Судьба петровских реформ и новшества в политике Елизаветы Петровны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Саратовский Государственный Социально - Экономический Университет

Кафедра экономической и политической истории России

Курсовая работа

на тему:

Судьба петровских реформ и новшества в политике Елизаветы Петровны

Выполнила: студентка 1 курса

группы №3

Учетно-экономического факультета

Зубрилина Алиса Викторовна

Научный руководитель:

Костикова Елена Александровна

Саратов 2009 г.

• Содержание
• Введение

1. Петр I и его реформы

1.1 Биография Петра I. Возведение на престол

1.2 Предпосылки петровских преобразований

1.3 Реформы

1.4. Противоречивый характер реформ Петра I

2. Россия после Петра I

2.1 Биография Елизаветы Петровны

2.2 Дворцовые перевороты. Возведение на престол Елизаветы Петровны

2.3 Продолжение курса Петра I и новшества в политики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Моя курсовая работа посвящена Петру I и Елизавете Петровне. Я не случайно выбрала именно эту тему. Я считаю, что эти люди заслуживают внимания всех. В чем их заслуги? Заслуга Петра в том, что он не ограничился созерцанием того, как зародившиеся до него процессы продолжали автоматически развиваться. Он властно вторгался во все сферы жизни страны и отдал свой незаурядный талант ускорению развития всех начал, возникших до него. Петр как бы подстегивал события. Трудно и, пожалуй, невозможно обнаружить такие области истории России первой четверти XVIII века, в которые не вторгался Петр и не оказывал на них своего влияния: военное дело, дипломатия, экономическое и социальное развитие, наука, просвещение, флот, быт, государственное устройство.

В царствование Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

Заслуга же Елизаветы Петровны, возможно не так велика, как заслуга Петра, но и она тоже важна. Эта женщина, помня, чья она дочь, приложила все свои усилия лишь для того, чтобы сохранить в России все то, что в свое время создал отец. За годы дворцовых переворотов у власти оказывались разные люди, которые делали, что желали, что считали нужным, не считаясь с нуждами страны.

Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят о значении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того или иного исследователя все сходятся в одном - это был один из наиважнейших этапов истории России, благодаря которому всю ее можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи. В российской истории трудно найти деятеля, равного Петру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считать для России полезным, что - вредным, что - главным, а что - второстепенным. Именно поэтому я считаю, что эта тема актуальна и сегодня, потому что именно эти реформы поменяли все в жизни России, только из-за Петра и Елизаветы Петровны Россия с гордостью стала носить имя Империя.

Знаменитый историк Сергей Михайлович Соловьев, который, наверное, наиболее, глубоко исследовал личность и поступки Петра Великого, писал: "Различие взглядов... происходило от громадности дела, совершенного Петром, продолжительности влияния этого дела; чем значительнее какое-нибудь явление, тем более разноречивых взглядов и мнений порождает оно, и тем долее толкуют о нем, чем долее ощущают на себе его влияние" С.М. Соловьевым - История царствования Елизаветы - "История России" - с. 54.

Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации, что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и представлений Московской Руси. Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российских правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы - все это становилось делом всей страны.

Все петровские преобразования можно поделить на три этапа:

первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Задачами моей курсовой работы являются выявить:

какой была Россия до петровских реформ;

какие реформы провел Петр I;

что изменилось в стране после реформ;

каким образом Елизавета Петровна оказалась на престоле;

что стало с реформами Петра I после его смерти;

что нового ввела Елизавета Петровна.

Все это я попытаюсь раскрыть в своей курсовой. Для того, чтобы рассмотреть эти задачи, я буду использовать таких авторов ,как С.М. Соловьев, Е.В. Анисов, К. Валишевский и др.

1.Петр I и его реформы

1.1 Биография Петра I. Возведение на престол

Петр I Алексеевич Великий - первый император всероссийский, родился 30 мая (9 июня) 1672 года, от второго брака царя Алексея Михайловича с Натальей Кирилловной Нарышкиной, воспитанницей боярина А. С. Матвеева.

Вопреки легендарным рассказам Крекшина1¹ Валишевский. К. Исторические романы. Петр Великий. - Воронеж: М.П. «ФАКТ». 1994. - с. 154-159, обучение малолетнего Петра шло довольно медленно. Когда точно началось обучение его грамоте Н. М. Зотовым сложно сказать, но известно, что в 1683 г. Петр еще не кончил учиться азбуке. До конца жизни он продолжал игнорировать грамматику и орфографию. В детстве он знакомится с "экзерцициями солдатского строя" и перенимает искусство бить в барабан; этим и ограничиваются его военные познания до военных упражнений в селе Воробьеве (1683). Осенью этого года Петр еще играет в деревянных коней. Все это не выходило из шаблона тогдашних обычных "потех" царской семьи. Отклонения начинаются лишь тогда, когда политические обстоятельства выбрасывают Петра из колеи. Со смертью царя Федора Алексеевича, глухая борьба Милославских и Нарышкиных переходит в открытое столкновение Платонов А.П. «Лекции по русской истории» - с. 201-202 .

27 апреля собирается толпа, которая перед красным крыльцом Кремлевского дворца, выкрикивает царем Петра, обойдя его старшего брата Иоанна. 15 мая, на том же крыльце, Петр стоял перед другой толпой, сбросившей Матвеева и Долгорукого на стрелецкие копья. Легенда изображает Петра спокойным в этот день бунта; вероятнее, что впечатление было сильное и что отсюда ведут начало и известная нервность Петра и его ненависть к стрельцамАксеновой И.И. энциклопедия «История России» Т.5, ч.2 - с.47. Через неделю после начала бунта (23 мая) победители потребовали от правительства, чтобы царями были назначены оба брата; еще неделю спустя (29-го), по новому требованию стрельцов, за молодостью царей правление вручено было царевне Софье.

Предоставленный самому себе, Петр отучился переносить какие-либо стеснения, отказывать себе в исполнении какого бы то ни было желания. Царица Наталья, женщина "ума малого", по выражению ее родственника князя Куракина, заботилась, по-видимому, исключительно о физической стороне воспитания своего сына. С самого начала Петр был окружен "молодыми ребятами, народу простого" и "молодыми людьми первых домов"; первые, в конце концов, взяли верх, а "знатные персоны" были отдалены. Весьма вероятно, что и простые, и знатные приятели детских игр Петра одинаково заслуживали кличку "озорников", данную им Софьей.

В 1683-1685 г. из приятелей и добровольцев организуются два полка, поселенные в селах Преображенском и соседнем Семеновском. Вскоре в Петре развивается интерес к технической стороне военного дела, заставивший его искать новых учителей и новых познаний. "Для математики, фортификации, токарного мастерства и огней артифициальных" является при Петре учитель-иностранец, Франц ТиммерманПавленко Н.И. Петр Великий. - М.:Мысль,1990. - с.98.

Сохранившиеся от 1688 г. (это не точная дата) учебные тетради Петра свидетельствуют о настойчивых его усилиях усвоить прикладную сторону арифметической, астрономической и артиллерийской премудрости; те же тетради показывают, что основания всей этой премудрости так и остались для Петра тайной. Зато токарное искусство и пиротехника всегда были любимыми занятиями Петра. Единственным крупным, и неудачным, вмешательством матери в личную жизнь юноши была женитьба его на Е. Ф. Лопухиной, 27 января 1689 г., раньше достижения Петром 17 лет. Это была, впрочем, скорее политическая, чем педагогическая мера. Софья женила царя Иоанна тоже тотчас по достижении 17-ти лет; но у него рождались только дочери. Самый выбор невесты для Петра был продуктом партийной борьбы: знатные приверженцы его матери предлагали невесту княжеского рода, но победили Нарышкины, с Тихоном Стрешневым во главе, и выбрана была дочь мелкопоместного дворянина. Вслед за ней потянулись ко двору многочисленные родственники. Такая масса новых искателей мест, не знавших, притом, "обращения дворового", вызвала против Лопухиных общее раздражение при дворе; царица Наталья скоро "невестку свою возненавидела и желала больше видеть с мужем ее в несогласии, нежели в любви" (Куракин). Этим, также как и несходством характеров, объясняется, что "изрядная любовь" Петра к жене "продолжилась разве только год", а затем Петр стал предпочитать семейной жизни - походную, в полковой избе Преображенского полка. Новое занятие - судостроение - отвлекло его еще дальше; с Яузы он переселился со своими кораблями на Переяславское озеро, и весело проводил там время даже зимой. Участие Петра в государственных делах ограничивалось, во время регентства Софьи, присутствием при торжественных церемониях Павленко Н.И. Петр Великий. - М.:Мысль,1990. - с.76.

По мере того, как Петр подрастал и расширял свои военные забавы, Софья начинала все более тревожиться за свою власть и стала принимать меры для ее сохранения. В ночь на 8 августа 1689 г. Петр был разбужен в Преображенском стрельцами, принесшими весть о действительной или мнимой опасности со стороны Кремля. Петр бежал к Троице; его приверженцы распорядились созвать дворянское ополчение, потребовали к себе начальников и депутатов от московских войск и учинили короткую расправу с главными приверженцами Софьи. Софья была поселена в монастыре, Иоанн правил лишь номинально; фактически власть перешла к Петру. На первых порах, однако, "царское величество оставил свое правление матери своей, а сам препровождал время свое в забавах экзерциций военных"Тимофеева Р.П., Пихои Р.Г. «Судьбы реформ и реформаторов в России» - с.450.

Правление царицы Натальи представлялось современникам эпохой реакции против реформационных стремлений Софьи. Петр воспользовался переменой своего положения только для того, чтобы расширить до грандиозных размеров свои увеселения. Так, маневры новых полков кончились в 1694 г. Кожуховскими походами, в которых "царь Федор Плешбурский (Ромодановский) разбил "царя Ивана Семеновского" (Бутурлина), оставив на поле потешной битвы 24 настоящих убитых и 50 раненых7⁷Тимофеева Р.П., Пихои Р.Г. «Судьбы реформ и реформаторов в России» - с.342. Расширение морских забав побудило Петра дважды совершить путешествие на Белое море, причем он подвергался серьезной опасности во время поездки на Соловецкие острова.

За эти годы центром разгульной жизни Петра становится дом нового его любимца, Лефорта, в Немецкой слободе. "Тут началось дебошство, пьянство так великое, что невозможно описать, что по три дни, запершись в том доме, бывали, пьяны и что многим случалось оттого и умирать" (Куракин)8⁸Аксеновой А.П. энциклопедия «История России» Т.5, ч.2 - с.134.

"С практики", на балах Лефорта, Петр "научился танцевать по-польски"; сын датского комиссара Бутенант учил его фехтованию и верховой езде, голландец Виниус - практике голландского языка. Параллельно с этим усвоением европейской внешности шло быстрое разрушение старого придворного этикета; выходили из употребления торжественные выходы в соборную церковь, публичные аудиенции и другие "дворовые церемонии". "Ругательства знатным персонам" от царских любимцев и придворных шутов, также как и учреждение "всешутейшего и всепьянейшего собора", берут свое начало в той же эпохе. В 1694 г. умерла мать Петра.

Хотя теперь Петр "сам понужден был вступить в управление, однако ж труда того не хотел понести и оставил все своего государства правление - министрам своим" (Куракин)9 ⁹Павленко Н.И. Петр Великий. - М.:Мысль,1990.- с.78. Ему было трудно отказаться от той свободы, к которой его приучили годы невольного удаления от дел; и впоследствии он не любил связывать себя официальными обязанностями, поручая их другим лицам. Правительственная машина в первые годы собственного правления Петр продолжает идти своим ходом; Петр вмешивается в этот ход лишь тогда и постольку, когда и поскольку это оказывается необходимым для его военно-морских забав.

Очень скоро, однако же, "младенческое играние" в солдаты и корабли приводит Петра к серьезным затруднениям, для устранения которых оказывается необходимым существенно потревожить старый государственный порядок. "Шутили под Кожуховым, а теперь под Азов играть едем" - так сообщает Петр Ф. М. Апраксину, в начале 1695 г. об Азовском походе1¹⁰К. Валишевский. Исторические романы. Петр Великий. - Воронеж: М.П. «ФАКТ». 1994.- с.370. Уже в предыдущем году, познакомившись с неудобствами Белого моря, Петр начал думать о перенесении своих морских занятий на какое-нибудь другое море. Он колебался между Балтийским и Каспийским; ход русской дипломатии побудил его предпочесть войну с Турцией и Крымом, и тайной целью похода назначен был Азов - первый шаг к выходу в Черное море.

Вывод: Петр I не должен был становиться царем, получал, в основном, военное воспитание, выраженное больше в шуточных играх. Но, не смотря на это, он все-таки стал царем, и не просто царем, а императором, но его детские шалости отразились на внутренней политики.

В 1672рожается будующий император Петр I. Он не должен был стать ни царем, ни, тем более, императором. Петр I был не единственным сыном и не старшим. С самого детства Петр был предоставлен сам себе. Он получал образование связанное больше с «рабочими науками», чем гуманитарными или математическами. Это повлияло на все его реформы. В детстве его мать не ограничивала его не в чем. Он играл и развлекался в свое удовольствие пока не стал императором.

1.2 Предпосылки Петровских образований

На протяжении XVII столетия Россия значительно продвинулась в своем развитии. Однако по некоторым важным показателям экономики она значительно отставала от передовых стран Западной Европы, где шло становление буржуазного общества.

В Нидерландах и Англии прошли буржуазные революции, промышленность, торговля, мореплавание были на подъеме. Западные государства активно захватывали колонии в разных частях света, что приносило им драгоценные металлы, дешевую рабочую силу - рабов, открывало возможности обогащения. Даже те страны, где изменения были не столь значительными, имели преимущества перед Россией. Так, Швеция располагала торговым флотом до 800 кораблей, помимо военных судов. Выплавка железа там достигла 30 тыс. тонн в год, металл поступал на внешний рынок благодаря удобным выходам к морям1¹¹Платонов А.П. «Лекции по русской истории» - с.831.

У России не было ни торгового, ни военного флота. Еще в начале XVII в. шведский король говорил, что Россия не может спустить на воду ни одного корабля, так как у нее «отнято море». Отрезана была Россия и от морей на юге. Выплавка металла в нашей стране многократно уступала Швеции. Природные ресурсы были еще слабо разведаны, что и неудивительно при малой плотности населения, особенно на окраинах, где и находились основные залежи полезных ископаемых. Не добывались серебро и золото - материал для изготовления монет. Приходилось рассчитывать на поступление его из других стран. Лишь в конце XVII в. были начаты разработки серебряной руды в Сибири близ Нерчинска. Да и медь в основном ввозили из-за рубежа.

Недостаточной была отечественная промышленность для производства вооружений. В годы войны осуществлялись большие закупки оружия в иных государствах. По-прежнему созывалось плохо оснащённое и необученное дворянское ополчение, хотя и были созданы полки «нового строя» - предтечи регулярной армии.

Серьезные недостатки выявились в деятельности государственных учреждений - приказов. Между ними не было согласованности, круг их обязанностей не определялся достаточно четко. Существовало множество судов для разных групп населения, налоги собирали различные приказы, денежные расходы также не контролировались единым органом. Страна не имела годового бюджета.

Потребности дальнейшего развития России выдвигали задачу активизации государственной политики в области образования, культуры, науки. Самобытная и богатая культура нашего народа создала предпосылки для восприятия достижений других государств в технике, науке и быту.

Однако является заблуждением мнение о чуть ли не катастрофическом положении России в конце XVII в. Тогда не существовало угрозы потерять государственную независимость. Вместе с тем преобразования могли ускорить развитие страны. С неизбежностью возникал вопрос об овладении морскими побережьями для более тесных экономических, политических и культурных связей с Западной Европой. Невозможно было ожидать, что какая-либо держава мирно и добровольно пустит Россию к морям. Суровая действительность свидетельствовала, что предстоит упорная борьба, нужно готовиться к войне.

Вывод: К моменту вхождения Петра на престол Россия была не в самом худшем положении, но ей требовался скачок, причем резкий в развитии, страна отставала от великих и ведущих держав. Она не имела выхода к морю, что серьезно тормозило экономику России. Стране требовались серьезные преобразования, безкоторых, она, конечно, могла продолжить свое существование, но большой вопрос, что было бы с ней.

1.3 Реформы

Петр I провел ряд реформ, затронув все сферы жизни людей. В этой главе я рассмотрю каждую реформу в отдельности. Начну я с одной из самых важных реформ - военной реформы. Военная реформа была первоначальным преобразовательным делом Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для российского народа. Она имеет очень важное значение для русской истории, так как она оказала глубокое воздействие не только на решение проблемы государственной обороны, но и на весь склад общества и на дальнейший ход событий в стране.

Военная реформа.

Задачей военной реформы была коренная реорганизация вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного отечественного флота.

Смысл реформы: введение рекрутской системы. Многие страны Европы перешли на комплектование армии наемниками. В россии ,где правительство не располагало необходимыми средствами, воспользовались при комплектовании вооруженных сил рекрутскими наборами: в зависимости от потребностей сельское и городское население поставляло рекрута с определенного количества дворов. Служба рекрута была пожизненной, что обеспечивало высокую боевую выучку и позволяло перейти к формированию регулярной армии, т.е. армии, располагавшей единообразной системой комплектования, обучения, экипировки ,вооружения и снаряжения.

Для обучения солдат и офицеров были подготовлены многочисленные пособия и открыты специальные учебные заведения, в их числе Морская академия (1715 г.).

Наряду с созданием регулярной армии осуществлялось строительство военно-морского флота. Флот строился и на юге, и на севере страны, однако основные усилия были сосредоточены на создании Балтийского флота, который в 30-х годах XVIII века был самым мощным российским флотом.

К концу правления Петра Россия имела 130 тыс. армию из трех родов войск - пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тыс. человек находилось в гарнизонных войсках, 6 тыс. - в ополчении и свыше 105 тыс. - в казачьих и других нерегулярных частях.

Всего во флоте числилось 48 линейных кораблей, 787 галер и мелких судов и 28 тыс. человек1¹²Пихои Р.Г., Тимофеева П.Т.«Судьбы реформ и реформаторов в России» - с. 19 2.

Создание мощной регулярной армии и флота привело к значительному увеличению стоимости их содержания. К 1725 г. расход на содержание армии и флота составлял 52 - 58 млн. руб. (в деньгах XIX века), что равнялось не менее 2/3 тогдашнего бюджета доходов.

Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующему:

создание сильной регулярной армии, способной воевать с основными противниками России и побеждать их;

появление целой плеяды талантливых полководцев Меншиков, Шереметьев, Апраскин, Брюс и др.);

создание мощного военно-морского флота - почти, что из ничего;

небывалый рост военных расходов и как следствие - покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из простого народа.

Существует и другая точка зрения на военные реформы Петра 1, которую изложил К.Валишевский1¹³ К. Валишевский. Исторические романы. Петр Великий. - Воронеж: М.П. «ФАКТ». 1994.- с. 563:

“Как с точки зрения военной, так и с точки зрения торговой, Петр приложил много бесплодных стараний, чтобы обратить русский народ в мореплавателей. Жители обширного пространства, окаймленного морями, далеко не гостеприимными, не были виноваты, что не сумели приспособиться к фантазии царя. В торговом отношении Россия до сих пор остается данницей иностранных флотов. Военный флот Дона со своими подражаниями галерам голландским, английским, венецианским оказался затеей дорогой и неудачной. Необходимость уменьшить осадку даже не позволила воспроизвести основные мореходные качества взятых образцов. Благодаря более благоприятным местным условиям и опыту, приобретенному государем, его северные верфи удались лучше. Они даже внушили некоторое беспокойство Англии, однако, как доказали последствия, забившей тревогу слишком рано. Неумеренность и поспешность - два недостатка, свойственные всем созданиям великого мужа, - здесь, как и в других случаях, помешали успеху стараний. Лес, употребленный в дело, был слишком сыр, оснастка плохого качества, матросы не были обучены. Течь, потеря мачт, неопытность и неподготовленность команды, наскоро набранной, уносимой болезнями, - ежедневные явления в истории Петровского флота. Число судов всякого рода, линейных кораблей, фрегатов или галер, построенных в эпоху великого царствования, достигало почти тысячи. Но когда в 1734 году, девять лет спустя после смерти Петра, для предполагаемой осады Штеттина понадобились их услуги, то налицо с трудом оказалось пятнадцать, способных держаться на воде, и, ни одного офицера, чтобы ими командовать”.

Церковная реформа Петра I

Церковная реформа Петра I -- мероприятия, осуществлённые Петром I в начале XVIII века, которые кардинально изменили управление Православной Российской Церкви, введя систему, которую некоторые исследователи полагают цезарепапистской.

Положение Русской Церкви до реформ Петра I

К концу XVII века в Русской Церкви накопилось значительное количество, как внутренних проблем, так и проблем, связанных с её положением в обществе и государстве, а также практически полным отсутствием системы религиозно-церковного просвещения и образования. В половине столетия, вследствие не вполне удачно проведённых реформ патриарха Никона, произошёл старообрядческий раскол: значительная часть Церкви -- прежде всего простой народ -- не приняла решения Московских Соборов 1654, 1655, 1656, 1666 и 1667 годов и отвергала предписанные ими преобразования в Церкви, следуя нормам и традициям, сформировавшимся в Москве в XVI столетии, когда Московская Церковь пребывала в расколе с Вселенским православием -- до нормализации своего статуса в 1589--1593 годах. Всё это накладывало значительный отпечаток на общество того времени. Также, в период правления Алексея Михайловича Патриархом Никоном проводилась политика, явно угрожавшая нарождавшемуся русскому абсолютизму. Будучи честолюбивым человеком, Никон попытался сохранить тот же статус в Московском Государстве, который до него имел патриарх Филарет1¹⁴Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. М., 1997. С. 342-343.4. Эти попытки закончились лично для него полным крахом. Русские цари, явно видя опасность привилегированного положения Русской Церкви, которая владела огромными землевладениями и обладала льготами, ощущали потребность в реформировании управления церковью. Но в XVII веке правительство не решалось на радикальные меры. Привилегии Церкви, вступавшие в конфликт со складывающимся абсолютизмом, заключались в праве землевладения и суда над духовными лицами по всяким делам. Поземельные владения церкви были огромны, население этих земель, в большинстве случаев освобождённых от уплаты податей, было бесполезно для государства. Монастырские и архиерейские торгово-промышленные предприятия тоже не платили ничего в казну, благодаря чему могли дешевле продавать свои товары, подрывая тем самым купечество. Не прекращавшийся прирост монастырского и вообще церковного землевладения грозил государству огромными убытками.

Важным фактором церковной жизни в конце XVII было состоявшееся в 1687 присоединение Киевской митрополии к Московскому Патриархату. В российский епископат вошли по-западному образованные малороссийские архиереи, некоторые их которых сыграют ключевую роль в церковных преобразованиях Петра I.

Ещё при жизни Патриарха Адриана Пётр самостоятельно воспретил строить новые монастыри в Сибири. 24 января 1701 был восстановлен Монастырский приказ, в ведение которого отошли Патриарший двор, архиерейские дома и монастырские земли и хозяйства. Во главе приказа был поставлен боярин Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, да при нём дьяк Ефим Зотов.

Ключевой фигурой в деле организации Духовной коллегии был малороссийский богослов, ректор Киево-Могилянской Академии Феофан Прокопович, которого Пётр встретил в 1706 году, когда он при закладке Печёрской крепости в Киеве говорил встречную государю речь. В 1711 году Феофан был при Петре в Прутском походе. 1 июня 1718 года он был наречён в псковские епископы, а на следующий день он был посвящён в архиерейский сан в присутствии государя. Вскоре Прокоповичу было поручено составление проекта создания Духовной коллегии1¹⁵Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. М., 1997. С. 354-355.5.

25 января 1721 года Пётр подписал манифест об учреждении Духовной Коллегии, получившей вскоре новое наименование Святейшего правительствующего Синода. Заблаговременно созванные члены Синода принесли 27 января присягу, и 14 февраля произошло торжественное открытие нового управления церковью.

Состав Святейшего Синода определялся по регламенту в 12 «правительствующих особ», из которых три непременно должны были носить сан архиерея. Как и в гражданских коллегиях, в Синоде считался один президент, два вице-президента, четыре советника и пять асессоров. В 1726 году эти иностранные названия, так не вязавшиеся с духовными санами заседавших в Синоде лиц, были заменены словами: первоприсутствующий член, члены Синода и присутствующие в Синоде. Президенту, впоследствии первоприсутствующему, принадлежит, по регламенту, голос, равный с прочими членами коллегии.

Президентом Синода был назначен митрополит Стефан. В Синоде он как-то стразу оказался чужим человеком, несмотря на своё президентство. За весь 1721 год Стефан в Синоде был только 20 раз. Никакого влияния на дела он не имел. Вице-президентом был назначен человек, безусловно преданный Петру, -- Феодосий, архиерей Александро-Невского монастыря.

По устройству канцелярии и делопроизводства Синод напоминал Сенат и коллегии, со всеми заведёнными в этих учреждениях чинами и обычаями. Так же, как и там, Пётр позаботился об устройстве надзора за деятельностью Синода. 11 мая 1722 года было приказано присутствовать в Синоде особому обер-прокурору. Первым обер-прокурором Синода был назначен полковник Иван Васильевич Болтин. Главной обязанностью обер-прокурора было вести все сношения Синода с гражданской властью и голосовать против решений Синода, когда они не согласовывались с законами и указами Петра. Сенат дал обер-прокурору особую инструкцию, являвшуюся почти полной копией с инструкции генерал-прокурору Сената.

Так же как и генерал-прокурор, обер-прокурор Синода называется инструкцией «оком государевым и стряпчим о делах государственных»1¹⁶Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. М., 1997. С. 367-370.6. Обер-прокурор подлежал суду только государя. Сначала власть обер-прокурора была исключительно наблюдательная, но мало-помалу обер-прокурор становится вершителем судеб Синода и его руководителем на деле.

Как в Сенате подле должности прокурора стояли фискалы, так и в Синоде был поставлены духовные фискалы, называвшиеся инквизиторами, с протоинквизитором во главе. Инквизиторы должны были тайно наблюдать за правильным и законным течением дел церковной жизни. Канцелярия Синода была устроена по образцу Сената и так же подчинена обер-прокурору. Чтобы создать живую связь с Сенатом, при Синоде была установлена должность агента, обязанностью которого, по данной ему инструкции, было «рекомендовать какъ въ сенат, так и в коллегiяхъ и в канцелярiи настоятельно, дабы по онымъ синодскимъ ведениямъ и указамъ надлежащая отправка чинена была безъ продолженiя времени»1¹⁷Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. М., 1997. С. 367-370.7. Затем агент смотрел, чтобы синодские ведения, посылаемые в Сенат и коллегии, слушались прежде других дел, иначе он должен был «президующимъ тамо персонамъ протестовать»1¹⁸Карташев А.В. Очерки по истории Русской Церкви. М., 1997. С. 367-370.8 и доносить генерал-прокурору. Важные бумаги, поступавшие из Синода в Сенат, агент должен был носить сам. Кроме агента, при Синоде находился ещё комиссар от Монастырского приказа, ведавшие частые и обширные по своему объёму и значению сношения этого приказа с Синодом. Должность его во многом напоминала должность комиссаров от губерний при Сенате. Для удобства самого заведования подлежащими ведению Синода делами они были разделены на четыре части, или конторы: контора школ и типографий, контора судных дел, контора раскольнических дел и контора инквизиторских дел.

Новое учреждение, по мысли Петра, должно было немедленно взяться за исправление пороков в церковной жизни. Духовный Регламент указывал задачи нового учреждения и отмечал те недостатки церковного устройства и быта, с которыми надлежало начать решительную борьбу.

Все дела, подлежащие ведению Святейшего Синода, Регламент подразделял на общие, касающиеся всех членов Церкви, то есть и светских и духовных, и на дела «собственные», относящиеся только к духовенству, белому и чёрному, к духовной школе и просвещению. Определяя общие дела Синода, регламент возлагает на Синод обязанность наблюдать за тем, чтобы среди православных всё «делалось правильно по закону христианскому», чтобы ничего не было противного этому «закону», и чтобы не было «скудности в наставлении, подобающем всякому христианину». Регламент перечисляет, следить за правильностью текста священных книг. Синод должен был искоренять суеверия, устанавливать подлинность чудес новоявленных икон и мощей, наблюдать за порядком церковных служб и их правильностью, оберегать веру от пагубного влияния лжеучений, для чего наделся правом суда над раскольниками и еретиками и иметь цензуру над всеми «историями святых» и всякого рода богословскими сочинениями, наблюдая, чтобы не прошло чего-либо противного православному вероучению. Синоду же принадлежит категорическое разрешение «недоуменных» случаев пастырской практики в делах христианской веры и добродетели.

В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного. Принятие Духовного регламента фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо - обер-прокурор.

Реформа в экономике

Заботы о народном хозяйстве всегда занимали очень видное место в деятельности Петра I. И предшественники Петра тоже были озабочены поднятием экономического благосостояния Руси, основательно расшатанного смутой. Но до Петра не было достигнуто никаких результатов в этом отношении.

Петр нуждался в деньгах и потому должен был изыскивать новые источники государственных доходов, ибо государственные финансы достались Петру в крайне неудовлетворительном положении. Именно забота о положении государственной казны привела Петра к мысли, что поднять финансы страны возможно только путем коренных улучшений народного хозяйства. Путь к таким улучшениям новый царь видел в развитии национальной промышленности и торговли. Поэтому к развитию торговли и промышленности он и направил всю свою экономическую политику. В этом заключалась новизна экономических мер Петра. При нем стала господствовать концепция всемерного поощрения развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе.

Для реализации этой концепции Петром осуществлялись различные мероприятия1 ¹⁹Анисимов Е.В. Время петровских реформ. - Л.:Лениздат,1989. - с. 29-329:

Проводились геологические работы по разведке полезных ископаемых.

Строились новые железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивавшие заказы армии и флота. Сестрорецкий завод в Петербурге выпускал оружие, якоря, гвозди. В Нерчинске (Забайкалье) в 1704 г. был построен первый в России сереброплавильный завод.

В Москве и в других районах центра России росли суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот - парусиной. К 1725 г. в стране работало 25 текстильных предприятий. Впервые были построены бумажные, цементные и сахарные заводы. Вместо 15 - 20 допетровских мануфактур за первую четверть 18 века было создано около 200 предприятий. Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился на Урал.

В столице выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов.

Об успехах русской металлургии в Петровскую эпоху свидетельствуют такие факты: за период с 1700 по 1725 год выплавка чугуна в стране увеличилась с 150 до 800 тыс. пудов в год, а к 1750 г. - два миллиона пудов и почти половина шла на экспорт; вместо ввозимых из Швеции 35 тыс. пудов железа в 1726 г. Россия сама могла вывозить только через балтийские порты свыше 55 тыс. пудов; с 1712 г. был прекращен ввоз в страну оружия из Европы, а 1714 г. количество отлитых на русских заводах железных и медных пушек составляло несколько тысяч штук; к середине века в стране действовало 75 металлургических заводов, из которых 61 находился на Урале2²⁰ Анисимов Е.В. Время петровских реформ. - Л.:Лениздат,1989.-с. 33-340.

Петр I приглашал в Россию иностранных техников, предоставлял им многие льготы, но с одним непременным условием: добросовестно учить русских своему мастерству. Одновременно Петр посылал своих граждан за границу для изучения разных отраслей западной промышленности.

Петр наделял льготами не только иностранных специалистов, но и своих предпринимателей вплоть до наделения правом владеть землей и крестьянами. Однако, создавая льготное положение для промышленников, Петр над всей промышленность учредил строгий надзор и следил как за добросовестностью промышленников, так и за тем, чтобы их действия не шли вразрез с политикой правительства.

Петр всячески поощрял русскую торговлю, стремясь к тому, чтобы вывоз товаров из России превышал ввоз их из других стран, и действительно к концу Петровского правления экспорт русских товаров вдвое превышал импорт. При этом высокие таможенные тарифы надежно ограждали внутренний рынок.

Реформы постепенно хватили сферу мелкотоварного производства, способствуя развитию ремесел и крестьянских промыслов (например, изготовление полотна).

В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы, а указом 1722 г. в городах было введено цеховое хозяйство. Все ремесленники во главе с избираемым старостой были расписаны, в зависимости от специальности, по цехам, где они становились последовательно учениками, подмастерьями, мастерами. Всего в городах России в 20-х годах XVIII века было около 16 тыс. ремесленников (из них 6,8 тыс. в Москве) в составе 146 цехов. Сельское хозяйство при Петре развивалось медленно, в основном экстенсивным путем. Однако и здесь была проведена политика реформ:

Указом 1721 г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы косы и грабли вместо серпа, что, безусловно, намного способствовало повышению производительности труда крестьянина, сокращала сроки жатвы и потери при уборке урожая.

Водились новые культуры - табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья, лекарственные растения. Разводились новые породы скота.

В первой четверти XVIII века завершилось слияние двух форм деятельности земельной собственности - вотчины1¹ Вотчина - это наследственная собственность. и поместья2²Поместье - это владение условное, это государственная земля, отданная служилому человеку во временное владение, хотя нередко оно становилось пожизненным.. Вотчина - это наследственная собственность, а поместье - владение условное, это государственная земля, отданная служилому человеку во временное владение, хотя нередко оно становилось пожизненным.

Образование регулярной армии довершило разрушение основ поместного владения, существовавшего еще со времен древней Руси. Когда дворянская служба стала не только наследственной, но и постоянной, то и поместье должно было стать не только постоянным, но и наследственным, каким оно до последнего времени не было, то есть стать вотчиной, слиться с нею.

Областная реформа

Причины областной реформы Петра I

Областная реформа Петра I проводилась одновременно с устройством коллегий. Осуществление этой реформы диктовалось необходимостью совершенствования системы административного деления, которое во многом устарело к началу XVIII века. В XVII веке территория Московского государства делилась на уезды -- округа, имевшие с городом тесные хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны -- иногда очень крупные, иногда очень маленькие. В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости в качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII веку отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а само управление уездами из центра -- крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной реформы Петра I была необходимость изыскания денежных средств для ведения Северной войны 1700--1721 годов.

Учреждение губерний

18 декабря 1708 года был издан указ Петра I, согласно которому учреждались 8 губерний2 ²¹Мрочек-Дроздовский П. «Областное управление России XVIII». -- М., 1876 -- с.89-901:

Московская с 39 уездами во главе с Стрешневым Тихоном Никитичем;

Ингермандландская (позднее Санкт-Петербургская) с 29 уездами во главе с Меншиковым Александром Даниловичем;

Киевская с 56 уездами во главе с Голицыным Дмитрием Михайловичем;

Смоленская с 17 уездами во главе с Салтыковым Петром Самойловичем;

Архангелогородская с 20 уездами во главе с Голицыным Петром Алексеевичем;

Казанская с 71 уездами во главе с Апраксиным Петром Матвеевичем;

Азовская с 77 уездами во главе с Апраксиным Фёдором Матвеевичем;

Сибирская с 30 городами во главе с Гагариным Матвеем Петровичем.

Территория губерний была достаточно обширной. Например, Московская губерния включала в себя современную Московскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую, Владимирскую, Костромскую и часть Ярославской области2 ²²Мрочек-Дроздовский П. «Областное управление России XVIII». -- М., 1876 -- с.92-932. Впоследствии Пётр увеличил число губерний на две, образовав Рижскую, Астраханскую и Нижегородскую, а Смоленскую, уничтожив как самостоятельную, поделив её между Московской и Рижской губернией. Пять из десяти губерний -- Ингермандландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская -- были приморскими, причём к ним были приписаны области, находящиеся далеко от моря. Делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот (с этой же целью 25 городов с уездами были приписаны к корабельным лесам).

Система управления

Во главе губерний были поставлены губернаторы, люди преимущественно военные. Губернаторы командовали расположенными в губернии войсками и в то же время были главными начальниками гражданского управления. Губернаторы других губерний не всегда были военными, например, в Казанской и Нижегородской губернии. Никаких задач по устройству местного благосостояния на губернаторов не возлагалось. Они должны были: собирать казённые сборы, блюсти за тем, чтобы все повинности, падавшие на губернию, были исполнены, чтобы определённое с губернии количество рекрутов и работных людей было доставлено в срок. Если губернатор доставлял денег, запасов, рекрутов сверх назначенного числа, то его ожидало царское благоволение. Если был недобор, то губернатору грозил штраф за каждого недостающего человека вплоть до конфискации в пользу государства его имения.

С 1712 года при губернаторах учреждались особые советы ландратов. Указом 20 января 1714 года ландратов полагалось избирать в городах или провинциях из числа дворян. Но эта мера осуществлена не была: окончательное утверждение ландратов было передано Сенату. В 1716 году Сенату было предписано назначать в ландраты офицеров, уволенных со службы вследствие ран или старости и не имеющих деревень. Ландратовое жалование являлось как бы пенсией этим отставным. Таким образом, ландраты могли быть назначены сенаторами не из среды местного дворянства. По указу 24 апреля 1713 года ландраты составляли совет при губернаторе, причём губернатор выполнял роль президента. Дела в этом совете ландратов при губернаторе решались большинством голосом. По закону ландраты не подчинялись губернатору, а были его товарищами. Но на самом деле совет ландратов оказался в большой зависимости от губернатора, который смотрел на них как на помощников2²³Богословский М. М. «Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719--1727 гг.». -- М., 1902 -- с. 53-553.

С 1715 года губерния разделялась на доли по 5536 дворов в каждой, и каждая доля находилась в ведении особого ландрата, который в пределах своей доли управлял всякими долями и земскими делами. В 1715 году ландратам было приказано жить в пределах своей доли в определённом городе, а уездные воеводы были отменены. При губернаторе постоянно находились два ландрата, а ландраты, управлявшие долями, должны были съезжаться в губернском городе раз в год. В этой роли ландраты из советников очень скоро перешли в положение исполнителей губернаторских поручений и под руководством губернаторов ведали разнообразными делами по губернскому управлению -- собирали провиант для армии, налоги, рабочих для строительства и земляных работ на острове Котлин и в Санкт-Петербурге, высылали в столицу ямщиков, кузнецов, плотников, составляли различные отчётные ведомости, принимали участие в распределении сборов в губерниях, в переписке и освидетельствовании количества дворов и т. д2 ²⁴Богословский М. М. «Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719--1727 гг.». -- М., 1902 -- с. 56-584.

Ещё с 1699 года прежние уезды стали именоваться провинциями. Во главе провинций остались прежние воеводы; в 1710 году они были переименованы в комендантов2 ²⁵Богословский М. М. «Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719--1727 гг.». -- М., 1902 -- с. 60-615. Воеводы крупных городов стали называться обер-комендантами, а подчинённые обер-коменданту воеводы мелких городов -- просто комендантами. С 1715 года обер-комендантов и комендантов в городах, где не было гарнизонов, заменили ландрихтеры. Провинцией называли такие округа, которые были очень удалены от губернского города и сами по себе составляли определённый хозяйственный и административный округ. Так, приписанные к Петербургской губернии верхневолжские города, с Ярославлем во главе, составляли особую Ярославскую провинцию, и это была единственная провинция Петербургской губернии. Таким образом, правильного разделения петровских губерний на провинции в описываемое время сделано не было: административным делением до 1715 года была доля. В Архангелогородской губернии были две провинции -- Галицкая и Устюжская, в Московской губернии -- восемь провинций, в Киевской -- ни одной, потому что Малороссия делилась на полки.

Реформа 1719 года

Это первоначальное петровское разделение территории государства на восемь, а потом на десять больших губерний, а каждой губернии на доли, имело в виду военно-финансовые нужды. Когда выяснилось, что война подходит к концу, Пётр серьёзно задумался над устройством страны для мирного времени. С 1718 году, когда шла работа по учреждению коллегий, Пётр решил провести переустройство местного управления. Как известно, коллежское управление устраивалось по шведскому образцу. Но шведское устройство коллегий опиралось на областное, поэтому один из главных руководителей коллежской реформы, Фик, предложил провести устройство области в зависимости от нового коллежского распорядка.

В Швеции областное разделение имело три степени: низшим делением был приход -- кирхшпиль, средним -- герад, округ, объединявший до 1000 дворов сельского населения, высшим -- ландсгевдингство. Управителями кирхшпиля, герада и ландсгевдингства были -- кирхшпильфохт, герадс-фохт и ландсгевдин, затем в гераде и ландсгевдингстве были особые судьи -- герадс-гевдинг, или в прибалтийских провинциях ландрихтер, и лагман, который в прибалтийских провинциях именовался обер-ландрихтер. Таким образом, административно-территориальное деление Швеции послужило прообразом российского. Но это не было «слепым»2 ²⁶ под ред. Аксеновой А. П. энциклопедия «История России» Т.5, ч.2, - с. 132-1336 подражанием, поэтому шведская модель приспосабливалась к российским условиям. С осени 1718 году Сенату было поручено обсуждение нового губернского устройства. В его ходе Сенат отказался от введения низших единиц шведской области, кирхшпилей, объяснив это низким уровнем развития крестьянства. Два других шведских провинциальных деления -- герад и ландсгевдингство -- были приняты под названием дистрикт и провинция. В Швеции герад охватывал не более 1000 крестьянских дворов, в Росси дистрикт предполагалось устроить вдвое большим. Это диктовалось необходимостью более дешёвого устройства управления, так как более дробное деление увеличило бы количество чиновников.

26 ноября 1718 года Пётр утвердил решение Сената о введении шведских губернских учреждений и назначил годичный срок для окончательного устройства нового областного управления.

29 мая 1719 года Пётр утвердил распределение на провинции. По смыслу этого указа провинция должна была стать высшим областным делением, но этот указ не отменял прежних губерний. Это было обусловлено необходимостью существования губерний в качестве военных округов. Провинциальный воевода не был подчинён губернатору и только иногда становился в известное ему подчинение как к военному начальству, например, по делам о рекрутском наборе. Затем с 1722 года воевода был сделан представителем провинциального суда, а губернаторы стали президентами высших надворных судов, при этом воевода подчинялся не лично губернатору, а надворному суду -- коллегиальному учреждению, представителем котором был губернатор.

Указ Петра о том, чтобы новое областное управление начало действовать с 1 января 1720 года, мало осуществился, потому что назначение на второстепенные должности, производимое коллегиями, шло достаточно медленно.

В течение 1720--1721 годов новое местное управление было введено по всей России. Во главе провинции стал воевода. Воевода должен был руководствоваться особой инструкцией. По ней воеводам предписывалось управлять провинцией в государственных интересах, заботиться о внешней безопасности провинции от неприятельского вторжения, не допускать в неё неприятельских шпионов. Воевода должен был следить за внутренней безопасностью провинции, соблюдением прав всех сословий. Ему даже приписывалось заботиться о крепостных крестьянах: воевода должен был брать в опеку деревни тех помещиков, которые оказывались «непотребными и беспутными разорителями»2²⁸Милюков П. Н. «Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого». -- М., 1984 -- с.256-2578. Воевода представлял в Сенат и коллегии особые записки, мемориалы, в которых излагал свои соображения о способах улучшения торговли и мануфактур. Однако многое, что приписывалось инструкцией, воевода выполнить не мог в связи с отсутствием каких-либо возможностей: например, учреждение госпиталей.

Учреждение Сената

Вслед за организацией губерний в 1711г. был учрежден Сенат, заменивший Боярскую думу. Аристократическая по составу Боярская дума стала отмирать еще с конца XVII века: она сократилась в своем составе, так как пожалование думными чинами более не производилось.

Отправляясь в Прусский поход, Петр учредил Сенат. По первоначальному замыслу царя Сенату отводилась роль временного учреждения, но он превратился в самое долговременное детище Петра, просуществовав до 1917г.

Если Боярская дума являлась учреждением аристократическим, то Сенат - бюрократическим. Из 9 членов Сената только 3 представляли титулованную знать, а остальные принадлежали к незнатным дворянам и даже приказным дельцам.

Значение областной реформы Петра Великого

Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне 1700-1721 годов, наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, а значит, и затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции.