сталинскому положению о том, что «властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят», «те, которые овладели на деле исполнительными' аппаратами государства, которые руководят этими аппаратами».

Таким образом, государственная власть в стране к середине 30-х гг. полностью оказалась в руках узкого круга партийной элиты, а сама ВКП(6) составила ядро тоталитарной политической системы.

Система массовых организаций. Модель общества, сложившаяся в 30-е гг., характеризовалась тотальным охватом населения официальными массовыми организациями, ставшими еще в начале 20-х гг. «приводными ремнями» от партии к массам.

Почти все трудоспособное население страны состояло в профессиональных союзах. В отношении профсоюзов партийное руководство допускало самое настоящее командование, мелочную опеку, подмену выборных структур. Не соблюдался принцип коллективности руководства. С 1932 по 1949 г. съезды профсоюзов и всесоюзные профсоюзные конференции не проводились ни разу. Лишь раз в год созывались пленумы ВЦСПС. Происходили неоправданно частые реорганизации профсоюзных органов, кадровые чистки в них. Политическим обвинениям, а затем и репрессиям подверглась большая часть профсоюзных работников, в том числе С. Лозовский, Я. Рудзутак, Д. Рязанов, М. Томский и др.

То же самое можно сказать и о крупнейшей молодежной организации -- комсомоле. Уже к середине 20-х гг. становится очевидным стремление Сталина установить между партией и комсомолом такие отношения, при которых этот союз находился бы в прямом, беспрекословном подчинении партии. В 30-е гг. вся идейно-воспитательная работа комсомола (как, впрочем, и всех других массовых организаций) была сориентирована на возвеличивание Сталина, на поиск и уничтожение многочисленных «врагов народа» в комсомоле, на идеологическое обоснование проводившегося в стране сталинского политического курса.

Массовые организации были созданы для рационализаторов, изобретателей, женщин, физкультурников, ученых, литераторов, театральных деятелей, музыкантов, художников, школьников, множества других категорий. Ими было охвачено практически все население страны, начиная с 8--9-летнего возраста. По своей структуре и задачам они становились как бы «продолжением» партии, лишь приспосабливая официальную идеологию и политику к особенностям возраста, пола, специфике деятельности различных слоев населения.

Точно так же как единственной партией в стране была ВКП(б), в профессиональном движении была монополия огосударствленных профсоюзов, в молодежном движении - ВЛКСМ, в детском - пионерской организации и т. д.

Репрессии. Наряду с идеологическими учреждениями тоталитарный режим имел и другую надежную опору -- систему карательных органов для преследования инакомыслящих.

В начале 30-х гг. прошли последние политические процессы над прежними оппонентами большевиков -- бывшими меньшевиками и эсерами. Почти все они были расстреляны или отправлены в тюрьмы и лагеря.

В конце 20-х гг. «шахтинское дело» послужило сигналом для развертывания борьбы с «вредителями» из числа научно-технической интеллигенции во всех отраслях народного хозяйства. С начала 1930 г. развернулась массовая репрессивная кампания против кулачества и середняков.

В 1936 г. состоялся первый из крупных московских процессов над лидерами внутрипартийной оппозиции. На скамье подсудимых были ближайшие соратники Ленина -- Г. Зиновьев, Л. Каменев и др. Их обвиняли не только в убийстве 1 декабря 1934 г. члена Политбюро ЦК и секретаря ЦК и Ленинградского обкома ВКП(б) С. Кирова, но и в попытках убить Сталина и его ближайших соратников, а также свергнуть советскую власть. Прокурор А. Вышинский в заключительном слове заявил: «Взбесившихся собак я требую расстрелять -- всех до одного!» Суд удовлетворил это требование.

С ноября 1934 г. стали действовать для вынесения приговоров по делам «врагов народа» и членов их семей внесудебные органы -- так называемые особые совещания (из 2--3 человек), отправившие в лагеря и на смерть многие тысячи советских людей.

С декабря 1934 г. был введен «упрощенный порядок» рассмотрения дел «врагов народа», по которому следствие должно было закончить свою работу в течение десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до суда, дела слушались без участия сторон, а просьбы о помиловании запрещались.

В 1937 г. состоялся второй процесс, в ходе которого была осуждена еще одна группа лидеров «ленинской гвардии». В том же году была репрессирована большая группа высших офицеров во главе с маршалом М. Тухачевским.

В марте 1938 г. были расстреляны бывший глава правительства А. Рыков и «любимец партии» Н. Бухарин.

Каждый из таких процессов вел к раскручиванию маховика репрессий для десятков тысяч людей, прежде всего для родственников и знакомых, сослуживцев и соседей по дому репрессированных.

Всего были репрессированы 40 тыс. офицеров Красной Армии.

Тогда же был создан секретный отдел НКВД, занимавшийся уничтожением политических противников власти, оказавшихся за рубежом. В августе 1940 г. был убит Л. Троцкий. Жертвами сталинского режима стали многие деятели Коминтерна и даже некоторые представители «белой» эмиграции.

В тюрьмах не хватало свободных мест. Начала формироваться широкая сеть концентрационных лагерей. Со второй половины 30-х гг. аресту и суду подвергались не только политические оппоненты власти, но и «потенциальные» враги, которых судили не за конкретные действия, а за потенциальную опасность для режима. Такая «мера социальной защиты» вела к «срезанию» целых слоев общества.

По официальным данным, в 1930--1953 гг. по обвинению в контрреволюционной, антигосударственной деятельности были вынесены осуждающие приговоры в отношении 3 778 234 человек, в том числе 786 098 -- смертных.

Конституция «победившего социализма». «Большой террор» выполнял роль чудовищного механизма, при помощи которого Сталин пытался ликвидировать социальную напряженность в стране. Логическим продолжением данной политики стало принятие в 1936 г. новой Конституции СССР, которая служила своеобразной ширмой, призванной прикрыть тоталитарный режим демократическими и социалистическими одеждами.

Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов. Сталин, обосновывая необходимость принятия новой Конституции, заявил, что советское общество «осуществило то, что у марксистов называется первой фазой коммунизма -- социализм».

Экономическим критерием построения социализма Конституция провозглашала ликвидацию частной собственности (а значит, и эксплуатации человека человеком) и создание двух форм собственности -- государственной и колхозно-кооперативной. Политической основой СССР были признаны Советы депутатов трудящихся. Коммунистической партии отводилась роль руководящего ядра общества. Конституция предоставляла всем гражданам СССР независимо от их пола и национальности основные демократические права и свободы -- свободу совести, слова, печати, собраний, неприкосновенность личности и жилища, а также прямое равное избирательное право. командный экономический система сталинизм

Высшим руководящим органом страны стал Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат -- Совета Союза и Совета Национальностей. В перерывах между его сессиями исполнительную и законодательную власть должен был осуществлять Президиум Верховного Совета СССР. В состав СССР входило 11 союзных республик.

Новая советская Конституция была удивительным по своей двойственности документом. Нетрудно заметить, что в реальной жизни большинство ее норм оказались пустой декларацией. А социализм «по-сталински» имел весьма формальное сходство с марксистским пониманием социализма. Его целью являлось не создание экономических, политических и культурных предпосылок для свободного развития каждого члена общества, а наращивание мощи государства. Функции по распоряжению «социалистической» собственностью и политическая власть сосредоточились в руках Сталина и партийно-государственного аппарата и оказались отчужденными от народа. Но тем не менее демократизм содержания Конституции и констатация ею того факта, что идеалы и ценности Октябрьской революции претворяются в жизнь, имели большое воздействие на общество, так как подтверждали, что его жертвы и лишения были не напрасны. История государственного управления в России: Учебник для ВУЗОВ/ Под ред. Проф. А.Н. Марковой. Москва, 1997. [2]

3. Социальная система сталинизма

Рабочий класс: политика «кнута и пряника». Сталинское государство нуждалось и в сталинском обществе. В годы нэпа социальная структура являла собой гибрид старых полуразрушенных слоев с нарождающимся послереволюционным обществом. В годы первой пятилетки нэповское общество стало разрушаться. Из его осколков Сталин конструирует «социальную систему социализма».

Для выполнения сталинских планов индустриализации требовалось огромное количество рабочей силы. Нехватка квалифицированных рабочих компенсировалась их количеством. На выполнение пятилетки были брошены миллионы бывших крестьян, не умевших обращаться с инструментами, станками, не привыкших к производственной дисциплине.

Бурный рост городского населения привел к катастрофическому ухудшению жилищного положения, нехватке продовольствия. В апреле 1929 г. были введены карточки на хлеб. К концу года карточная система была распространена на все продовольственные товары, а затем и на промышленные. Рост цен стремительно опережал рост заработной платы рабочего. Производительность же труда повышалась крайне медленно. Ее пытались компенсировать интенсификацией труда. Завуалированными формами интенсификации стали социалистические соревнования, движения ударников и др.

Рабочие проявляли недовольство. Но выражать его традиционными методами -- забастовками было все труднее. Рабочих увольняли, что влекло за собой лишение карточек, выселение из | заводских общежитий и даже арест. Среди осужденных «вредителей» было много рядовых рабочих. Но вместе с «кнутом» использовалась и политика «пряника».

1935 г. стал годом «поворота к человеку». «Человек -- самый ценный капитал», «кадры решают все» -- провозгласил И. В. Сталин. Людям были возвращены маленькие человеческие радости: новогодние елки, карнавалы, танцы, джаз, открыты парки культуры и отдыха. На Красной площади во время первомайского праздника было организовано грандиозное зрелище -- парад физкультурников. Праздник открывали 5 тыс. пионеров, которые несли составленный из живых цветов лозунг: «Привет лучшему другу пионеров товарищу Сталину!»

С 1 января 1935 г. были отменены карточки на продовольствие, а цифры второго пятилетнего плана пробуждали надежду на улучшение жизни.

Определенным отражением стремления к улучшению своего материального положения за счет достижения высоких результатов в труде стало явление, получившее название стахановского движения.

30 августа 1935 г. беспартийный горняк Алексей Стаханов вырубил за смену 102 т угля вместо 7 т по норме. Почин Стаханова подхватили другие шахтеры, он распространился во многих отраслях промышленности. Газеты писали о все новых достижениях А. Стаханова, Н. Изотова, А. Бусыгина, Е. и М. Виноградовых и др. Заработок стахановцев составлял в 1935 г. от 700 до 2000 р. в месяц (средняя зарплата рабочих была 150--200 р.). Они пользовались значительными привилегиями. Им выделяли в первую очередь путевки в дома отдыха, санатории, награждали орденами, что обеспечивало им вхождение в элиту советского общества.

В декабре 1935 г ЦК ВКП(б) одобрил стахановскую «инициативу трудящихся». Нормы выработки в промышленности повысили на 15--20%.

Часть рабочих, особенно из недавних крестьян, испытывали неприязнь к стахановским экспериментам, которые приводили в конечном итоге к увеличению норм выработки, продолжительности рабочего времени, существенной разнице в заработной плате. Свое недовольство они выражали частой сменой места, работы, низким уровнем трудовой и производственной дисциплины, ростом асоциального поведения (хулиганство, пьянство и пр.).

Правительство ответило усилением репрессивных мер в области трудового законодательства. В декабре 1938 г. было принято решение о введении трудовых книжек, необходимых для предъявления при переводе на другую работу. Для упорядочения миграционных процессов еще в 1932--1933 гг. в городах и рабочих поселках была введена паспортная система. В соответствии с законом, изданным в июле 1931 г., объем социальных благ ставился в прямую зависимость от непрерывности стажа на предприятии.

Колхозное крестьянство. Жизнь деревни начала 30-х гг. протекала на фоне раскулачивания и создания колхозов. В деревне не стало ни кулаков, ни середняков, ни бедняков, как не стало и понятия «крестьянин-единоличник». В обиход были введены новые понятия -- колхозное крестьянство, колхозник, колхозница. Положение населения в деревне было значительно более сложным, нежели в городе. Государство постоянно увеличивало норму хлебозаготовок, отбирая у колхозов почти половину урожая. Расчет за поставляемое государству зерно производился по твердым ценам, которые на протяжении 30-х гг. оставались почти неизменными, в то время как цены на промышленные товары увеличились почти в 10 раз. Оплата труда колхозников регулировалась системой трудодней. Ее размер определялся исходя из дохода колхоза, т. е. той части урожая, которая оставалась после расчета с государством и машинно-тракторными станциями (МТС предоставляли колхозам сельскохозяйственную технику). Как правило, доходы колхозов были низкими и не обеспечивали прожиточного минимума. За трудодни крестьяне получали оплату зерном или другой производимой продукцией. Труд колхозника деньгами почти не оплачивался.

Вместе с тем по мере успехов индустриализации на село стало поступать больше тракторов, комбайнов, автомашин и прочей техники, которая сосредоточивалась в МТС. Это помогало отчасти сгладить отрицательные последствия убыли рабочего скота в предшествующий период. В деревне появились молодые специалисты--агрономы, механизаторы, которых готовили учебные заведения страны. Открывались на селе и школы.

В феврале 1935 г. крестьянам было разрешено иметь приусадебный участок, одну корову, двух телят, свинью с поросятами и 10 овец. Индивидуальные хозяйства начали поставлять на рынок продукцию. Жизнь в деревне стала улучшаться, чем не преминул воспользоваться Сталин, объявивший на всю страну: «Жить стало лучше, жить стало веселее».

Введение в стране паспортов, которых крестьянам не полагалось, означало не только возведение административной стены между городом и деревней, но и фактическое прикрепление крестьян к месту своего рождения, лишение их свободы передвижения, выбора занятий. С юридической точки зрения колхозник, не имевший паспорта, был привязан к колхозу так же, как когда-то крепостной к земле своего хозяина. Тем не менее крестьянство смирилось с колхозным строем, хотя оно оставалось самой бесправной категорией населения.

Интеллигенция. Конституция 1936 г. объявила, что Советский Союз является социалистическим государством рабочих и крестьян, в котором ведущая роль принадлежит рабочему классу. Все эксплуататорские классы признавались ликвидированными. Помимо двух основных классов -- рабочих и крестьян, официальное признание получила еще одна группа населения, названная «прослойкой»,-- трудовая, или народная, интеллигенция. К этой социальной группе официальная статистика причисляла в 1939 г. около 11 млн. человек. Основная масса народной интеллигенции была представлена низшими чинами государственной бюрократии, учителями, врачами, инженерно-техническими работниками. В официальных анкетах они называли себя служащими. В активную общественную жизнь вступила новая интеллигенция. Ее появление было результатом двух взаимосвязанных процессов, проходивших в русле «великого перелома»: почти полного физического истребления кадров старых специалистов, скептически относившихся к грандиозным сталинским планам, и форсированной подготовки пролетарской интеллигенции, проходившей в рамках провозглашенной «культурной революции». Началом расправы с беспартийной интеллигенцией, старыми специалистами стало «шахтинское дело», призванное объяснить хозяйственные трудности вредительством. Вслед за тем в сентябре 1930 г. были расстреляны 48 руководителей пищевой промышленности по обвинению в организации продовольственных трудностей. В ноябре -- декабре 1930 г. в Москве прошел второй «показательный» процесс по делу так называемой «Промпартии». Подсудимых обвиняли в том, что они занимались вредительской деятельностью по указанию «империалистических агентов». Шла подготовка к организации процесса над также несуществующей Трудовой крестьянской партией. Были произведены массовые аресты экономистов-аграрников, агрономов, кооператоров и других специалистов сельского хозяйства. Руководителем этой мифической партии был объявлен известный профессор-экономист Н. Д. Кондратьев, а ее идеологом -- профессор А. В. Чаянов. Название и программа были взяты из вышедшей в начале 20-х гг. фантастической повести А. В. Чаянова «Путешествие моего брата Алексея в страну крестьянской утопии». В этой книге описывалась Россия будущего, в которой у власти находится Трудовая крестьянская партия, сохраняющая традиционное общинное устройство русской деревни, модернизированное в духе крестьянских коммун. Но подготовленный процесс не состоялся, очевидно, из-за опасения «неправильного» поведения подсудимых на суде.

Впоследствии все арестованные по этому делу погибли в заключении.

В 1929 г. была арестована группа крупнейших ученых-историков-- С. Ф. Платонов, В. Г. Дружинин, Е. В. Тарле и др., в 1930 г.-- группа микробиологов, физиологов, авиаконструкторов и т. д.

Одновременно с уничтожением старой, «буржуазной» интеллигенции власть развернула широкую кампанию по выдвижению на ответственные посты рабочих-коммунистов и форсированному формированию «пролетарской» интеллигенции. С 1928 по 1932 г. число мест на рабфаках увеличилось с 50 тыс. до 285 тыс. Более 140 тыс. рабочих «от станка» были выдвинуты на руководящие технические и управленческие посты.

«Спецконтингент». Дно советского общества составляли заключенные. Их число постоянно росло. Причем круг арестованных был весьма широк: от лидеров партии и государства до рядовых рабочих и колхозников. Власть почувствовала не только политический результат массовых репрессий -- страх, удерживавший население от проявления активного недовольства, но и экономический -- она получала в свое распоряжение бесплатную рабочую силу.

В 1930 г. Госплан СССР издал распоряжение о включении труда заключенных в плановую экономику. С этой целью в качестве подразделения НКВД-ОГПУ было создано Главное управление лагерями (ГУЛАГ). Значительное число объектов первых пятилеток было построено руками заключенных: Беломорканал, соединивший Белое и Балтийское моря, рыли заключенные, поэтому его строительство обошлось в 4 раза дешевле, чем рассчитывали. Подневольный труд использовали на лесозаготовках, добыче полезных ископаемых, на стройках. В основном исправительно-трудовые лагеря располагались в отдаленных краях с суровым климатом, куда непросто было завлечь вольнонаемных рабочих.

На базе ОГПУ возник также необычный тип производства -- так называемые «шарашки», где инженеры, ученые работали по своей специальности, находясь в заключении.

Номенклатура. «Верхний этаж» советской социальной системы занимала так называемая номенклатура, или «класс» управляющих. Латинское слово «номенклатура» буквально означает перечень имен или наименований. В Советском государстве это слово приобрело политический смысл. Номенклатура -- это перечень руководящих должностей, замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий партийный или государственный орган.

Все дело назначения руководящих кадров в стране Сталин сосредоточил в своих руках. Главная задача вождей всех рангов заключалась в том, чтобы установить единое и централизованное руководство страной, приучить массы к новым формам управления и любой ценой выполнить то, что требовалось высшей властью.

В то же время в самой номенклатуре существовало иерархическое деление. На вершине номенклатурной пирамиды находилась личная канцелярия Сталина. Почти вровень с ней располагались органы государственной безопасности, осуществлявшие контроль над партийным аппаратом. Затем шли верхние слои партийной, советской и хозяйственной бюрократии, командный состав армии. Верхушка научной, технической и творческой интеллигенции также входила в состав советской элиты.

Самым мощным стимулом в стремлении выслужиться и занять более высокий пост в номенклатурной иерархии была созданная Сталиным система привилегий. Сталин еще в начале 20-х гг. безошибочно почувствовал, что после всех тягот и лишений гражданской войны люди начинали испытывать тягу к материальным благам, жизненным удобствам и комфорту. Он умело воспользовался этим, поставив чиновника в материальную зависимость не столько от получаемой им зарплаты, сколько от тех льгот и привилегий, которые прилагались к каждой должности: закрытые распределители, специальные столовые, квартиры, дачи, путевки в спецсанатории и прочие фактически бесплатные блага, которые были недоступны большинству населения. Материальный подкуп служил в руках Сталина не менее эффективным средством удержания бюрократии в повиновении, чем страх перед жестокими репрессиями.

Идеологическим обоснованием этой политики стало объявление «распределения по труду» основным принципом социализма. В условиях государственного регулирования заработной платы этот принцип позволял обеспечить повышенную оплату тех категорий работников, которые оказывались наиболее «нужными» для стабильности и упрочения господствующего режима. Результатом «распределения по труду» стал разрыв между условиями жизни новой советской элиты и основной массы народа, на долю которого падало бремя всех экономических трудностей, переживаемых страной. Колосков А.Г. История России. ХХ век. Москва, 2000. [5]

Заключение

В заключение следует отметить, что сама идея планирования в экономике вполне разумна, но, как правило, до тех пор, пока она реализуется в пределах предприятия, фирмы или фермы, т. е. там, где план:

1) составляется по заданию частного владельца, несущего полную материальную ответственность (вплоть до разорения) за правильность выбранных плановых показателей и за успех выполнения плана;

2) реализуется на основе свободного выбора партнеров по сделке и установления с ними цены купли-продажи по обоюдному согласию;

3) проверяется на разумность спросом покупателей;

4) опирается на существенную экономическую информацию, которую собирают и осмысливают именно те, кто принимает решения и отвечает за них.

Планирование бывает порой полезным и в масштабах страны, например в условиях военного времени, когда интересы отдельных людей и фирм отступают на задний план по сравнению с задачей защиты страны от агрессора. Куда хуже получается с использованием единых планов для всей страны в мирное время. Дело в том, что командная система вовсе не случайно начинается с уничтожения частной собственности. Государство может командовать использованием экономических ресурсов только в том случае, если закон не защищает право частного собственника на самостоятельное распоряжение принадлежащими ему ресурсами.

Если все ресурсы (факторы производства) объявляются общенародной собственностью, а реально ими полновластно распоряжаются государственные и партийные чиновники, то это влечет очень опасные экономические последствия. Доходы людей и фирм перестают зависеть от того, насколько удачно они используют ограниченные ресурсы, насколько результат их труда действительно нужен обществу. Важнее становятся другие критерии:

а) для предприятий -- степень выполнения и перевыполнения плановых заданий по производству товаров. Именно за это руководителей предприятий награждали орденами и назначали министрами. Неважно, что эти товары могли быть совсем неинтересны покупателям, которые -- будь у них свобода выбора -- предпочли бы иные блага. Равным образом, никого не волновало, что на изготовление этих товаров обычно тратилось непомерно много ресурсов, а сам товар оказывался слишком дорогим. Все равно покупатель в конце концов был вынужден приобретать, скажем, уродливый мебельный гарнитур или безумно тяжелый станок. У людей не имелось альтернативы -- другой мебели просто не было, а приобретение такого станка прямо предписывалось предприятиям планом, и на это выделялись деньги;

б) для людей -- характер взаимоотношений с начальством, которое распределяло наиболее дефицитные товары (машины, квартиры, мебель, путевки за границу и т. д.), или занятие должности, открывающей доступ в «закрытые распределители», где такие дефицитные блага можно купить свободно.

В результате в странах командной системы:

1) масса предприятий постоянно несли убытки, и даже существовала такая поразительная их категория, как планово-убыточные предприятия. При этом работники таких предприятий все равно регулярно получали заработную плату и премии;

2) самой большой удачей для граждан и предприятий было «достать» какой-то импортный товар или оборудование. В очередь за югославскими женскими сапогами записывались с вечера.

В итоге конец XX в. стал эпохой глубокого разочарования в возможностях планово-командной системы, а бывшие социалистические страны занялись нелегким делом возрождения частной собственности и системы рынков. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник для ВУЗОВ. - Москва, 2005. [4]

Список литературы

1. Верт Н. История советского государства: Учебник для ВУЗОВ. - Москва, 2002.

2. История государственного управления в России: Учебник для ВУЗОВ/ Под ред. Проф. А.Н. Марковой. Москва, 1997.

3. История России: Учебник для ВУЗОВ/ Под ред. М.Н. Зуева, А.А. Чернобаева. Москва,2001.

4. Камаев В.Д. Экономическая теория: Учебник для ВУЗОВ. - Москва, 2005.

5. Колосков А.Г. История России. ХХ век. Москва, 2000.

Приложение

ДОКУМЕНТ

Из постановления Политбюро ЦК ВКП(б)

«О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств

в районах сплошной коллективизации»

Совершенно секретно

30 января 1930 г.

Исходя из политики ликвидации кулачества как класса и в связи с этим из необходимости провести наиболее организованным путем начавшийся в районах сплошной коллективизации процесс ликвидации кулацких хозяйств и решительно подавить попытки контрреволюционного противодействия кулачества колхозному движению крестьянских масс и признавая срочность этих мероприятий в связи с приближающейся с.-х. кампанией, ЦК постановляет: