Размещено на http://www.allbest.ru/

• Петр I и его реформы органов власти и управления


Содержание

Глава №1: Преобразование центральных органов государственного управления.

1.1 Учреждение Сената. Его роль в укреплении абсолютизма в России.

Глава №2: Реформа местного управления и самоуправления.

2.1 Городская реформа Петра I.

2.2 Губернские реформы Петра I.

Список использованных источников и литературы:

Глава №1: Преобразование центральных органов государственного управления

1.1 Учреждение Сената. Его роль в укреплении абсолютизма в России

Мы считаем, что тема реформ Петра I является очень актуальной. В исторической науке реформы Петра I изучены очень хорошо и можно утверждать, что степень изученности его реформ является высокой.

Целью данной работы является раскрытие темы: «Петр I и его реформы органов власти и управления».

Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования: 1) рассмотреть преобразование центральных органов государственного управления при Петре I; 2) показать реформу местного управления и самоуправления.

К концу 20-х гг. XVIII в. в России стали очевидны как фантастически ободряющие, так и ужасающие последствия петровского правления. Россия встала перед выбором дальнейшего пути. К этой критической точке Россию подвел сам Петр. В свое время М.М. Сперанский так определил политическое значение эпохи Петра: «Петр Великий во внешних формах правления ничего решительно не установил в пользу политической свободы, но он отверз ей двери тем самым, что открыл вход наукам и торговле».

Большинство исследователей считают, что реформы Петра I имели выдающиеся значение для России. Так, В.Н. Татищев и вслед за ним М.В. Ломоносов, Н.Г. Устрялов, С.М. Соловьев и др. подчеркивали прогрессивный характер реформ Петра, их роль в переходе России на путь развития мировой цивилизации. М. М. Щербатов, Н.М. Карамзин, публицисты славянофильского направления (К.С. Аксаков, А.С. Хомяков) считали Петра I разрушителем русской самобытности, а его реформы называли «блестящей ошибкой». Критические замечания в адрес Петра I высказывали Н.И. Костомаров, В.О. Ключевский, П.Н. Милюков, С.Ф. Платонов. В отечественной историографии советского периода преобладала в целом положительная оценка Петра и его преобразований, в том числе и в государственном аппарате, хотя при этом не забывали указывать на классовую ограниченность его внутренней политики.

Спор о предпосылках, характере и последствиях петровских реформ далек от завершения: современные историки дают разные, порой взаимоисключающие оценки деятельности царя- реформатора (например, Н.И. Павленко и Е.В. Анисимов). Но одно очевидно: Петр I был незаурядной личностью, оставил глубочайший след в развитии российской государственности, а само его правление поделило историю страны на два периода - допетровский и послепетровский. Куликов В.И. «История государственного управления в России», М. 2003г.- С.195.

В феврале 1711 г. вместо Боярской думы был учрежден Сенат, как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военных походах. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве временно замещать царя.

Так, в преамбуле указа объявлено последующее: определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. Лит-ра. 1986-С.172

Историк К.А. Неволин усматривал данной формулировкой сохранившуюся древнюю традицию «российских государей на время отлучки… поручать столицу в ведении бояр, для того каждый раз назначаемых». Но это было лишь чисто внешнее обращение к традиции, имевшее целью в привычной форме объяснять подданным создание нового учреждения, которое принципиально не имело ничего общего с боярскими комиссиями XVII в. Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. Лит-ра. 1986 -С.171.

Сенат не прерывал своей деятельности во время нахождения царя в столице. Возложенная на него компетенция не имела характера временных полномочий, а была рассчитана на многолетнюю работу. Он был постоянно действующим высшим государственным органом.

Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, осуществляющего функции высшего органа государственного управления в стране.

Указом 22 февраля объем власти и компетенция Сената не были достаточно четко определены, В дальнейшем на Сенат были возложены отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговли и другими отраслями государственного хозяйства. Таким образом, по характеру своих функции он был высшим судебным и управленческим учреждением. Сенат был также законосовещательным учреждением, которому принадлежало право постановки вопросов, требующих законодательного решения монархом

Сенат первоначально состоял из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло присутствие, те, общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату вначале единогласно, а с 1714 года - большинством голосов.

Указом 1722г. «О должности Сената» устанавливалась структура Сената.

Так, п.1. раздела 1 указа закреплял, что сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам.

П. 2. раздела 1 указа так же устанавливает «и кроме их, также и генерала и обер - прокуроров и обор секретаря и секретарей и протоколиста, никакой незванной персоне не входить в то время, когда советы отправляются». Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. Лит-ра1986. -С.188

Разделы 2-7 содержат статьи, в которых определяется круг вопросов, относящихся к ведению Сената, в частности: а) дела, которые не могли решать коллегии; б) вопросы, связанные с началом на территории государства военных действий, со стихийными бедствиями (мор), беспорядками (о начатии... какова замешания или каких припадков); в) жалобы на неправый суд коллегий и канцелярий; г) назначение на должности чиновников государственного аппарата (перечень должностных лиц, назначаемых Сенатом, установлен разделом 6).

Статьи разделов 8-12 регламентируют порядок деятельности Сената. В частности, устанавливалось, что решения Сената должны подписываться его членами. Все дела, поступающие в Сенат, записывались в специальный реестр, в котором делались отметки о времени поступления и рассмотрения. На генерал-прокурора возлагалась обязанность определять, сколько времени требуется для обсуждения какого-либо вопроса, и следить за соблюдением установленного регламента -- а больше показанного времени в решении продолжения не чинить. Принятые решения записывались в протокол. Во время заседания Сената воспрещалось вести посторонние разговоры, не относящиеся к обсуждаемым вопросам. Отсутствующие по болезни или по иным уважительным причинам сенаторы извещались о повестке дня, от них испрашивалось письменное мнение. Все принятые решения обязательно оформлялись в письменном виде - в Сенате никакое дело исполнено быти надлежит словесно, но все письменно (п.1 раздел 12 Указа 1722 г., апреля 27) . Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. Лит-ра. 1986-С.193.

При Сенате существовало несколько особых должностей имевших весьма важное значение в области государственного управления. К таким, в частности, относились фискалы.

Фискалы выступали и доверенными лицами царя. Именно царь назначал главу фискалов; нижестоящие же фискалы, хотя и не назначались самим царем, но при этом предполагалось волеизъявление монарха. Фискал приносил присягу царю и был ответствен перед ним.

Фискалитет представлял собой сложную централизованную систему. Указом 2 марта 1711 г. предполагалось учинить фискалов во всяких делах. Постепенно сеть фискалов расширялась, наметилось два признака, определившие основные отрасли фискальства: территориальный и ведомственный. Организация фискалов по территориальному признаку возникла раньше других и была связана с местным управлением. Еще указ 5 марта 1711 г. говорил о провинциал-фискалах, имевших в своем распоряжении несколько нижних фискалов. Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. Лит-ра.1986 -С.174

Независимое положение в Сенате занимал генерал прокурор со своим помощником - обер - прокурором. Должность генерал- прокурора была учреждена в 1722 году указом «о должности генерал- прокурора» для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденных при коллегиях и надворных судах. Он являлся «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат (обязательно проходили через руки генерал- прокурора и им вносились на рассмотрение). Он созывал заседание Сената и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях (Сената, обладал законодательной инициативой).

Методы и формы прокурорского надзора определены в статье 2, согласно которой Генерал- прокурор должен накрепко смотреть, что бы в сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, о чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может. Российское законодательство X-XX веков. Т.4/под общ. Ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. Лит-ра. 1986 -С.197

Статьи 4-7 Указа «О должности генерал - прокурора» подчиняют фискальские органы прокуратуре. Устанавливается, в частности, что в обязанности генерал-прокурора входит надзор за фискалами: и ежели что худо увидит немедленно доносить Сенату (ст. IV). Фискалы в коллегиях и надворных судах должны были доносить обо всем своим прокурорам, а прокуроры обязаны были принимать от фискалов доношения, расследовать их и предлагать на рассмотрение в соответствующих присутственных местах. Таким образом, фискалы стали подчиненными и поднадзорными органами прокуратуры, утратили самостоятельное значение.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями) Исаев И.А. «История государства и права России», М. :Юристъ., 2002г.- С.248 .

1.2. Образование коллегий

Реформой 1718-1720гг. в России были учреждены коллегии.

До создания коллегий центральными органами управления являлись приказы. Количество приказов колебалось в зависимости от государственных потребностей. В середине XVII века насчитывалось более 40 постоянных приказов. В 1699 году действовало 44 приказа. Приказы сыграли важную роль в централизации и тем самым в укреплении Русского государства. Приказная система развивалась без какого- либо заранее намеченного плана. Приказы возникали по мере необходимости. Поэтому зачастую сферы деятельности различных приказов переплетались, компетенция их тоже не была четко определена в нормативных актах.

Одной из характерных черт приказов являлось то, что они были не только административными, но и судебными органами. Они ведали либо определенной отраслью государственной жизни, либо определенной территорией. Приказы руководили местными органами управления.

Недостатки приказной системы стремились ликвидировать различными способами. Нередко во главе ряда приказов ставился один человек. Иногда несколько приказов объединяли в один. Громадное их количество сильно затрудняло контроль за их деятельностью.

Петр I стремился приспособить приказную систему к нуждам государства (в основном военным) В 1689 году был образован Преображенский приказ, первоначально ведавший делами Преображенского и Семеновского солдатских полков, впоследствии он стал следственным и судебным органом по политическим делам. Просуществовал Преображенский приказ до 1729 года. Во время подготовки ко второму Азовскому походу в 1696 году создается Корабельный или Адмиралтейский приказ, занимавшийся строительством кораблей, их вооружением и снаряжением.

Для централизации снабжения войска продовольствием, фуражем, обмундированием в 1700 году был образован Провиантский приказ. В 1700 году Рейтарский и Иноземный приказы объединяются в один, получивший позднее название Приказа военных дел.

Эти частичные преобразования государственного аппарата имели своей целью его улучшение и подготовку к ведению длительной Северной войны. Однако они не достигли значительного эффекта. Так, в новых исторических условиях развития экономики страны, обострения классовой борьбы, непрерывных внешних войн приказы уже не удовлетворяли потребностей государства. Верхушка приказов бояре и думные дьяки враждебно относились к деятельности Петра I и не стремились поставить свой аппарат на обсуждение интересов правительства. Это субъективный фактор. Были и объективные факторы. Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так, не имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее городское население и т.п.

Поэтому неудивительно, что одной из первых реформ Петра I в государственном аппарате стала реформа органов центрального управления.

Коренная перестройка приказной системы произошла в период с 1718 по 1720 годы, когда вместо приказов были созданы коллегии. История государства и права России/Под ред. Ю.П. Титова М.: Былина. 1996г. - С.142 Это была по сути вторая реформа проводимая Петром I центрального государственного аппарата.

За образец при ее проведении была взята шведская модель государственного устройства. Эта реформа упразднила подавляющее большинство приказов и учредила коллегии Указ о коллегиях был подписан 11 декабря 1717 г., само же их открытие состоялось в 1718--1720 гг. Всего было образовано 12 коллегий. Важнейшими из них, называвшимися «государственными считались три: Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская, управлявшие соответственно внешнеполитическим делами, армией и флотом.

Три коллегии ведали государственными финансами:

К ним относилась:

1. Камер-коллегия, которая являлась главным органом финансового управления, она занималась вопросами государственных доходов.

2.Штатс-контор-коллегия (последствие Штатс - контора), она ведала вопросами государственных расходов.

3. Ревизион - коллегия была наделена функциями финансового контроля.

Еще три коллегии управляли различными отраслями экономики: Берг-коллегия ведала горной и металлургической промышленностью; Мануфактур-коллегия руководила казенными мануфактурами и попечительствовала над частными; Коммерц-коллегия осуществляла общее руководство внутренней и внешней торговлей, в ее ведении был экспорт корабельного леса, пеньки, мехов и других товаров, вывоз которых составлял монополию государства. Она также покровительствовала купеческим компаниям.

Управление местными судами находилось в ведении Юстиц-коллегии. Она также являлась для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. Кроме того, в существовавшей при юстиц-коллегии Крепостной конторе оформлялись различные частные акты на земли и крестьян: купчие, доверенности, завещания и т.д.

Делами духовенства занималась созданная в 1721 годах Духовная коллегия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.

Деятельность двух коллегий носила сословный характер: Вотчинная коллегия занималась проблемами дворянского землевладения, а Главный магистрат являлся органом управления и суда для городских сословий. Состав Главного магистрата назначался царем из купечества.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. Вне коллежской системы было дворцовое, ямское, медицинское, строительное управление и некоторые другие, оставшиеся в ведении частично сохранившихся приказов и иных органов.

28 февраля 1720г. был издан состоявший из 56 глав «генеральный регламент который подробнейшим образом регламентировал организацию и порядок деятельности коллегий.

У ряда коллегий сложилась система отраслевых местных учреждений. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур- коллегия (комиссариатства) Юстиц-коллегия (надворные суды), Камер-коллегия (камеры и земские комиссары), Военная коллегия (губернаторы) Штатс - контор (рентмейстеры). Куликов. В.И. История государственного управления в России. - М.: 2003. - С.90.

Таким образом, в результате проведения реформы органов центрального управления произошла дальнейшая централизация государственного аппарата. Вместо большого количества приказов было создано несколько коллегий, что позволило установить повседневный контроль над их деятельностью. Аппарат стал более простым, а также и более гибким орудием в руках господствующего класса для удержания в повиновении народные массы деятельность коллегий в отношении дед, отнесенных к их ведению, простиралась на всю территорию государства. Впервые появились органы, руководившие развитием промышленности и торговли, что отвечало задачам экономического развития страны. Также впервые в особых учреждениях были сосредоточены юстиция и финансы.

1.3Синод

В октябре 1700 г. скончался патриарх Московский и все Руси Адриан. В связи с начавшейся тогда Северной войной Петр 1 попросил иерархов русской православной церкви подождать с выборами нового патриарха. Временно во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, который стал именоваться «местоблюстителем патриаршего престола» Так в России было ликвидировано патриаршество.

В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, которому были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы.

Получаемые ими доходы использовались на государственные нужды.

Сторонник петровских преобразовании псковский епископ Феофан Прокопович по заданию Петра 1 написал научный трактат «Правда воли монаршей» и подготовил «Духовный регламент». В них теоретически обосновывалось положение монарха в церковной организации. Царь объявлялся источником и носителем высшей власти в православной церкви. Для управления делами церкви создавалась Духовная коллегия, преобразованная для придания ей большего авторитета 14 февраля 1721 г. в Святейший правительствующий Синод.

По принципам организации (коллегиальный орган) и характеру деятельности (управление отраслью) Синод был близок к коллегиям. На этом основании некоторые историки относят его к центральным государственным учреждениям, однако, учитывая формально-юридические критерии (в коллегии Синод посылал указы, а с Сенатом сносился, как равный с равным, посредством промеморий), его следует считать одним из высших органов государства.

Синод состоял из 12 членов, назначаемых царем из представителей высшего духовенства -- митрополитов, архиепископов, епископов, настоятелей крупнейших монастырей. При вступлении в должность члены Синода приносили присягу на верность монарху, что должно было лишний раз подчеркнуть характер Синода как государственного ведомства. Первоначально предусматривалось учреждение поста президента Синода: в 1721--1722 гг. его занимал бывший местоблюститель патриаршего престола Стефан Яворский. Но после смерти последнего (1722 г.) президент более не назначался. В ведении Синода находились исключительно церковные дела: толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура богословских книг управление духовными учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц. Кроме того, Синод являлся также высшим судебным органом по церковным делам: судил представителен духовенства, а также мирян по некоторым категориям гражданских (бракоразводные дела) и уголовных (совращение в иную Веру) дел. Куликов В.И. История государственного управления в России.- М.: 2003. - С.91.

Глава №2: Реформа местного управления и самоуправления

2.1 Городская реформа Петра I

петр реформа управление сенат

Во второй половине XVII века в основном действовала система местных органов управления, сложившаяся в предшествующий период.

Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой четверти XVIII века. Реформы местных органов управления были вызваны прежде всего ростом антифеодального движения. Ответом правительства на крестьянские побеги, волнения и восстания было усиление карательных средств на местах. Второй причиной реформ являлись многочисленные правительственные мероприятия экономического, финансового и военного значения, требовавшие развитого и слаженного управления не только в центре, но и на местах.

Преобразование местных органов управления началось в городах. С целью поднятия экономического состояния городов, расширения привилегий купечества, упорядочения взимания налогов с горожан.

Городское население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых посадскими людьми бурмистров. Местные бурмистры подчинялись в Москве Бурмистерской палате, которой был поручен также сбор всех косвенных (таможенных, питейных и др.) налогов с городского населения. В состав бурмистерских изб входили бурмистры (выборные от купцов слобод и сотни), во главе губ стояли президенты. Бурмистерской палате (с 1700 года называлась Ратушей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурместерские (или земские) избы.

Бурместерская палата являлась также центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и полицейские функции.

Бурмистерская палата, в которой заседали бурмистры из крупного московского купечества, выходила с докладом прямо к царю, минуя приказы, и была чем-то вроде Министерства городов и городских сборов. Она ведала всем посадским (торгово-промышленным) населением в судебных и торговых делах. В других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами. Такова первая городская реформа Петра.

В 1720 г. была проведена вторая городская реформа -- магистратская. 13 февраля 1720 г. в Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат. Городское управление регулировались регламентом Главного магистрата 1721 года и инструкцией городовым магистратам 1724 года. Главный магистрат должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество.

Главный магистрат, возглавивший систему магистратов, подчинялся Сенату.

Новые органы городского управления базировались на новой структуре городского тяглого общества. Последнее состояло из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры, доктора, аптекари, мастера высших разрядов, во вторую -- мелкие торговцы, ремесленники, объединенные цехи. Третий класс составляли «подлые люди» из низших слоев, признанные в магистратской инструкции гражданами. История государственного управления в России /Под ред. В.Г. Игнатова, Ростов- на - Дону, Феникс, - 2003. - С.129.

По указам 1699 г. бурмистры избирались на один год, по магистратской инструкции 1720 г. члены городского самоуправления избирались бессрочно. Бургомистров избирало все посадское общество, членов магистрата -- только бургомистры и гласные из первой гильдии

Магистратские присутствия состояли из президента, нескольких бургомистров и ратманов. Компетенция магистратов расширялась по сравнению с функциями земской избы: ему принадлежали судебные функции, равные компетенции надворного суда (лишь смертные приговоры представлялись на утверждение в Главный магистрат); он руководил городской полицией, ведал городским хозяйством, мануфактурой и ремеслами, богадельнями и городскими школами. Они обладали финансовыми полномочиями, раскладывали и собирали государственные пошлины и сборы, должны были содействовать развитию ремесла и торговли, способствовать организации школ, заботиться о благоустройстве города, ходатайствовать перед Главным магистратом о всех городских нуждах.

Горожане выбирали из своих гильдий старшин и старост, входивших в советы при магистрате с правом совещательного голоса. Городской патрициат стремился играть все более значительную роль в общей городской политике. Однако магистраты не стали органами городского само управления, они лишь проводили волю верховной власти, «начальства» в сфере местного управления. Президёнты, бургомистры и ратманы становились государственными чиновниками, которые поощрялись чинами по Табели о рангах или дворянством за свою службу. Городское самоуправления по западному образу в 1720 г. не сложилось. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник для вузов, М.: Юристъ, 2002. -С.255.

2.2 Губернские реформы Петра I

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Эта реформа совершенно изменила систему управления на местах. Ей был посвящен Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» от 18 декабря 1708 г. Согласно этому указу в России было введено новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Так в преамбуле данного указа закреплено великий государь указал, по именному своему великого государя указу, в своем великого государя великом Российском. государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к Ним расписать города.

И по тому его великого государя именному указу, те губернии и к ним принадлежащие города, в Ближней Канцелярии расписаны, и табели за подписанием его государевой руки, начальствующим тех губерний, которые прилучилися быть в армии розданы, велено им в тех губерниях о денежных сборах и о всяких делах присматриваться, и для доношения ему великому государю о тех губерниях готовым быть,, где он великий государь укажет. А именно те губернии учинены. Российское законодательство X-XX веков. Т.4/Под общ. Ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. Лит-ра,1986 -С.166.

В 1713--1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал- губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединявшая в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер - комендат, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местного дворянства.

Распланировав структуру губерний, далее требовалось произвести в них разверстку военных расходов и содержание контингента вооруженных сил -- это была одна из главных целей реформы. Эти вопросы обсуждали Ближняя канцелярия, Дума и губернаторские съезды.

Губернское управление сложилось к 1715 г.: при губернаторе находились: вице-губернатор, ланд-рихтер (судебные полномочия), обер- провиантмейстер (сбор хлебных податей), комиссары.

В качестве основного административного, финансового и судебного органа в губернии выступала канцелярия. Губернская канцелярия занимавшаяся рекрутскими наборами, обеспечением потребности армии в провианте и обмундировании, межевыми и ямскими делами, розыском беглых крепостных крестьян. С 1713 г. при губернаторе учреждены ландраты (советы, состоящие из местных дворян). Однако в отличие от городского самоуправления коллегиальный принцип управления в губерниях не прижился.

Во главе провинции стоял обер - комендант, во главе новой административной единицы (возникла в 1715 г. в дополнение к трехзвенной системе) -- «долю» -- ландрат.

Число «долей в каждой губернии определяло ее участие в государственных повинностях. С 1711 г. бывшие воеводы под именем комендантов вновь получают финансовые и судебные полномочия над сельским и городским населением в уездах.

В январе 1715 года упраздняется уездное и провинциальное деление (с комендантами и обер - комендантами). Губерния делилась на «доли» с ландратским управлением. Доли иногда совпадали по размерам с отмененными уездами, иногда нет. Ликвидация древнего уездного деления и дробление губернии на «доли» явно отражали фискальный, налоговый интерес государства и были направлены на разрушение старых традиционных связей и отношений. В реформе проявилась свойственная абсолютизму тенденция к геометрической точности, регламентации, графической линейности.

В 1715 г. ландратам было поручено произвести новую перепись населения и источников доходов, что также указывало на фискальные цели реформы: армия и флот требовали денег.

Вторая губернская реформа. Перестройка центрального управления (Сенат коллегии и пр.) повлекли за собой новую реформу местного управления. Вновь обратились к шведским образцам, в ноябре 1718 г. царь утвердил эту модель, приказав внедрить новое управление к 1720 г. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил в качестве крупнейшей административно-территориальной единицы губернию. Последняя была военным и судебным округом для составляющих ее частей.

Части эти проектировщики реформы заимствовали из шведского опыта: губерния делилась на провинции и дистрикты. Провинции заменяли собой ландратские «доли», теперь деление на провинции стало повсеместным.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 провинций. Позднее число губерний возросло до 50. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

Провинции делились на округа-дистрикты, состоявшие из 1500-2000 дворов. Администрация провинции подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс Юстиции, Вотчинная) на местах располагали собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерн - казначейства денежных сумм «по указам воеводы и камериров)

В 1719 г. воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией. торгами ремеслами и за соблюдением царских указов

Провинции получали значительную автономию, подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной линии. Во главе важнейших провинций стояли генерал и генерал- губернаторы. Прочие провинции возглавлялись воеводами. Главам провинции воеводам - представлялись широкие финансовые, полицейский, хозяйственные полномочия.

При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский казначей и провиантемейстер (ведал хлебными казенными сборами).

Низшей единицей областного деления был дистрикт, по размерам часто совпадавший с бывшим уездом. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, осуществлявший финансовые, политические, хозяйственные функции. В качестве сборщика налогов он подчинялся провинциальному камергеру и вместе с ним назначался Камер-коллегией.

Внизу иерархии располагались традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земского комиссара.

В областное управление входе Северной войны были введены также специфические военные органы -- полковые дистрикты и полковые дворы, на которые были возложены задачи полицейско-финансового характера. С 1723 г. дворяне полкового дистрикта выбирали особого комиссара, ведавшего подушными сборами и рекрутскими наборами.

Таким образом, сложилась единая для всей страны централизованная административно- бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата.

Заключение

Правление Петра I открыло в русской истории новый период. Россия стала европеизированным государством и членом европейского сообщества наций.

Оценивая петровские реформы и их значение для дальнейшего развития Российской империи, необходимо принять во внимание следующие основные тенденции:

1. Реформы Петра I ознаменовали оформление абсолютной монархии, в отличие от классической западной, не под влиянием генезиса капитализма, балансирования монарха между феодалами и третьим сословием, а на крепостничество - дворянской основе.

2. Созданное Петром I новое государство не только существенно повысило эффективность госуправления, но и послужило главным рычагом модернизации страны.

3. По своему масштабу и стремительности проведения реформы Петра 1 не имели аналогов не только в российской, но и по меньшей мере, в европейской истории.

4. Мощный и противоречивый отпечаток наложили на них особенности предшествующего развития страны, экстремальные внешнеполитические условия и личность самого царя.

5. Опираясь на некоторые тенденции, наметившиеся в XVII веке в России, Петр I не только развил их, но и за минимальный исторический промежуток времени вывел ее на качественно более высокий уровень, превратив Россию в могущественную державу;

6. Платой за эти радикальные изменения явилось дальнейшее укрепление крепостничества, временное торможение формирования капиталистических отношений и сильнейший налоговый поданный нажим на население.

Таким образом, преобразования государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное значение для России. Созданные им институты государственной власти просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по декабрь 1917 г., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 до 1918 г., т.е. немногим менее 200 лет. Мунчаев Ш. М., Устинов В. История России. Учебник для вузов. М., 1997. - С.199. Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого: созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни.

Список использованных источников и литературы:

1. Исаев И.А. История государства и права России.- М.: Юристъ, 2002г. - 344 с.

2. История государства и права России/Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Былина, 1996. - 390 с.

3. История государственного управления в России/Под ред. В.Г. Игнатова, Ростов - на - Дону. Феникс, 2003. - 400 с.

4. Куликов В.И. История государственного управления в России. М.: Норма, 2003. - 388 с.

5. Мунчаев Ш. М., Устинов В. История России. Учебник для вузов. М.: Былина, 1997. - 380 с.

6. Российское законодательство X-XX веков. Т.4/Под общ. Ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. Лит-ра, 1996. - 410 с.

7. Титов Ю.П. Проблемы российского абсолютизма. Сборник научных статей/ Под ред. К.И. Батыра, М.: Юрид. Лит-ра, 1983. - 480 с.

Размещено на Allbest.ru