Взаимодействие аграрной политики и системы сельского расселения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аграрная политика советского государства традиционно относится к числу фундаментальных проблем отечественной истории. Существует достаточно обширная историография, в рамках которой оцениваются, с учетом господствовавшей парадигмы, цели и результаты политических решений в области аграрных отношений, их социальные, экономические, идеологические, технологические и прочие аспект. Роль политического фактора и его влияние на все стороны жизни общества очевидны, однако воздействие его может носить как прямой, так и опосредованный характер. Обычно в поле зрения исследователей попадает среда прямого воздействия управленческих решений: для аграрной политики - это сельское хозяйство (производительные силы и производственные отношения) и крестьянство, соответственно экономический и социальный аспект аграрной политики изучены наиболее полно. Вместе с тем реализация управленческих решений может давать и "попутный" отклик в других подсистемах общества, например, природно-экологической, культурно-бытовой и проч. К числу таких подсистем относится поселенческая сеть, выступающая в качестве пространственной формы организации жизни общества. Взаимодействие аграрной политики и системы сельского расселения носит противоречивый характер, порой усиливая, а нередко нарушая естественные процессы эволюции поселенческой сети.

Расселение формируется в результате исторического освоения территории и складывается под воздействием целого ряда факторов - природно-климатических, экономических, демографических и проч. Политика рассматривается как внешний фактор развития расселения и во многом предопределяет направленность эволюции поселенческой сети, ее конкретно-исторические варианты. Причем роль данного фактора существенно возрастает в условиях модернизационного перехода российского общества от традиционного к индустриальному, урбанизированному. Государство все активнее вмешивается в процессы развития поселенческой сети, способствуя ее трансформации.

Эволюция системы расселения основана на собственных закономерностях и имеет циклический характер. В зависимости от демографических и экономических условий Ж.А. Зайончковской была предложена следующая типология расселения, отражающая основные этапы развития системы:

- аграрное расселение свойственно традиционному обществу и отличается тем, что сельская и городская поселенческая сеть, обладая определенной автономностью, развиваются параллельно. На аграрной стадии сельское расселение приобретает "равномерный" сплошной характер, стремясь к наиболее полному охвату всех пригодных для сельскохозяйственного производства территорий. Характерной чертой аграрного расселения является стабильный рост показателей численности населенных пунктов и безусловное преобладание поселений сельскохозяйственного типа;

- индустриальное расселение формируется в ходе модернизационной перестройки, отличается концентрацией населения в городах и крупных населенных пунктах, сокращением численности мелких и средних сельских поселений, измельчанием поселенческой сети в результате развития миграционных процессов и изменения демографического поведения населения. В рамках данной стадии моделируется ситуация "сжатия" поселенческой сети, стягивания населения в зону влияния крупных городов, промышленных и транспортных узлов, приводя к обезлюдению сельской местности; - интегрированное расселение - последующая стадия, отражающая циклический характер развития поселенческой системы, она характеризуется более тесным взаимодействием и взаимовлиянием городской и сельской местности, в результате чего происходит преобразование системы расселения в новое качество - создание агломераций. При формировании интегрированной системы расселения наблюдается эффект деконцентрации населения, перераспределение функций между городскими и сельскими населенными пунктами и, главное - это кардинальное изменение традиционного облика села и сельского образа жизни.

Переход от аграрной стадии расселения к индустриальной и затем к интегрированной в контексте теорий модернизации представляет собой одно из направлений преобразования общества в новое качество. Начало процесса модернизации российского общества, по мнению ряда исследователей, относится к XVIII веку, наиболее активно он разворачивается во второй половине XIX - XX веке. Особенностью модернизационной перестройки российского общества была неравномерность охвата различных сторон его жизни. Прежде всего, модернизация затронула экономические и социальные отношения, значительно позднее нашла отражение в культурно-бытовых, демографических, расселенческих процессах, обладающих большей внутренней инерцией. Если добавить к этому цивилизационные особенности, свойственные российскому социуму, которые в целом способствовали "растянутости" в пространстве и во времени модернизационных изменений, то вполне уместно отнести начало модернизации системы расселения ко второй половине XIX в., отмеченной значительным ростом городов, увеличением сельской миграции и активной деятельностью земств по благоустройству деревни.

Вместе с тем, вплоть до 1920-х гг. базовые характеристики системы расселения соответствуют критериям традиционного аграрного общества, ее активная перестройка, преобразование в новое качество, приходится на период 1930-х - 1980-х гг., охватывая постепенно все уровни и структурные элементы поселенческой сети. Неотъемлемым элементом модернизационного перехода стал политический фактор, реализованный в виде системы управленческих решений и непосредственно влиявший на направленность и интенсивность перестройки системы сельского расселения. Изучая процессы модернизации сельской поселенческой сети, можно выделить следующие направления ее перестройки:

1. изменение системных характеристик сельского расселения, в том числе сокращение численности сельских населенных пунктов, концентрация населения в наиболее крупных поселениях, расположенных в зоне влияния городов и вдоль транспортных линий. Эти процессы выступают как оборотная сторона урбанизации и наиболее активно протекают там, где идет промышленное строительство, создаются новые города и поселки городского типа. Важнейшей составной частью перестройки системы сельского расселения выступает появление новых типов населенных пунктов (совхозные поселки, поселки МТС, подсобных предприятий и т.д.) и, следовательно, происходит изменение структуры поселений по типу, хозяйственной направленности, людности. Меняется рисунок сельского расселения: из равномерного и сплошного оно вновь становится "пятнистым", отражая процессы концентрации населения;

2. изменяется облик деревни в соответствии с городскими стандартами. Традиционная деревня, основанная на подворном принципе организации территории с максимальным использованием природно-климатических возможностей ландшафта, характерной усадебной застройкой, постепенно уступает место новой деревне. В сельских поселениях в массовом порядке проводится строительство многоквартирных домов, внедряется регулярная планировка, деление территории поселения на административную, жилую и производственную зоны. На смену крестьянскому дворохозяйству как основе сельского быта приходят новые формы организации приусадебного хозяйства. Меняется само восприятие феномена "деревня". Если в рамках традиционного общества деревня функционировала как особый хозяйственный комплекс. Согласно Веселовскому С.Б.: "Деревня означала не само поселение, а комплекс угодий, составлявший деревенское хозяйство". В новых условиях "деревня" - это сельское поселение, имеющее административно установленную границу. При проведении учета сельских поселений в 1930 - 1980-е гг. сохраняются их традиционные обозначения: село, деревня, выселки, хутор, но они не имеют четких критериев и используются скорее по привычке. К 1960-х гг. эти обозначения постепенно вытесняются другим, более универсальным - поселок.

Рассматривая влияние аграрной политики советского государства на сельское расселение, можно выделить следующие этапы взаимодействия этих двух подсистем:

- конец 1920-х - 1930-е гг. - время проведения коллективизации, когда закладываются организационные основы новой колхозно-совхозной системы, заменившей традиционное крестьянское хозяйство;

- 1941 - 1945 гг. - военный период занимает особое место в истории страны, создавая нетипичные, аномальные ситуации - разрушение значительной части поселенческой сети в западных и центральных районах страны и деформация расселения в соответствии с военными нуждами в тыловых. После окончания войны повсеместно наблюдается стремление к реанимации существовавших до войны поселенческих структур;

- 1945 - 1950-е гг. - период многочисленных аграрных преобразований, основной чертой которых стало укрупнение хозяйств и расширение государственного аграрного сектора;

- 1960 - 1980-е гг. - для данного этапа характерны мероприятия по интенсификации сельскохозяйственного производства на принципах кооперирования и интеграции. В целом выделенный период можно охарактеризовать как попытку осуществить индустриализацию сельского хозяйства, это нашло свое отражение в организации агропромышленных комплексов. Кроме того, сельское расселение становится объектом государственного регулирования, для его преобразования разрабатывается система мероприятий, целью которых было приведение поселенческой сети в соответствие с условиями функционирования укрупненного сельскохозяйственного производства. Составной частью этих мероприятий стало сселение малых деревень.

1930-е гг. - один из наиболее сложных и противоречивых периодов в жизни нашей страны. Сталинская индустриализация подтолкнула процессы урбанизации, промышленного строительства. Перестройка системы расселения в 1930 - 1940-е гг. осуществлялась, прежде всего, в направлении, связанном с развитием городов. Более 2/3 существующих сегодня в России городов возникли в это время. Они рассматривались, прежде всего, как сосредоточие производительных сил и развивались по образу города-завода. Не менее существенно меняется в это время сельская местность. Здесь важнейшим преобразующим фактором выступает программа коллективизации деревни, в результате чего аграрное производство меняется самым коренным образом. На место индивидуального производителя - крестьянина-общинника - приходит крупное производство, основанное на разделении труда, специализации и механизации сельскохозяйственных процессов. Предпосылки перестройки аграрного сектора закладываются еще в 1920-е гг. вместе с развитием кооперации и госхозов, в 1930-е гг. они получают свое логическое завершение. Ускоренное проведение коллективизации не могло не отразиться на состоянии деревни. Выкачивание средств из аграрной сферы надолго затормозило благоустройство сельской местности, развитие инфраструктуры, в т.ч. местной транспортной сети. Финансирование социальной сферы села по остаточно принципу способствовало сохранению низкого уровня жизни сельского населения и тяжелых условий труда и быта.

Для данного этапа свойственны два момента, которые, дополняя друг друга, способствовали "расширению" сельской поселенческой сети. Рост числа сельских поселений наблюдается вплоть до конца 1930-х гг. В 1926 г. в РСФСР насчитывалось 404808 сельских населенных пунктов, в 1939 г. - 406958.

Во-первых, Россия в этот период продолжает оставаться аграрным обществом, где сельское хозяйство сохраняет позиции ведущей отрасли экономики. В условиях преобладания экстенсивных технологий существует постоянная потребность вовлечения в сельскохозяйственный оборот все новых территорий. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в увеличении сельскохозяйственного переселения, которое приобретает в 1920-е гг. организованный характер, и вплоть до 1950-х гг. выступает в качестве важнейшего канала перераспределения трудовых ресурсов между перенаселенным центром и окраинами.

Аграрное расселение в этот период еще не исчерпало себя, особенно на Урале, где значительная часть территорий оставалась неосвоенной. Так, по 3 округам Уралобласти - Свердловскому, Тагильскому, Ирбитскому - согласно Спискам населенных мест за 1928 г., удельный вес таких поселений как хутора, выселки составлял 13,2%, что свидетельствует о незавершенности процессов освоения территории.

Во-вторых, расширение системы расселения было результатом той организационной перестройки, которую переживает аграрный сектор в 1930-е гг. Массовая коллективизация, организация совхозов, строительство МТС и создание подсобных хозяйств промышленных предприятий и организаций - все это объективно способствовало появлению новых сельскохозяйственный поселений, соответствующих условиям укрупненного аграрного производства. К числу наиболее значимых аграрных мероприятий этого периода следует отнести организацию совхозов на неосвоенных землях, которая развернулась по всей стране в 1929 - 1934 гг. В соответствии с Декретом ВЦИК и СНК СССР "Об организации крупных зерновых советских хозяйств" от 1 августа 1928 г. в регионах было проведено обследование сельскохозяйственных угодий. Они выделялись для создания специализированных хозяйств, имеющих прочную техническую базу. Развитию совхозного движения уделялось особое внимание, т.к. они рассматривались как оплот социализма в деревне и имели большое пропагандистское значение.

В 1931 г. в Башкирской АССР было обследовано более 220 тыс. га, по Уралобласти - 1072 тыс. га. По состоянию на 31 декабря 1931 г. в Уралобласти было зарегистрировано 37 совхозов. В 1934 г. на Урале уже насчитывается 164 советских хозяйства, а к 1940 г - 330, в том числе в Свердловской области на 1.01.1940 г. отмечено 79 совхозов. Все они представляли собой достаточно крупные по размерам сельскохозяйственные предприятия с большим земельным фондом, что неизбежно отражалось на их пространственной организации. Средняя земельная площадь зерновых совхозов в этот период составляла около 80 тыс. га, животноводческих - 100 тыс. га, на каждое зерновое хозяйство в среднем приходилось 100 - 103 трактора, 50 комбайнов, 20 машин, на животноводческое - 7 - 13 тракторов.

Как правило, совхозы состояли из нескольких отделений, удаленных друг от друга на значительные расстояния. На землях подразделений совхозов возводились жилые и производственные постройки. Так, в частности, возник пос. Студенческий (Свердловская область) - отделение Чернобровского совхоза, созданного в 1931 г. Основным видом жилья в совхозных поселениях были бараки и общежития. В перспективе предполагалось превратить их в благоустроенные населенные пункты городского типа, располагавшими капитальными производственными постройками, культурно-бытовыми учреждениями и жилыми зданиями. Однако этим планам нескоро суждено было воплотиться. Не хватало средств, рабочих рук, материалов, как следствие - строили наспех. Условия жизни в совхозах того времени были тяжелыми, что вызывало большую текучесть кадров.

Вот как описывается в материалах краеведческой экспедиции "Летопись уральских деревень" создание одного из совхозных поселков, принадлежащих Ревдинскому совхозу - Старая Ледянка (Свердловская область). "Лошадей 20 пригнали с Дона, дали плуги, бороны, мужиков с Ишима. Провели митинг на Вороновской заимке, все это хозяйство отправили на место, где речка Ледянка. Там была каменная и деревянная избушки - и больше ничего. Начали устраиваться... Собирали избушки по покосам. С одной стороны реки 8 избушек, с другой - 6. Они плохонькие, но получилась улица.... В 1932 г. осенью построили барак и дом, потом школу. Свои дома построили только две семьи. В 1938 г. построили еще 2 барака. Каждой семье давали по одной комнате, а семьи были большие, спали прямо на полу... Магазина не было. Кладовщик брал в конторе деньги, запрягал пару лошадей и ехал на Петровскую дачу, центральную усадьбу совхоза, там закупал продукты в магазине, а потом в поселке торговал."

Аналогичная картина характерна и для других совхозных поселков, благоустройству которых в это время не уделялось практически никакого внимания. Тем не менее, совхозные поселки имели существенное значение для перестройки поселенческой сети, т.к. здесь впервые реализовывалась модель сельского населенного пункта, отличного от традиционной деревни. Организация пространства и жилой среды в них осуществлялась по городским стандартам: вводилась регулярная поквартальная планировка, создавался административно-общественный центр, в поселенческой структуре появились новые, несвойственные сельской местности элементы: общественная баня, пекарня, клуб, столовая. Новые поселения часто не имели названия и именовались как производственные единицы. В октябре 1930 г. с образованием Туймазинского совхоза в Башкирской АССР было начато строительство центральной усадьбы совхоза, которая так и называлась - поселок Туймазинского совхоза, лишь в 1981 г. он был переименован в пос. Дуслык. В 1929 г. в Башкирии в связи с организацией Куюргазинского совхоза был построен поселок центральной усадьбы, официально зарегистрирован и назван он был только в 1986 г., получив имя Айсуак. К той же категории сельскохозяйственных поселений, что и совхозные поселки, можно отнести усадьбы машинно-тракторных станций и подсобных хозяйств промышленных предприятий. МТС создавались в период сплошной коллективизации из приближенного расчета: 1 станция на район. Число их быстро росло, как и тракторный парк. В 1933 г. в РСФСР насчитывалось 1857 МТС, а на Урале - 254, к 1937 г. их число выросло по РСФСР до 3937, по Уралу - до 501.

В МТС возводились необходимые производственные и жилые постройки. Большое внимание уделялось выбору места под МТС. Оно должно было соответствовать определенным нормам (рельеф местности, водообеспеченность) и удобно располагаться по отношению к земельным массивам колхозов, находившихся в зоне обслуживания МТС. В ряде случаев МТС формировались в районных центрах или наиболее крупных населенных пунктах, таких как с. Ачит, Белоярское, Таборы (Свердловская область) и др., но нередко их строительство сопровождалось созданием нового поселения. Таким образом, создание сети совхозов и МТС было связано с формированием нового типа населенных пунктов (см. табл. 1), которых по данным переписи 1939 г. в РСФСР насчитывалось 2,18% от общего числа сельских поселений, а на Урале - 1050 (2,3%).

сельский расселение аграрный политика

Таблица 1

Распределение сельских населенных мест по типам (по данным переписи 1939 г.)

* Составлено по: РГАЭ. Ф.1562.Оп.336.Д.133.Л.21; Д.132.Л.2.

Колхозная система, сформировавшаяся в ходе коллективизации в начале 1930-х гг., в отличие от совхозов была ориентирована на традиционную систему расселения, более того создание колхозов осуществлялось с учетом сложившейся поселенческой сети, воспроизводя в значительной мере общинные принципы самоорганизации, в том числе и такие недостатки землепользования, как чересполосица и дальноземелье. В 1930-1940-е гг. подавляющее большинство колхозов включали одно сельское поселение, что способствовало сохранению и развитию сложившейся поселенческой сети.

Если в 1927 году в Уралобласти насчитывалось 469 колхозов, в 1929 г. - 3026, то к 1932 г. количество колхозов выросло до 8,9 тыс. В качестве основной формы колхозного производства повсеместно утвердилась сельскохозяйственная артель. В 1933 г. на 1 колхоз в среднем по РСФСР приходилось 60 дворов и 401 га посевных площадей, на Урале, соответственно - 88 дворов и 793 га посевов. К 1937 году эти показатели несколько выросли и составили в РСФСР - 67 дворов и 466 посевных площадей, а на Урале на 1 колхоз приходилось 83 двора и 777 га. Колхозное производство вносит свои коррективы во внутрихозяйственное территориальное устройство, способствуя появлению новых разновидностей поселений, таких как полевые станы, летние фермы и лагеря и т.д., которые были необходимы для организации производственных процессов. Идея создания бригадных полевых станов была выдвинута в колхозе "Первенство" Ульяновского района Средне-Волжского края осенью 1932 г. Значительная часть полевых угодий располагалась здесь на значительном расстоянии от поселений - от 7 до 10 км, на ежедневные переезды к месту работы во время уборки уходило по 3 часа. Общее собрание колхозников приняло следующее решение: на месте работы каждой бригады построить жилой дом, навес для молотьбы, сарай, амбар, столовую. К лету 1933 года уже во многих колхозах этот опыт был взят на вооружение. На полевых станах стали строить зернохранилища, амбары, бани, здесь появились детские сады и ясли, красные уголки. Подобные поселения были свойственны колхозам с большим земельным фондом, разбросанным на значительных расстояниях от усадьбы. Активно они формируются и на Урале. Только по Свердловской области в 1939 г. выделено более 10 таких поселений в Пышминском, Белоярском и др. районах с количеством жителей от 3 до 14 человек.

Помимо полевых станов стали появляться временные и постоянные поселения, связанные с животноводством - поселки при фермах, летние лагеря. Это было принципиально новым явлениям, т.к. крупное животноводство для общинной деревни не было свойственно. Фермы стали появляться в результате обобществления рабочего и продуктивного скота и не сразу получили организационное оформление. Первоначально, в связи с отсутствием необходимых помещений, коров, лошадей продолжали держать на крестьянском подворье. В октябре 1931 г. в 11 тысячах колхозов Урала насчитывалось всего 1748 ферм крупного рогатого скота, а к концу 1932 г. - 3257. Для организации содержания скота требовалось развернуть капитальное строительство ферм, подсобных помещений, нередко они в соответствии с санитарными требованиями выносились за пределы деревни, ближе к пастбищами и водным источникам. Недаром животноводство на долгие годы оставалось одной из наиболее сложных проблем, т.к. требовались значительные средства, новые технологии и организационные формы, чтобы сделать его минимально доходным. К 1939 г. на Урале насчитывалось 1485 поселений (см. табл.1), относящихся к категории колхозных ферм и бригад, удельный вес их составил 3,2%. [21]

Создание колхозно-совхозной системы придало определенный импульс развитию поселенческой сети, и одновременно заложило основы ее дальнейшей коренной перестройки в соответствии с потребностями крупного производства. Уже в 1935 - 1937 годах предпринимаются первые попытки укрупнения колхозов, хотя большинство хозяйств сохраняют относительно небольшие размеры.

Толчком к проведению подобной политики послужило постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 декабря 1935 г. "Об организационно-хозяйственном укреплении колхозов и подъеме сельского хозяйства в областях, краях и республиках Нечерноземной полосы". В нем прозвучали предложения по укрупнению мелких колхозов (до 10 дворов). Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 января 1937 № 165 и № 166 было разрешено объединение колхозов в Ленинградской о Калининской областях. В Ленинградской области было укрупнено 1270 мелких хозяйств. За период с 1935 по 1938 гг. по СССР численность колхозов в результате укрупнения уменьшилась на 6,4 тыс. За последующие два года число сельхозартелей в СССР сократилась еще на 4,8 тыс. Укрупнение сельскохозяйственного производства стало одним из базовых принципов аграрной политики. Оно способствовало повышению управляемости аграрным сектором, создавало иллюзию "движения вперед", позволяло осуществлять перераспределение средств колхозов.

Наиболее активно объединение колхозов проходило в Ярославской, Калининской, Костромской областях, для которых была характерна мелкоселенность, а значит, преобладали небольшие по размерам колхозы. Здесь сокращение численности колхозов составило от 25 до 50%.В Свердловской области на территории Ачитского района еще до войны был создан в результате объединения колхоз "Заря" с земельной площадью 7135 га. Хозяйство рассматривалось властями как образцово-показательное. В центре колхозных земель был построен большой поселок Заря, где имелись библиотека, клуб, амбулатория, велось жилищное строительство. Важнейшим следствием укрупнения колхозов в предвоенные годы стала дифференциация сельских населенных пунктов в зависимости от их места в системе производства. Появляются центральные усадьбы, а также поселки бригад и отделений, имевшие более низкий статус. Административные, общественные, образовательные, медицинские и культурно-бытовые учреждения сосредотачиваются на центральных усадьбах, создавая тем самым наиболее благоприятные условия для их развития.

Одновременно с конца 1930-х гг., все более четко проявляется тенденция к концентрации населения в наиболее крупных населенных пунктах колхозов и совхозов. Уже в 1938 г. было сселено 18131 хозяйство в Ленинградской, Смоленской, Калининской областях, где хуторская система была наиболее развитой. Майский пленум ЦК ВКП(б) 1939 г. предложил повсеместно ликвидировать хутора и переселить колхозников, проживающих там, в деревни, наделив их приусадебными участками по уставным нормам. В постановлении Пленума ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 21-24 мая 1939 г. "О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания" перед местными властями была поставлена задача провести сселение хуторов до 1 сентября 1940 г.Всего по стране в этот период на хуторах и в малодворных поселениях проживало 801489 семей, по РСФСР - 351 тыс. дворов.

По плану 1939 г. в РСФСР сселению подлежали 23 тыс. хуторских хозяйств, в том числе 8 тыс. дворов расселялись в новые поселки, а 15 тыс. - в уже существующие. На строительство и благоустройство новых поселений выделялось 45110 тыс. рублей. Всего по СССР к 1941 г. было распланировано около 5500 новых колхозных поселков. К 1941 г. в СССР фактически было сселено 282,1 тыс крестьянских хозяйств, переселенцы получали ссуду на 5 лет в размере 500 рублей на двор, стройматериалы. В Свердловской области по данным за 1940 г. подлежало сселению 2599 хуторов, в т.ч. 1957 - колхозных, 363 - индивидуального землепользования. К концу года было фактически сселено 2148 хутора, т.е. 82,6%. Рассматривая предвоенный период, нельзя обойти вниманием еще одно направление аграрной политики - перевод на оседлость кочевых и полукочевых хозяйств, затронувшее обширные территории страны, в т.ч. Казахстан, Сибирь, Урал. Политика оседлости полукочевого населения начала проводиться одновременно с массовой коллективизацией. В частности в 1931 г. в Адамовском районе Средне-Волжского краябыло создано 8 колхозов, где насчитывалось 874 хозяйств казахов. Для них было намечено строительство новых поселков. В силу того, что ряд русских деревень в то время пустовали (пос. Новоуменский, Лестеровский, Джанасай и др.), было решено ряд аулсоветов расположить в них. Опустевшие деревни в этот период не были редкостью. Только за 1931 г. в промышленность ушло 438,2 тыс. крестьян Уралобласти. К 1934 г. в 34 районах Уралобласти пустовало в сельской местности 12000 домов. В 1938 г. в Чкаловской областибыло создано 36 казахских колхозов, в которых насчитывалось 2718 семей, проживающих в 106 населенных пунктах, в т.ч. в Ак-Булакском районе - 11 колхозов (23 аула), Домбаровском - 10 колхозов (41 населенный пункт), Адамовском - 15 колхозов (38 населенных пунктов). Одновременно ставится вопрос о сселении казахов в укрупненные поселения, из 102 населенных пунктов планировалось переселить казахов в 38. Поселки застраивались на основе Временной инструкции по планировке колхозных селений, принятой Наркоземом СССР в 1938 г., одноквартирными саманными домами на 2 комнаты с плоской азиатской кровлей. На создание новых поселений для полукочевых народов тратились солидные средства, материальные ресурсы, но традицию переломить было нелегко. Семьи казахов, поселившиеся в новых поселках, нередко весной откочевывали на дальние расстояния. Этому в определенной степени способствовало и то, что в построенных наспех поселениях нередко отсутствовало надежное водоснабжение, строительство велось со значительными недоделками, не учитывались традиции организации жилой среды кочевых народов, отсутствовали необходимые условия для привычной хозяйственной деятельности (пастбища, луга и т.д.). Помимо казахов объектом политики оседлости стали цыгане. В архивных документах неоднократно встречаются упоминания о попытках привлечения кочующих цыган к сельскохозяйственному производству. Так, например, в 1933 г. в Красноуфимском районе Уралобласти создается цыганский колхоз "Красный Восток".

В Челябинской области в Кунашакском районе в 1936 гг. появляется колхоз "Новая жизнь", объединивший 18 семей цыган. Разрабатывается план организации еще нескольких цыганских колхозов. Однако, несмотря на все усилия властей, цыгане долго не задерживались на одном месте, продолжая кочевать.

В целом, переводу на оседлость по плану 1939 г. подлежали в РСФСР 2855 полукочевых хозяйств, все они расселялись во вновь построенные поселки. Таким образом, 1930-е гг. занимают особое место в развитии системы сельского расселения: коллективизация и индустриализация резко меняют и экономическую, и социальную структуру советского общества, эти изменения находят свое непосредственное отражение в поселенческой сети. Здесь появляются новые типы сельских поселений, формируется новый образ деревни, соответствующий требованиям индустриального общества. Сельское расселение к этому времени еще не исчерпало свои внутренние ресурсы, что проявилось в стабильном росте численности сельских населенных пунктов. Однако "естественные" процессы развития сельской местности испытывают на себе мощное давление политических решений: с одной стороны, они преждевременно ускоряют процессы концентрации и укрупнения поселенческой сети, а с другой, замедляют развитие социально-бытовой сферы деревни и ее инфраструктуры. В целом, коллективизацию можно рассматривать как фактор, нарушающий естественный ход эволюции системы расселения и разрушающий ее. В силу этого деструктивный подход к преобразованию сельской поселенческой сети начинает постепенно преобладать: для того, чтобы создать новую "социалистическую" деревню, нужно было уничтожить старую.

Размещено на Allbest.ru