Новая экономическая политика (НЭП)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика «военного коммунизма»

Гражданская война и интервенция многократно усилила экономический кризис в России, из которого выйти можно было двумя путями: либо возврат к рыночным отношениям, либо жёсткое государственное регулирование.

Большевики пошли 2-ым путём, провозгласив в 1918 г. политику «военного коммунизма», проводимую чрезвычайными методами и принуждением.

Основные положения политики «военного коммунизма»:

Во-первых, национализация всей промышленности.

Начавшаяся ещё в 1917 году национализация теперь превратилась в государственную политику. По руководством ВСНХ (Высший совет народного хозяйства) были национализированы предприятия с капиталом свыше 500 руб. (впоследствии распространилось на предприятия с количеством работников более 5-10 человек).Одновременно проводилась ликвидация частных и иностранных банков.

Во-вторых, централизация управления экономикой.

Постановлением от 13 мая 1918 г. правительство дало широкие полномочия Наркомпроду (Народному комиссариату по продовольствию).

В-третьих, запрет частной торговли и свёртывание товарно-денежных отношений

Декретом от 21 ноября 1918 г. советское правительство установило государственную монополию на внутреннюю торговлю. Подобная политика привела к расцвету «мешочников» и «чёрного рынка», с которыми власти вели беспощадную борьбу. Деньги не были в цене, в ход пошёл бартер.

В-четвёртых, введение продовольственной разверстки.

В 1918 г. Наркомпрод ввёл «продразвёрстку» («продовольственную развёрстку»), по которой крестьянам разрешалось оставлять себе зерно лишь для личного потребления, посева и корма скота, а прочие «излишки» изымались по твёрдым закупочным ценам, установленным государством (т.е. фактически бесплатно) для дальнейшего распределения.

Фактически производитель мог лишь производить, а права на реализацию он был лишён. Таким образом новая власть вводила принципы коммунизма.

На начальном этапе, чтобы стимулировать добровольную сдачу излишков, большевики пытались ввести хоть какую-то заинтересованность, выдавая выполнившим продразверстку квитанцию на получение промтоваров.

Но отоварить эти квитанции могли лишь комбеды, распределявшие затем товар по классовому принципу. Т.е. зерно шло в основном от середняков и оставшихся крепких крестьян, а промтовары доставались беднякам.

Такой подход лишал идею смысла - крестьяне предпочитали сжечь квитанции или раскурить на сигарки, но не сдавать комбедам для «голытьбы».

Продразверстка лишь подстегнула умирание деревни - крестьяне ответили сокращением посевных площадей и поголовья скота, сокрытием продуктов и прочими актами неповиновения.

Для борьбы с сокращением посевных площадей в 1920 г. были созданы территориальные посевные комитеты, устанавливавшие для крестьян «обязательные правила», регулирующие земельные работы и объявлявшие семенной фонд неприкосновенным.

Теперь крестьян насильно заставляли засевать земли, и лишили права распоряжаться семенным фондом, который могли конфисковать под обещание вернуть к началу посевной.

Зерно возвращалось не всегда.

Попытки создания коллективных крестьянских хозяйств: коммун, совхозов, и товариществ провалилась - крестьяне их не приняли.

В-пятых, введена всеобщая трудовая повинность.

В 1918 г. она касалась только представителей бывших эксплуататорских классов, а с 1920 стала всеобщей и касалась юношей и девушек в возрасте с 16 до 25 лет (т.е. обязывала молодёжь отработать на производстве, и только потом думать о повышении образования).

В-шестых, установлена уравнительная система оплаты труда рабочих и служащих (в натуральной форме), т.е. государство взяло под свой контроль распределение продуктов и товаров по карточкам.

В-седьмых, принцип бесплатности коммунальных услуг.

Вся эта «чрезвычайщина» позволила власти какое-то время удержаться на плаву, но не вывела страну из кризиса и разрухи, и с усилением сопротивления крестьян приближала страну к новому кризисному витку.

Кризис 1920 года

1920 год ознаменовался тотальным кризисом Советского государства.

Экономический кризис:

Только после окончания гражданской войны стала видна вся степень разрухи.

По сравнению с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось до 12,81 %, а мелкой - до 44,11 %.Ж/дороги справлялись с перевозками лишь на 12 %.

Рабочие уходили в деревню, и их численность сократилась в 2 раза, а это значит, что советская власть теряла свою главную социальную базу.

Сельское хозяйство стало потребительским, неурожаи 1920 года в Центре и Поволжье привели к массовому голоду.

Пайки были полуголодными, а цены рынка недоступными.

29 % мужчин трудового возраста погибли, миллионы человек стали инвалидами.

Политический кризис:

Вся тяжесть положения легла на плечи рабочих и крестьян.

Кто выиграл от установления Советской власти?

Явно не рабочие и крестьяне, во имя которых делалась революция. Рабочие от новой власти получили дисциплинарные суды, трудмобилизации, полуголодные пайки и т.п. Крестьяне - продразверстку, продотряды и продармии, конфискации излишков, аресты и взятие заложников.

Выиграли лишь новые советские чиновники, которые присваивали себе привилегии в жилье, транспорте, зарплате, снабжении и пр.

Органы власти удалялись от масс и защищали интересы лишь узкого слоя чиновников-управленцев. Даже в среде рядовых коммунистов слово «кремлевский» произносилось с враждой и презрением.

Все громче стали раздаваться антибольшевистские лозунги «Советы без коммунистов». Население выступало не против Советской власти, а против однопартийной политической системы, вылившейся в «диктатуру партии».

Требуя очищения Советов от коммунистов, население вновь поднимало голос с требованием созыва Учредительного собрания, что должно было вернуть страну на путь многопартийности и демократии.

Крестьяне, более всех ограбленные большевиками, требовали создания новой Крестьянской партии.

В итоге партийные и советские органы власти начали терять доверие тех, кто их привел к власти.

Внутрипартийный кризис:

И в правящей РКП(б) не все были согласны с тем курсом, который выбрало ЦК.

Внутри партии наметилось сразу два раскола:

1. между «верхами» и «низами», т.е. между партийной элитой и рядовыми коммунистами из народа;

2. внутри элиты, внутри ЦК, где начиналась борьба за преемственность.

В годы гражданской войны Компартия пополнилась послереволюционным потоком коммунистов.

Будучи выходцами из народа, они увидели и остро отреагировали на поведение и жизнь партийной элиты, которая вела к отрыву «верхов» от «низов».

Внутри партии была создана оппозиция, что руководство восприняло как угрозу единства партии.

Опасность раскола партии ещё более усиливалась прогрессирующей болезнью Ленина, которая привела к борьбе за преемственность.

Борьбу за власть повели члены ЦК Троцкий и объединившиеся в «тройку» Зиновьев, Каменев и Сталин.

Теоретический кризис:

К 1920 г. партия по некоторым своим тезисам зашла в идеологический тупик, так что вынуждена была либо признавать ошибочность своих установок, либо - менять их, приспосабливаясь к реальности.

1. Тезис о «переходе к коммунизму одним рывком».

Большевики верили в возможность быстрого перехода к коммунизму. Однако мелкокрестьянская (мелкособственническая) страна отвергла принципы коммуны, что заставило большевиков менять теоретическую базу.

Власть стала заявлять о постепенном переходе к коммунизму через переходную стадию социализма, где ещё сохраняются элементы собственности (коллективная собственность) и принцип материальной заинтересованности (заработная плата).

капитализм > коммунизм

капитализм > социализм > коммунизм

2. Тезис о «мировой революции». Отстаивая тезис о мировой революции большевики заявляли о «невозможности построения коммунизма в отдельно взятой стране», находящейся во «враждебном капиталистическом окружении».

Но европейские революции провалились, что заставило большевиков изменить базовый тезис и утверждать о «возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране».

Тотальный кризис и возрастающее недовольство большевиками выливались в стихийные массовые выступления.

Участились забастовки в Москве и Петрограде, окраины были охвачены восстаниями крестьян и казаков.

Положение усугублялось большим притоком вооружённых демобилизованных солдат, не нашедших дома применения своим силам.

Самые крупные выступления вспыхнули в Тамбовской губернии и Кронштадте.

В 1920 г. в Тамбовской губернии началось массовое крестьянское выступление во главе с эсером Антоновым (так называемая «антоновщина»).

Восставшие выдвигали довольно прогрессивные требования: созыв Учредительного собрания, частичная денационализация промышленности, рабочий контроль над производством, развитие кооперации, допущение русского и иностранного капиталов для восстановления экономики.

В 1921 г. вспыхнуло восстание солдат и рабочих Кронштадта.

На подавление этих выступлений были направлены крупные силы во главе с Тухачевским, применялись массовые расстрелы, взятие заложников, начали создаваться концлагеря.

Ситуация оказалась настолько плачевной, что в марте 1921 г. X съезд партии признал опасность новой гражданской войны.

В данной ситуации у большевиков было 3 пути выхода из кризиса:

1. Расширение террора (некий «якобинский» путь подавления сопротивления, но он грозит замкнутым кругом: чем больше террор - тем больше сопротивление, чем больше сопротивление - тем больше террор и т.д.).

2. Сохранение Советской власти через удовлетворение требования «Советы без коммунистов» и уход в оппозицию (но это крах коммунистов).

3. Временные уступки частному капиталу с целью восстановления экономики и стабилизации общества, но с сохранением общего руководства экономикой со стороны государства.

Большевики избрали 3-ий путь. X съезд РКП(б) провозгласил переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу (новой экономической политике).

Новая экономическая политика (НЭП)

НЭП - это либерализация экономической жизни (возрождение товарно-денежных отношений) при сохранении руководящих высот в руках партийно-государственного аппарата.

Политика НЭПа была основана на восстановлении свободы предпринимательства и материальной заинтересованности.

Отменена всеобщая трудовая повинность, приостановлена национализация.

Так как самой болезненной была продовольственная область, НЭП прежде всего затронул сельское хозяйство.

Сельское хозяйство:

Началом перехода к НЭПу стало решение X съезд РКП(б) «О замене развёрстки натуральным налогом» (т.е. вместо продразверстки продналог).

Продналог был меньше разверстки и объявлялся накануне посевной. Он не мог быть увеличен в течение года, и излишки оставались у крестьянина, что стало материальным стимулом к развитию хозяйств.

Кроме того, были установлены налоговые скидки за расширение посевных площадей и увеличение урожайности.

Однако, чтобы окончательно заинтересовать крестьян в получении прибыли, нужно было насытить рынок промышленными потребительскими товарами.

Промышленность:

В отличие от сельского хозяйства, для подъёма промышленности необходимы были крупные капиталовложения, которых у Советского государства не было. Поэтому правительство пошло на использование различных форм хозяйствования, сохраняя, однако, государственный контроль над крупной промышленностью.

Поэтому правительство пошло на использование различных форм хозяйствования, сохраняя, однако, государственный контроль над крупной промышленностью.

Для подъёма различных отраслей промышленности использовались различные методы и источники финансирования.

1. Мелкую и среднюю промышленность планировалось поднять силами частного предпринимателя и кооперативов.

Для этого было приостановлено действие закона о национализации всех предприятий, приняты декреты, направленные на развитие кустарной и мелкой промышленности. Предпочтение отдавалось кооперативам с коллективной собственностью, которые были ближе коммунистической идеологии.

2. Крупную тяжёлую промышленность государство предпочло оставить в своих руках.

Здесь использовался метод перевода предприятий на «хозрасчет» и «самофинансирование».

Рабочие получали частичное самоуправление и право распоряжаться сверхплановой продукцией, из которой формировался «обменного фонда». Товар использовался для обмена на продукты питания и развития производства.

Началось объединение предприятий одной отрасли в хозрасчетные объединения - тресты.

С налаживанием внешней торговли государство приступило к вывозу зерна и закупке промышленного оборудования. Российское зерно превращается в главный источник доходов и финансирования государственной промышленности.

Капиталоёмкие отрасли, такие как металлургия, машиностроение или сырьевые отрасли, требующие крупных финансовых вливаний, поднимались за счёт привлечения иностранного капитала. Начали возникать СП (совместные предприятия) и иностранные концессии.

Концессия (от лат. concessio - разрешение, уступка) - договор о передаче в эксплуатацию на определенный срок природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству (т.е. аренда).

Но этот сектор был невелик. Большевики готовы были учиться у капиталистов, но хронически боялись возрождения капитализма.

Торговля:

Предоставление крестьянам и рабочим коллективам права самостоятельно распоряжаться излишками предусматривало налаживание внутреннего товарообмена, что привело к восстановлению свободной торговли (т.е. переход к рыночной экономике).

Но, опять же, в руки частника была отдана лишь внутренняя розничная торговля, оптовая же и внешняя оставалась в руках государства.

Большим препятствием в развитии внутреннего товарообмена было плачевное состояние финансовой системы, что приводило к развитию бартера.

Финансы:

У реформирования финансовой сферы было 2 причины:

1. Необходимость развития товарно-денежных отношений для стимулирования развития сельского хозяйства и промышленности.

2. Потребность в возрождении кредитных институтов, способных профинансировать промышленность.

Уже с осени 1921 года государство начало работу по сбалансированности бюджета (чтобы расходы не превышали доходов), прекратилась бесконтрольная работа печатных станков.

Для развития кредитно-банковской системы был создан Государственный Банк, возрождены Промбанк (промышленный банк), Покобанк (банк потребкооперации) и др.

В 1922-24 гг. проведена первая советская денежная реформа.

На первом этапе была осуществлена деноминация всех денежных средств, ходящих в стране.

Деноминация (от де… и лат. nomination - наименование) - изменение нарицательной стоимости денежных знаков с целью стабилизации валюты при упрощения расчётов. При деноминации денежные знаки прежних выпусков обмениваются на новые, более крупные денежные единицы: соответственно пересчитываются цены, тарифы и заработная плата.

Для этой цели с 1922 года начал осуществиться обмен - за 100 тыс. любых денежных средств (а в послереволюционный период любая местная власть выпускала свои денежные знаки) выдавался 1 советский рубль. В 1923 году 1 рубль давали уже 1 млн. денежных средств.

На втором этапе, 7 марта 1924 г. в обращение был введён стабильный червонец, приравненный к 10 царским рублям и обеспеченный золотом Госбанка, медные и серебряные монеты.

Все эти меры привели к возрождению рубля и общему оживлению экономики.

б) проблемы начального периода

Переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу не был гладким и с самого начала столкнулся с рядом проблем.

Прежде всего, рядовые коммунисты увидели в нём только уступки крестьянину-единоличнику и частному капиталу, что вызвало протест и обвинения в предательстве идеям коммунизма и возрождении капитализма.

Наиболее активно против НЭПа выступал Троцкий.

Ленин признавал, что НЭП - это отступление от коммунистических идеалов, но активно убеждал в необходимости этого отступления:

«Нужда и разорение таковы, что восстановить сразу крупное, фабричное, государственное, социалистическое производство мы не можем… Значит, необходимо в известной мере помогать восстановлению мелкой промышленности, которая не требует машин, не требует не государственных, ни крупных запасов сырья, топлива, продовольствия, - которая может немедленно оказать известную помощь крестьянскому хозяйству и поднять его производительные силы».

Он заявлял, что НЭП - это «всерьез и надолго» (на 5-10 лет), но «не навсегда».

В марте 1922 года, Ленин писал:

«Величайшая ошибка думать, - что НЭП положил конец террору. Мы ещё вернемся к террору, и к террору экономическому».

И ему удалось убедить коммунистов в том, что НЭП - это не возврат капитализму, а переходный этап к социализму, т.к. содержит частную капиталистическую и коллективную социалистическую формы собственности.

Таким образом, возникла новая концепция перехода к социализму - постепенное эволюционное развитие общества, основанного на состязательности различных форм собственности и экономических методов хозяйствования.

капитализм > НЭП > социализм > коммунизм

част/собст. > < коллект/собст.

Новым тяжёлым испытанием стала засуха 1921 года, погубившая урожай в 35 губерниях и приведшая к страшному голоду.

Этот голод унёс жизни около 1 млн. человек.

Сохранилось огромное количество документов и кинохроники, свидетельствующие об ужасном положении, доводившем людей до каннибализма.

Эта катастрофа побудила советское правительство обратиться за помощью к общественности зарубежных стран.

И общественность откликнулась:

· Международный комитет рабочей помощи во главе с Кларой Цеткин организовал сбор средств рабочими различных стран;

· Международный Красный Крест с участием известного полярника Нансена отправил голодающим Поволжья 5 млн. пудов продовольствия;

· наибольшую помощь оказала Американская администрация помощи (АРА), оправившая в Россию 28 млн. пудов продовольствия.

Тяжёлым положением РСФСР решили воспользоваться правительства капиталистических стран. Они также предложили свою помощь, но при условии признания большевиками царских долгов и реставрация буржуазных отношений.

Советская власть отказаться и использовать внутренние ресурсы, но не идти на уступки:

· в голодающие районы отправлялось продовольствие, собранное в качестве продналога в не пострадавших губерниях;

· производились закупка продуктов за границей и устройство бесплатных столовых;

· используя ситуацию, началась борьба с Церковью, и в начале 1922 года было принято решение об изъятии церковных ценностей (конфискации сопровождалась репрессиями, не обошедшими и Патриарха Тихона);

· для предотвращения повторения голода в новом посевном сезоне, пострадавшим районам были выделены ссуды зерном для посева, а продналог на 1922 год был снижен.

Помощь общественных организаций, меры советского правительства и новый урожай погасили проблемы деревни.

Итоги НЭПа

военный коммунизм разверстка партийный

Переход к Новой Экономической Политике ознаменовал не только уступки частнику, но и переход к рыночной экономике. В стране стала появляться новая буржуазия - «нэпманы».

Однако советское правительство не собиралось полностью отдавать экономику частнику, сохраняя за собой общий контроль за экономическим курсом. Государство стремилось усилить централизованное управление экономикой, возродить государственный сектор и развить окраины.

С этой целью продолжалось осуществление принятого ещё в 1920 г. плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России).

Это первый единый перспективный план восстановления и развития экономики Советской России. Он был рассчитан на 10-15 лет. Предусматривал коренную реконструкцию народного хозяйства на базе электрофикации (строительство крупных предприятий, сооружение 30 районных электростанций, в том числе 10 гидроэлектростанций, общей мощностью 1,75 млн кВт и годовой выработкой 8,8 млрд кВт.ч).План был в основном выполнен к 1931 году.

В 1921 г. во главе с Кржижановским был образован ГОСПЛАН, в обязанности которого входило централизованное планирование развития экономики.

В общем же НЭП дал положительные результаты:

1. преодолён голод и прекратились крестьянские волнения;

2. начинается робкий рост промышленности;

3. возродились товарно-денежные отношения;

4. уменьшились репрессии;

5. смягчилось отношение капиталистического мира, который в НЭПе увидел признаки возрождение капитализма.

Между идеями коммунизма и НЭПа было слишком много противоречий, что отрицательно сказывалось на экономическом развитии страны.

Самой большой проблемой для развития рыночной экономики было государственное регулирование экономики.

Власть не только сохранила ограниченность частного предпринимательства, но и с его развитием, начинала усиливать ограничения.

Не способствовала развитию деревни и политика «ножниц», при которой цены на промышленные товары завышались, а на сельхозпродукты занижалась.

Это делалось по двум причинам:

· во-первых - промышленность развивалась намного слабее, чем сельское хозяйства, и промтоваров было крайне мало;

· во-вторых - такая политика способствовала перекачке финансовых средств из деревни на индустриализацию (зерно и прочее сырье было основным источником получения валюты и закупки за границей промышленного оборудования).

Свою роль играли бюрократизм и некомпетентность управленческого аппарата.

Всё это служило причинами последующих кризиса.

Размещено на Allbest.ru