Организация материального снабжения Красной Армии накануне и в ходе советско-финляндской войны 1939-1940 гг.: исторический опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Организация материального снабжения Красной армии накануне и в ходе Советско-финляндской войны 1939-1940 гг.: исторический опыт

Специальность 07.00.02 - «Отечественная история»

На правах рукописи

Жуков Станислав Александрович

Санкт-Петербург - 2009

Работа выполнена на кафедре общественных наук и военно-гуманитарных дисциплин Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Бочков Евгений Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Лосик Александр Витальевич;

кандидат исторических наук

Ковалев Сергей Николаевич

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится « 29 » апреля 2009 г. в 15.00 часов на заседании совета Д 502.007.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, Васильевский остров, Средний пр., д. 57.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 8-я линия, д. 61).

Автореферат разослан « 27 » марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета:

кандидат исторических наук, доцент Л.И. Комиссарова

1. Общая характерисика работы

Современный этап строительства Вооруженных Сил России характеризуется существенным изменением взглядов на перспективы их развития. В Военной доктрине Российской Федерации указывается на снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, реальную угрозу сегодня составляют войны локальные. События последних десятилетий полностью подтвердили это: количество и масштаб локальных войн возросли, однако руководство нашей страны, зачастую, было не готово к организации и обеспечению военных действий в новых условиях. Сложившаяся ситуация настоятельно требует внести необходимые коррективы в порядок функционирования органов государственного и военного управления при подготовке и в ходе ведения локальных войн. Одним из главных направлений этой деятельности в мирное и военное время является работа по материальному снабжению Вооруженных Сил. Данный вид тылового обеспечения, как показала практика, является важнейшей составляющей победы в войне. От умелого руководства ее проведением зависит эффективность всех действий войск. К сожалению, лишенная героического ореола деятельность по обеспечению военнослужащих боеприпасами, продовольствием, горючим и другими материальными средствами часто оказывалась в стороне от внимания историков. Так случилось и при освещении событий Советско-финляндской войны 1939-1940 гг. - крупнейшей локальной войны, в которой принимал участие СССР в XX веке. Ее военно-политическим аспектам посвящено много исследований, однако вопросы организации тылового обеспечения войск изучены недостаточно. Ограниченная подобным образом версия событий, думается, не может полностью объяснить произошедшее.

Таким образом, актуальность исследования заключается: во-первых, в необходимости изучения до сих пор неисследованных аспектов Советско-финляндской войны; во-вторых, в потребности всесторонне проанализировать причины тяжелых потерь РККА зимой 1939-1940 гг. и пресечь попытки их фальсификации; в-третьих, в возрастающем значении исторического опыта Советско-финляндской войны при усилении угрозы возникновения локальных войн на границах РФ; в-четвертых, в необходимости улучшения подготовки органов государственного управления к деятельности в условиях локальной войны, выработки на основе исторического опыта обобщенных рекомендаций по организации обеспечения войск в этих условиях.

Историографию Советско-финляндской войны 1939-1940 гг. можно разделить на два этапа: советский (1940-1991 гг.) и постсоветский (с 1992 г. по настоящее время). На первом этапе изучению вопросов материального снабжения войск не уделялось большого внимания, однако эта тема затрагивалась в научных трудах, посвященных развитию Вооруженных Сил СССР и их Тыла. Среди этих работ следует выделить: «Тыл Советской Армии» и «Развитие Тыла Советских Вооруженных Сил (1918-1988)». В них рассматривался обширный исторический период, что не позволило подробно остановиться на организации обеспечения РККА в ходе Советско-финляндской войны. При этом все вопросы организации снабжения вооруженных сил изучались лишь с точки зрения подготовки тыла страны к мировой войне, что не создавало предпосылок для постановки этой локальной войны в качестве отдельной темы исследования.

Важную часть историографии составляют труды, раскрывающие развитие экономики нашей страны во второй половине 1930-х гг. Здесь следует отметить издание «История социалистической экономики СССР», в пятом томе которого изложено развитие народного хозяйства в 1938-1945 гг. Авторский коллектив сосредоточил основное внимание на событиях Великой Отечественной войны и процессе подготовки к ней, не выделяя состояние экономики СССР накануне и в ходе Советско-финляндской войны. Среди других произведений, посвященных развитию народного хозяйства, можно отметить монографию А.Р. Дзенискевича, ряд трудов, освещающих развитие военной экономики страны накануне и в ходе Великой Отечественной войны. Данные этих исследований требуют критического анализа: авторы, в целом, склонны завышать достижения советского народного хозяйства.

Большое внимание в советский период уделялось изучению влияния партийных органов на процесс развития советского общества, Вооруженных Сил и их Тыла. Этой теме посвящен ряд монографий. Среди них особенно интересной автору представляется работа Ю.А. Захарова, в которой частично исследована организация снабжения РККА в ходе Советско-финляндской войны. Однако широкие хронологические рамки работы, ее идеологическая подоплека и здесь не дают возможности провести комплексный анализ этой деятельности.

Таким образом, советский период историографии проблемы исследования характеризуется следующими положениями:

сосредоточением основного внимания авторов при исследовании жизнедеятельности страны во второй половине 1930-х гг. на процессе подготовки СССР к Великой Отечественной войне;

малым количеством публикаций, посвященных Советско-финляндской войне и организации снабжения РККА в ней, замалчиванием проблем обеспечения войск, с которыми столкнулись государственные и военные органы управления в ходе войны;

политической ангажированностью подобранного материала, и, как следствие, недостаточной объективностью исследований.

С началом 1990-х годов в нашей стране появился устойчивый интерес к ликвидации «белых пятен» в истории. Особенно наглядно этот процесс проявился в освещении Советско-финляндской войны 1939-1940 гг. - практически ежегодно стали публиковаться работы на эту тему. Значительную роль в этом сыграли Барышников Н.И., Барышников В.Н., Носков А.М., Золотарев В.А. и ряд других авторов. Однако внимание исследователей сосредоточилось на военно-политических аспектах конфликта, и вопросы организации тылового обеспечения войск в этих работах, как правило, не затрагивались.

Одна из первых попыток изучения опыта обеспечения войск была предпринята в труде «Книга памяти. Советско-Финляндская война 1939-1940». Во втором томе этого издания описывается система снабжения РККА в ходе войны. Однако она представлена весьма схематично, без детализации, что не позволяет оценить ее эффективность и критически осмыслить деятельность руководства СССР в этом направлении.

В 1990-е годы увидели свет новые исследования, посвященные истории развития служб и организаций тыла. Самым значимым из них автору представляется четырехтомный военно-исторический труд «История тыла Российских Вооруженных Сил (XVIII-XX вв.)», изданный в Военной академии тыла и транспорта. Большой опыт, накопленный в академии по изучению истории тыла, позволил всесторонне раскрыть вопросы организации тылового обеспечения в войнах и военных конфликтах. К сожалению, составной частью этого опыта оказалась сохранившаяся традиция советского периода, согласно которой коллектив авторов, освещая эти события, своей главной целью ставил изучение подготовки тыла к Великой Отечественной войне, не задерживая внимания на состоянии экономики страны, РККА и ее тыла в 1939-1940 гг.

В ряде публикаций постсоветского периода исследуются вопросы развития экономики и транспорта во второй половине 1930-х годов. Среди них для настоящего исследования наибольшую ценность имеют монографии А.Н. Щербы и Ю.М. Килина, раскрывающие роль промышленности Ленинградской области и республики Карелия в обеспечении войск накануне и в ходе Советско-финляндской войны. Влияние войны на ситуацию на Кольском полуострове рассматривается в шестом томе «Книги памяти…» Мурманской области. Эти исследования помогают в реконструкции общей картины событий зимы 1939-1940 гг., хотя не со всеми содержащимися в них выводами автор может согласиться. Особенно спорными представляются некоторые положения и выводы Ю.М. Килина, касающиеся подготовки к Советско-финляндской войне театра военных действий.

Из диссертационных исследований особо следует отметить работу Бочкова Е.А. «Развитие системы тылового обеспечения Красной армии в межвоенный период (1921-1941 гг.)»

В ней отражены различные аспекты деятельности органов государственной власти и управления СССР во второй половине 1930-х гг. В диссертации воссоздана картина непростых условий этой деятельности, освещена работа различных служб тыла в ходе Советско-финляндской войны. Однако, широкие хронологические рамки, обширный предмет исследования с одной стороны, и ограничения, накладываемые на объем диссертации - с другой, не способствовали проведению всестороннего анализа событий второй половины 1930-х гг. (например, в диссертации полностью отсутствует анализ работы органов военно-политического управления СССР накануне Советско-финляндской войны).

Из других диссертационных работ наиболее близкими к теме исследования являются диссертации Золотарева В.В. и Макарова П.В., в которых раскрываются отдельные аспекты деятельности партийного и государственного руководства по организации снабжения РККА в интересующий нас период.

Из периодических изданий, в первую очередь, следует отметить ряд публикаций в «Военно-историческом журнале». Наиболее близкой к теме настоящего исследования является статья О.Н. Киселева, раскрывающая вопросы деятельности авиации по снабжению окруженных частей 8-й и 9-й армий.

При подготовке данной диссертационной работы автор опирался как на отечественную литературу, так и на произведения зарубежных авторов. К сожалению, работы зарубежных специалистов, зачастую, имеют откровенную антисоветскую направленность, либо изобилуют грубыми фактическими ошибками в фамилиях и должностях советских руководителей, погрешностями в хронологии событий.

Таким образом, постсоветский период историографии изучаемой темы характеризуется:

частичным сохранением традиции советского периода, при которой Советско-финляндская война лишается самостоятельной ценности и рассматривается в череде событий по подготовке к Великой Отечественной войне;

большим количеством публикаций, посвященных военно-политическим аспектам войны и отсутствием работ по комплексному изучению деятельности тыла РККА в этот период.

В целом, следовательно, деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по организации материального снабжения РККА накануне и в ходе Советско-финляндской войны никогда не становилась предметом самостоятельного изучения, хотя отдельные ее аспекты рассматривались в работах отечественных и зарубежных исследователей.

Вышесказанное позволяет автору определить научной задачей диссертации проведение на базе широкого круга новых источников комплексного исследования деятельности государственного, политического и военного руководства СССР по организации снабжения Красной армии материальными средствами накануне и в ходе Советско-финляндской войны 1939-1940 гг.

Цель диссертации - обобщение опыта деятельности государственного, политического и военного руководства СССР по организации материального снабжения Красной армии накануне и в ходе Советско-финляндской войны 1939-1940 гг., выработка практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы органов государственного и военного управления при подготовке и ведении локальной войны.

Для достижения цели автором поставлен ряд исследовательских задач:

провести историографический анализ темы исследования;

изучить состояние экономики северо-западного региона СССР и ее возможности по снабжению материальными средствами Красной армии в условиях войны;

провести анализ теории тылового обеспечения войск во второй половине 1930-х гг. и выявить ее соответствие практике военного строительства;

изучить деятельность государственного, политического и военного руководства СССР в конце 1930-х гг. по организации подготовки северо-западного театра военных действий для снабжения войск продовольствием, боеприпасами и горючим;

исследовать организацию системы снабжения войск материальными средствами в военное время, выявить противоречия ее функционирования и способы их преодоления;

оценить попытки государственного, политического и военного руководства СССР обобщить опыт обеспечения войск после окончания Советско-финляндской войны.

Объектом исследования является система материального снабжения РККА во второй половине 1930-х годов.

Предмет исследования - деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по организации обеспечения РККА материальными средствами накануне и в ходе Советско-финляндской войны.

В данной работе рассмотрены вопросы снабжения сухопутных войск РККА основными видами материальных средств: продовольствием, боеприпасами, горючим. Обеспечение сил ВМФ автором не затрагивается, так как это является темой самостоятельного исследования.

Хронологические рамки исследования ограничены периодом с 1935 по 1940 г. Нижней границей является 1935 г., год коренной реорганизации войскового хозяйства РККА. Он стал переломным в отношении руководящего состава армии и флота к вопросам обеспечения войск. Утвержденная в этот период правительством страны система снабжения подверглась ревизии по окончанию Советско-финляндской войны в 1940 г. Данное обстоятельство определяет верхнюю границу исследования. Правомочность хронологических рамок доказывается и развитием теории тылового обеспечения. Снабжение войск зимой 1939-1940 гг. было организовано согласно Уставу тыла, принятому в 1934-1936 гг. Изменения этот Устав претерпел лишь по итогам Советско-финляндской войны.

Территориально исследование ограничено северо-западным регионом СССР, где развернулись боевые действия Советско-финляндской войны (Ленинградская область с Новгородским и Псковским округами, Мурманская область и Карельская АССР).

Методологическую базу исследования составляют общенаучные и специально-исторические методы исследования. Главным общенаучным методом диссертационного исследования является диалектический, базирующийся на принципах историзма, объективности и детерминизма. Среди других общенаучных методов следует выделить анализ и синтез, позволившие выявить составные части явлений и их взаимосвязь, а также комплексный и системный подходы, подразумевающие рассмотрение исследуемой проблемы в многообразии возникающих глубинных связей и отношений.

К специально-историческим методам, используемым в исследовании, относятся: хронологический, проблемно-хронологический, синхронистический, статистический, периодизации, актуализации, факторный и историко-политический анализ.

Источниковую базу исследования составили архивные материалы, неопубликованные рукописные материалы, мемуары и дневники участников событий, нормативные документы, документы органов партийного, государственного и военного управления, опубликованные в сборниках.

Основу источниковой базы диссертации составили материалы более чем 90 дел 21 фонда шести государственных и ведомственных архивов: Российского Государственного военного архива (РГВА); Российского Государственного архива экономики (РГАЭ); Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб.); Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб.); Архива штаба Ленинградского военного округа (АШ ЛенВО); Архива Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (Архив ВИМАИВиВС).

Наиболее важным для исследования источником стали архивные документы, хранящиеся в Российском Государственном военном архиве в фонде 34980 «Коллекция документов Советско-финляндской войны 1939-1940 гг.», где особый интерес представляют отчеты о деятельности тыла и его служб. В них автор почерпнул информацию об итогах снабжения войск и мероприятиях, проводимых военным руководством для улучшения снабжения РККА.

В диссертации широко использованы документы Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга, которые до настоящего времени мало привлекались для освещения проблем, связанных с Советско-финляндской войной. Большой интерес представляют следующие фонды: фонд 7384 «Санкт-Петербургский городской Совет народных депутатов (1917-1993 гг.)», где хранятся постановления Президиума Ленсовета, распоряжения Председателя Ленсовета и его заместителей, протоколы и решения Исполкома Ленгорсовета, выявляющие большой объем работы, проведенный советскими органами управления по нормализации ситуации на транспортных коммуникациях города и области; фонд 7179 «Ленинградский областной Совет народных депутатов (1927-1993 гг.)», в котором хранятся указы и постановления различных органов государственного управления (Президиума ВС СССР, СНК СССР, ЭКОСО при СНК СССР, СНК РСФСР и др.), регламентирующие, в том числе, и вопросы снабжения войск во время Советско-финляндской войны; фонд 1684 «Плановая комиссия исполкома Ленинградского областного совета (Леноблплан) (1927-1990 гг.)», где автором использованы документы, связанные с проведением частичной мобилизации 1939 г. и другими мероприятиями, проходившими накануне Советско-финляндской войны.

В документах Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга особый интерес, на наш взгляд, представляют фонды 24 «Областной комитет ВКП(б)» и 25 «Городской комитет ВКП(б)», где представлены документы, характеризующие состояние экономики, коммуникаций города и области, работу партийных органов по организации снабжения войск накануне и в ходе Советско-финляндской войны.

Отдельно следует отметить посвященные Советско-финляндской войне неопубликованные рукописные материалы, обнаруженные автором в библиотеке Военной академии тыла и транспорта (ВАТТ). Эти материалы впервые вводятся в научный оборот и содержат немало новой информации по проблемам отмобилизования и укомплектования тыловых частей и учреждений, их деятельности по снабжению войск в сложных условиях зимы 1939-1940 гг.

В исследовании используются материалы сборников документов. Среди них отметим изданные в недавнее время. Они позволяют по-новому взглянуть на различные аспекты деятельности государственного, политического и военного руководства СССР по снабжению РККА накануне и в ходе войны, оценить попытки обобщения опыта обеспечения войск в послевоенный период.

Часть информации извлечена автором из мемуаров и дневников. Государственные и политические деятели, командиры РККА и рядовые участники событий зимы 1939-1940 гг. упоминают (к сожалению, нечасто) об обеспеченности войск различными видами материальных средств, о своем участии в организации снабжения Красной армии. Особое значение имеют воспоминания М.В. Захарова, выпускника факультета снабжения Военной академии Фрунзе (1928 г.), бывшего начальника штаба Ленинградского военного округа (ЛВО), непосредственно принимавшего участие в организации обеспечения войск в Советско-финляндской войне в должности помощника начальника Генерального штаба и, по совместительству, начальника Управления заместителя командующего войсками ЛВО.

Научная новизна диссертации заключается в проведении комплексного исследования деятельности государственного, политического и военного руководства СССР по организации снабжения РККА основными видами материальных средств накануне и в ходе Советско-финляндской войны. В работе впервые проанализирован и обобщен опыт деятельности СНК, Наркомата обороны и штаба ЛВО в этой области. В научный оборот введен ряд новых документов, позволяющих восполнить картину событий той войны.

В процессе решения научной задачи автором получены следующие научные результаты:

1. Проведен комплексный анализ и обобщен опыт деятельности государственного, политического и военного руководства СССР по организации снабжения РККА основными видами довольствия накануне и в ходе Советско-финляндской войны 1939-1940 гг.

2. Выработаны практические рекомендации по повышению эффективности работы органов государственного и военного управления при подготовке и ведении локальной войны.

Научные результаты имеют существенное значение для развития отечественной истории и позволяют извлечь уроки из исторического опыта для укрепления обороноспособности страны.

На защиту выносятся следующие основные положения:

использование ресурсов северо-западного региона СССР для материального снабжения войск было крайне затруднено (можно указать лишь на значительные мощности по производству боеприпасов, сосредоточенные в Ленинграде, существенные возможности по передаче в войска продовольствия и горючего отсутствовали);

несмотря на то, что возможности региона по снабжению войск были расширены за счет запасов материальных средств, накопленных на складах и базах различных ведомств в преддверии грядущей мировой войны, основным способом удовлетворения потребностей войск в материальных средствах мог стать только их подвоз из глубины страны;

деятельность по организации снабжения войск была затруднена недостаточной разработкой теоретических основ тылового обеспечения РККА, при этом главным недостатком теории следует считать отсутствие целостного понятия о тыле как совокупности сил и средств, выполняющих единую задачу;

государственное, политическое и военное руководство СССР не организовывало заблаговременной подготовки частей и учреждений тыла, театра военных действий к Советско-финляндской войне, основные мероприятия по подготовке проводились непосредственно перед началом военных действий;

несмотря на все прилагаемые усилия, партийному, государственному и военному руководству не удалось в должной мере подготовить транспортные коммуникации, тыловые части и учреждения к действиям в ходе войны, что значительно затруднило их дальнейшую работу;

боевые действия выявили, в целом, низкий уровень подготовки органов военного управления к организации снабжения войск;

основные усилия государственного, политического и военного руководства СССР в ходе войны были сосредоточены на организации подвоза материальных средств, однако, несмотря на большой объем проведенной работы, обеспечить бесперебойность подвоза не удалось;

государственное, политическое и военное руководство, несмотря на ряд недостатков, справилось со своими обязанностями по снабжению войск продовольствием, боеприпасами и горючим, просчеты в этой области не оказали сколько-нибудь серьезного влияния на ход военных действий;

большую помощь в снабжении РККА оказывало партийное и советское руководство Ленинграда и области; преодолевая возникшие трудности снабжения городского населения, Ленинград до конца войны оставался важнейшим поставщиком продовольствия и боеприпасов войскам;

Советско-финляндская война явилась важным этапом развития теории и практики организации снабжения войск, опыт которого не был должным образом проанализирован и обобщен.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы диссертации могут быть использованы органами государственного и военного управления для дальнейшего развития теории тылового обеспечения, разработки принципиальных положений по организации снабжения вооруженных сил в ходе локальных войн.

Результаты исследования могут применяться в образовательном процессе в учебных заведениях в ходе изучения вопросов государственного и военного управления. Данный материал может также быть использован в последующих научных исследованиях, и, кроме этого, представлять интерес для всех, кому небезразлична история Отечества.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и рекомендации были изложены в выступлениях на кафедре общественных наук и военно-гуманитарных дисциплин Военной академии тыла и транспорта, международных и всероссийских научных конференциях, проводившихся в 2006-2008 гг. в Санкт-Петербурге. Основные положения нашли свое отражение в 9 публикациях общим объемом 5,7 п. л., в том числе одна статья опубликована в журнале, входящем в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации основных результатов исследования. Материалы диссертации послужили основой для написания военно-исторического труда «Тыл Красной армии в Советско-финляндской войне 1939-1940 гг.». Результаты исследования были использованы при разработке учебных материалов по дисциплинам «История войн и военного искусства», «История государственного и военного управления» и внедрены в образовательный процесс в Военной академии тыла и транспорта.

Структура работы: диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы, а также 52 приложений.

2. Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы, ее хронологические и географические рамки, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, проведен анализ источников и литературы, раскрыты теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по совершенствованию системы материального снабжения РККА и подготовке северо-западного региона страны в тыловом отношении накануне Советско-финляндской войны» проведен анализ этой деятельности до начала войны. Для обеспечения всестороннего исследования автором в первом разделе «Состояние экономики северо-западного региона СССР во второй половине 1930-х годов и ее влияние на обороноспособность страны» проанализирована возможность использования ресурсов Ленинградской, Мурманской области и Карельской АССР для снабжения войск, изучена деятельность государственного, политического и военного руководства, направленная на расширение этих возможностей. Во втором разделе «Взгляды военного руководства СССР на организацию материального снабжения РККА при ведении военных действий» автором проведен анализ теоретических положений, на основе которых строилась работа командования по обеспечению войск в этот период. В третьем разделе «Деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по подготовке северо-западного региона в тыловом отношении во второй половине 1930-х годов» были изучены практические мероприятия по совершенствованию системы снабжения РККА продовольствием, горючим и боеприпасами, проведенные руководством страны накануне Советско-финляндской войны.

Изучение материалов, посвященных деятельности руководства СССР в предвоенный период, приводит автора к выводу о том, что работа органов управления всех уровней проходила в тяжелых условиях. Политические репрессии, частая реорганизация штатных структур, подготовка страны к надвигающейся мировой войне осложнили развитие северо-западного региона СССР в военно-экономическом отношении.

Во второй половине 1930-х гг. экономическое развитие СССР характеризуется резким падением темпов роста народного хозяйства страны. Основными объективными причинами подобной ситуации, по мнению автора, являлись: сильнейшие диспропорции в развитии народного хозяйства (территориальные и отраслевые), образовавшиеся в ходе выполнения планов двух первых пятилеток; ограниченные материальные, финансовые и трудовые ресурсы страны, несоразмерные волюнтаристски определяемым планам развития экономики СССР.

Среди субъективных причин сложившейся ситуации автор выделяет: низкую квалификацию рабочих, служащих и управленческого персонала; ошибочные взгляды высшего государственного руководства на причины экономических трудностей и способы их преодоления (частые реформы аппарата управления, поиск врагов народа, диверсантов и саботажников).

В этих условиях руководство СССР, предвидя неизбежность мировой войны, взяло курс на всемерное развитие военного сектора экономики, перебрасывая туда основные резервы. Этот сектор поглощал ресурсы, крайне необходимые для развития других отраслей, в том числе транспорта и сельского хозяйства. При этом руководство страны обращало недостаточное внимание на проблемы развития северо-западного региона, рассматривая это направление только в качестве второстепенного театра военных действий в назревающем мировом конфликте. В результате экономика Северо-Запада приобрела ряд особенностей, оказавших существенное влияние на обеспечение войск:

-крайне неравномерное экономическое развитие территории региона (слабые в хозяйственном отношении Мурманская область и Карельская АССР и высокоразвитая Ленинградская область);

-сильная зависимость региона от привозного продовольствия и топлива;

-слабо развитые транспортные коммуникации.

Эти особенности негативно повлияли на возможности региона как экономической базы материального снабжения РККА. В целом, местные ресурсы были весьма ограничены, особенно по снабжению продовольствием и горючим. В этот период северо-запад страны не только не располагал существенными возможностями по их поставке войскам, но и испытывал серьезные трудности в обеспечении нормальной жизнедеятельности промышленных предприятий и населения. Существенно лучше обстояло дело с производством боеприпасов: промышленные мощности Ленинграда и области позволили значительно увеличить их выпуск. Возможности региона по снабжению войск возросли за счет запасов материальных средств, накопленных на складах и базах различных ведомств в преддверии грядущей мировой войны. Тем не менее, основным способом удовлетворения потребностей войск в материальных средствах, как показывает исследование, мог стать только их подвоз из глубины страны.

Изученные автором материалы позволяют заключить, что государственное, политическое и военное руководство СССР не проводило заблаговременную подготовку театра военных действий к войне с Финляндией. Острое противоречие между его реальным состоянием и потребностями войск непосредственно перед войной преодолеть не удалось. Существенную роль в этом сыграли недостатки теории материального снабжения войск. Главным из них, по мнению автора, следует считать отсутствие целостного понятия о тыле РККА как совокупности сил и средств, выполнявших единую задачу обеспечения войск. Это порождало, в частности, несовершенную систему управления тылом, характеризующуюся делением деятельности тыла на оперативно-тыловую работу (планирование обеспечения войск, организация подвоза) и снабженческую (истребование, хранение, выдача материальных средств) с подчинением их независимым структурам (общевойсковым штабам и службам снабжения).

Проведенное исследование позволяет выделить в процессе подготовки театра военных действий накануне Советско-финляндской войны три этапа. На первом (1935 - весна 1939 г.) существенных усилий в этом направлении не предпринималось. Второй этап (весна-лето 1939 г.) характеризуется увеличением количества мероприятий по подготовке театра военных действий, пересмотром планов оборонного строительства на Северо-Западе на 1939 г. Однако и в этот период заявки Ленинградского военного округа полностью не удовлетворялись, большее внимание уделялось территориям, граничащим с прибалтийскими странами. Третий этап подготовки начинается с августа 1939 г., когда государственное, политическое и военное руководство СССР, учитывая возможность конфликта с Финляндией, стало целенаправленно готовить северо-западный театр военных действий к локальной войне. Одной из главных проблем, с которой при этом столкнулось советское руководство, было отсутствие транспортных коммуникаций в районах севернее Ладожского озера, что не позволяло создать там сеть складов и баз, накопить достаточное количество запасов материальных средств.

Существенно снижал возможности по снабжению войск качественный состав группировки тыловых частей и учреждений, предназначенных для этих целей, сформированный с началом частичной мобилизации, проходившей в сентябре-октябре 1939 г. Низкая организованность проведения мобилизационных мероприятий не позволила вновь созданным частям и подразделениям тыла эффективно выполнять свои задачи: не хватало техники, имущества, опыта работы.

Созданная в преддверии войны система снабжения войск РККА характеризовалась слабой интеграцией, что снижало ее эффективность в боевой обстановке. Снабжение продовольствием, горючим и боеприпасами проходило по линии различных ведомств в условиях отсутствия реальных планов операции и тылового обеспечения войск в ней, заставляя органы государственного и военного управления действовать спонтанно, не имея четкого представления о развитии ситуации.

Таким образом, деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по совершенствованию системы материального снабжения РККА и подготовке северо-западного региона страны в интересах тыла во второй половине 1930-х годов была недостаточно эффективна. Несмотря на серьезные усилия, направленные на улучшение системы обеспечения войск и большой объем осуществленных работ, качественно подготовиться в тыловом отношении к Советско-финляндской войне не удалось.

Во второй главе «Деятельность советского руководства по организации снабжения войск в ходе боевых действий с ноября 1939 г. по март 1940 г.» исследована работа руководства СССР по организации снабжения армии в боевой обстановке.

На основе анализа архивных документов и других источников автор приходит к заключению, что боевая практика выявила существенные недостатки в системе управления тыловым обеспечением РККА и потребовала кардинальных изменений принципов и форм управления тылом действующей армии. Автор выделяет два этапа в развитии системы управления тыловым обеспечением.

На начальном этапе этой деятельности, рассматриваемом в первом разделе второй главы «Организация снабжения действующей армии в период с 30 ноября 1939 г. по январь 1940 г.» главной задачей управленческих структур стала реорганизация системы снабжения войск, сложившейся накануне войны, ее «подгонка» под реальную ситуацию. Для этого в ходе начавшихся боевых действий органам военного управления пришлось организовывать крупную передислокацию и переформирование тыловых частей и подразделений. Однако основные усилия государственного, политического и военного руководства СССР были сосредоточены на решении проблем, связанных с подвозом материальных средств, возникших, во многом, вследствие неудовлетворительной подготовки к войне транспортных коммуникаций Северо-Запада.

Неудачное развитие событий на фронте, обнажившее недостаточную готовность Красной Армии к ведению войны, заставило руководство страны в начале января 1940 г. реорганизовать систему управления войсками (в том числе и их материальным снабжением). Именно эти изменения и стали, с точки зрения автора, началом нового этапа деятельности, который исследуется во втором разделе «Опыт централизации управления материальным снабжением войск в ходе войны (январь - март 1940 г.)». На Карельском перешейке директивой Ставки Главного военного совета 7 января был создан Северо-Западный фронт. Управление северными армиями (8, 9, затем и 15), расположенными севернее Ладожского озера, продолжало осуществляться непосредственно из центра (через Генеральный штаб). Однако изменения системы управления коснулись и этих объединений: 3 января 1940 г. был подписан приказ о создании нового, во многом уникального для своего времени учреждения - Управления заместителя командующего войсками ЛВО комкора М.В. Захарова. Это управление явилось прообразом современных органов управления системы тылового обеспечения, в котором, фактически, были объединены функции организации тыла и непосредственного снабжения войск.

Реформа управления значительно изменила порядок снабжения войск и работу военного руководства в данной области, выявив специфику деятельности на каждом из двух направлений. Основной проблемой тыла Северо-Западного фронта вплоть до конца войны была подготовка к прорыву линии Маннергейма и снабжение наступающих войск. В связи с этим приходилось проводить частые передислокации тыловых частей и подразделений. Тыл северных армий в этот период решал проблемы создания фронтовых учреждений, оптимизации деятельности частей и учреждений, расположенных на маршрутах подвоза материальных средств, организации снабжения окруженных соединений и частей РККА.

Проанализировав деятельность государственного, политического и военного руководства СССР по организации снабжения войск в ходе боевых действий, диссертант выявил противоречие между существовавшей системой снабжения войск (основанной на принципах мирного времени), и потребностями боевой обстановки (требовавшими изменения форм, методов и принципов работы тыла в интересах войск). Деятельность по разрешению этого противоречия была малоэффективна. Просчеты, допущенные на стадии подготовки к войне, на всем протяжении боевых действий заставили государственное, политическое и военное руководство действовать внепланово, приспосабливаться к быстро меняющейся обстановке, по ходу реорганизуя систему снабжения войск.

В связи с ограниченными возможностями экономической базы региона подвоз материальных средств из глубины страны на всем протяжении боевых действий продолжал оставаться главным источником удовлетворения потребностей войск. Поэтому основные усилия органов государственного и военного управления были сосредоточены на преодолении противоречия между развитием транспортных коммуникаций региона и потребностями войск в подвозе материальных средств. Для нормализации работы транспорта был проведен широкий круг мероприятий (расширение транспортной сети Северо-Запада, привлечение к перевозкам морского и воздушного транспорта, улучшение качества планирования перевозок и регулирования движения на военных дорогах, оптимизация дислокации автотранспортных частей и т.д.), но серьезного улучшения ситуации достичь до конца войны так и не удалось. Это объясняется совокупностью объективных и субъективных причин, среди которых можно выделить: сложные (во многом аномальные) природно-климатические условия; слабое развитие транспортных коммуникаций Северо-Запада вследствие низкого уровня экономического развития региона; отсутствие заблаговременной подготовки театра военных действий; резкое (до 10 раз) повышение нагрузки на железнодорожные линии региона в период войны; низкий уровень подготовки личного состава органов военных сообщений и отсутствие опыта организации снабженческих перевозок.

Эти причины не позволяли воплотить в жизнь требования уставов и директив командования по содержанию запасов в войсках, ставили под угрозу выполнение боевых задач. Проблема бесперебойного снабжения войск материальными средствами в этих условиях решалась двумя методами: во-первых, во всех звеньях подвоза происходило несанкционированное накопление повышенных норм запасов, на грунте организовывались внештатные склады и базы, максимально приближенные к войскам. Во-вторых, важнейшим источником снабжения войск стали мобилизационные запасы различных ведомств. Накопленные в довоенный период, они не раз выручали командование, позволяя поддерживать обеспеченность войск на приемлемом уровне.

В течение военных действий постоянно происходила реорганизация системы снабжения войск, впервые появились новые органы управления и учреждения тыла, которые сегодня являются обычными в практике тылового обеспечения. К ним следует отнести и уже упоминавшееся объединенное управление тылом (в лице Управления комкора Захарова), дивизионные склады и армейские базы, хранящие запасы на грунте. Впервые в большом объеме осуществлялось взаимодействие различных видов транспорта, при котором автомобильные части работали параллельно железным дорогам (центральные и фронтовые военно-автомобильные дороги), а те, в свою очередь, оказывали помощь в доставке грузов к линии фронта автотранспортным батальонам (поезда-летучки). Широко применялись комбинированные перевозки материальных средств с участием двух, а то и трех-четырех видов транспорта (железнодорожного, морского, автомобильного и гужевого). Уникальный опыт получило военное руководство в организации снабжения войск, попавших в окружение. Это потребовало привлечения авиации для доставки продовольствия, боеприпасов и горючего. Таким образом, диссертант приходит к выводу, что Советско-финляндская война 1939-1940 гг. дала мощный импульс для развития теории тылового обеспечения войск в нашей стране, позволила руководящему составу приобрести ценный и весьма разнообразный опыт снабжения армии в боевых условиях локальной войны.

Боевые действия выявили, в целом, низкий уровень готовности государственного, политического и военного руководства страны к организации снабжения войск. Организационно-штатная структура органов управления оказалась не соответствующей ситуации локальной войны в условиях северо-западного региона. Слабая подготовка руководящего состава и несовершенство штатов приводила к тому, что для организации снабжения привлекались внештатные помощники, представители, уполномоченные. Однако это не всегда помогало работе.

Проведенное исследование показывает, что в условиях войны серьезную помощь в снабжении войск оказало руководство Ленинграда и области. Ведущую роль здесь играл Ленинградский горком ВКП(б) во главе А.А. Ждановым, являвшимся, кроме этого, членом Военного совета ЛВО. Городской комитет ВКП(б) с началом военных действий превратился, по сути, в отдел штаба ЛВО, занимавшийся организацией помощи фронту. Преодолевая возникшие трудности снабжения городского населения, Ленинград до конца войны оставался важнейшим поставщиком продовольствия и боеприпасов войскам. Командование ЛВО, в свою очередь, оказывало помощь городу в снабжении горючим, выделяя его из своих фондов.

Оценивая результаты деятельности государственного, политического и военного руководства в ходе войны, диссертант приходит к выводу, что они, в общем, справились со своими обязанностями по бесперебойному снабжению войск продовольствием, боеприпасами и горючим. Безусловно, ежедневная работа такого объема не могла обойтись без сбоев, самым крупным из которых можно считать перенос на сутки начала наступления 28 стрелкового корпуса (с 3 на 4 марта) из-за недостаточной обеспеченности войск корпуса материальными средствами. Были и другие недостатки (в обеспечении горячим питанием, боеприпасами и горючим в ходе боевых действий), которые следует отнести к деятельности конкретных командиров и начальников войскового звена. Однако эти недостатки, в целом, не оказали существенного негативного влияния на ход и результат боевых действий. Проведенное исследование свидетельствует, что причины неудач Красной Армии не следует списывать на недостаточное снабжение продовольствием, горючим или боеприпасами, они находятся в другой области.

Особо следует выделить опыт снабжения окруженных советских войск. Проведя исследование, автор приходит к выводу, что в случае организации командованием устойчивой обороны (54 и 168 стрелковые дивизии), снабжение блокированных войск было удовлетворительным и позволяло продолжать сопротивление до конца военных действий даже в случае рассечения района обороны на несколько частей. Разгром окруженных 44, 18 стрелковых дивизий и 34 легкой танковой бригады вряд ли можно отнести на счет плохого снабжения.

Проведенное исследование показывает, что сразу после окончания военных действий государственное, политическое и военное руководство СССР провело анализ и подвело итоги войны. Эта деятельность изучена автором в третьем разделе второй главы «Обобщение опыта материального снабжения РККА во время Советско-финляндской войны государственным, политическим и военным руководством СССР». Несмотря на то, что руководством страны было правильно оценено повышение роли тыла и снабжения в обеспечении успешного исхода военных действий, опыт материального снабжения войск в ходе Советско-финляндской войны не был изучен и осмыслен в должной мере. Поспешность, проявленная в обобщении опыта, привела к обсуждению лишь самых крупных, видимых просчетов.

Следует особо отметить, что осмысление опыта снабжения войск накануне и в ходе войны не ограничивалось органами военного управления. Итоги такого рода деятельности подводились партийным и государственным руководством как на высшем, так и на местном уровнях. Это позволило пересмотреть методику организации работ на заводах Ленинграда и области, улучшить качество отработки мобилизационных планов предприятий и ведомств, активизировало строительство объектов пищевой промышленности, автомобильных и железных дорог в северо-западном регионе.

В заключительной части работы обобщены результаты исследования, сформулированы итоговые выводы и практические рекомендации.

Проведя исследование, автор делает вывод - государственное, политическое и военное руководство СССР накануне и в ходе Советско-финляндской войны осуществило большую и сложную работу по организации снабжения войск продовольствием, боеприпасами и горючим. Проведенный автором анализ фактического материала выявил ряд негативных факторов, оказавших влияние на деятельность по организации материального снабжения войск в этот период:

экономический (падение темпов экономического роста, слабо развитая экономическая база региона, неразвитая транспортная инфраструктура Северо-запада СССР);

социально-политический (репрессии и чистки среди руководящего состава наркоматов и командного состава РККА, частая реорганизация штатных структур, низкая квалификация управленческого персонала);

природно-климатический (аномально холодная зима 1939-1940 гг., болотисто-лесистая местность со сложным рельефом).

Автором выявлен ряд противоречий функционирования системы материального снабжения войск в ходе войны, на преодоление которых была направлена практическая деятельность государственного, политического и военного руководства СССР:

между потребностями войск в материальных средствах и возможностями экономики региона по их обеспечению;

между организацией системы снабжения, основанной на принципах мирного времени и реальной обстановкой в условиях войны;

между организационно-штатной структурой органов управления тылом и характером и объемом выполняемых ими задач;

между потребностями войск и возможностью транспортных коммуникаций региона.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование организации обеспечения войск в локальных войнах современности:

По подготовке театров военных действий. Перечень мероприятий по подготовке должен разрабатываться заблаговременно, с учетом значительного наращивания численности вооруженных сил на театре военных действий, которое будет неизбежным в случае возникновения локальной войны. За выполнение этих мероприятий должен отвечать конкретный военный руководитель, поддерживающий тесную связь с гражданскими властями. Система снабжения войск должна опираться на экономическую базу региона, важнейшей составляющей которой является дорожная сеть, и ее развитию следует уделять повышенное внимание.

По совершенствованию организационно-штатной структуры органов военного управления, а также тыловых частей и подразделений. Для улучшения адаптации организационно-штатной структуры органов военного управления, тыловых частей и подразделений к конкретным условиям, в которых могут проходить локальные войны (лес, степь, пустыня, горы), необходимо ввести модульный принцип их построения. При этом каждая часть (учреждение) должна состоять из нескольких унифицированных модульных блоков, позволяющих заменять либо присоединять их к обеспечиваемой части.

По организации взаимодействия армии и гражданских властей. Опыт войны показывает, что при ведении локальной войны ряд близлежащих городов региона могут, фактически, стать прифронтовыми, ситуация может осложняться ухудшением снабжения населения продовольствием и другими товарами. В связи с этим необходимо в мирное время дать представителям федеральной и местной власти необходимый минимум информации относительно возможностей развития ситуации, готовить и тренировать их в принятии решений в условиях локальной войны. Необходимо постоянно проводить накопление и освежение мобилизационных запасов гражданских ведомств, которые, как показывает данное исследование, могут с успехом применяться и при отсутствии мобилизации.

По подготовке руководящего состава. На основе проведенного исследования автор делает вывод о том, что особенности локальной войны на северо-западном театре военных действий не позволили руководящему составу РККА действовать по шаблону, требовали от начальников всех степеней инициативы и творческого подхода в исполнении уставных норм. Это натолкнулось на низкую подготовку военного руководства, отсутствие опыта, а главное, страх перед всем новым и нестандартным. Начальствующий состав РККА второй половины 1930-х гг. в основной своей массе оказался инертен, был запуган репрессиями и плохо обучен. Это ставит перед руководством страны задачу организовать учебный процесс в высших учебных заведениях, имея его главной целью воспитывать в руководителях всех уровней инициативность, гибкость мышления, творческий подход к выполнению своих обязанностей. Именно такие люди смогут организовать успешную деятельность при любых условиях обстановки. И такие люди способны сформироваться лишь в свободном, демократичном обществе.

По теме диссертации автором опубликованы 9 работ общим объемом 5,7 п.л.:

Статьи в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации основных результатов исследования

материальное снабжение армия война

Литература

1. Жуков, С.А. Подготовка северо-западного ТВД к войне с Финляндией / С.А. Жуков // Военно-исторический журнал. - 2008. - № 10. - С. 9-11. - 0,6 п.л.

Другие публикации:

2. Жуков, С.А. Патриотизм в условиях социального кризиса: экономический аспект (на опыте Советско-финляндской войны 1939-1940 гг.) / С.А. Жуков // Гражданственность и патриотизм в процессе обучения и воспитания в учебных заведениях: материалы всерос. научно-практич. конф. - СПб.: ЛГУ имени А.С. Пушкина, 2007. -С. 97-102. - 0,4 п. л.