"Устав о сибирских киргизах" 1822 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Устав о сибирских киргизах» 1822 года

История создания, предпосылки

В 1822 г. «Устав о сибирских киргизах» был составлен крупным русским юристом и государственным деятелем М.Сперанским. «Устав» 1822 г. с небольшими изменениями действовал до середины 60-х годов. Его значение в проведении колониальной политики и влияние на казахское общество оказались огромными.

Начало ХIX в. ознаменовалось для России дальнейшим ростом демократической оппозиции по отношению к царскому режиму. С каждым годом росла активность крестьянских масс, выступавших против феодально-крепостнического угнетения. Крепостное право, давно уже отмененное в странах Запада, но еще сохранившееся в России, стало острым вопросом внутренней политики. Среди нового дворянства и буржуазии формируются радикальные слои, готовые на революционный переворот.

В такой политической атмосфере формировались идеи и взгляды М. Сперанского, впоследствии генерал-губернатора Сибири, автора «Устава о сибирских киргизах» и крупного кодификатора законов Российской империи. По отзывам современников и исследователей, он выделялся среди чиновников не только своим талантом государственного деятеля, большой трудоспособностью, но и обширными знаниям. В 1812 г. он представил царю свой проект государственного преобразования, отражавший прогрессивные буржуазные взгляды автора. Он намекнул на серьезный разрыв, существующий между системой власти и управления и требованиями времени. Продуманные и хорошие законы, по М. Сперанскому, помогали утверждению порядка и справедливости в обществе.

В 1816 г. Сперанский назначается пензенским губернатором, а в начале 1819 г. - генерал-губернатором Сибири. Сибирь в этот период состояла из трех губерний: Тобольской, Томской и Иркутской. Все они находились под властью одного генерал-губернатора. По отзывам современников, в начале XIX в. этот обширный неустроенный край нуждался в существенных переменах. Все авторы, касавшиеся положения далекой провинции, пишут о бесчинствах, царских властей. Жестоко угнетались не только коренные жители Сибири, но и русские крестьяне. Последние своими постоянными жалобами на бесчинства чиновников обратили внимание высших правительственных кругов и царя.

Произволу в Сибири способствовало и то, что ее генерал-губернатор П. Б. Пестель, назначенный на эту должность в 1805 г., в своей «сибирской канцелярией» находился в Петербурге, откуда и «осуществлял» руководство краем. Если учесть, что Сибирь отстояла от ставки генерал-губернатора чуть ли не на 10 тыс. верст, при тогдашних средствах связи и сообщения, станет ясным характер этого руководства. Генерал-губернатор в Сибири фактически отсутствовал, что способствовало усилению произвола военных и гражданских чиновников.

В такой обстановке произошло назначение М. Сперанского. Он ехал в Сибирь в качестве не обычного губернатора, вернее всего в качестве ревизора, для установления порядка имея широкие полномочия.

Следует сказать, что М. Сперанский за короткое время пребывания в Сибири (около двух лет) проделал большую работу по улучшению положения края. Он проявил огромную трудоспособность, постоянно находился в разъездах, лично знакомясь с местными условиями.

По его представлению многие из старых чиновников были преданы суду, сняты с должностей. Он составил проект десяти обширных законоположений, включавших 3000 статей, и добился их утверждения. Среди этих законов был и «Устав о сибирских киргизах».

В составлении «Устава» имело существенное значение изучение. М. Сперанским и его группой быта и обычаев, в особенности кочевых бурятов. Он лично объезжал кочевья и вел подробные записи о них. М. Сперанский неоднократно посещал и районы расселения казахов вблизи городов Омска и Семипалатинска. В середине 1819 г., производя осмотр Омской крепости, участвовал в торжествах, устроенных казахскими аулами в его честь. В конце 1820 г. он побывал в Семипалатинске.

Большую роль в составлении сведений о казахах играли военные начальники и чиновники Омской области, стоявшие наиболее близко к казахскому населению Среднего жуза. Следует отметить, что первая встреча с казахами оставила у генерал-губернатора, привыкшего к порядкам Европы, тяжелое впечатление. В своем дневнике и письмах к дочери он называет казахов «дикими». В дальнейшем он принимает активное участие в политическом и экономическом устройстве казахского общества. Особое усердие М. Сперанского в государственных делах Сибири объясняется не только возложенной на него обязанностью. Он стремился заслужить доверие правительства и императора и полностью освободиться от царской опалы. «Устав» 1822 г., разумеется, не был дарован казахам как «челове-колюбивое попечение» со стороны правительства. Он также не являлся «примером заботы» об устройстве Среднего жуза, как хотели его представить царские чиновники. Омский областной начальник в 1822 г. писал об «Уставе» одному из казахских султанов: «...Уверяю Вас, что порядок нового устройства в степи, ничто иное есть, как человеколюбивые попечения нашего Величества Государя, одно желание его успокоить, примирить добрый киргизский народ, приходящий в разорение и бедственное состояние от барымты и междоусобных ссор».

«Устав» по своей цели и содержанию был связан с политикой, направленной на присоединение Казахстана к Российской империи и превращение его в колонию. На первом плане в «Уставе» стоит вопрос об организации округов на всей территории Среднего жуза, представляющих местную власть среди кочевого казахского населения, подчиненных и тесно связанных с органами пограничного управления. Причем, каждому окружному приказу придавались воинские силы и чиновники.

Организация округов и волостей объективно имела положительное значение для дальнейшего развития казахского общества. Она ввела административную определенность, способствовала искоренению родовых и феодальных междоусобиц, постепенно изнутри ломала остатки родовых институтов и представлений.

До принятия «Устава» в основе административного деления населения лежали родовые принципы. Главной единицей было объединение - род; совокупность их составляла орду. Каждый род в пределах территории орды имел определенный район кочевания. За ним закреплялся не весь кочевой путь, иногда простиравшийся на несколько сот километров, а только урочища, колодцы, луговые и сенокосные участки, являвшиеся основными местами стоянок и эксплуатации. Территория Среднего жуза не была разделена на отдельные цельные полосы, участки, отрезки, тесно примыкающие друг к другу, как это обычно имеет место в земледельческих обществах. Главное для казахов составляли места основных кочевых стоянок с удобствами для содержания скота. Такие участки находились на строгом учете и составляли владение определенного рода. Кочевой путь, пролегавший между этими урочищами, закрепленными за кочевыми коллективами не являлся чьей-либо групповой собственностью. Встреча на этих кочевых путях обычно не порождала споров между кочевыми коллективами, поскольку каждый из них, направляясь к своим основным стойбищам, останавливался на этих путях временно.

Оставление кочевого района, основных мест стоянки отдельными членами рода или аульными общинами и переход в пределы и кочевья других родов означал выход из административного подчинения главы рода. Оставление родами закрепленных за ними основных пастбищных участков, переход в пределы другого султанства или ханства влекли за собой выход из административного подчинения ханства. При всем этом родовые связи, традиции сохранялись.

«Уставом» 1822 г. предусматривалась организация трех административных звеньев: округов, волостей и аулов. Аул как низовая административная единица имел в своем составе от 50 до 70 кибиток. Из аулов составлялись волости, а последние входили в состав округов. Рассмотрим каждое из этих звеньев в отдельности.

Каждый округ имел определенную территорию. По этому поводу в «Уставе» было сказано: «Каждый округ имеет определенные надлежащим разграничением земли, и жители другого округа не переходят на оные без точного позволения местного начальства. Одно это должно было привести

к известной ломке старого порядка. Прежде кочевые коллективы в процессе хозяйствования проходили сотни, а иногда и более тысячи верст, углубляясь в кочевья других родов и жузов. Само по себе кочевое скотоводство было немыслимо без освоения огромных пастбищных угодий, лежащих в различных направлениях».

Теперь «Уставом» 1822 г. предусматривалось распределение казахского населения по округам, имеющим границу, переход которой позволялся только с разрешения органов власти.

При организации округов за основное брались зимние кочевья, которые имели более территориально-определенный характер и родовую компактность расселения. В самом начале было установлено не вводить каких-либо изменений в расположение (зимнее кочевье) родов, существовавшее до принятия «Устава», помимо этого учитывалось желание родов войти в состав того или иного округа.

Главной заботой правительственных органов являлось склонение казахов к окружной системе устройства. Заранее разработанных конкретных планов открытия и ввода округов не было. Один за другим командировались в аулы небольшие отряды с чиновниками из пограничной администрации для разъяснения народу необходимости принятия новой системы. По мере согласия кочевых групп возникали новые и новые округа. Следует учесть, что хотя Казахстан считался формально зависимой от царской России страной, тем не менее, он еще не утратил полностью своей самостоятельности. В глубине степи господствовали султаны и бии, проводившие независимую политику. Более или менее послушными являлись кочевые коллективы, непосредственно примыкавшие своими кочевьями к пограничной линии. Такое положение создавало известные трудности в осуществлении «Устава» в части ввода нового административного устройства.

В 1824г. кочевые владения бывшего хана Букея посетил начальник Омского областного управления полковник С. Б. Броневский. Во владениях бывшего хана Вали побывал подполковник Григоровский. В расположение основной группы поколения Найман были командированы отряд из 30 казаков и мулла. В том же году во владении хана Букея образовался Каркаралинский округ, хана Вали - Кокчетавский. Вслед за ними были открыты округа: Баянаульский (1826 г.),Аягузский (1831 г.), Акмолинский (1832 г.), Уч-Булакский (1833 г.) и Аман-Карагайский (1834 г.). В 40--50-х годах появились Кокбектинский, Кушмурунский и Алатауский округа, завершившие организацию нового - административного деления.

Органы власти и управления

Генерал-губернатор и Омский областной начальник осуществляли высшее управление Средним жузом. Дальнейшая практика потребовала создание специального органа по управлению казахами. В 1838г. был создан такой орган - Пограничное управление сибирскими киргизами, - состоявший из Пограничного начальника, председателя Пограничного управления, четырех советников и других чинов, причем первые два чина назначались указом императора. Пограничный начальник (в чине генерал-майора) был наделен гражданской и военно-полицейскими функциями, а Пограничное управление, возглавляемое председателем (в чине полковника),осуществляло «исполнительное, хозяйственное и судебное» управление. Окружной приказ формировался из старшего султана (председателя), двух русских заседателей, двух заседателей от «почетных казахов», а также канцелярии и толмачей. Старший султан избирался на 3 года султанами жуза, заседатели-казахи избирались на 2 года биями и старшинами. Старший султан и заседатели-казахи утверждались областным начальником. Окружной приказ был наделен широкими полицейско-судебными функциями, он должен был « охранять тишину и порядок» в степи, брать под стражу и предавать суду, производить следствие по уголовным делам, снаряжать карательные отряды, употреблять все средства для искоренения грабежей, барымты и неповиновения властям. Округа по территориальной принадлежности подразделялись на прилинейные и пограничные (т е. граничащие с «непокорными России землями»), законодатель ставил цель увеличивать количество прилинейных и «сколько можно меньше» образовывать пограничных округов. Но принцип организации органов управления в округах был единый (некоторые изменения произошли в последующие десятилетия). Так, например, с шестидесятых годов на должность старшего султана могли быть избраны заслуженные лица несултанского происхождения (заседатели и волостные управители, почетные казахи, прослужившие на «классных» выборных должностях по 9 лет), расширился круг лиц, участвующих в избрании старшего султана, в их число были включены все бии и по 20 депутатов от каждой волости, было введено избрание на должность старшего султана двух кандидатов: один «утверждался в должности по усмотрению начальства, а другой кандидатом по ней».

Власть в волости возлагалась на султана-управителя, избираемого «с согласия» общества на неограниченный срок, был утвержден принцип наследования этой должности по прямой нисходящей линии и первородству. Волостной управитель утверждался в должности областным управлением. В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения, но «пользующихся особым уважением народа» и имеющих заслуги. Позже законодатель уточнил порядок избрания волостного управления: правом избирать были наделены, кроме «почетных казахов», по 5 выборщиков от каждого аула из «зажиточных казахов». Выборы проходили в присутствии старшего султана округа.

Волостной управитель был наделен полнотой власти над кочевниками волости, ему вменялось в обязанность выполнение предписаний окружного приказа, исполнение судебных приговоров (без судебных функций), ответственность за «спокойствие и тишину в волости». Аулы возглавлялись старшинами, избираемыми общинниками на 3 года, с обязательным утверждением их в окружном приказе. Старшина управлял аулом «на праве сельского старосты», подчиняясь волостному управителю (султану), откочевывал с согласия султана, сохранял «тишину и порядок во вверенном ему ауле». Судебным органам и подсудности казахов законодатель уделил особое внимание. Была сужена компетенция суда биев и ограничено действие норм обычного права, введена подсудность имперскому законодательству, разграничены уголовные и гражданские правонарушения, конкретизированы судебные функции административных и судебных органов.

Правонарушения подразделялись на 3 категории - уголовные, исковые и по жалобам на управление. К уголовным преступлениям законодатель относил государственную измену, убийство, грабежи, барымту, явное неповиновение властям. Исковыми делами законодатель считал все иные правонарушения, в том числе кражу, а также гражданские споры. По категории уголовных дел должно было производиться предварительное следствие. Следствие и суд должны были осуществлять окружной приказ на правах уездного суда и на основе имперских законов. Надзорной инстанцией являлся областной суд.

Исковые дела рассматривали традиционные суды биев на основе норм обычного права. Решения биев по гражданским спорам на сумму до 2 тыс. рублей подлежали окончательному утверждению окружным приказом, до 5 тыс. - в Пограничном управлении, свыше 5 тыс. рублей - в Правительственном Сенате. При рассмотрении биями дел о краже предписывалось применять дополнительно к санкциям обычного права «наказание розгами», а освобожденных от телесных наказаний подвергать аресту от 7 дней до 1 месяца.

Особое значение в политической жизни казахов имело отнесение барымты к преступлению, дела о барымте рассматривались окружным приказом на основе имперского законодательства. Однако такая серьезная мера не привела к искоренению барымты, наоборот, число дел о барымты резко возросло. Наблюдалась эволюция в системе наказаний бийских решений, появились новые их виды: содержание под арестом, ссылка в Сибирь, избиение розгами, удаление из рода «порочных» людей.

В целом в судебной системе стало заметно усиление роли общих судов и имперских законов, сужение роли бийских судов и их сближение с официальными судебными органами.

«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. ограничил свободу кочевий, он способствовал развитию полукочевых хозяйств и смешению родовых коллективов.

Местная власть сосредоточилась в руках бийско-байской группы, власть султанов была ограничена, ибо только официально избранные на должность султаны обладали властью. В ходе применения положений «Устава» в жизнь постепенно сократилось и количество избираемых султанов.

Изменилось и правовое положение казахов: они стали российскими подданными как кочевые инородцы, проживающие в «области сибирских киргизов».

«Устав» закреплял колониальное положение Казахстана, создал послушный аппарат управления из казахских феодалов, приравняв их (старших султанов, заседателей и волостных управителей) к российским чиновникам, служившим за вознаграждения и чины.

Ввод «Устава» расколол феодальную верхушку казахского общества на лагерь пророссийской ориентации и оппозиционно настроенную часть.

При всей своей колонизаторской сущности объективно реформа способствовала развитию земледелия, оседлости и торговли среди местного населения, ослабила феодальные раздоры и междоусобицу, подорвала политическую диктатуру тюринского сословия, содействовала сближению казахского и русского народов.

«Устав об оренбургских киргизах» 1824 года

устав колониальный сперанский казахский

"Устав об оренбургских киргизах» был разработан в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном. Этот проект аналогичного устава для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. В этой связи сразу же было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Сергазы был вызван в Оренбург и оставлен там на постоянное жительство с жалованием в 150 рублей серебром в месяц. Ему присвоено звание "первоприсутствующего в Оренбургской пограничной комиссии".В отличие от среднего жуза где устав 1822 года проводился в жизнь постепенно, реформа 1824 года в Младшем жузе стала проводится без особой подготовки, так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал, что «по неустройствам, в орде происходящим и по совершенному безналичию, ныне в одном существующему ... разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования ... вследствие чего ... ныне же положить начало введению устройства ...»

Для проведения управления Оренбургскими казахами и казахами малой Орды 1844 году 14 июня было издано новое положение, которое было поручено вести в действие, опыта на пять лет. Внутренняя или Букеевская Орда была оставлена в зависимости от Оренбургской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действие нового положения. Согласно этого положения, управление Оренбургскими казахами, под главным заведованием Министерства Иностранных дел и под непосредственным начальством оренбургского военного Губернатора состояло из оренбургской пограничной комиссии и из органов, действовавших в степи:3 султанов-правителей, 75 дистаночных начальников и неопределенного числа начальников аулов. Пограничная комиссия состояла из председателя, товарища председателя, четырех советников, четырех заседателей из казахов и канцелярии по штату. При комиссии также состояли врачи, ветеринарный лекарь с помощником, один фельдшер с десятью учениками начальства. При султанах-правителях было назначено по одному фельдшеру из казахов. Для заступничества за киргизов, находился при линии, по делам их с линейными жителями, было назначено 6 попечителей из русских чиновников, преимущественно из отставных военных. Занимаемые Оренбургскими казахами земли, в виде особой области, состояли в ведении Министерства Иностранных дел.

Пограничной комиссии были представлены права обязанности Губернского правления и Палат: Казеной, Государственных имуществ и Гражданского и Уголовного суда. Кроме этого Пограничная комиссия должна была собирать и проводить в порядок киргизке обычаи, имеющие силу закона, чтобы составить из них род особого свода для руководства при производстве и решении тех дел, которые должны были решатся на основе народных обычаев. Этот свод должен был быть, потом представлен на рассмотрение и утверждение высшего правительства.

Казахи были должны кибиточным сбором по 1р. 50 коп. серебром в год с каждой кибитки и сверх того с них взимались: плакатный сбор по 15 коп. в месяц за билеты, выдаваемые казахам, которые нанимались в работу к оседлым жителям; штрафные деньги за просрочку билетов по 30 коп. в месяц. Штрафные деньги и остатки от штатного содержания обращались на образование пенсионного капитала для выдачи пенсий и пособий законом, оказавшим услуги и преданность правительству. Пенсии не свыше 150 р. И пособие не свыше 300 р. На одно лицо определялись Военным Губернатором по согласованию с Министром Иностранных дел. Пенсия и пособия в вашем размере назначались с высочайшего разрешения.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1844 году учреждается школа на тридцать воспитанников из казахов. Главная цель учреждения школы, кроме распространения между казахами знания русского языка и некоторой грамотности, состоит в приготовлении способных людей на должность письмоводителей при султанах - правителях и дистаночных начальников по пограничному управлению, а также к исправлению других должностей, на которые назначаются исключительно из казахов.

Школою заведовал надзиратель, род ближайшим наблюдением товарища председателя Пограничной комиссии. Отличнейшим воспитанникам школы велся список для преимущественного замещения ими должностей по пограничному управлению в орде.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1845 году было учреждено Временное отделение. Оно было создано на два года. В функции этого отделения было предусмотрено рассмотрение и решение накопившихся до 1840 года старых незаконченных дел. В его состав входило: Начальник отделения, два столоначальника, помощник протоколист и шесть писцов. Исчисления на содержание этого отделения сумма 3630 р. В год отнесена на кибиточный сбор с киргизов. Основание для учреждения подобного отделения явилось«Высочайшее утвержденное положение об учреждении Временного Отделения при Оренбургской пограничной комиссии» от 5-го июня 1845 года. Необходимо заметить, что учреждение новых аппаратов, отделений, а также суммы на их содержание собирались с народа.

В 1846 году 21 января вышло постановление Министерства Юстиций об оставлении внутренней орды, до времени, в зависимости Оренбургского губернатора и Оренбургской Пограничной комиссии на существовавших основаниях. Данное постановление было обнародовано за истечением назначенного срока от 14 июля 1844 года положения, согласно которому Внутренняя или Букеевская орда была оставлена в зависимости от Оренбургской пограничной комиссии еще на 1год.Положение от 30 апреля 1851 года было продолжено действие «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» от 14 июня 1844 года впредь до ведения нового положения.

В малой орде в 1846 году по положению от 19 марта того же года было разрешено, впредь до подготовленная письмоводителей из воспитанников Оренбургской киргизкой школы, допускать к занятиям письмоводством при дистаночных начальниках и по другим должностям благонадежных грамотных людей свободного состояния, на положение волостных писарей. Люди эти должны были работать без прав государственных служащих. Им назначалось жалованье Пограничной комиссией из штатных сумм с утверждения Оренбургского Военного Губернатора.

В1847 году за смертью хана Джангера, для управления Внутренний ордой был учрежден Временный совет под председательством султана Адиля Букеева из трех членов: двух султанов и одного чиновника Государственных Имуществ. Киргизы обязаны были платить установленные ранее Джан-гиром зякет и сугум без увеличения. Штат этого совета был значительно изменен и расширен в 1858 году положением от 24 января. Совет, предназначенный для управления внутренней киргизкой ордой был образован в следующем составе: председатель, 2 советника из русских и 2 советника из киргиз, секретарь при председателе и чиновник при нем же для производства следствий, делопроизводитель, помощник его, бухгалтер, казначей, регистратор и 3 переводчика, среди них один из русских.

Так же расширяется аппарат пограничной комиссии и генерал-губернатора. Для ближайшего надзора за действиями местного ордынского начальства были утверждены две должности чиновников при генерал-губернаторе и две должности при Оренбургской Пограничной комиссии. Содержание вновь образованных должностей было решено возложить на кибиточный сбор с киргизов.

Генерал- губернатор имел канцелярию со штатом : Управляющий канцелярией, 3 начальника отделения, 7 столоначальников с 8 помощниками, бухгалтер, 3 журналиста, архивариус, экзекутор и казначей, переводчик и 15 писарей. Из определенной по штату суммы 14513 р. 36 коп. на подати с киргизов было отнесено около 3250 р.

В 1859 году Малая орда была переименована (степь зауральских киргизов) была названа Областью Оренбургских киргизов. Вместе с тем пограничная комиссия была переименована в Областные Правления Оренбургскими киргизами. Порядок же делопроизводства в Правлении сохранялся на прежнем основании то есть такой же как и при Пограничной комиссии. Председатель Пограничной комиссии был переименован в Управляющего областью Оренбургских киргизов, а его товарищ в помощники управляющего. Права и обязанности председателя пограничной комиссии, а затем Управляющего областью были весьма неопределенными. Это вело к многочисленным ошибкам и злоупотреблениям в его деятельности. Он имел огромную власть. Он следил за сохранением благоустройства и тишины между казахами, искореняя барымту и другие нарушения, наблюдал за законностью действий лиц местной степной администрации, следил за делопроизводством, контролировал работу попечителей из русских чиновников, отправляя гражданское и уголовные судопроизводство.

Чиновники пограничной комиссии допускали огромные злоупотребления по должностям, и в основном занимались умножением своего личного достояния за счет простого народа.

К главным обязанностям султанов-повителей относились « надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и верности ... и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею».

Они, султаны правители обладали административными, политическими, иногда, даже и судебными функциями. С начало весны, они, начинали объезжать под ведомственные им территории. Все дела, накопившиеся за зиму, султан-правитель пытался разрешить именно в весенний и летний период. Для этого он привлекал так же аульных и дистаночных начальников. Зимой султаны - правители обычно жили в своих ставках при линии, выполняя практически возложенных на него функций.

Вследствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел. Султаны - правители назначали дистаночных и аульных начальников, что после утверждалось Пограничной комиссией. Дистаночные начальники практически были ни чем иным как послужным оружием в руках султана - правителя, потому что находились в полной от них зависимости. Деятельность дистаночных начальников, по существу, сводилась к выполнению воли султанов правителей, то есть непосредственных начальников. То же самое можно сказать и о деятельности аульных начальников по отношению к дистаночным начальником.

Кроме этого существовал институт попечительства. О назначении попечителей было сказано выше. Функции попечителей сводились в основном к полицейским. Они разрешали споры, возникавшие у казаков с населением соседних губерний.

Размещено на Allbest.ru