Императорское человеколюбивое общество

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

12

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из важнейших составляющих истории отечественной благотворительности является деятельность благотворительных ведомств и комитетов под покровительством Дома Романовых.

Ярким примером частной благотворительности являлось поведение царя Алексея Михайловича, который в дни религиозных праздников раздавал милостыню продуктами и деньгами нищим и даже заключенным. Это являлось выражением его личных, религиозных и нравственных качеств.

«Первые сведения о попытках организовать призрение нищих относятся ко времени правления царя Федора Алексеевича. При нем в 1682 г. был издан указ об открытии в Москве приютов и богаделен.

Больше известно о том, как пытался организовать призрение Петр I. Благотворительность Петр стремился регламентировать и поставить под контроль государства. Больных и немощных надо было помещать в богадельни, здоровых Петр предписывал наказывать и определять на работу. Бродяжничество и попрошайничество жестоко преследовалось» [3; 46].

Непосредственное внимание верховной власти к благотворительности и призрению на ее основе возрождается во второй половине ХVIII в. Руководствовавшаяся идеями Просвещения, Екатерина II в тоже время фактически возродила древнюю российскую традицию покровительства благотворительности с участием в ней правителей. «Но речь шла уже не только о демонстрации монаршего милосердия, а о создании учреждений организованной социальной помощи.

Реорганизация и дальнейшее развитие этих учреждений связаны с именем императрицы, супруги Павла I Марии Федоровны, создавшей целую систему учреждений призрения, действовавших на благотворительной основе. Через шесть дней после кончины Екатерины II, 12 ноября 1796 г., наследовавший ей Павел I своим указом отдал Воспитательное общество благородных девиц под управление своей супруги Марии Федоровны. Статус Марии Федоровны как покровительницы Смольного института окончательно был оформлен указом Павла I от 2 мая 1797 г. Именно эту дату принято считать началом истории Ведомства учреждений императрицы Марии. Вторым по времени создания благотворительным ведомством Дома Романовых явилось Благодетельное общество в Петербурге, которое было образовано 16 мая 1802 г. указом Александра I» [3; 48-49].

1. Законодательное регулирование создания и деятельности благотворительных организаций

«Благотворительные общества - это добровольные объединения лиц с целью «помогать нуждающимся в том или ином отношении». Деятельность благотворительных обществ сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также к учреждению и содержанию различного рода благотворительных заведений с целями, соответствующими задачам общества. Благотворительные общества в ряде случаев объединялись в союзы, а иногда имели довольно сложную организационную структуру, во главе которой стояли центральные органы, задающие направление деятельности всей организации.

Благотворительные заведения - это учреждения «для удовлетворения потребностей нуждающегося населения в стенах заведения», причем нуждающиеся или жили постоянно в этих заведениях, или являлись в них периодически для питания, ночлега и т.д. Благотворительные заведения учреждались как правительством, так и сословными объединениями, а также частными лицами.

К 1902 г. в России функционировало 11 040 благотворительных учреждений, в том числе 4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений» [1; 111].

1.2 Законодательство в сфере благотворительности

благотворительный императорский учреждение общество

Хотя рассматриваемое нами Императорское человеколюбивое общество является учреждением, созданным по инициативе монаршей особы и имели некоторые привилегии, тем не менее его деятельность согласовывалась с законом, поэтому мы считаем необходимым рассмотреть российское законодательство в области благотворительности.

Специальным законодательным актом, общим для всех благотворительных организаций России, являлся «Устав об общественном призрении», призванный регулировать как сферу государственного призрения, так и деятельность благотворительных учреждений, создаваемых частными лицами.

«Создание (устройство) благотворительных обществ и частных благотворительных заведений должно было производиться в разрешительном порядке. Так, в ст. 175 вышеупомянутого Устава указывалось, что «предложения частных людей об устроении частных благотворительных заведений приводятся в действие местным начальством или ими самими не иначе, как с дозволения правительства». Право утверждения уставов благотворительных обществ и частных благотворительных заведений предоставлялось Министерству внутренних дел, однако в случае ходатайства о включении в устав каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусмотренных действующими постановлениями и требующих Высочайшего разрешения (ст. 443 Устава), последний должен быть представлен в Кабинет министров. Частные благотворительные учреждения, в отличие от государственных, «не дозволялись к открытию, пока они не будут иметь всех средств, необходимых для его содержания» (ст. 442 Устава).

Разрешительный порядок учреждения благотворительных обществ долгое время оставался без усовершенствований, что тормозило развитие организованной благотворительности. В 1897 г. для упрощения процедуры создания благотворительных организаций были разработаны Нормальные и Примерные уставы (Примерный устав общества пособия бедным, Устав попечительского общества о доме трудолюбия). В результате принятия этих нормативных актов порядок создания благотворительных организаций стал явочно-нормативным.

Нормальные уставы определяли общий порядок организации благотворительного общества. В уставах предусматривались цели общества, его состав, средства общества, органы управления его делами, порядок прекращения деятельности общества. Всякое благотворительное общество могло состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы и обязующихся содействовать обществу личным трудом в достижении его целей. Члены в зависимости от участия в делах общества делились на почетных, действительных и соревнователей (сотрудников). Почетными членами признавались «лица, оказывающие обществу услуги выдающимися пожертвованиями или иным образом способствовавшие успешному развитию деятельности общества». В некоторых уставах они именовались как благотворители. Действительными членами считались лица, участвовавшие в деятельности общества денежными взносами не ниже определенного размера, которые уплачивались единовременно или ежегодно. Соревнователями - лица, делающие ежегодный взнос в минимальном размере или «содействующие действительным членам в исполнении ими своих обязанностей по обществу». Причем и соревнователи, и действительные члены могли освобождаться от денежного взноса в случае предоставления ими бесплатных услуг или безвозмездного участия в деятельности общества.

Все действительные члены образовывали Общее собрание общества, которое являлось его высшим органом. Общее собрание для непосредственного ведения дел избирало правление общества (комитет, совет) и ревизионную комиссию. Нередко для ближайшего надзора за определенными заведениями общества избирались попечители этих заведений» [3; 46].

2. История Императорского человеколюбивого общества

«16 мая 1802 года император учредил Благодетельное общество, которое, согласно своему уставу, должно было «не только раздавать милостыню, но доставлять бедным и другие вспоможения и особенно стараться выводить из состояния нищеты тех, кои трудами своими и промышленностью себя пропитывать могут»» [2; 402].

Программа Благодетельного общества, утвержденная в 1804 г., определила следующие направления деятельности:

1. Домовое призрение бедных больных;

2. Диспенсарии в разных частях города;

3. Вспоможение подвергнувшимся нечаянно какому-либо несчастному случаю на улицах;

4. Особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями;

5. Призрение искаженных природою или случаем, воспитание глухонемых и т.п.» [5; 100].

Создание общества, как и другие реформы Александра I во многом обусловлены влиянием Запада. «В рескрипте на имя своего камергера Александр говорит: «Обыкновенное подаяние нищим умножает только число оных, не успокоит старца, отягощенного летами, не возвратит здоровье юноше, увядающему на заре дней своих, не избавит от смерти или позора младенца, долженствующего быть подпорой отечества. Нередко также наглый тунеядец похищает от руки благодетельной то, что назначено было отцу семейства, томящемуся на одре смерти и отчаяния…. Надлежит искать несчастных в самом жилище их - в сей обители плача и страдания… возможность произвести в действие столь богоугодное дело доказывается самим опытом у многих просвещенных народов, а особливо в Гамбурге»».

«Из личных средств императора обществу было выделено 24 тысячи рублей. Впоследствии сумма была увеличена до 40 тысяч. Крупные пожертвования постоянно делали не только члены императорской фамилии. Так, князь Голицын ежегодно жертвовал по 6 тысяч рублей, еще 142 тысячи рублей он завещал передать обществу после своей смерти. В 1818 году в Москве жителями было собрано для Благодетельного общества более 100 тысяч рублей. Известно, например, об отставном поручике С. Иванове, который пожертвовал обществу миллион рублей, и о князе П. Одоевском, отдавшем обществу свое имение» [1; 113].

2.2 Создание Императорского человеколюбивого общества

«В 1816 г. в результате объединения деятельности различных благотворительных комитетов начинается история общества, которое получает название Императорского человеколюбивого общества. Совет Человеколюбивого общества избирался общим собранием его членов и утверждался императором. В его ведении были все центральные и местные комитеты и все денежные средства. Главным попечителем Человеколюбивого общества князем Голицыным был поставлен вопрос о необходимости предоставить неимущим возможность заняться трудом, чтобы избавить «множество бедных от крайней нищеты и явного позора», а «милосердием движимых граждан от тягот частного благодеяния». Возможность трудиться, по мнению Голицына, умножит число ремесленников и будет способствовать «сохранению добрых нравов в народе». Спустя некоторое время в состав Человеколюбивого общества вошел ряд других благотворительных обществ и учреждений. К концу первой четверти ХIХ в. деятельность Императорского человеколюбивого общества, находящаяся под покровительством императорской семьи, приобрела общероссийский характер. Почетными членами Совета были высшие государственные чиновниками, генералы и придворные, работавшие в нем «на общественных началах». Совет возглавлялся главным попечителем. С 1824 г. эту должность занимали представители высшего православного духовенства - митрополиты» [2; 402-403].

2.3 Структура и деятельность Императорского человеколюбивого общества

«Императорское человеколюбивое общество оказывало помощь бедным без различия пола, возраста, звания и вероисповедания, при всех проявлениях и нужд: при рождении младенца обеспечивались акушерской, врачебной, вещественной помощью (пособием); призрением взрослых, когда они не могли добыть себе пропитание собственным трудом по старости или неизлечимым болезням; предоставление бесплатных или удешевленных квартир и пищи нуждающимся в том; доставление работы способным к труду, но не имеющим ее, и, наконец, восстановлением здоровья заболевающим, равно вещественным и денежным вспомоществованием для тех, которые не могут обойтись без посторонней помощи.

В Календаре Императорского Человеколюбивого общества за 1902 г. и в книге Е.Д. Максимова (1903 г.) приводятся сведения, свидетельствующие о быстром росте учреждений общества в конце 90-х годов. Заведения Общества существовали в двух столицах и 30 других пунктах империи. Общее число их - 225, из них 65 - учебно-воспитательных, в которых призревалось и обучалось свыше 7000 сирот и бедных детей; 62 богадельни, призревавших свыше 2000 престарелых и увечных, 36 домов бесплатных и дешевых квартир и ночлежных приютов, в которых пользовались ежедневно приютом 3000 чел.; 5 швейных мастерских, доставляющих работу 550 трудящимся женщинам; 29 комитетов, обществ и других учреждений, доставляющих временную помощь бедным деньгами, платьем, обувью, также топливом в холодное время свыше 10000 нуждающимся; 20 медицинских учреждений, пользующих 175000 бедных больных, в том числе 2000 стационарных.

Эти средства поступали за счет «монарших щедрот», процентов с основного капитала, доходов от недвижимости, пожертвований благотворителей, взносов попечителей заведений и их сотрудников, пособий от городов и земств и др. В деятельности Императорского Человеколюбивого Общества принимало участие свыше 4500 лиц (трудами или пожертвованиями). Кроме постоянных деятелей в нем принимали участие денежными пожертвованиями свыше 1500 человек ежегодно на сумму до 400000 руб. К деятельности Общества привлекались общественные силы при посредстве членов-благотворителей и членов-соревнователей. Такими членами могли быть лица «всех сословий и состояний», без различия вероисповедания. Все это также свидетельствует о стремлении правительства придать деятельности общества и самому благотворительному движению в России общественный характер, масштабность. Вместе с тем отличительной чертой Императорского Человеколюбивого общества являлась централизация благотворительности. Любые пожертвования частных лиц должны были проходить через это общество или с его разрешения».

«Во второй половине XIX в. нарастал процесс постепенного «огосударствления» Общества. С 1897 г. работа в Обществе стала приравниваться к государственной службе и сочетаться с обычной чиновной службой по «Табели о рангах», вплоть до V класса включительно. Чиновникам Общества отныне полагались государственные пенсии и льготы. В том же году был учрежден особый наградный знак Императорского человеколюбивого общества» [4; 120].

Заключение

Таким образом, Императорское человеколюбивое общество, созданное под покровительством Дома Романовых, было призвано продемонстрировать заботу самодержавной власти о подданных. Негосударственный характер этого ведомства должен был подчеркивать неформальный патерналистский характер заботы о подданных со стороны самодержцев и членов семьи императора. В то же время покровительство императора и его семьи обусловливали особое положение этих ведомств. До 1862 г. положения и уставы всех благотворительных учреждений и обществ утверждались лично императором. Благотворительные заведения под монаршим покровительством избегали многих формально-бюрократических проблем. Кроме того, в некоторых случаях они могли рассчитывать и на казенные средства.

В условиях отсутствия государственной социальной политики данное учреждение (и Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны) с первой половины ХIХ в. фактически взяло на себя решение государственных задач в области социальной политики, проведение которой на основе благотворительности становится традиционным для России. Во второй половине ХIХ в. данные благотворительные организации располагали несколькими сотнями учреждений призрения различных типов по всей территории страны и, по-прежнему, оставаясь самыми крупными централизованными ведомствами призрения.

Во второй половине ХIХ столетия российская благотворительность под покровительством Дома Романовых развивалась в новых условиях. Реформы Александра II вызвали подъем общественной активности, в том числе в сфере благотворительности. «Развитие общественной инициативы в благотворении, рост числа благотворительных обществ и учреждений, повышение общественного внимания к социальным вопросам - все это вело к появлению альтернативы привилегированным ведомствам в области призрения» [1; 115].

Литература

1. Бякина В.П., Качалова В.Г. Российская благотворительность под покровительством Дома Романовых: истоки, традиции, опыт // Столица. - 2005. - №2. - С. 111-117.

2. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). - М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. - 480 с.

3. Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 560 с.

4. Тевлина В.В. Социальная работа в России в конце XIX-начале ХХ века // Вопросы истории. - 2002. - №1. - С. 116-125.

5. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru