Реформы административной и судебной структур, решение агарного и социально экономического вопросов 60–90-х годов ХIХ века в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформы административной и судебной структур, решение агарного и социально экономического вопросов 60-90-х годов ХIХ века в Казахстане

Последняя треть ХIХ века - важный и во многом переломный период в истории Казахстана. В это время полной потери независимости и окончательной колонизации Казахстана Россией. В середине 60-х годов ХIХ века вся современная территория Казахстана полностью вошла в состав Российской империи. Этот процесс совпал с буржуазными реформами в России 70-80-х годов ХIХ века, которые способствовали развитию капитализма в целом.

Для окончательного уточнения проекта реформы административного управления Средней Азии и Казахстана в марте 1867 года был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным.

11 июля 1867 года было издано «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», 21 октября 1868 года было утверждено «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства».

Главной и основной задачей реформы было объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, «чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями Российской империи». реформы были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и природных богатств края.

Реформа административного управления наносила новый удар по правам и привилегиям султанов, так как все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к «сельским обитателям». Правительство лишало, таким образом, султанов их былых сословных привилегий. Султаны имели право быть избранными, н7о исключительного права на занятие выборных должностей им не предоставлено. Однако казахская аристократия в силу своего экономического положения и традиций продолжала оказывать большое влияние на политическую жизнь Казахстана.

Судебное устройство. «Временные положения» 1867 и 7868 гг. внесли изменения в судебное устройство в степи. В Казахстане было введено в действие право и суд Российской империи, хотя частично и оставались действующими обычное право и суд биев, которые были ограничены и приспособлены к новой системе управления. Учреждены новые органы судебной власти, военно-судебные комиссии, уездные судьи. В аулах сохранился институт суда биев. Суд кази имел распространение в среде оседлого населения Сырдарьинской области. При решении вопросов суд биев руководствовался нормами обычного права, а суд кази - только правилами шариата. Высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривали военные суды (военно-судебные комиссии), которые судили по военным законам за такие преступления, как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа и по общим уголовным законам империи - за убийство, разбой, грабеж, нападение на купеческие караваны, за пожог и.д. В областном правлении разбирались уголовные и гражданские дела, не подсудные военному суду: преступление по должности и иски на сумму более 2000 рублей, жалобы на приговоры и решения выездных судий.

Уездные судьи разбирали дела по преступлениям, за которые не предусматривались «лишение прав состояния» и длительны лишения свободы, а также гражданские иски на сумму, не превышающую 2000 рублей.,

Бии разбирали дела единолично, на основе действовавших в степи норм обычного права. Решение бийского суда приводил в исполнение волостной управитель. Существовали волостной и чрезвычайный съезд биев. В функции первого входили разбор исков на сумму до 500 рублей (25 лошадей, 250 баранов), апелляция по решениям биев. Кроме того, недовольные приговором биев по делам брачным и семейным могли обратиться с жалобой к уездному начальнику, который решал дело по своему усмотрению.

На чрезвычайных съездах рассматривались дела между волостями. Решения съездов считались окончательными.

По «Временным положениям» казахам-кочевникам разрешалось обращаться непосредственно в русский суд, минуя суд биев, а в оседлых районах недовольным решением кази - для пересмотра дела шли к уездному судье. Новым в судопроизводстве биев было то, что приговоры волостных и чрезвычайных съездов биев записывались в специальную книгу, в случае требования копии приговоров выдавались сторонам.

Таким образом, новая судебная система содержала тщательно продуманную программу укрепления органов колониальной власти. Сочетание имперской системы суда с так называемой «народной» системой суда биев укрепляла социальную опору царизма казахской степи в лице бийства. Оно также способствовало более широкому применению всех форм эксплуатации народных масс. С другой стороны, эти нововведения лишали основную часть казахской родовой знати их былых прав и привелегий.

Основным в реформах 1867-1868 гг. был земельный вопрос. По этим Положениям (пункт 199, 210-215) вся земля в Казахстане объявлялась собственностью государства и передавалась в пользование казахским аульным общинам. Личной собственностью государства признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царем ханским потомкам. В конце XIX - начале XX вв. со времени массового переселения крестьян Центральных губерний в Казахстан названные пункты положения стали юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахов передавались им же за определенную плату. Плодородные земли на берегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне-переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах оно имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие же льготы представлялись казахам, принявшим христианство. Итак, земельное законодательство в Казахстане проводилось в интересах реакционной аграрной политики царизма.

Большие изменения были внесены и в налоговую систему в Казахстане. Во-первых, кибиточный сбор с 1 руб. 50 копеек увеличен до 3 рублей с хозяйства. Размер имущества последних не учитывался, от налога освобождались потомки ханов Уали, Букея и султана Айшуака. Во-вторых, вместо билетного сбора был введен общий для империи паспортный сбор по 1 руб. 50 копеек, которые оплачивали казахи, уходившие из аула на заработки. В-третьих, устанавливался ряд земских повинностей. Содержание волостного управителя, делопроизводителя, родовых старшин, рассыльных при них обходилось народу свыше 300 рублей в год. В-четвертых, в южных областях Казахстана оседлое население платило следующие налоги: харадж (одна десятая часть урожая), зякет (налог с товара, одна сороковая часть их стоимости), танапная подать (вносится деньгами с земли, с которых налоги не могли собраться в натуре). В-пятых, для общественных нужд по приговору общества собиралась «кара шыгын», «черная подать» для ремонта дорог, мостов, строительства мечетей и школ, содержание больниц, оспопрививание, расходы в связи с борьбой с сельхозвредителями и т.д.

Налоги собирались родовыми старшинами и волостными управителями, которые большей частью злоупотребляли своей властью. Иногда они взыскивали их несколько раз в год. Некоторые, стремясь освободить свой род, взваливали все тяжести налогов на представителей «чужого» рода. Размер налогов не зависел от имущественного положения. Сборщики налогов обогащались особенно за счет сбора «черной подати».

Некоторые изменения, внесенные Российской империей в законы Казахстана

II. особые постановления для внутренних киргизов

41. Переход киргизов (казахов) на кочевья и земли крестьянских селений строжайше воспрещается.

42. Переход аз внутреннего округа во внешнее всегдашнее кочевье, с причислением к какой-либо волости и по согласию оной дозволяется с разрешения начальства.

43. Киргизам (казахам) внешних округов воспрещается переходить на постоянное кочевье во внутрь линии и на земли внутреннего Окружного Приказа.

44. Киргизы внешних округов, самовольно вошедшие в пределы внутренних округов Тобольской и Томской губерний без узаконенных билетов, должны быть задерживаемые начальниками казачьих станиц и препровождаемы во внешние Окружные Приказы.

45. Виновные в таком недозволенном пропуске киргизов должны быть наказуемы по строгости установленных на таком случае правил…

III. О полиции по волостному управлению

I. О волостных управителях

53. Волостной управитель управляет вверенной ему волостью по праве волостного главы.

54. Суд, расправа от него не зависят.

55. Каждый управитель имеет при себе помощником по своему назначению сына или ближайшего родственника.

56. Для производства дел при управителях состоят толмачи, знающие русский и татарский языки.

57. Все сведения, потребные Окружному Приказу, непосредственно доставляют от волостных управителей и потому должны они собирать оные лично по своему ведомству.

58. Приказ вообще действует через волостных управителей, потому они приемлют (принимают - Ж.К.) к действительному исполнению все его повеления.

59. Волостные управители помимо Приказа не производят никаких письменных соотношений, исключая жалоб на весь Приказ.

60. Волостные управители все распоряжения делают старшинам словесно и не посылают к ним никаких (неразборчиво написано) всенародных объявлений, если таковые будут получены от Приказа.

61. Волостные управители исполняют судебный приговор.

62. на личную ответственность управителей возглашается исполнение всех предписанных правил о хранении общей и частной безопасности и вообще спокойствия и тишины в волостях.

63. Известясь о вредном где-либо покушении, управители немедленно извещают Приказ, требуют его пособий, но запрещается им мстить или делать поиски прямо через подведомственных им киргиз.

64. Волостной управитель не распространяет своей власти ни на кокой волости, вверенной другому (неразборчиво написано), хотя бы сей последний искал его содействия по поводу старшинства в роде, но обо всех встречных затруднениях доносит Окружному Приказу.

65. Проступок против вышеозначенного правила считать наравне с самоуправительством.

IV. О старшинах в аулах

66. Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старосты.

67. Старшина состоит в точной (полной - Ж.К.) зависимости от управителя.

68. Все личные приказания волостного управителя все потребные сведения.

69. Старшина доставляет волостному управителю все потребные ведения.

70. Без ведома волостного управителя старшина не откочевывает с места на место.

71. Старшина охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле.

72. Мимо волостного управителя старшины не производят ни с кем по службе сношений…

IV. Часть хозяйственная

II. Сбор повинностей

86. Внутренние сибирские киргизы со скота, им принадлежащего, платят ясак - 60 голов. Ясак поступает в общий государственный доход.

Примечание: независимо от сбора, если киргизы будут переходить на казачьи земли, обязываются платить установленную ремонтную пошлину в пользу Сибирского Линейного казачьего войска.

87. Сбор определенного ясака с киргизов делается по волостям и на три года почитается постоянным.

89. Таковое исчисление производится по распоряжению Пограничного Управления в летние месяцы.

90. Молодой скот при пересчете не исключается из счета.

91. За сокрытие скота, если это откроется, мерами правительства виновные подвергаются: а) в первый раз платежу двойного ясака за открытый скот и личному наказанию, смотря по тому, произошло ли это от невнимания или нерадения или от утайки; б) во второй раз - взысканию тройной ясачной подати, пени 15 рублей серебром и личному по суду наказанию.

92. Установляемые предыдущею статьею подати и пени за открытый мерами правительства скот обращаются на составление запасного капитала, принадлежащего в пособие внутренним киргизам.

93. Сбор ясачной подати возлагается непосредственно на волостных управителей, которые в приеме оного выдают каждому лицу квитанцию с распискою в шнуровой книге.

94. Собираемые волостными управителями с киргиз в ясак деньги записываются в шнуровые книги и по мере накопления их представляются в Окружной Приказ - под квитанцию, где они записываются также в шнуровую книгу, выданную от Казенной Палаты.

95. Окружной Приказ, получив от волостных управителей ясачные суммы, отсылает оные по надлежащему в ближайшее Окружное Казначейство, получая в сдаче оных квитанцию.

96. Все книги, таким образом веданные, поступают по окончании года в Томскую Казенную палату на ревизию…

В конце XIX в. в Казахстане проводилась новая реформа, которая внесла некоторые изменения в административное устройство, налоговую систему и судебное устройство. В 1891 году было принято «Положение об управлении степных областей», существовавшие вплоть до 1917 года. Территория Казахстана была разделена на области, уезды, волости и аулы. Все области, за исключением Сырдарьинской, вошли в состав Степного генерал-губернаторства. Права и обязанности генерал-губернаторов и военных губернаторов областей оставались неизменнеными. В «Положении» права уездных начальников были расширены. Во многих больших городах учреждены полицейские управления. В Казахстане были созданы переселенческие управления.

Использованная литература

административный реформа управление казахстан

1. История Казахстана с древнейших времен до наших дней. В 5 томах. Том 3. Алматы - 2001 г.

2. История Казахстана. Очерк. Алматы - 1993 г.

3. Бекхаманов Е.Б. «Присоединение Казахстана к России». - 1957 г.

4. Левшин А. «Описание киргиз-кайсацких орд и степей». Алматы - 1996 г.

5. Зиманов С.З. «Общественный строй казахов I половины XIX века» - 1958 г.

6. Сулейманов Б.С., Басин В.Я. «Казахстан в составе России в XVIII-XX вв.». Алмата - 1981 г.

7. Бекмаханова Н.Е., Зарифова М.А. «Хрестоматия по истории Казахстана. 8-9 класс». Алмата - 1992 г.

8. Касымбаев Ж. «История Казахстана. 9 класс». Алматы - 1999 г.

9. Кабульдинов З.Е., Кайыпбаева А.Т. «История Казахстана. 8 класс». Алматы - 2008 г.

10. Энциклопедия «История Казахской ССР. С древнейших времен до наших дней. В 5 томах. Том 3». Алмата - 1979 г.

11. Касымбаев Ж. «История Казахстана. Хрестоматия. 8 класс». Алмата - 2004 г.

Размещено на Allbest.ru