Украина в начале ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Украинско-гетманское государство (1918 г.)

Павел Скоропадский пришел к власти благодаря поддержке немецкой власти и был вынужден принять их условия. Согласно этим условиям Центральный Совет распустился, выборы в законодательные органы должны были состояться при учете условий немецкой власти. Был установлен запрет на антинемецкие выступления, возобновлялась собственность на землю, отстранение от власти некоторых членов правительства.

29 апреля 1918 года, на съезде Земельных Собственников Украины генерал Павел Скоропадский был объявлен гетманом Украины. Он сразу издал Грамоту ко всему украинскому народу. В тот же день были провозглашены Законы во временном государственном устройстве Украины, согласно которым в руках гетмана сосредотачивалась исполнительная и законодательная власть. Он был также главнокомандующим армии и флота и только контроль над судами был возложен на Генеральный Суд. Было изменено и название государства, вместо УНР оно стало называться Украинское государство. Новое устройство государства больше напоминало прежнее царское устройство, было ликвидировано местное самоуправление. К 10 мая было сформировано новое правительство, в которое вошли только два украинца. Остальные были представителями российских партий, в основном кадетов.

Большие трудности наблюдались в отношении с немецкой властью. Хотя она считалась союзнической и только, однако фактически именно она имела всю полноту власти и постоянно вмешивалась во внутренние дела Украины. Вместе с австро - венгерскими частями на юге число немецких войск созревало 800.000 человек. Руководил ими главнокомандующий фельдмаршал Герман Айхгорн и глава его штаба генерал Вильгельм Гренер.

В середине мая происходили тайные съезды украинских социалистов, которые осудили политику гетмана и выступили против нее. По сути, опорой гетмана стали крупные промышленники, земледельцы и российские партии, а также немецкая оккупационная власть. 12 июня в Киеве большевистская делегация под руководством Христиана Раковского и Дмитрия Мануильского подписала временный мир, согласно которому Украина была признана независимым государством.

Тяжелая ситуация сложилась на окраинах Украины. 13 января 1918 года Румыния оккупировала Бессарабию. На Холмщину австрийкой властью не допускались представители украинского правительства. Летом и осенью 1918 года на Украине проводились широкие просветительные акции. Были открыты - Украинский Государственный театр, Национальная Галлерея, Национальный музей, Украинский Государственный архив. 14 ноября была открыта Украинская Академия Наук, первым президентом которой стал известный ученый Владимир Вернадский.

Немецкая оккупационная власть, а с ней и гетманское правительство, поддерживая крупных землевладельцев, начала изъятие у крестьян захваченной помещицкой земли. Была развернута политика репрессий, что вызвало противодействие со стороны крестьян, которые начали вести вооруженную борьбу против немцев и гетмана. Вызывало также возмущение действие немецких войск, которые реквизировали у крестьян продукты и фураж.

Во время правления гетмана были расформированы большинство украинских воинских частей. Осталась только Запорожская дивизия, и в июне 1918 года была сформирована Сердюцкая дивизия, которую возглавил полковник Клименко. А с сентября в Белой Церкви началось формирование Отряда Сечевых Стрельцов. Однако командовали ими в основном российские офицеры, которые враждебно относились к самой идее украинской армии и активно вербовали добровольцев в Белую армию.

В ответ на это украинские оппозиционные партии начали подготовку восстания против гетмана. Для руководства был создан управляющий орган - Директория, в состав которой вошли - Владимир Винниченко - председатель, Симон Петлюра, Федор Швец, Андрей Макаренко - члены. Их главной военной силой стали Сечевые Стрельцы под руководством полковника Евгения Коновальца, которые находились в Белой Церкви. Скоро к ним стали присоединяться восставшие крестьяне. Началось наступление на Киев. 18 ноября в бою под Мотовилкой повстанцы разгромили гетманские части. Немцы в обмен на беспрепятственный пропуск на семью объявили о своем нейтралитете. 14 декабря гетман отрекся от власти и передал ее своему правительству, которое в свою очередь передало ее Директории. 19 декабря войска Директория вошли в Киев. Была создана снова УНР.

К весне 1918 г. широким слоям населения Украины уже надоели революция и хаос. Закономерно, что эти расположения духа преобладали среди зажиточных крестьян, мелких предпринимателей и бизнесменов, фабрикантов, больших землевладельцев, высших прослоек чиновничества, которые составляли 20% всего населения Украины. Австрийцы и немцы на Украине также всячески стремились восстановить порядок и ускорить вывоз продуктов. Поэтому между 24 и 26 апреля представители этих групп тайно договорились заменить Центральный Совет консервативным украинским правительством во главе с гетманом Павлом Скоропадским.

Потомок давнего рода казацкой старшины и один из наибольших на Украине землевладельцев, Скоропадский имел высокий статус царского режима - служил воинским адъютантом Николая II и во время войны был авторитетным генералом. С началом революции он украинизировал свое воинское соединение и, когда Центральный Совет отверг его услуги, был избран титулованным командующим крестьянского ополчения «свободных казаков». С приходом к власти этого «малоросийского» аристократа, который вдруг упомянул свой «украинский корень», в революции на Украине настал новый этап, который характеризовался стараниями восстановить правопорядок и отменить «социалистические эксперименты» Центрального Совета.

29 апреля, на съезде, созванном в Киеве Лигой землевладельцев, на котором из всей Украины прибыло 6500 делегатов, Скоропадского с энтузиазмом провозгласили гетманом, призывав его «спасти страну от хаоса и беззакония». В тот же день он вместе со сторонниками объявил об установлении «Украинского Государства» (в отличие вот «Украинской Народной Республики» Центрального Совета). Новое государство грунтовалась на необыкновенном объединении монархических, республиканских и, что в особенности характерно, диктаторских основ, ее подданным гарантировались обычные гражданские права, причем в особенности подчеркивалось на святости частной собственности.

Отменяя такие нововведения Центрального Совета, как национализацию больших имений и культурную автономию, гетман ввел отдельную категорию граждан-казаков (которые фактически были зажиточными крестьянами), надеясь, что они станут основной социальной опорой режима. В особенности впадали в широкие прерогативы самого гетмана: нему принадлежало исключительное право выдавать все законы, назначать кабинет, управлять внешней политикой и военными делами и быть верховным судьей страны. Однако эти претензии на почти неограниченную власть не могли припрятать тот факт, что власть на Украине практически принадлежала немцам, а не украинцам.

Как этого стоило ждать, украинские деятели, большинство которых были социалистами и членами Центрального Совета, резко отрицательно отнеслись к гетманскому государству. Поэтому когда к участию в гетманском правительстве пригласили нескольких известных украинцев, почти все они отказались. Это не оставляло гетману ничего второго, как обратиться при формировании кабинета к людям, не связанных с украинским движением, тем самым дал основание для обвинений потому, что к его правительству не вошел ни один «настоящий» украинец. В новом кабинете, возглавляемом премьер-министром Федором Лизогубом (богатым землевладельцем), к которому входил лишь один известный украинский деятель - министр иностранных дел Дмитрий Дорошенко, браковало националистов, тем не менее он включал ряд талантливых администраторов.

За несколько месяцев на Украине был восстановлен действующий административный аппарат. В провинциях члены правительства Центрального Совета заменялись на опытных администраторов, которые назывались старостами и назначались из местных помещиков или земских урядников. В центральном правительстве должности распределились между профессиональными чиновниками - преимущественно россиянами или русифицированными украинцами. Правда, трудности возникли при формировании действующей армии, поскольку немцы не поддерживали создания большой воинской силы, способной бросить вызов их превосходящему влиянию. В скором времени на полную силу стала действовать (хотя и с неодинаковой эффективностью) полиция, к которой, как и к армии, вошло много бывших царских офицеров.

Если у Центрального Совета официальные дипломатические отношения лишь с Германией, Австро-Венгрией и Аттаманской империей, то Гетманщина обменялась посольствами с 12 странами, ее внешняя политика была главным образом направленный на заключение мирного договора с Советской Россией (подписанного 12 июня 1918 г.) и на бесплодные споры с Австро-Венгрией вокруг вопроса об аннексии восточно-галицких земель и Холмщины.

В особенности поражают достижения правительства в создании системы образовательных учреждений. На уровне начальной школы было выпущено несколько миллионов экземпляров украиноязычных учебников, а в большинстве школ введен украинский язык. Было основано около 150 новых украиноязычных гимназий, в том числе в сельских районах. В октябре в Киеве и Каменце-Подольском открылись два новых украинских университета. Был также основан национальный архив и библиотека где было свыше 1 млн томов. Вершиной этой деятельности стало создание 24 ноября 1918 г. Украинской Академии наук. Так за каких-то несколько месяцев Гетманщина имела такие достижения в околице культуры, о которых мечтали много поколений интеллигенции.

Но если режим Скоропадского мог похвалиться своей способностью управлять, а также рядом конкретных достижений, то вместе с тем на нем страшным бременем висели фатальные политические просчеты. Все они вытекали прежде всего из того круга друзей, которых себе выбрал гетман.

Во-первых, его компрометировала зависимость от немцев, очевидная цель которых сводилась к экономической эксплуатации Украины.

Во-вторых, гетман был тесно связан с имущими классами, которые старались отменить введенные революцией изменения. К Скоропадскому относились на засечку такие крайне непопулярные мероприятия, как «карательные экспедиции», организованные помещиками с помощью немецких войск для мести крестьянам, которые конфисковали помещичьи земли.

В-третьих, много украинцев считали, что Скоропадский слишком благосклонный к россиянам. Во время его господства Украина, которая по сравнению с Россией была островком стабильности, стала не только приютом для огромного количества представителей бывшей царской верхушки, а и центром стараний отстроить «единую и неделимую Россию». Чиновничьи должности были заняты россиянами, которые не скрывали своей безвкусицы к украинской государственности, а большинство кабинета составляли члены русской партии кадетов.

С самого начала постоянно выкристаллизовываеться оппозиция Скоропадскому. В середине мая состоялся ряд нелегальных съездов украинских партий, на которые свое неодобрение правительства высказали представители таких профессиональных групп, как железнодорожники, телеграфисты, крестьяне и рабочие. Возникла координационная ячейка оппозиции, названная Украинским народным государственным союзом, во главе с В. Винниченко. Антигетманский курс взяла другая влиятельная организация - Всеукраинский земский союз во главе с С. Петлюрой. Сначала эти группы вели переговоры со Скоропадским в путях проведения более либеральной и национальной ориентированной политики, и со временем они взялись поднимать против него восстания.

Украинских крестьян не надо было подстрекать к восстанию против правительства, которое конфисковало их урожай, возвратило землю богатым помещикам и послало в их села «карательные экспедиции». В скором времени по всей Украине взорвались стихийные и довольно значительные крестьянские мятежи. В отчаянные бои с немецкими войсками бросились отряды вооруженных крестьян (оружие тогда было легкодоступным) во главе с предводителями из местных жителей, которые часто были анархистски настроенными, их называли атаманами или родителями. Эти стычки набирали огромные масштабы: в частности в Звенигородском и Таращенском уездах Киевской губернии крестьянское войско в составе 40 тыс. человек, снаряженное двумя артиллерийскими батареями и 200 пулеметами, нанесло немцам потерь несколько тыс. человек. В начале августа большевики Украины сделали попытку поднять восстание, и за два дня испытали поражение из-за отсутствия поддержки народа.

В начале осени стало очевидным, что Центральные государства вот-вот проиграют войну. И здесь гетман был вынужден пойти на уступки. Но в конце октября новая попытка привлечь к кабинету выдающихся украинских деятелей провалилась. Бросаясь из стороны в сторону в бесшабашных поисках поддержки, Скоропадский пошел на последний риск:

14 ноября 1918 г. он назначил новый кабинет, который почти полностью состоял из русских монархистов, и провозгласил Акт федерации, в котором обязался объединить Украину с будущим небольшевистским русским государством. Этот противоречивый шаг был сделан с целью завоевать поддержку настроенных против большевиков россиян и победной Антанты. В тот же день украинская оппозиция образовала альтернативное правительство - Директорию во главе с двумя давними соперниками - Винниченко и Петлюрой - и открыто провозгласила выступление против гетмана.

Восстание, поднятое Директорией, быстро росло. Сотни и тысячи селян под руководством атаманов стекались к Белой Церкви к западу от Киева, который служил штабом антигетманских сил. В скором времени это преисполненное энтузиазма, но слабо дисциплинированное нерегулярное войско насчитывало 60 тыс. человек. Еще более важным стало то, что на сторону Директории перешли некоторые из отрядов гетмана, как, в частности, сечевые стрельцы под командованием Евгения Коновальца и начальника его штаб Андрея Мельника и Серожупанна дивизия, увеличив таким образом количество его регулярного войска до 40 тыс. 21 ноября восставшие окружили Киев, и после продолжительных переговоров с целью обеспечить выход немецких заложников 14 декабря немцы отступили, забрав с собой Скоропадского. В тот же день силы Директории триумфально вошли в Киев и провозгласили восстановление Украинской Народной Республики.

Гетманщина просуществовала меньше восьми месяцев, на протяжении которых реальная власть находилась в руках немцев, а ее собственное влияние было ограниченным. Сначала она могла получить себе определенную поддержку благодаря обещаниям восстановить правопорядок, к которому стремилась большая часть населения. Тем не менее она не была в состоянии надлежащим образом подойти к решению двух основных вопросов, которые ей поставила революция на Украине, - вопросы социально-экономической реформы и национальной независимости. Попытка восстановить стабильность путем возвращения дореволюционного социально-экономического устройства, прежде всего на селе, была серьезной ошибкой Скоропадского.

В национальном вопросе его правительство занимало двойственную позицию: имея на своем счету большие достижения, как, в частности, украинизация образования и культуры, он, однако, заставлял украинских националистов смотреть на него как на правительство «украинский по форме, но московское по смыслу».

В условиях иностранной оккупации одновременно с потерей популярности Центрального Совета распространялось движение против нее. Часть крестьян и городского населения стремилась установить другой порядок. Свое решение проблемы намечали и немцы, предусматривая в новых условиях нажиться за счет ограбления Украины.

Весной 1918 г. в Киеве была создана Украинская народная община, в которую вступило много старшин 1-го Украинского корпуса и казаков из Свободного казачества. Община завязала тесные отношения с партией украинских земледельцев-демократов и с «Союзом земельных собственников», а в середине апреля 1918 г. - и с немецким командованием. На одном из совещаний немецкого и австрийского командования было решено, учитывая на невозможность сотрудничества с Центральным Советом, поддержать другую власть, которая бы установилась вследствие переворота. Новое правительство предполагалось образовать в форме диктатуры, с твердой властью, без народного представительства, по крайней мере на первое время. За наилучшую форму власти был признан гетьманат.

Кандидатами на гетмана называли разных лиц, в том числе Э. Чикаленко - богатого помещика, выдающегося общественного деятеля, а также П. Скоропадского - бывшего командира 1-го Украинского корпуса и почетного атамана Свободного казачества. Кандидатура Э. Чикаленко в скором времени отпала.

Начальник штаба немецких войск генерал Гренер, который фактически руководил всем военным делом немцев в Украине, в конце апреля 1918 г. выдвинул условия переворота, главными из которых были такие: признания Брестского соглашения; роспуск Центрального Совета; отложение выборов Учредительного собрания; подчиненность полевым судам лиц, которые будут выступать против немцев; свободная торговля; восстановление права собственности на землю; оплата за военную помощь. Генерал Гренер подчеркнул, что немцы непосредственно участия в перевороте не будут брать и поддержат гетмана лишь после того, как он будет избран.

29 апреля в Киеве состоялся земледельческий съезд, организованный по инициативе «Союза земельных собственников», на котором генерала Павла Скоропадского было провозглашено гетманом Украины. В ночь с 29 на 30 апреля его сторонники захватили все государственные учреждения и важнейшие объекты. Место УНР заняло Украинское гетманское государство.

Свою деятельность Скоропадский начал из отказа от социальной политики Центрального Совета и обещаний возвратить жизнь «в нормальное русло». В концентрированном виде все это содержится в «Грамоте ко всему украинскому народу» от 29 апреля 1918 г., в которой шлось, прежде всего, о защите интересов собственников.

Как известно, планы Скоропадского остались нереализованными, а фигура гетмана и к сим порам вызовет горячие дискуссии.

Организация власти в Украинском гетманском государстве. В. Винниченко отмечает, что некоторые украинские политические силы предложили рассматривать гетмана как «временного президента» Украины. Следует признать, что, несмотря на некоторую специфику, например, обращения «светлейший господин гетман» и прочие детали, которые должны были символизировать традиции и национальный характер Украинского государства, это определения довольно точно характеризует сущность гетманства.

Следует обратить внимание и на заявление Совета министров Украинского государства от 10 мая: «Гетман не думает быть самодержцем. Название Гетман - это воплощения в исторической национально-украинской идее независимой и свободной Украины». Появление гетмана, подчеркивалось в этом заявлении, «положила начало новой эпохи в истории государственной жизни Украины '. В определенной мере это в самом деле было именно так, поскольку парламентская республика в лице Центрального Совета в тех экстремальных условиях показала свою невозможность. Тем не менее было бы преувеличением сразу же ставить знак равенства между президентством и гетманством. Режим Скоропадского можно рассматривать лишь как первый шаг на пути перехода к более эффективной модели организации власти.

Декларированная Скоропадским идея сильной власти совета политических и социальных реформ воплотилась в утвержденных ним 29 апреля 1918 г. «Законах про временное государственное устройство Украины». Так, исключительно гетману принадлежала «власть управы» во всем Украинском государстве, он назначал «атамана Совета Министров», и по его представлению утверждал «Кабинет в полном его составе». Так же он и «отменял» его. Гетман выступал также как «высочайший руководитель всех отношений украинского государства с заграничными государствами» и «верховный воевода украинской армии и флота», осуществлял помилование.

Больше того, гетман олицетворял не только исполнительную, а и законодательную власть, ведь именно он «утверждал законы и без его санкции никакой закон не мог иметь силы». Парламент же «Законами про временное государственное устройство Украины» не предполагался. Через несколько месяцев, 15 октября, были оприлюднены письма Скоропадского председателю Совета Министров, в которых он, указывая на завершение «первого периода строительства Украинского государства», делал акцент на том, «что настало уже время приступить к изготовлению закона, который может завершить нашу планомерную работу по строительству государственности, а именно к изготовлению закона о выборах в Государственный Сейм».

Нелегитимный путь, каким гетман пришел к власти, и обострения ситуации в стране поставили его перед проблемой обеспечения руководства государством в случае непредвиденных обстоятельств. Все это обуславливало появление 1 августа 1918 г. «Временного закона про верховное управление государством на случай смерти, тяжелой болезни и пребывания вне границ государства Светлейшего господина Гетмана всей Украины». В указанных случаях власть переходила к Коллегии Верховных правителей государства. Эта Коллегия должна была состоять из трех лиц: «одного правителя заранее определяет сам господин Гетман, одного выбирает Государственный Сенат и одного выбирает Совет Министров». Председатель Коллегии назначался гетманом. Следует отметить, что механизм, определенный этим законом, было задействовано лишь однажды во время государственного визита гетмана в Берлин в начале сентября 1918 г.

Что касается Совета Министров, то на нее полагались «направление и объединения работы отдельных секций» (то есть ведомств) по «приметам как законодательства, так и высочайшей государственной управы». Совет Министров возглавлял Атаман-Министр, а «управление» ее делами полагалось на Генерального Секретаря и «подлежащую к нему государственную Генеральную Канцелярию». Правда, спустя некоторое время Атаман-Министр стал называться традиционно - председателем Совета Министров, а Генеральный Секретарь - государственным секретарем.

В составе гетманского правительства, утвержденного в начале мая, были министры внутренних дел, финансов, торговли и промышленности, земельных дел, судебных дел, иностранных дел, воинский министр, генеральный контролер. Вместе с тем появляются и новые учреждения - министерство народного здоровья и министерство ожиданий, которое занималось религиозными проблемами.

Параллельно усовершенствовалась внутренняя структура самых министерств, которые, делились на департаменты.

Следует обратить внимание на развитие в период гетманства института государственной службы. Кстати, после переворота были уволены лишь предназначенные Центральным Советом министры и их заместители. Остальные чиновники оставалась на своих местах. Все, кто находились на государственной службе или планировали поступить на нее, должны были принести «торжественный обет» на верность Украинскому государству.

По своему статусу губернские старосты почти полностью отвечали русским губернаторам, да и вообще вся система местной власти постепенно приближалась к бывшей русской модели.

Эти аналогии в особенности усилились после того, как по примеру бывшего русского градоначальства законом от 1 августа 1918 г. в Киеве было сформировано Управление столичного Атамана. Такое же учреждение, только под названием «Управления городского Атамана», действовало и в Одессе.

Уже под самый финал Украинского государства - С ноября - был выдан закон «Об изменении, дополнении и отмене действующих законов про уездные и губерниальные учреждения по управлению сельскими местностями», который возобновил институт бывших «земских начальников» и образовывал уездный и губернский совет в сельских делах.

Системой местной администрации «заведовало» министерство внутренних дел. Определяя основные основы его политики, тогдашний государственный секретарь Кистяковский заявил, что перед министерством внутренних дел стоит трудная задача приведения в порядок местной жизни.

Проблема состояла в том, что украинские политические партии, большинство из которых исповедовали социализм, враждебно относились к гетману. В. Винниченко, в частности, назвал политический режим гетманского государства «черносотенно-буржуазной вакханалией». Таких же оценок держались и немало его соратников. Тем более, что в лице гетмана они видели противника украинства, несмотря на его многочисленные заявления про «национально-украинский характер» нового государства. Органы местного самоуправления тоже относились к гетману неприязненно.

На практике эти «благие» намерения лишь усилили конфликт между государственной администрацией и украинским национальным движением.

В процессе создания государства Скоропадский столкнулся с большой трудностью. Он отрицательно оценивал государственный аппарат, который достался ему в наследство от Центрального Совета, и начал его перестройку.

В особенности следует подчеркнуть достижения гетмана в формировании дипломатического ведомства Украины и его деятельности. Ориентиры гетманской дипломатии были традиционными: на первом плане, кроме международного признания, стояла проблема соборности украинских земель, которая, впрочем, тесно переплеталась еще с одной - отношениями со странами - субъектами бывшей империи. С некоторыми из их, в частности Финляндией, Литвой, Грузией, трудности не возникало, ведь не было главного катализатора всех противоречий - территориальных проблем. Однако во взаимоотношениях со вторыми государствами, прежде всего с Польшей, именно они стали главным препятствием. И вдобавок за спорными территориями сразу же вырастали интересы «третьих» государств. Тяжело продвигались переговоры с советской Россией.

Отношения с Германией и Австро-Венгрией были в центре внимания и усилий украинской дипломатии учитывая реальные политические обстоятельства, и в частности на присутствие немецких войск на украинской земле. С одной стороны, Центральный Совет, а потом и гетман надеялись с помощью этих сил заключить договор с советской Россией, добиться признания Украины нейтральными государствами, а со временем и государствами Антанты; по противоположную сторону, здесь лежали собственные интересы Германии и Австро-Венгрии.

Не менее активной была дипломатическая жизнь и в самом Киеве, где действовали посольства многих стран.

В последние недели существования Украинского государства ориентиры гетманской дипломатии изменяются. Неминуемое поражение Германии заставляет ее искать контакты с Антантой, а угрожающая внутренняя ситуация подводит к неожиданным решениям.

Воинское строительство. Идея народной милиции, иллюзорность которой осознал уже Центральный Совет, за гетманства окончательно уступила местом программе формирования регулярных, профессионально подготовленных вооруженных сил. И, несмотря на то, что немецкое командование к этим планам отнеслось без энтузиазма, гетманская администрация сделала важные шаги в направлении организации будущей украинской армии.

Кроме военного министерства, в котором действовали главное артиллерийское, главные интендантские и главное инженерное управления, был создан Генеральный штаб.

Судебная система Украинского гетманского государства сначала не испытала важные изменения сравнительно с HP. В «Законах про временное государственное устройство Украины» речь шла о Генеральном Суде как «высочайшем хранителе и защитнике закона и высочайшем суде Украины для дел судоходства и административных». Новация состояла лишь в том, что» Генеральный Судья и все Генеральные Судьи» назначались гетманом.

20 мая вместе со вторыми комиссиями при министерстве судебных дел была образована и «Комиссия для просмотра заведения Генерального и Апелляционного судов». А 25 мая гетман утвердил закон в титуле, именем которого совершается суд на Украине - «именем закона Украинского государства», при этом отменялся соответствующий закон Центрального Совета. 2 июня был принят закон об изменении закона от 2 декабря 1917 г. в Генеральном Суде, который, с одной стороны, очерчивал перспективы судебной реформы, а с другой к ее осуществлению уточнял функции Генерального Суда, сформированного за время Центрального Совета. В соответствии с этим законом Генеральный Суд должен был состоять из трех департаментов - гражданского, уголовного и административного и выполнять на всей территории Украины функции, которые принадлежали «Правительствующему Сенату», а также кассационные функции Главного Воинского Суда. Объявлялось также, что указанный закон будет сохранять действие к изданию нового закона в Государственном Сенате, подготовка и принятие которого и определяли конечную цель всей судебной реформы.

В конце концов, 8 июля гетман утвердил закон «О Государственном Сенате» как «высшее в судебных и административных делах государственное учреждение». Характерной особенностью указанного закона было то, Что он не определял компетенцию Государственного Сената. Его деятельность временно должна была регулироваться «Учреждением Российского Правительствующего Сената», «Учреждением Судебных Установлении» и «Уставом Уголовного и Гражданского Судопроизводства».

Закон определял лишь структуру Государственного Сената, требования к сенаторам, порядок их назначения и некоторые другие вопросы. Так, Государственный Сенат, который возглавлял Президент, делился на Генеральные Суды: Административный, Гражданский и Уголовный.

В отличие от закона в Генеральном Суде, принятого Центральным Советом, гетманский акт устанавливал суровые требования к кандидатам на должности сенаторов - наличие высшего юридического образования и не менее пятнадцатилетнего стажа работы «в судебном ведомстве на должностях не ниже судебного следователя или прокурора окружного суда» или «в состоянии присяжного адвоката, а также из числа тех, что имеют ученый ценз Магистра или Доктора». Вместе с тем закон содержал и целиком современный запрет заниматься любой другой деятельностью, кроме научной и преподавательской.

Некоторые статьи закона «О Государственном Сенате» затрагивали вопросы прокуратуры. Например, было установлено, что «при каждом Генеральном Судье, а также при Общем Собрании Государственного Сената находятся прокурор и помощник прокурора под высшим надзором министра юстиции, как Генерального прокурора».

Кроме системы общих судов, в Украинском государстве функционировали и суды военных, которые соответственно закона от 21 июня 1918 г. «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенции» делились на высшие (Киевский и Катеринославский) и штабные (при штабах дивизий, корпусов и главном штабе). При воинских судах независимо от их уровня вводились также должности воинских следователей. И опять-таки все воинские учреждения в своей деятельности должны были руководствоваться бывшими русскими законами, правда, с одним предостережениям - «насколько установки этих законов не будут противоречить новым законам Украинского Государства».

Законодательство Украинского гетманского государства. В отличие от Центрального Совета, который в процессе формирования национальной правовой системы столкнулся с проблемой применения русского законодательства, гетманская администрация должна была определиться еще и с законодательным наследством самого Центрального Совета.

Единого обобщающего акта, который бы однозначно решил этот вопрос, выдано не было. Вместо этого гетманская администрация, признала де-факто весь массив предыдущего законодательства, пошла путем выборочной отмены актов, прежде всего тех, что противоречили социально-экономическим и политическим основам Украинского государства.

Наиболее показательной в этом плане есть судьба закона в национально-персональной автономии, принятого Центральным Советом. Как известно, гетман выходил не с «национального», а из «территориального» понимания государства. Конечно, такая позиция Скоропадского привела к тому, что 9 июля 1918 г. закон про национально-персональную автономию был упразднен.

Действие некоторых вторых актов прекращалось также по мере того, как принимались соответствующие законы Украинского государства. Так, 1 июля гетман утвердил закон про украинское гражданство (его основой стал, кстати, «нулевой вариант» «все русские подданные, которые находились на Украине во время издания этого закона, признаются гражданами Украины»), последняя статья которого отменяла закон о гражданстве, принятый Центральным Советом.

Кроме того, официальные разъяснения по поводу действия предыдущего законодательства поступали и со стороны соответствующих ведомств. Так, 16 мая министерство работы распространило циркуляр «О законах, циркулярах и распоряжении Русского правительства и Центрального Совета» с сообщением, что все акты, посвященные рабочему вопросу, «если они не упразднены Правительством украинского Государства», сохраняют свое действие.

Законодательная деятельность гетманской администрации началась с того, к чему Центральный Совет подошел лишь за последние недели своего существования - из определения правовых основ самого процесса законотворчества. Так, уже в «Законах про временное государственное устройство Украины» в общих чертах были очерчены его принципиальные основы, причем сразу же декларировалось, что «Украинское Государство руководствуется на твердых основах законов, выданных в установленной очереди».

Устанавливалось также, что «после положения закона предоставляется обязательная сила от времени, предназначенного для того в самом законе», а отменить закон можно было «только силой закона». Что касается процедуры разработки законов, то их должны были готовить соответствующие министерства и передавать «на обдумывание Совету Министров», а «по его постановлению» законопроекты окончательно утверждались гетманом.

За месяц до падения гетманства Скоропадский в своей очередной «Грамоте к Украинскому народу» от 22 октября 1918 г. успел сделать определенные итоги законодательной деятельности Украинского государства: «В области внутренней жизни. Наше правительство выдало ряд законов, которые кладут крепкую основу для будущей государственности Украины. Были выданы законы о гражданстве, об установление Государственного Сената, о двух украинских университетах, выработан законопроект об установлении Украинской Академии Наук и Искусств; выдан закон, что имеет крепкую основу создания своей армии и флота, улучшено положение всех работников судебного ведомства, народных учителей и духовенства; выдан закон в порядке выборов в земские и городские учреждения, заведен государственный земельный банк и за это время выдано больше 400 вторых законодательных актов, целью которых являлось упорядочение политической и экономической жизни Украины.

Следствия всех мероприятий в скором времени оказались в общем повышении экономического и культурного благосостояния края, который является главным ручательством продолжительности самого государства».

Вместе с тем ссылка на «повышение экономического и культурного благосостояния» тогда, когда в Украинском государстве крайне заострилась социально-политическая ситуация, ярко удостоверяло печальную тенденцию, начало которой положила еще пора Центрального Совета - дальнейшее углубление пропасть между декларациями (в том числе и законодательными) и реальностью.

Восстания против гетманского правительства. Возвращения земли помещикам, принудительное изъятие хлеба, карательные экспедиции оккупационных войск вызвали бушующую реакцию украинского крестьянства, и борьба с гетманским правительством набирала радикальных форм. В разных уголках Украины создавались повстанческие отряды. Крестьянские восстания ослабляли местную администрацию, вызвали общее недоверие к гетманскому правительству.

18 ноября 1918 г. повстанческая армия разбила гетманские войска под Мотовиливкой. После этого Скоропадскому стало ясно, что украинское войско за его правительство биться не будет. 14 декабря 1918 г. гетман отрекся от власти, передал ее и государственные правительственные сокровища, а сам выехал за границу.

скоропадский гетманский украинский республика

2. Западно-Украинская Народная республика (1918-1923 гг.)

Государственное возрождение на западноукраинских землях - в Галичине, Буковине и на Закарпатье проходило отдельно, но под сильным влиянием событий, происходивших в Восточной Украине. С сентября 1918 года, предчувствуя скорый распад Австро - Венгрии, украинцы в Галичине готовятся к взятию власти в свои руки. В конце сентября во Львове был создан Военный комитет, который вскоре возглавил сотник Украинских Сечевых Стрельцов (УСС) Дмитрий Витовский.

18 октября 1918 года во Львове было организовано собрание украинских депутатов в австрийском парламенте, а также представителей украинских партий и общественных организаций. Здесь была создана Украинский Национальный Совет (Унрада), председателем которой стал Евгений Петрушевич. 30 октября украинские представители в австрийском парламенте потребовали от австрийкой власти передать всю власть в Галичине, Буковине и Закарпатье в руки Унрады, на что австрийская власть ответила отказом. Тогда, в ночь на 1 ноября Военный Комитет, который имел в своем составе около 1500 солдат и офицеров, разоружил во Львове всех солдат не украинцев и захватил важные правительственные здания. Такая акция была проведенная также и во вторых городах Галичины. Постепенно немецкие и австрийские части стали покидать Галичину. Унрада определила 9 ноября 1918 года название для нового государства - Западно - Украинская Народная Республика (ЗУНР). Было создано первое правительство - Государственный Комиссариат, который возглавил Константин Левицкий. В состав ЗУНР входила территория около 70.000 кв. км., на которой проживали 6 миллионов человек. 75% из них были украинцы. С самого начала поляки заняли, открыто враждебную позицию и начали против ЗУНР вооруженную борьбу. 21 ноября украинские части были вынуждены, оставить Львов. Правительство ЗУНР переехало в Тернополь.

1 декабря в Фастове представителями УНР и ЗУНР было подписано соглашение о объединении двух Украинских республик в одну. Название ЗУНР было переменено ЗОУНР (Западная Область Украинской Народной Республики). Однако, объединение было больше формальным. Начиная с ноября 1918 года Унрада приняла целый комплекс законодательных актов: о организации войска, о временной администрации, о временном судопроизводстве, о государственном языке, о образовании, о гражданстве и в земельной реформе. Правительство ЗУНР пыталось наладить международные отношения со многими европейскими государствами. В феврале на Галичине шли с переменным успехом бои между польскими и украинскими войсками. В мае войска генерала Галлера, хорошо вооруженные и обученные, которые снабжала Антанта, вынудили отступить УГА (Украинскую Галицкую Армию) и захватили почти всю Галичину.

В этот тяжелый момент было решено распустить правительство ЗУНР, а всю власть передать в руки временного диктатора, которым стал Евгений Петрушевич. В июне 1919 года была предпринята попытка контрнаступления. Она имела вначале успех, но затем под давлением превосходящих сил части УГА была вынуждена отступить. Польша оккупировала Галичину. Затем она вошла в состав армии Деникина, а позже была некоторое время даже в составе Красной армии. Согласно Варшавского (22 апреля 1920 года), а затем Рижского договора (18 марта 1921 года) Галичина была окончательно присоединена к Польше.

Придя к власти, Директория издала 26 декабря 1918 года декларацию о возобновлении законов УНР и в передаче помещицкой земли крестьянам без выкупа. В тот же день директория назначила свое первое правительство, которое возглавил Владимир Чеховский, в которое входили представители украинских социалистических партий. Сразу после прихода к власти в директории возникли проблемы. С юга наступали войска Антанты. Кроме того, стоял вопрос об объединении УНР с ЗУНР. С севера наступала Красная Армия. В это время было решено созвать Трудовой Конгресс - своего рода парламент, который должен был в последствии выбрать центральную власть. Выбирать должны были только крестьяне, рабочие и трудовая интеллигенция, в результате чего многие восприняли ее как разновидность большевистской.

23-28 января 1919 года в Киеве состоялась сессия Трудового Конгресса. На нем был утвержден акт об объединении УНР и ЗУНР. Директории была временно передана законодательная и верховная власть. Было также утверждено всеобщее избирательное право. В связи с большевистским наступлением сессия прервала свою работу. В это время положение УНР было критическое. С востока и севера наступала Красная Армия. С Дона угрожала белая армия Деникина. За Днестром были румыны. С запада угрожали поляки и с юга - войска Антанты. Вооруженные силы УНР были крайне слабы и плохо организованы. 5 февраля украинское правительство выехало из Киева. А войска УНР остановили наступление Красной Армии на запад, целью которого было прорваться на помощь коммунистической власти Бела Куны в Венгрии.

В это время Директория пыталась найти общий язык со странами Антанты. Но, даже пойдя на значительные уступки, она не смогла найти в них понимания. Антанта помогала Белой армии Деникина, которая хотела возродить Великую Российскую империю. Украинские части терпели от Красной армии поражения и были вынуждены отступить на запад Украины. Здесь в июне - июле была проведена реорганизация армии УНР, а затем к ней присоединилась армия ЗУНР - УГА (Украинская Галицкая Армия). В августе 1919 года начался совместный поход армии УНР и УГА в направлении Киева и Одессы. Вначале наступление развивалось успешно, большевики были изгнаны с территории Правобережья. Но, столкнувшись в Киеве с частями Белой армии, украинские войска отступили от Киева. Деникинцы относились к УНР с презрением и считали всех украинцев сепаратистами. На захваченных землях они восстанавливали помещицкое землевладение.

Выгнав Скоропадского, Директория постоянно превращается из победного повстанческого комитета на правительство нововоскрешенной Украинской Народной Республики. Некоторое время сохраняя за собой высочайшие исполнительные функции, она назначила кабинет министров во главе с Владимиром Чеховским. Состав кабинета со всей очевидностью свидетельствовал о том, что ведущую роль в новом правительстве будут играть не «старшие политики» наподобие Грушевского, а молодые.

26 декабря 1918 г. Директория выдала Декларацию, в которой объявлялось о том, что она будет стараться установить баланс между революционными реформами и порядком. Однако преимущество при этом предоставлялось явным образом первым. Одним из основных положений Декларации было обещание экспроприировать государственные, церковные и большие частные землевладения для перераспределения их среди крестьян. Правительство брало на себя обязательства быть представителем интересов рабочих, крестьян и «трудовой интеллигенции», а также объявляло о намерении оставить избирательные права на земельную и промышленную буржуазию. С этой целью оно созвало съезд рабочих, который должен был функционировать как представительный и законодательный орган государства.

Но немного из поставленных целей удалось осуществить новому правительству, так как его со всех сторон обсели внутренние и внешние проблемы. Ключевой внутренний вопрос, через который между украинскими политическими партиями состоялся раскол, сводился к тому, что может быть новая власть - парламентской демократии (как того хотели умеренные социалисты) ли украинской разновидности системы Советов (чего добивались левые радикалы).

Последние во главе с Винниченко доказывали, что украинцы должны предоставлять общественным преобразованиям такое же внимание, как и национальному освобождению, и, переняв систему Советов, они бы тем самым похитили у большевиков их «гром и молнию». На это умеренно настроенные деятели национальной ориентации, на стороне которых были симпатии Петлюры, отвечали, что именно увлеченность общественными экспериментами и, как следствие этого, игнорирования необходимости создания армии и вторых институтов государства привели к падению Центрального Совета, и что этой ошибки не надо повторять. Так вот, давняя дилемма украинской интеллигенции - чему отдать приоритет: социалистической революции или национальному освобождению - снова сеяла в ее рядах вражду и беспорядок.

Конфликт между фракциями распространился на околицу внешних отношений. В трудные 1918 г. Антанта, и переждет всего Франция, высадила в Одессе и вторых черноморских портах 60-тысячное войско. Этот неожиданный шаг пояснялся решением западных держав-победительниц заблокировать распространение большевизма. Они были намерены предоставить непосредственно воинскую поддержку антибольшевистским силам Белой армии, которые готовились на Дону к войне за восстановление «единой и неделимой России». Тем временем на севере все более выразительными становились намерения большевиков снова напасть на Украину. Понятно, что Директория не могла противостоять обеим этим силам и потому была вынуждена объясниться с какой-то из их. Как и можно было ожидать, Винниченко со своими леворадикальными товарищами склонялись к союзу с Москвой. Однако решили этот спор сами большевики - в то время как их представители вели мирные переговоры с Директорией, красные войска напали на Харьков.

Второе наступление большевиков на Украину. В последние, преисполненные отчаяния дни, которые оставались до падения Киева, Директория провела несколько символических демонстраций суверенности. 22 января 1919 г. она отпраздновала соединение Украинской Народной Республики с новообразовавшейся в Галиции Западноукраинской Народной Республикой, о которой мечтали поколения украинской интеллигенции, как на западе, так и на востоке. Тем не менее, в ситуации, когда оба правительства были вынуждены бороться за собственное существование, их перспективы были безрадостными. И вдобавок эти правительства сохраняли свой отдельный административный аппарат, войско и политику. Поэтому это было соединение лишь по названию.

Да и боеспособность войск украинского правительства, вызвала лишь разочарование. Еще ко второму наступлению большевиков солдаты, которые принимали участие в свержении гетмана, возвратились к селам, ликвидировав, по их мнению, главную угрозу для своего благополучия не беспокоясь о судьбе Директории. Выразительные просоветские тенденции, которые проступали в политике украинского правительства, помогли большевистским агитаторам еще больше, чем раньше, склонить на свою сторону многих таких крестьян. Поэтому армия Директории, которая еще несколько недель назад насчитывала свыше 100 тыс. солдат, уменьшилась до 25 тыс. Большая ее часть и в дальнейшем состояла из партизанских отрядов во главе с атаманами, каких главнокомандующий С. Петлюра мог контролировать. С дальнейшим ухудшением военной обстановки 2 февраля Директория оставила Киев и переехала в Винницу. Весной, после ряда воинских поражений, она чуть удерживала небольшую полосу территории вокруг Каменец-Подольского.

И снова украинское правительство свернуло свои надежды к чужому государству - Франции, войска которой, которые говорились тогда непобедимыми, расположились в Одессе. Чтобы выглядеть более привлекательной для французов. Директория очистилась от радикальных просоветских элементов.

В середине февраля подал в отставку В. Винниченко, а социалистический кабинет Чеховского заменили умеренные во главе с Сергеем Остапенко. Теперь Петлюра был важным человеком в правительстве. В скором времени оказалось, что французы под влиянием своих белых и русских союзников, которые ненавидели украинских «сепаратистов» не меньше, чем большевиков, не имели намерений помогать Директории. В начале апреля все это дело утратило актуальность, когда французские войска под давлением атамана Григорьева, одного из партизанских командиров Петлюры, который перекинулся к большевикам, покинули Украину так же неожиданно, как и появились.

Воинские поражения и дипломатические неудачи до края заострили идейные споры среди украинцев. От двух наибольших политических партий - социал-демократов и социалистов-революционеров - отделились небольшие, но влиятельные фракции радикалов, которые провозгласили себя отдельными партиями, стали на советскую платформу и присоединились к большевикам. Они привели с собой таких сильных атаманов, как Ангел, Зеленый, Соколовский, Тютюнник и Григорьев. Обособления в социал-демократической партии левого крыла состоялись в текущем 1919 г., приблизительно в это же время от социалистов-революционеров откололись боротьбисты - фракция, которая организовалась вокруг своей газеты «Борьба» и насчитывала близко 5 тыс. членов.

Погромы. Одним из наиболее ярких проявленный хаоса, который охватил Украину в 1919 г., стало распространение погромов. Во времена революции давняя враждебность к евреям со стороны антибольшевистских сил - как украинских, так и русских - подогревалась распространенным мнением о том, будто евреи стояли на пробольшевицких позициях. Большинство евреев на самом деле оставалась аполитической, а те из них, кто были марксистами, склонялись к меньшевикам. Но фактом есть то, что непропорционально много евреев было среди большевиков, в частности среди их руководства, командиров продзагонов, собирателей налогов и в особенности у ЧК - тайной полиции, которая вызвала ненависть и ужас. Поэтому в этом хаосе евреи снова стали объектом возрастающего недовольства.

По оценкам историков, во время погромов 1919-1920 гг. на Украине погибло от 35 до 50 тыс. евреев. Питер Кенез, специалист по вопросам гражданской войны на Украине и в Южной России, отмечает: «…К приходу Гитлера более всего в наше время массовое уничтожение евреев имело место на Украине во время гражданской войны. Все участники конфликта несут ответственность за убийство евреев, даже большевики. Тем не менее более всего жертв нанесла Добровольческая армия (белые, или русские антибольшевики). Ее погромы отличались от массовых убийств, которые проводили ее неприятели; они были наиболее современными… Другие погромы были делом рук крестьян. В погромах Добровольческой армии и вдобавок принимали участие три разных группы: крестьяне, казаки и русское офицерство… В особенности кровавый характер этой резни пояснялся тем, что этих три типа убийц усиливали друг друга».

Хотя ответственность за погромы несла прежде всего белая Добровольческая армия, которая летом 1919 г. пришла на Украину из Дона, ряд погромов совершили также войска Директории (в особенности нерегулярные части, которыми командовали атаманы). Самые кровавые из их состоялись в Проскурове, Житомире, Черкассах, Ровно, Фастове, Коростене и Бахмаче. Жестокий погром спровоцировал в 1919 г. атаман Семесенко в Проскурове, во время которого погибло несколько тысяч евреев.