Коммунистическая партия Советского Союза в системе государственного управления СССР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Место КПСС в системе власти

1.1 КПСС как государственный орган

1.2 Система управления в СССР

Глава 2. Место КПСС в системе власти СССР

2.1 Структура КПСС

2.2 Система управления в период перестройки (1985-1991 г.г.)

Глава 3. Прекращение деятельности КПСС

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Современная Россия продолжает движение по пути формирования демократического правого государства и гражданского общества. Характерной чертой наблюдаемых социальнополитических трансформаций в России становится институциализация, выход на политическую арену новых субъектов политического процесса. Эти изменения призваны стать важными факторами укрепления демократической природы российской государственности, обеспечения политических прав и свобод российских граждан. В условиях крайне противоречивого характера общественнополитических процессов, происходящих в нашей стране (поляризация интересов полноценных социальных каналов субъектов, их недостаточная развитость отсутствие представительства, сформулированной стратегии национального развития и т.п.), и в то же время постоянное воспроизводство специфических черт отечественной политической традиции (доминирование государства, ярко выраженная персонификация политической жизни, преобладание скрытых форм и механизмов политического участия, резкая смена циклов и ритмов и др.) особенно актуальным становится изучение закономерностей развития политической системы советского общества, ставшей прародительницей политических систем на территории России и стран СНГ и, несомненно, роли такой политической силы, какой на протяжении более 70-ти лет была Коммунистическая партия СССР, определявшей судьбу народов крупнейшей мировой державы.

Отношения между политической системой, политическими институтами и сферой общественнополитической мысли складываются в тесном взаимодействии, испытывая взаимовлияние. Невозможно рассматривать политические институты в отрыве от политической мысли рассматриваемой эпохи. Вместе с тем научно-теоретические разработки историков, политологов, политических деятелей, правоведов, появившиеся в канун известных событий XX в., основанные на анализе политических процессов в обществе, были в большей степени субъективны, поскольку, являясь продуктом своего времени, несли некоторую эмоциональную окраску. Вместе с тем, будучи непосредственной проекцией интересующих нас исторических явлений, они и сами по себе представляют известный исследовательский интерес. Одним из решающих аргументов возникшей конфронтации между идеологическими структурами ЦК КПСС, включая территориальные партийные органы, стало рассекречивание сведений, публиковавшихся в соответствии с провозглашенным принципом гласности и свободы слова и резко менявших сложившиеся взгляды на роль КПСС в советском обществе.

Предметом исследования является политическая история СССР, в частности, история КПСС как партии, определявшей развитие страны в период существования СССР и прекращения деятельности самой партии.

Объектом исследования стал феномен КПСС как государствообразующей партии, чья роль и участие в Союза ССР на заключительном этапе существования оказали значительное влияние не только на процесс трансформации советской политической системы в целом, но и определили судьбы последующих поколений.

Цель работы - анализ положения КПСС в системе государственного управления СССР.

Для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи:

1. рассмотреть КПСС как государственный орган

3. проанализировать система управления в СССР;

4. рассмотреть Структуру КПСС

5. рассмотреть прекращение деятельности КПСС.

коммунистическая партия советский союз

Глава 1. Место КПСС в системе власти

1.1 КПСС как государственный орган

Коммунистическая Партия Советского Союза (КПСС, ВКП(б)) - единственная (с середины 20-х гг. XX века до 1991) политическая партия в СССР.

Съезд КПСС - согласно уставам Коммунистической партии, высший орган руководства партией, регулярно созываемые собрания её делегатов. Всего состоялось 28 съездов, отсчёт ведётся от первого съезда РСДРП в Минске в 1898. После Октябрьской революции в 1917-25 съезды проходили ежегодно, затем до войны менее регулярно; самый большой перерыв - между XVIII и XIX съездами (13 лет, 1939-52). В 1961-1986 проводились каждые 5 лет. Последний, XXVIII съезд КПСС как правящей партии был в 1990.

XXVIII съезд КПСС - последний съезд КПСС до её упразднения в 1991, проводился в 1990, 2-13 июля. Единственный после Великой Отечественной войны съезд, которому предшествовала партийная конференция (XIX конференция КПСС, 1988). В отличие от предшествующих съездов КПСС со времён Сталина, на съезде не все голосовали единогласно «за» и проводились дискуссии. Впервые избирали ЦК КПСС без кандидатов в члены, только из членов.

Из-за внутренних разногласий съезду не удалось утвердить Программу КПСС.

Съезд выявил глубокий кризис в партии: хотя консерваторы на съезде оказались в меньшинстве, однако сторонники реформ уже не хотели ассоциировать свою политику с КПСС. Прямо на съезде Б. Н. Ельцин и некоторые другие его единомышленники вышли из партии. Несмотря на формальную победу на съезде М.С.Горбачёва (в частности, на впервые введенную должность Заместителя генерального секретаря ЦК КПСС был избран его сторонник В.А.Ивашко), с этого момента он начинает терять рычаги влияния в партии. После Съезда на пленумах ЦК КПСС неоднократно звучала резкая критика в его адрес и даже ставился вопрос о его отставке. В то же время, ряд бывших крупных функционеров КПСС (Э.Шеварднадзе, А.Яковлев) уже в 1991 г. начали создавать альтернативную партию. Процесс превращения республиканских компартий в фактически независимые от КПСС партии начался ещё раньше, с событий 1989 г. в Литве Волкогонов Д.А. "Сталинизм: сущность, генезис, эволюция", Вопросы истории 1990 №3..

Состоявшийся по окончании XXVIII съезда КПСС I пленум ЦК (13-14 июля 1990) избрал Политбюро ЦК КПСС, тоже впервые без кандидатов в члены. В Политбюро не вошёл ни один из прежних членов, за исключением Горбачёва и Ивашко. Членами было избрано 24 человека, 1926-1945 годов рождения. 19 из них оставались членами Политбюро на момент упразднения КПСС. Некоторые члены ЦК КПСС (А.Гельман, А.Яковлев и др.) вышли из партии или были исключены из неё ещё до формального запрета КПСС в августе 1991 г.

В 1992 был произведён восстановительный XXIX съезд СКП-КПСС (союза представителей компартий бывшего СССР) во главе с Олегом Шениным, а затем и последующие, но авторитет этих съездов признаётся не всеми коммунистами.

Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза - высший партийный орган в промежутках между съездами партии. Рекордный по численности состав ЦК КПСС (412 членов) был избран на XXVIII съезде КПСС (1990). На Пленумах ЦК избирал Политбюро (Президиум), Секретариат и Оргбюро ЦК, Комиссию партийного контроля (1934-90).

Политбюро ЦК КПСС было высшим партийным органом, руководившим политической работой ЦК между его Пленумами. Как постоянный орган действовало после VII съезда РКП(б). Решало наиболее важные политические, хозяйственные и внутрипартийные вопросы.

C 1952 по 1966 называлось «Президиумом ЦК КПСС».

Теоретически Политбюро избиралось на пленумах ЦК КПСС, однако на практике оно избиралось после съездов КПСС. (До 1991 было 28 съездов).

В состав Политбюро ЦК КПСС входили члены Политбюро, кандидаты в члены Политбюро, и секретари ЦК КПСС.

Политбюро ЦК КПСС состояло из 10 (в 1920-х годах) до 25 (в 1970-х годах) членов. Как правило в состав Политбюро ЦК КПСС входили:

Генеральный секретарь ЦК КПСС,

- председатель Совета министров СССР,

- председатели Президиумов Верховных советов СССР и РФ,

- министры обороны и иностранных дел,

- первые секретари ЦК КП Украины,

- Московского и/или Ленинградского ГК КПСС.

При Хрущёве в состав Президиума ЦК стали включать 1-х секретарей некоторых республиканских компартий (традиция сохранилась и позднее), а в 1990-1991 г. в Политбюро по должности входили 1-е секретари всех республиканских ЦК (в том числе сразу 2-х Компартий Эстонии) Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. С. 54..

В его состав входили только секретари ЦК КПСС.

В 1990 были введены 5 членов Секретариата, не являвшихся секретарями ЦК КПСС.

Оргбюро ЦК. Этот орган существовал в 1919 - 52 , однако фактически дублировал деятельность Секретариата и по этой причине реальной роли не играл.

Генеральный секретарь ЦК КПСС

В 1918-19 - Председатель Секретариата ЦК РКП(б), в 1919-22 - Ответственный секретарь ЦК РКП(б), в 1953-66 - Первый секретарь ЦК КПСС.

До назначения И.В.Сталина (1922) должность ответственного секретаря ЦК была чисто технической и не связанной с партийным руководством. Однако уже за несколько лет до этого сложилась практика, когда (ответственные) секретари местных партийных комитетов являлись их руководителями Волкогонов Д.А. "Сталинизм: сущность, генезис, эволюция", Вопросы истории 1990 №3..

1918-19 - Яков Михайлович Свердлов

1919 - Елена Дмитриевна Стасова

1919-21 - Николай Николаевич Крестинский

1921-22 - Вячеслав Михайлович Молотов

1922-52 - Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили).

В 1934 г. должность генерального секретаря была отменена решением XVII Съезда ВКП(б), и все секретари ЦК формально стали равными. Однако на практике это решение не было выполнено. В 1952-1953 также формально ни один из секретарей ЦК не был "первым", а на заседаниях Политбюро и ЦК председательствовал Председатель Совета министров СССР.

1953-64 - Никита Сергеевич Хрущёв.

1964-82 - Леонид Ильич Брежнев.

1982-84 - Юрий Владимирович Андропов.

1984-85 - Константин Устинович Черненко.

1985-91 - Михаил Сергеевич Горбачёв.

Центральная Контрольная Комиссия (ЦКК) КПСС избиралась на съездах КПСС, как и ЦК. Рекордно большой состав (около 120) её был избран на XV съезде ВКП(б) в декабре 1925. Затем пленумы ЦКК избирали Президиум ЦКК. На XIX съезде КПСС (1952)в ЦКК было избрано рекордно малое количество (37) членов ЦКК. На пленумах ЦКК Президиум ЦКК уже не избирался. Однако на XXVIII съезде КПСС (1990) уже вновь в ЦКК избрано много членов. I пленум ЦКК избрал вновь её Президиум. А с апреля 1991 Президиум ЦКК имел своё бюро.

Генеральный секретарь ЦК КПСС, неофициально Генсек (в 1922-1952 ЦК ВКП(б), в 1953-1966 Первый секретарь) - высшая должность в партийных органах Советского Союза.

Введена в 1922 и первоначально носила менее важный, скорее технический характер; на этот пост был избран И. В. Сталин, который к концу 1920-х годов сосредоточил в своих руках абсолютную власть в стране; с этого времени слова «Генеральный секретарь» и «глава государства» фактически становятся синонимами. После XVII съезда ВКП(б) (1934) Сталин не использовал этот титул (подписываясь «секретарь ЦК»), хотя формально сохранял его вплоть до XIX съезда КПСС (1952). В результате изменений в руководстве партии, принятых на этом съезде, пост генсека был упразднён Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. С. 58..

13 сентября 1953 года был учреждён пост Первого секретаря ЦК партии, на который был избран Н. С. Хрущёв. На XXIII съезде КПСС, состоявшемся при Брежневе, в 1966 году, были восстановлены употреблявшиеся до 1952 года названия: «Генеральный секретарь» вместо «Первый секретарь» и «Политбюро ЦК КПСС» вместо «Президиум ЦК КПСС» Волкогонов Д.А. "Сталинизм: сущность, генезис, эволюция", Вопросы истории 1990 №3..

Пост Генерального секретаря ЦК КПСС существовал до 1991 года и прекратил существование одновременно с приостановлением деятельности партии.

1.2 Система управления в СССР

Совершив октябрьскую революцию, большевики оказались перед достаточно большой проблемой - как управлять государством. Все теоретические изыскания в этом вопросе оказались весьма ущербны, и представляли собой умозрительные предположения, как и что должно быть. Но на деле все эти теории оказались не жизнеспособны.

Первым, что сделали большевики после национализации - создали органы рабочего контроля, которые должны были перерасти в рабочее управление народным хозяйством. Но жизнь развеяла эти иллюзии. Для управления государственной народно- хозяйственной системой требовались специалисты.

Малограмотные дилетанты с революционным прошлым не могли справиться с поставленными задачами. В результате длительных поисков, была создана система управления государством, которая и просуществовала до перестройки, фактически развалив государство.

При всех заявлениях и закреплениях конституционных норм, система управления в СССР была административно -командной. Государство в лице коммунистической партии, и в частности Генерального Секретаря ЦК КПСС, старалось контролировать всё и вся.

Официально в СССР существовали четыре ветви власти. Первой номинально считалась представительная, второй административная, третьей контрольная и самая главная - политическая.

Высшим координационным органом всех властей административной, представительной, контрольной и политической было Полит Бюро ЦК КПСС.

Основу составляли советы народных депутатов, разных уровней, от местного до Верховного Совета и их органы управления, которые формировали исполнительную власть.

Высшим органом представительской власти был Верховный Совет СССР, который избирался на четыре года, и выбирал Президиум Верховного Совета СССР в составе Председателя и пятнадцати его заместителей, избирал судей Верховного Суда, назначал Совет Министров СССР и Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей, который представлял законодательную власть.

Члены комиссий Верховного Совета и другие функционеры выбирались из числа депутатов.

Президиум Верховного Совета СССР руководил страной между сессиями Верховного Совета СССР, которые обычно созывались два раза в год для утверждения подготовленных законодательных актов.

Политическую власть возглавлял Генеральный секретарь Центрального комитета КПСС, у которого в подчинении были секретари ЦК курирующие конкретные сферы государства.

Начиная с Хрущёва, Председателем Президиума Верховного Совета СССР был Генеральный Секретарь КПСС, что послужило окончательной концентрацией власти в одних руках.

Контрольная власть не имела конкретного высшего руководителя. В каждом подразделении этой власти был свой руководитель Генеральный прокурор СССР, Председатель Верховного Суда и Председатель Комитета народного контроля.

Административную власть возглавлял Председатель Совета Министров, который был номинально главою государства и управлял государственными структурами сверху вниз.

Между тем параллельно с государственными структурами, существовала политическая власть, которая контролировала все структуры государственной власти. При этом она не несла ответственности за выполнение решений. Вся ответственность ложилась на власть исполнительную.

Так на уровне города, главою города был Председатель исполкома - осуществляющий исполнительную власть.

Городской Совет депутатов - был отражением законодательной власти, формировал городские исполнительные структуры, и принимал законы городского уровня в рамках законов СССР Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. С. 68..

Секретарь городского комитета коммунистической партии контролировал работу Председателя городского исполкома и всех остальных городских органов власти.

Эта особенность, когда политическая партия подменяет собою государство, и привела к краху СССР.

6 статья Конституции 1977 г. провозглашала, что Коммунистическая партия Советского Союза является «ядром политической системы».

За этой, как уже отмечалось выше, абсолютно неправомерной формулировкой, скрывалось реальное явление - дублирование всей системы управления партийным аппаратом. На высшем уровне жизнь КПСС определяли не съезды КПСС, как полагалось по Уставу КПСС, а члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК КПСС, руководители отделов и секторов аппарата ЦК КПСС. Руководители КПСС были и руководителями государства. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев стал с 1977 г. Председателем Президиума Верховного Совета СССР, член Политбюро КПСС А.Н. Косыгин - Председатель Совета Министров СССР. Членами Политбюро были министры - иностранных дел: А.А. Громыко; обороны - А.А. Гречко; Председатель КГБ - Ю.В. Андропов.

Все руководители высшего партийного звена обладали возможностью напрямую вмешиваться в деятельность всех ветвей государственной власти. Структура аппарата ЦК по сути дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией.

Вместе с тем, КПСС была единственной партией, партией массовой

Таблица 1. Численный состав КПСС Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. С. 79.

	Членов	Кандидатов в члены КПСС	Всего
15 февраля 1981 г.	17 480 768	717 759	16 763 009
На 1 февраля 1986 г.	18 288 786	715 592	19 004 378

Членство в КПСС было необходимым условием для служебной карьеры в армии, правоохранительных органах, государственном аппарате, в ряде отраслей так называемых «общественных наук» Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, С. 31c..

КПСС была строго централизованным и эффективным институтом государственно-партийного управления, присутствовавшим на всех его этапах - от школы, заводского цеха или отделения колхоза до министерств, Совмина и Президиума Верховного Совета СССР. В многомиллионной КПСС существовала четкая иерархия. Ее высший уровень представляли руководители аппарата ЦК КПСС, Совмина СССР, крупнейших министерств - обороны, внутренних дел, МИДа, секретари обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Туда же входили министры, заместители министров и члены коллегии министерства и союзных ведомств, высшие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, являющиеся членами и кандидатами в члены ЦК и ЦКК КПСС (26*). Добавим к этому перечню тот слой управленцев, который обладал реальной властью на местах - это заведующие отделами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик.

Этот слой составлял, по нашим подсчетам, менее тысячи человек в Москве и около 3 тысяч человек по всему Советскому Союзу - директоров крупнейших промышленных предприятий, командующих местными военными округами и крупными воинскими частями, начальников управлений КГБ.

Характерная черта властной элиты на этом этапе истории - ее замкнутость. Она пополнялась только специфически номенклатурными методами.

В условиях однопартийной системы и жестко контролируемого политического поведения граждан страны выборы в Советы всех уровней - от поселкового до Верховного Совета СССР - служили только ширмой, прикрывавшей фактически назначение по тому же номенклатурному принципу на должности депутатов Советов. Выборы были безальтернативными - один кандидат на одно место; участие в выборах было фактически обязательным для граждан.

Эта политическая конструкция выборов-назначений, сложившаяся в 30-е гг., становилась в обществе посмешищем в 70-е гг. из-за несомненного и очевидного несоответствия демократическим процедурам. Замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствующего партийно-государственного номенклатурного слоя, именовавшаяся в годы правления Брежнева «заботой о кадрах», рождали общественное недовольство, провоцировали противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе.

Глава 2. Место КПСС в системе власти СССР

2.1 Структура КПСС

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил Основной Закон - Конституцию СССР. Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918,1924,1936 гг.).

Констатировалось построение “развитого социалистического общества” и создание “общенародного государства”. В качестве цели указывалось построение “бесклассового коммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, политической - советы. Закреплялась “руководящая и направляющая” роль коммунистической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата, преамбула. В целом 9 разделов:

1 Основы общественного строя и политики

2 Государство и личность

3 Национально-государственное устройство

4 Советы народных депутатов и порядок их избрания

5 Высшие органы власти и управления

6 Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

7 Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор

8 Герб, флаг, гимн, столица

9 Действие Конституции и порядок её применения Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, С. 35.

Конституция закрепляла новые формы “непосредственной демократии”: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику действий государственных и общественных организаций. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану её прав и свобод.

Однако, тезис об общенародном государстве, провозглашенный еще в 1961 г., был не более чем декларацией, хотя Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла об усилении монопольной власти КПСС: в ст.6 подчеркивалось, что ядром политической системы развитого социализма, руководящей и направляющей силой советского общества является КПСС.

Как и прежде, структура государственных органов состояла из высших органов власти и управления, раздел 6 определял структуру и компетенцию органов государственной власти и управления в союзных республиках.

Структура, прерогатива и полномочия Верховного Совета и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самое относится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978 г. Верховный Совет принял Закон о Совете Министров СССР, где был четко определен правовой статус правительства, как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР, правомочного решать все вопросы государственного управления. Одним из основных направлений деятельности Совета Министров, как указывалось в ст.2 Закона, являлось укрепление сплоченности всех наций и народностей страны в целях строительства коммунизма.

На основе новой Конституции была реорганизована система правоохранительных органов: в 1979 г. были приняты законы о Верховном суде, о прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре СССР. В ноябре 1979 г. был принят Закон о структуре и компетенции Народного контроля.

На практике высшие органы власти не контролировали правительство: важнейшие решения принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.

Фактически вся полнота власти находилась в руках номенклатуры, которая стремительно увеличивала бюрократический аппарат. Число общесоюзных и союзно-республиканских министерств выросло с 29 в 1965 г. до 160 к 1985 г., общая численность управленцев составила 18 млн. человек (1,6 млн. работало в высших и средних звеньях министерств, 11,5 млн. - в аппарате предприятий и организаций, 3,5 млн. - технический и обслуживающий персонал). На содержание аппарата управления в середине 80-х годов уходило 10% государственного бюджета [11, С. 155].

2.2 Система управления в период перестройки (1985-1991 г.г.)

Так называемые перестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замысел обширных реформ. На всем протяжении 1985 - 1991 гг. Горбачев давал весьма противоречивое объяснение генезиса своего реформаторского курса. Сообразуясь с фактами, сегодня можно уверенно утверждать; реальная, просчитанная и продуманная стратегия демократизации отсутствовала. Перестройка, на наш взгляд, была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранения монополии КПСС на власть, путем проведения незначительных реформ в политической сфере и ликвидации наиболее одиозных черт административно-командной модели экономики.

Традиционно начало всем изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системой государственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК.

Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой.

В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, С. 37..

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внес Верховный Совет.

Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

Выборы народных депутатов зимой - весной 1989 г. проходили по следующей схеме: одну треть депутатов направляли общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС и др.), две трети избирались на конкурентной основе. В мае 1989 г. собрался Первый съезд народных депутатов СССР.

В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С. Горбачева Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности (Приложение Д).

В условиях все более обостряющегося системного кризиса, поразившего и КПСС, номенклатура предпринимала лихорадочные усилия по обеспечению в будущем контроля за бывшей государственной собственностью. В частности, с 1985 г. по 1991 г. советский золотой запас сократился с 2.500 до 240 т., судьба более чем 2 тыс. т. до сих пор остается неизвестной. Реформы М.С. Горбачева и возвращение к якобы более демократическим формам парламентаризма носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что вело к ослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитию национально-сепаратистского движения.

Глава 3. Прекращение деятельности КПСС

Отличительной чертой было падение политического влияния КПСС и связанных с ней политических организаций, таких как ВЛКСМ и профсоюзы. Этот процесс происходил постепенно. Суть состояла в усилении противоречий между М. С. Горбачевым и его ближайшей команды и всего партийно-государственного аппарата. Как и Хрущев, Горбачев не решался разрушить аппарат, он использовал активность масс под лозунгами политики гласности и демократизации для того, чтобы заставить аппарат подчиниться ему и исполнять его волю. В решении этой задачи Горбачев пошел Значительно дальше, чем Хрущев.

В начале перестройки новая политика была ограничена «генеральной линией на совершенствование общества развитого социализма» (апрельский, 1985 г. пленум ЦК КПСС, XXVII съезд КПСС в 1986 г.) и стратегией «ускорения социально-экономического развития». Вместе с тем постепенно смещаются акценты в оперировании старыми идеологическими категориями. Так, на XXVII съезде КПСС в принятой им новой редакции Программы КПСС повторяется тезис о социально-экономических, политических, идейных и моральных преимуществах социалистического общества перед капиталистическим, хотя на самом съезде раздавалась серьезная критика отдельных сторон «реального социализма» Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, С. 65..

Перемещение центра политической жизни от партийных структур к общественному мнению, средствам массовой информации, нарождающимся «неформалам» стало важным фактором смены идеологических позиций и в самой КПСС. Произошло своеобразное возвращение к «идеалам Октября». Предпринимались попытки объяснить глобальный кризис системы совокупностью кризисов в конкретных сферах общественной жизни, показать народу, что причины сползания страны в пропасть заключаются не в доктрине, а как раз в отходе конкретных руководителей партии от истинного учения, в «деформациях» социализма.

Бывшее руководство КПСС стали обвинять в субъективизме, волюнтаризме, установлении культа личности, отходе «от генеральной линии партии» и прочих грехах. Но как вскоре показала реальность, данный подход был недостаточным, чтобы заставить государственный механизм эффективно заработать. Поэтому решено было сделать следующий шаг в сторону демократии .

Этим шагом стал январский (1987) пленум ЦК КПСС, после которого расширилась сфера деятельности средств массовой информации, перешедших от отдельных прорывов в запретные зоны к широкой критике, к бичеванию не отдельных недостатков, а пороков системы.

В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК КПСС создало «Комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х годов и начала 50-х годов». В октябре 1988 г. ее председателем стал А. Н. Яковлев. В дальнейшем деятельность этой комиссии была подкреплена постановлением ЦК КПСС «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30- 40-х и начала 50-х годов», соответствующим указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. и указом президента СССР от 13 августа 1990 г. «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов».

Однако, «выражая принципиальное осуждение массовых репрессий, считая их несовместимыми с нормами цивилизации», сдвинув хронологию начала этих репрессий к середине 20-х гг., президентский указ не коснулся массовых репрессий, организованных большевистской партией ранее, а возложил всю вину за произвол и беззаконие на сталинское руководство. В 1990 и 1991 гг. на имени Ленина и его соратников лежало идеологическое табу, не позволяющее беспристрастно оценить их деятельность .

Примечательна сама постановка вопроса на февральском (1988) Пленуме ЦК КПСС, сформулированная в речи М. С. Горбачева «Революционной перестройке - идеологию обновления». Впервые было заявлено с партийной трибуны о необходимости «свободного соревнования умов», «социалистического плюрализма мнений» который «впервые за многие десятилетия мы реально ощущаем». Генеральный секретарь ЦК КПСС заявил о намерении партии «возродить ленинский облик нового строя», признав тем самым, что этот облик утрачен. На пленуме была сделана попытка объяснить причины того что партия и народ на протяжении всех 70 лет не смогли «достаточно полно реализовать ленинские принципы нового общественного строя». Среди названных причин было и возвращение к тезису XX съезда о «культе личности», и новый тезис о сложившейся в 30-е гг. командно-административной системе управления Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, С. 65..

В аналогичном духе проходила и XIX партийная конференция, которая состоялась 28 июня - 1 июля 1988 г. В резолюции «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки», принятой на конференции, присутствует программный тезис времен застоя, но в новом, перестроечном оформлении: «Решение судьбоносных для страны и социализма задач перестройки требует повышения руководящей роли партии и новых критериев оценки выполнения ею этой своей роли». Однако цель, которая стояла перед XIX партконференцией - сплотить партию и партийный аппарат под полным руководством М. С. Горбачева, - не была достигнута Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. С. 68..

1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук партаппарата. Это проявилось в усилении влияния неформальных движений, в формировании оппозиционных партий и начале широкой критики самих основ марксизма, социализма и деятельности В. И. Ленина. Когда-то единая КПСС стала раскалываться на различные фракции и группировки. Еще большим падением влияния партии в обществе характеризуется середина S990 г., когда состоялся XXVIII съезд КПСС. На съезде шла ожесточенная борьба между различными фракциями по поводу выхода партии из глубокого кризиса. Были представлены три основные фракции: центристская (платформа КПСС), демократическая и марксистская. Съезд выявил существенное расхождение их позиций при общем осознании неизбежности изменений в стране и необходимости активно включиться в перестроечные процессы, чтобы сохранить за собой реальную политическую и экономическую власть . В конечном счете Горбачеву удалось доказать, что он является единственной политической фигурой, способной объединить все группировки. Последовавший сразу же за XXVIII съездом 1 съезд Коммунистической партии России стал составной частью структурных изменений в партии. Первым секретарем КП РСФСР был выбран И. К. Полозков. Оба партийных съезда не ответили на насущные проблемы страны, не смогли выработать стратегию выхода из кризиса. Все это привело к дальнейшему падению престижа КПСС в обществе, о чем свидетельствовали начавшийся массовый выход из партии и результаты социологических опросов.

Заключение

Коммунистическая Партия Советского Союза (КПСС, ВКП(б)) - единственная (с середины 20-х гг. XX века до 1991) политическая партия в СССР.

Съезд КПСС - согласно уставам Коммунистической партии, высший орган руководства партией, регулярно созываемые собрания её делегатов. Всего состоялось 28 съездов, отсчёт ведётся от первого съезда РСДРП в Минске в 1898. После Октябрьской революции в 1917-25 съезды проходили ежегодно, затем до войны менее регулярно; самый большой перерыв - между XVIII и XIX съездами (13 лет, 1939-52). В 1961-1986 проводились каждые 5 лет. Последний, XXVIII съезд КПСС как правящей партии был в 1990.

КПСС была строго централизованным и эффективным институтом государственно-партийного управления, присутствовавшим на всех его этапах - от школы, заводского цеха или отделения колхоза до министерств, Совмина и Президиума Верховного Совета СССР. В многомиллионной КПСС существовала четкая иерархия. Ее высший уровень представляли руководители аппарата ЦК КПСС, Совмина СССР, крупнейших министерств - обороны, внутренних дел, МИДа, секретари обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Туда же входили министры, заместители министров и члены коллегии министерства и союзных ведомств, высшие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, являющиеся членами и кандидатами в члены ЦК и ЦКК КПСС (26*). Добавим к этому перечню тот слой управленцев, который обладал реальной властью на местах - это заведующие отделами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик.

Этот слой составлял, по нашим подсчетам, менее тысячи человек в Москве и около 3 тысяч человек по всему Советскому Союзу - директоров крупнейших промышленных предприятий, командующих местными военными округами и крупными воинскими частями, начальников управлений КГБ.

Характерная черта властной элиты на этом этапе истории - ее замкнутость. Она пополнялась только специфически номенклатурными методами.

Эта политическая конструкция выборов-назначений, сложившаяся в 30-е гг., становилась в обществе посмешищем в 70-е гг. из-за несомненного и очевидного несоответствия демократическим процедурам. Замкнутость властной элиты, ее практическая несменяемость и неподконтрольность, устойчивость господствующего партийно-государственного номенклатурного слоя, именовавшаяся в годы правления Брежнева «заботой о кадрах», рождали общественное недовольство, провоцировали противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе.

Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой.

В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско Волгин Е.И. КПСС в контексте политической модернизации конца 80-х - нач. 90 гг. М., 2004 // «Вестник МГУ». - 2004. - № 3.

Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внес Верховный Совет.

Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета.

1989-1990 гг. были периодом, когда реальная власть стала постепенно уходить из рук партаппарата. Это проявилось в усилении влияния неформальных движений, в формировании оппозиционных партий и начале широкой критики самих основ марксизма, социализма и деятельности В. И. Ленина. Когда-то единая КПСС стала раскалываться на различные фракции и группировки.

Список использованных источников и литературы

Авторханов А. "Загадка смерти Сталина: Заговор Берия", Москва, 1976. 64с.

Величко С.А. Общественно-политическая жизнь в Сибири в 1985-1991 гг. Автореф: дис…. канд. истор. наук. Кемерово, 2007. 25с.

Волгин Е.И. КПСС в контексте политической модернизации конца 80-х - нач. 90 гг. М., 2004 // «Вестник МГУ». - 2004. - № 3

Волгин Е.И. Эволюция КПСС в 1985-1991 гг. (историко-политологическое исследование): Автореф: дис…. канд. полит. наук. - М., 2001 г. 57с.

Волкогонов Д.А. "Сталинизм: сущность, генезис, эволюция", Вопросы истории 1990 №3.

Волкогонов Д.А. "Триумф и трагедия", книга 2, часть 2, М., 1989. 544с.

Воронин А.В. История Российской Государственности: Учебное пособие. - М., 2004, 111 c.

Коргунюк Ю.Г. Эволюция организационных форм политических партий и современная представительная демократия // Полития, 2004 г.

Оников Л.А. «КПСС: анатомия распада. Взгляд изнутри аппарата ЦК», - М., 1996. 574с.

Попов Г.Х. Избранные труды. Т. 8. Перестройка Горбачева. М., 1996. 493с.

Прокофьев Ю.А. «До и после запрета КПСС. Первый секретарь МГК КПСС вспоминает...», М., «Алгоритм», 2005. 564с.

Рудинский Ф.М. «Дело КПСС» в Конституционном суде: записки участника процесса. М., 1999. 333с.

Советский Энциклопедический Словарь, 2е издание, Москва, 1983

Трубников. Г.И. На основе демократической платформы., Колпино, 1990 // «Ижорец». - 16 марта 1990 г. - №10.

Трубников. Г.И. О практической пользе многопартийности., Колпино // «Ижорец». - 19 апреля 1990 г. - №15.

Размещено на Allbest.ru