История государства и права России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

История отечественного государства и права есть закономерная смена типов и форм государства, правовых систем на территории нашей великой Родины.

Как историческая наука история государства и права есть часть истории человечества, тесно связанная с историей народного хозяйства, культуры и других отраслей человеческой деятельности, но в то же время сохраняющая относительную самостоятельность и обладающая четко выраженным объектом исследования. История государства и права вместе с тем наука юридическая, одна из фундаментальных правовых дисциплин. В таком качестве она охватывает развитие всех аспектов эволюции государства его государственный механизм, форму государственного единства и пр.

Человечество, по новейшим представлениям, существует миллионы лет. Государство же и право - сравнительно недавнее изобретение людей: возраст того и другого исчисляется всего тысячелетиями. Историко-правовая наука абстрагируется от догосударственной эпохи развития человечества, ее интересует лишь тот момент, когда начинается формирование государственности у народов нашей страны.

История государства и права изучает политические и правовые институты вплоть до сегодняшнего дня и здесь органически стыкуется с действующим правом. Она, следовательно, занимается не только правом ушедшим, но и живущим, растущими его отраслями и институтами. Историю государства и права интересуют конкретные политические и правовые явления, но прежде всего она исследует фактический материал для установления межотраслевых закономерностей, для показа общих поступательных, прогрессивных тенденций развития государства и права.

В этом большое сходство истории государства и права с теорией государства и права. Разница же состоит в том, что если теория государства и права изучает преимущественно общие закономерности развития государства и права различных народов и общественно-экономических формаций, то история государства и права занимается конкретными государствами и правовыми системами, существовавшими и существующими на территории нашей страны, их особенностями и характерными чертами. История государства и права использует обобщения, делаемые теорией государства и права, и в то же время дает конкретный материал для таких обобщений.

Возникновению тех или иных политических или правовых учреждений обычно предшествуют соответствующие идеи. Однако наука истории государства и права не занимается изучением таких идей, имея в виду, что их развитие является предметом самостоятельной науки - истории политических и правовых учений. Мы затрагиваем эти идеи лишь в той мере, в которой они абсолютно необходимы для выяснения историко-правовых вопросов.

Изучение прошлого страны имеет большое политическое значение. Историческая и историко-правовая наука, изучая и обобщая опыт прошлого, помогает познать и использовать закономерности общественного развития, избежать повторения ошибок.

История государства и права опирается на общие объективные законы развития природы и общества. В последнее время в науке возникло мнение, восходящее к некоторым западным воззрениям, о том, что история вообще и история государства и права в частности не подчиняется объективным законам. Вместе с тем высказывается мысль и об отсутствии единой прогрессивной линии в развитии общества, государства и права. Якобы прогресс свойствен только развитию материальной культуры, техники и т.п. Думается, что с этим вряд ли можно согласиться. Очевидные факты показывают, что государства и правовые системы возникают и умирают отнюдь не случайно, а подчиняются определенным объективным факторам. Отсюда всегда можно проследить соответствующие тенденции, определенную линию развития.

Вряд ли можно сомневаться и в наличии общего прогресса в развитии государства и права. От деспотических форм государства, от примитивных форм демократии человечество приходит к более совершенным, развитым и гуманным институтам. Да и в праве то же самое. Взять хотя бы уголовное право: на смену кровной мести, диким формам смертной казни, кулачному праву приходят современные институты, гарантирующие защиту как общества от преступников, так и личности человека от неправомерных посягательств. Отрицание закономерности развития общества, государства и права приводит к отрицанию истории как науки.

Если мы говорим о закономерностях развития государства и права, то неизбежно сталкиваемся с проблемой движущих сил этого процесса. Многими учеными было доказано громадное влияние экономики, способа производства на развитие государства и права. Очевидно, этот фактор следует считать даже ведущим. Ведущим, но не единственным. Взять, например, ту часть массовой психологии, которая не опирается непосредственно на материальные потребности, скажем, национальные чувства. Эти чувства, доходящие порой до национализма, идут нередко вразрез с самыми насущными потребностями общества, самой нации. Нельзя сбрасывать со счетов и такую движущую силу развития, как роль личности в истории. Мы увидим неоднократно, как та или иная выдающаяся личность круто поворачивала колесо событий, которые могли бы идти и иначе.

Долгое время в нашей исторической науке чрезмерное внимание уделялось такому фактору, как классовая борьба. Теперь появилась другая крайность: некоторые авторы считают, что этот фактор следует исключить из числа тех, которые воздействуют на исторический процесс. Думается, что и здесь истина лежит посередине. Вряд ли можно отрицать значение для истории государства и права таких острых форм классовой борьбы, как крестьянские войны, революции. Да и другие формы порой давали заметный исторический эффект.

Глава 1. История Государства и права России

Февральская революция 1917 г. завершила долгий процесс разрушения легитимности Российской империи.

Легитимность - это уверенность подданных в том, что государь имеет право на власть, что установленный в государстве порядок непреложен как выражение высших ценностей, что он обеспечивает благо и спасение страны и людей. При наличии этой уверенности власть одновременно является авторитетом, и государство прочно стоит на силе и согласии. Утрата любой из этих опор - начало краха государства.

И обретение легитимности, и ее утрата - процессы, происходящие в общественном сознании, на которые влияют и экономика, и социальные, и национальные отношения, и успехи или неудачи во внешней политике. Поэтому для понимания хода крушения государственности Российской империи и становления новых институтов государства и права мы должны представлять обе реалии: объективной действительности и той, которая складывалась в общественном сознании. Восстановим вехи того пути, по которому пришла к своему краху российская государственность в форме империи с монархической властью.

В этом процессе большую роль сыграли взаимоотношения России с Западом. Запад - обобщенное понятие той цивилизации, которая сложилась в Новое время (начиная с XVI-XVII вв.) в Западной Европе и США. Здесь в результате череды неразрывно связанных революций (религиозной, научной, промышленной и политической) возник новый тип общества. Он обозначается условным названием современное общество (еще говорят гражданское или открытое общество). Господствующим типом хозяйства в этом обществе является рыночная экономика, а в основе государства лежат разные варианты представительной демократии. В противовес этому в “незападных” цивилизациях сохранилось в разных формах так называемое традиционное общество.

“Прорубив окно в Европу”, Россия перенимала у Запада многие его институты и установления (систему образования, науки, элементы образа жизни и производства, некоторые стороны государства и права). Этот процесс - модернизация - всегда сопровождался более или менее тяжелыми травмами и потрясениями национального бытия. Недаром Петр 1 - “первый большевик”, проводивший модернизацию России революционными (“варварскими”) методами, значительной частью русского населения воспринимался как антихрист.

В XIX в. Россия переживала новую волну модернизации -усовершенствование промышленности по образцам западного капиталистического хозяйства. Но это развитие происходило в совершенно иных культурных и социальных условиях, нежели на Западе, так что накопившиеся противоречия подвели к революции с иными, нежели на Западе, “действующими лицами”.

В России не произошло длительного “раскрестьянивания”, сгона крестьян с земли и превращения их в городской пролетариат. Напротив, к началу XX в. крестьянская община почти “переварила” помещика. Попытка быстро создать на селе институт фермеров и сельскохозяйственных рабочих (“реформа Столыпина”) не удалась. Накануне революции около 80% населения России составляло огромное сословие крестьян, сохранивших особую культуру и мировоззрение. Главные ценности буржуазного общества в среде крестьян не находили отклика, а значит для подавляющего большинства народа институты буржуазного государства и нормы его права привлекательными не были. Даже в самом конце XIX в. русская деревня (не говоря о национальных окраинах) жила по нормам традиционного права с очень большим влиянием общинного права.

Крестьянство (в том числе “в серых шинелях”) подошло к 1917 г. с яркой исторической памятью революции 1905-1907 гг., которая была не только “репетицией” (как назвал ее В.И. Ленин), но и “университетом”. Это была первая из целой мировой цепи крестьянских войн XX в., в которых община противостояла наступлению капитализма, означавшего “раскрестьянивание”.

Буржуазия, скованная сословными рамками, также задержалась с развитием своего классового сознания. Она не получила в России того религиозно освященного положения, которое дали западной буржуазии протестантизм и тесно связанное с ним Просвещение. В результате российская буржуазия к началу XX в. пришла как экономически сильный, но “культурно больной” класс. Назревающая революция, объективно призванная расчистить путь для буржуазно-демократических преобразований, изначально несла сильный антибуржуазный заряд.

Это особенно проявилось в движении народников, видевших основу будущего свободного общества в крестьянской общине, а затем - и социал-демократии, принявшей постулат марксизма об освободительной миссии рабочего класса. Таким образом, буржуазия в России не стала лидирующей революционной силой, как это было на Западе. Ведущая буржуазная партия (партия “Народной свободы”, “конституционные демократы”) была реформистской и стремилась предотвратить революцию. Часть буржуазии, переживавшей духовный кризис, поддерживала социал-демократов (даже порой финансируя их боевые дружины), не претендуя на роль лидера.

Модернизация в России породила и особый, неизвестный на Западе периода буржуазных революций культурный слой -разночинную интеллигенцию. Восприняв западные либеральные и демократические идеи, эта интеллигенция в то же время не стала буржуазной, которая взяла бы на себя легитимацию государства буржуазного.

Что же касается рабочего класса, то он проявил мощную солидарность и способность к самоорганизации, которая не возникает из одного только классового сознания.

Важным идеологическим (и шире - духовным) условием развития революции и последующего советского периода было огромное влияние на культурный слой народов России марксизма- выдающегося по масштабам и глубине социального, философского и экономического учения, рожденного общественной мыслью Запада в период завершения первой фазы индустриальной революции.

Будучи тесно связанным с наукой, марксизм обладал более широкими объяснительными возможностями. Исходя из мессианской идеи преодоления отчуждения между людьми и между человеком и природой, какое породила частная собственность, марксизм нес огромный заряд оптимизма - в отличие от пессимизма буржуазной идеологии, выраженного в социал-дарвинизме (мальтузианстве и других его вариантах).

Именно эти качества, созвучные традиционным идеалам русской культуры, объясняли огромную тягу к марксизму в России. Влияние марксизма испытали не только принявшие его как основу своей идеологии социал-демократы, но и несогласные со многими постулатами марксизма народники и даже анархисты: вся культурная Россия и значительная часть рабочих находились под его влиянием. В свое время марксистами были даже такие религиозные мыслители, как Н.А. Бердяев; С.Н. Булгаков, С.Л. Франк, крайне отрицательно относившие-ся к большевикам в1917г.

Все более широкими становились контакты русской интеллигенции с Западом, где с конца первой трети XIX в. в общественном мнении стала господствовать русофобия - представление о российской империи как деспотической тирании, душительнице всякой мысли и свободы. В этой установке удивительным образом были едины идеологические противники - и консерваторы, и либералы, а потом и марксисты Запада. С большим трудом добились европейские правительства участия России, в соответствии с ее обязательствами по Священному союзу (1815 г.), в подавлении революции 1848 г. в Австро-Венгрии: и тут же всеми западными газетами Россия была названа “жандармом Европы”. Такое представление о России “импортировалось” на Родину, где, в частности, благожелательно перепечатывали и комментировали модную на Западе книгу французского маркиза де Кюстина, в которой он дал примитивную карикатуру на государственное устройство России.

С конца прошлого века быстрая утрата легитимности власти в России стала все более очевидной. Революционеры разных направлений (кроме социал-демократов) стали широко использовать террор, и красноречивым симптомом болезни. государства был тот факт, что реакция общества на терроризм. была чуть ли не благожелательной. По делу Веры Засулич (1878 г.), совершившей покушение на петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова, суд присяжных вынес вердикт: “невиновна”.

В условиях кризиса легитимности не смогла стать арбитром в нарастающем расколе общества и власти Русская православная церковь. Характер ее участия в политической жизни общества лишь уменьшил авторитет Церкви, что нанесло еще больший ущерб самодержавию. В свою очередь, правительство также выбирало не лучшие решения: на крестьянские волнения 1902-1903 гг. оно ответило репрессиями и введением телесных наказаний для крестьян. Тайная полиция построила небывалую в истории систему провокаций, санкционируя широкий террор против государственных чиновников даже очень высокого ранга. Агент Охранного отделения Азеф был руководителем партии эсеров и непосредственным организатором террора против должностных лиц государства. Разоблачение таких фактов подрывало сами основы государства и права. Расстрел мирной демонстрации 9 января 1905 г. (“Кровавое воскресенье”) сломал хрупкое равновесие в обществе - возник кризис, завершившийся Первой русской революцией с массовым насилием государства над крестьянами и рабочими.

Согласившись на допущение ограниченных гражданских свобод, связанных с выборами первого сословного парламента (1 Государственной Думы), даже при очень урезанных избирательных правах, правительство не смогло вести с Думой диалог и распустило ее всего через 72 дня работы. Выборы были неравными и многоступенчатыми (для крестьян - четырехступенчатыми), и их бойкотировали большевики, эсеры и многие крестьянские и национальные партии. Тем не менее около 30% депутатов были крестьянами и рабочими - намного больше, чем в парламентах других европейских стран. На выборы оказала влияние культурная среда России, и уже первая Дума несла в себе не только парламентское, но и советское, соборное начало. В 1907 г., после разгона II Думы, новый избирательный закон сильно урезал представительство крестьян и рабочих.

Но плотина самодержавия уже размывалась. И разгон Думы, и выпущенное ею “Выборгское воззвание” (1906 г.), и суд над подписавшими его 167 депутатами (из которых 100 были кадетами, сторонниками самых умеренных либеральных реформ), и заключение в крепость депутатов во главе с председателем Думы С.А. Муромцевым - все это углубляло раскол и восстанавливало против государства даже тех, кто был его опорой. Ведь среди осужденных был “цвет нации” - представители старинных дворянских и даже княжеских родов.

Роспуск Думы, на которую крестьяне возлагали большие надежды в решении земельного вопроса, сильно подорвал монархические чувства самого многочисленного сословия. Возросло пассивное сопротивление (например, бойкот винной монополии). На сходах принимались решения такого рода: “Мы полагаем, что в настоящее время глупо было бы платить подати, поставлять рекрутов и признавать какое-либо начальство ведь это все лишь к нашему вреду ведется”.

В целом государство не владело ходом событий. Была начата очень рискованная Столыпинская реформа по разрушению крестьянской общины через приватизацию земли, которая не затрагивала помещичье землевладение. Расчет на то, что конкуренция разорит “слабых” и создаст слой сельской буржуазии как оплот государства, не оправдался. Реформа лишь ухудшила и экономическую, и политическую ситуацию (сразу после февраля 1917 г. она была прекращена как не состоявшаяся). П.А. Столыпин был убит, причем утвердилось общее мнение, что этому способствовала царская охранка.

Начавшаяся в 1914 г. война углубила кризис и общее разочарование: неудачи на фронте легко порождали слухи об измене - верный признак утраты легитимности власти. Вопрос: “Что это - глупость или измена?” - стал лейтмотивом выступлений в Думе. Духовный и нравственный распад в кругах высшей власти (“распутинщина”), решение государственных вопросов под воздействием гадалок и дворцовых заговоров, явное влияние теневых сил на назначение высших должностных лиц - все это вызывало возмущение в широких кругах общества. Это отвращение было губительно для монархии, легитимность которой предполагала наличие благодати.

В конце 1916 г. распад государственного аппарата на его высших уровнях резко ускорился. Почти перестал собираться Государственный Совет, многие из его членов вошли вместе с думским большинством в “Прогрессивный блок”, и 1 января 1917 г. пришлось реформировать Госсовет, заменив оппозиционеров крайне правыми. В Совете министров шли непрерывные ссоры и интриги, замены министров (“министерская чехарда”). Начались тайные совещания противостоящих групп министров, а решение всех важных вопросов принадлежало придворной камарилье.

В высших сферах власти сложилось два заговора: придворная камарилья искала выход в ужесточении репрессивных мер, чтобы подавить не только революционное движение, но и оппозицию буржуазии. Были значительно увеличены штаты полиции (по 1 городовому на 400 жителей), она в городах была вооружена пулеметами. Другой заговор соединил часть думской оппозиции и генералитета: здесь искались варианты дворцового переворота. Этому заговору сочувствовали некоторые сановники и даже родственники царя. 17 декабря 1916 г. они организовали убийство Распутина. Налицо был полный крах власти.

В начале 1917 г. возникли перебои в снабжении хлебом Петрограда и ряда крупных городов (возможно, они были созданы искусственно, ибо запасы хлеба в России были даже избыточными). На заводах случались самоубийства на почве голода. Подвоз продуктов в Петроград в январе составил половину от минимальной потребности: продразверстка, введенная правительством осенью 1916 г., провалилась.

Хлебная проблема приобрела политический характер, и сыграла существенную роль в том, что государственная система рухнула, как карточный домик. Произошла относительно мирная Февральская революция. К ней присоединился даже полк личной охраны царя, состоявший только из георгиевских кавалеров. Утрата согласия подданных на продолжение власти лишила ее и силы.

Глава 2. Создание буржуазного государства

Буржуазная государственность возникла на основе царской. Создание буржуазного государства означало: а) приспособление царского аппарата к новым условиям; б) создание буржуазией новых органов; в) разрушение революционными массами наиболее ненавистных органов старого аппарата (смещение губернаторов, разгон полиции, изменение состава органов самоуправления).

Высшие и центральные органы. Важнейшее место в системе органов государственной власти занимало Временное правительство; буржуазные революции на Западе приводили к демократизации высших звеньев власти созданию парламентов и ответственных перед ним правительств. Низовой же аппарат постепенно приспосабливался к новым условиям. Главной движущей силой Февральской революции в России быта не буржуазия, а рабочий класс, который в союзе с крестьянством начал процесс демократизации снизу. Временное правительство никто не избирал. Оно возникло не по инициативе народных масс. В отличие от беспартийного царского правительства, в котором каждый министр был лично ответствен перед царем. Временное правительство формировалось из представителей партий. Боясь потерять поддержку буржуазии, эсеро - меныпевистские министры проводили те мероприятия, на которые не решались министры-капиталисты: введение смертной казни на фронте, использование войск против крестьянского движения. Поэтому начавшийся в мае 1917 г. неуклонный рост в правительстве представительства эсеров и меньшевиков не уменьшал реакционности правительства, но усиливал его изоляцию от масс, способствовал изживанию у масс иллюзий относительно этих партий, что предопределило потом падение правительства. Местные буржуазные режимы ему не подчинялись.

Эсеро-меныпевистское правительство постепенно освобождалось от опеки Временного комитета Государственной Думы и усиливало натиск на Советы. К концу лета оно становится откровенно бонапартистским, так как лавировало между двумя борющимися классами, но отстаивало интересы капитала. Местные буржуазные режимы ему не подчинялись. Правительственные кризисы в июле и августе способствовали усилению личной власти А.Ф. Керенского. После корниловского мятежа в конце августа и очередного правительственного кризиса для управления страной была создана внепартийная Директория, или "Совет пяти", во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. Директория пыталась укрепить буржуазный режим, противостоять требованиям ЦК РСДРП(б) от 31 августа о передаче власти Советам. Только 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов. Однако политический кризис обострялся: революционное движение ширилось, организовалась и местная контрреволюция, использовавшая для своих классовых целей институты государственности. Страна уходила из-под контроля правительства.

Временное правительство оказалось неспособным управлять страной ни в период господства в нем кадетов, ни при меньшевиках и эсерах. Причина этого - контрреволюционный курс правительства в стране, где углублялась революция.

При правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, в которых определялся политический курс в той или иной области или разрабатывались законопроекты. Часть таких органов сохранилась от старой власти, другие были созданы после Февральской революции.

Продолжали функционировать Правительствующий Сенат - высший судебный орган страны, министерства иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля, а также созданные в связи с войной Особые совещания по топливу, обороне, перевозкам, продовольствию, устройству беженцев. Некоторые из них подвергались реорганизации. Временное правительство стояло далеко от разрешения вопросов социальной жизни, но оно не могло не создавать видимости попыток упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы, обеспечения национального равноправия. С этой целью в мае были образованы новые министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения. Создание новых отраслевых органов объяснялось политикой лавирования пришедших к власти меньшевиков и эсеров.

С учетом общих интересов класса капиталистов правительство усиливало государственное вмешательство в частную экономику. Это проявлялось в установлении монополии государства над особо важными отраслями производства, в государственных инвестициях в частную промышленность, в предоставлении займов и заказов промышленникам.

Усиление государственного вмешательства в дела частной экономики объяснялось сравнительно высоким уровнем развития государственного

капитализма и относительной слабостью русской буржуазии. Эти мероприятия в государственном строительстве и экономическом регулировании должны были привести к укреплению государственного и монополистического капитализма в России. О планомерном проведении государственного и общественного контроля над производством, транспортом, распределением продуктов правительство объявило 6 мая, но успехов добилось только в слабо развитых отраслях.

Аппаратом государственного регулирования экономики стали государственные органы, действовавшие совместно с буржуазными общественными организациями или аппаратом русских монополий.

Это была форма сближения буржуазного государства с монополиямии буржуазными организациями. Таким путем удовлетворялось стремление буржуазии к установлению контроля над государственной экономикой. Как известно, В.И. Ленин ставил вопрос об использовании аппарата монополий для управления социалистической экономикой, освободив его от капиталистической верхушки1. Эсеро-меныпевистское Временное правительство, наоборот, укрепляло монополии. Созданные же для регулирования экономикой Главный экономический комитет и Экономический совет почти ничего не сделали Зато связанные с финансовым и промышленным капиталом Особые совещания по обороне и топливу проявляли большую активность.

Чтобы успокоить крестьян, которые нередко явочным порядком решали аграрную проблему, правительство создало Главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного законодательства. Однако в эти органы (кроме волостных) вошли помещики, которые срывали их работу.

В политике лавирования Временного правительства важную роль играло Особое совещание по подготовке Положения о выборах в Учредительное собрание. Хотя находившиеся в Особом совещании кадеты связывали с Учредительным собранием надежды на прекращение революции, они не были заинтересованы в ускорении созыва этого органа, поскольку при постоянно усиливающейся большевизации масс выборы не дали бы им победы. Поэтому кадеты предлагали отсрочить созыв Учредительного собрания до конца войны.

Для подготовки законопроектов, составления заключений по юридическим вопросам в марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание при правительстве. В Юридическое совещание вошли крупнейшие юристы России. Эшм было обеспечено высокое качество юридических актов, принимавшихся правительством. Однако юристы и приглашенные в него специалисты были членами кадетской партии, что и обусловило классовый характер деятельности этого органа. Среди юристов России настолько популярной была партия кадетов, что ее называли самой юридической партией.

Статус Совещания был определен им самим 22 марта. Не являясь исполнительным или распорядительным органом, оно играло первостепенную роль в законотворчестве, проводило принципы буржуазной законности, устраняло противоречия между актами, обеспечивало их политическое и юридическое единство.

Юридическое совещание исходило из того, что Россия - страна буржуазная. С этих позиций решались вопросы верховного и местного управления, автономии, социального законодательства. Выражая интересы буржуазии. Юридическое совещание вынуждено было считаться и с революционной обстановкой в стране. Так, оно рекомендовало демократические выборы, в которых участвовали бы и военнослужащие, предложило признать утратившими силу Основные государственные законы империи. В конце сентября Совещание рассмотрело вопрос о Временном совете республики (парламенте), решительно возразив против его контрольных функций в отношении правительства, чтобы укрепить власть буржуазии. Совещание уделило много внимания вопросам местного управления и самоуправления. В июне -- июле оно рассмотрело акты о городских выборах на демократической основе и о введении земств в неземских губерниях. Эти меры способствовали демократизации управления в России, но вместе с тем передавали управление местной буржуазии, расширяли социальную базу правительства.

Резко негативную реакцию в Юридическом совещании вызывали вопросы автономии, особенно национальной. Попытки создать национальные самоуправления для бурят, киргизов и калмыков были отвергнуты.

Однако оно вынуждено было считаться с политической обстановкой: 27 июля Юридическое совещание рекомендовало предоставить женщинам право занимать государственные должности, а 25 июля, чтобы сбить накал крестьянского движения, оно одобрило создание примирительных камер для разрешения земельных конфликтов: в интересах помещиков этими органами решение аграрных вопросов было отложено до созыва Учредительного собрания. В законотворчестве этого периода позитивной оценки заслуживают Правила об охране лесов и об использовании водединственные акты об охране природы, принятые Временным правительством.

В качестве своих высших представительных органов буржуазия пыталась использовать выросшие из недр распущенной царем Государственной Думы Временный комитет и частные совещания ее членов. Частные совещания членов Государственной Думы работали до конца августа. Парламентом они не стали: массы воспринимали их как реликт прошлого. Однако в них обсуждались все важнейшие вопросы, кандидатуры министров, губернских комиссаров, прорабатывались политические решения Временного правительства с точки зрения интересов буржуазии и дворянства. Их мнение формально не было обязательным для правительства, но оно прислушивалось к нему. Так, при введении государственной монополии на ряд продовольственных товаров правительство учло замечания, сделанные в этих органах.

Несмотря на прекращение двоевластия, престиж правительства продолжал падать. Правительство решило созвать в августе Государственное совещание с заранее подобранным составом, которое должно было стать эквивалентом Учредительного собрания или парламента. Задача Совещания - создание "сильной власти", пользующейся поддержкой всего населения. Это была политическая альтернатива стремлению рабочих передать власть съезду Советов. С поставленной задачей Совещание не справилось, зато подготовило почву для мятежа Л.Г. Корнилова. Мятеж был сорван большевиками и Советами при активной поддержке масс. За создание парламента и укрепление буржуазного строя взялись меньшевики и эсеры. В последние дни августа они предложили созвать Демократическое совещание для демонстрации единства народа с правительством и создания "сильной власти". Этим они также хотели нейтрализовать резонанс, вызванный требованиями большевиков передать власть Советам. Состав совещания был мелкобуржуазным. В конце своей работы 22 сентября Демократическое совещание утвердило Всероссийский демократический совет (предпарламент), перед которым должно было отвечать Временное правительство. Решение Демократического совещания не было революционным, так как на очереди уже стояла задача вооруженного восстания против правительства.

Вопреки решению Демократического совещания лидеры меньшевиков и эсеров пригласили в предпарламент кадетов - самую контрреволюционную буржуазную партию. Предпарламент начал работу 7 октября и стал называться Временным советом республики. Правительство перед ним не отвечало, так как он сам стал совещательным органом при правительстве. Большевики отказались участвовать в работе этого органа.

Таким образом, буржуазия не сумела завершить строительство своего государства: не было парламента и традиционного разделения властей, не было сильного механизма исполнительной власти. Буржуазию подавляло революционное движение. Однако она держалась на поверхности политической жизни, так как сумела сохранить и упрочить свои позиции в экономике. На ее стороне были иностранный капитал, верхи армии и чиновничества, готовая организация буржуазии в земствах, городских управах, военно-промышленных комитетах.

Буржуазия была заинтересована в некоторой реконструкции государственного аппарата, но в условиях революции она боялась, что это ослабит государство как машину классового подавления. Поэтому буржуазия стремилась сохранить унаследованные от царизма систему, структуры и кадры государственного аппарата.

Главную же причину своеобразия государственного строительства в России в 1917 г. следует видеть в том, что оно существенно корректировалось революционным народом, среди которого усиливалось влияние большевиков. Пример тому - вынужденный слом ряда звеньев царского государственного аппарата под давлением революционных масс. Не претерпели изменений в основном те органы, которые не имели непосредственных контактов с массами: центральный и часть местного аппарата.

В мае 1917 г. правительство вынуждено было упразднить должности членов Государственного совета империи по назначению. В октябре была распущена неработавшая Государственная Дума и аннулированы полномочия членов Государственного совета по выборам. В мартеапреле устранены все товарищи (заместители) министра внутренних дел: четыре генерал-губернатора, 27 губернаторов, вице-губернаторы, градоначальники, их помощники. Из 14 центральных учреждений Министерства внутренних дел осталось только четыре, ликвидированы должности земских начальников, распущен Штаб отдельного корпуса жандармов, ликвидировано Главное управление по делам печати, департамент полиции в конечном итоге был преобразован в Главное управление по делам милиции. Произошли изменения и в структуре рада судебных органов: в составе Сената 5 марта упразднены Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды, а также особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов, 13 марта - военно-полевые суды.

Упразднение рада звеньев старого аппарата, вызывавших особые нарекания масс, широко афишировалось правительством как демократическая мера. Но 4 марта оно определило свою действительную политику в вопросах государственного строительства: сохранить "по возможности" старый аппарат, его кадры, не допустить создания самочинных организаций - прежде всего Советов рабочих и крестьянских депутатов, а также мелкобуржуазных органов, создать рад новых органов - комиссаров в министерствах и на местах.

Местный аппарат. Заметных успехов Временное правительство добилось в реорганизации местного самоуправления. Особое совещание по подготовке реформ местного управления и самоуправления разработало проекты законов о введении земств в неземских губерниях Севера, Средней Азии, Сибири. Самоуправления должны были стать важным элементом политической системы буржуазной России. Местное управление осуществляли также правительственные комиссары и государственный аппарат.

До Февральской революции земства и городские думы избирались на основе высокого имущественного ценза. Часть этих органов в начале марта почти по всей стране стала создавать комитеты общественной безопасности, гражданские комитеты, в которых были представлены нецензовые слои буржуазии и небольшое число представителей рабочих Советов: буржуазия хотела поставить под свой контроль рабочие организации. По указанию правительства от 15 марта губернским звеном комитетов общественной безопасности стали их губернские исполкомы, провозгласившие себя органами местного управления. Но уже в апреле, убедившись, что эти органы в основном состоят из мелкобуржуазных элементов, правительство меняет отношение к ним. В казачьих районах оно сделало ставку на реакционеров из казачьей администрации, отказалось финансировать те земства, которые возникли не по инициативе правительства и оказались слишком демократическими (города Скопин, Златоуст), не признало сложившиеся в Томской губернии народные собрания. Правительство стремилось ускорить перевыборы непопулярных цензовых органов самоуправления, чтобы вместе с ними ликвидировать комитеты общественной безопасности, а по возможности - и Советы. Выборы состоялись в июле - августе 1917 г.

Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Правительство 21 мая приняло закон о волостном земстве. Оно одобрило законы о введении земств в раде губерний, 15 апреля ввело всеобщее и прямое избирательное право с 18 лет для городских избирателей. Органы самоуправления получили собственную компетенцию (раньше их дублировал государственный аппарат). Волостным земствам даже были предоставлены административные полномочия: объявление законов населению, выдача видов на жительство, контроль за выполнением воинской повинности.

Основу правительственного аппарата на местах составляли кадры чиновников, унаследованные от царизма. Чиновничество было противопоставленным народу и послушным верхам орудием дворянского государства. Буржуазия воспользовалась революцией, чтобы ввести в состав органов власти и управления большую группу представителей своего класса. Как отмечалось, за полгода, т.е. до 27 августа, места чиновников стали добычей кадетов, эсеров, меньшевиков. Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело с 5 марта в уездах и губерниях должность комиссаров с правами бывших губернаторов. Как правило, это были октябристы и кадеты из числа предводителей дворянства или представителей земских управ, избранных на основе высокого имущественного ценза. Отношения комиссаров с исполкомами общественных организаций сразу же обострились: оба органа претендовали на власть.

Смена комиссаров началась явочным порядком. Исполкомы общественных организаций заменяли комиссаров-кадетов меньшевиками и эсерами, т.е. представителями мелкой буржуазии. К середине 1917 г. из 55 губернских комиссаров осталась половина, а из 439 уездных комиссаров сохранили свои места только 177.

Местное самоуправление строилось следующим образом. Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами; связь, транспорт, финансы, продовольственное дело, а органы самоуправления - всем остальным. При этом последние не подчинялись администрации. К августу правительство ограничило права комиссаров в отношении органов правительства. С выборными комиссарами массы решали земельную, продовольственную и другие проблемы. Социальная неоднородность правительства и местных органов стала одной из причин развала управления.

В развитии буржуазной государственности в России в 1917 г. наметился ряд тенденций. Первая - это децентрализация бюрократически централизованной России. Децентрализация облегчала местной буржуазии овладение экономикой своих регионов, расширяла возможности в выборе средств борьбы с революцией на местах, так как в руках буржуазии оказывались суд и милиция. Наконец, децентрализация нужна была потому, что слабое Временное правительство не справлялось с управлением огромной страной: были созданы административные автономии в Туркестане и Закавказье. Децентрализации способствовало нарушение межрегиональных хозяйственных связей в стране в результате разрухи и усиления партикуляризма местного хозяйства.

Другой тенденцией развития буржуазной государственности в России была демократизация местного управления. Проводимая по инициативе народных масс, она встречала сопротивление правящих кругов и крупного капитала, так как позволяла трудящимся создавать свои организации, осознавать свои классовые интересы и объединяться для их защиты. Демократизация способствовала углублению революции и потому была неприемлема для буржуазных верхов.

В области государственного строительства эта тенденция проявлялась в том, что народные массы стали осуществлять демократические свободы, создавать Советы рабочих и крестьянских депутатов, мелкобуржуазные комитеты общественной безопасности, которые нередко становились органами управления. Массы пополняли своими представителями избранные на основе высшего имущественного ценза старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26 губерниям России полностью были заменены два губернских земских собрания и 16 уездных, пополнены 16 губернских и 175 уездных земских собраний.

При этом в 115 из 213 уездных земских собраний новых гласных оказалось больше, чем старых. В июне правительство вынуждено было узаконить пополнение земских собраний до 50% состава. Демократизация становилась более действенной, когда расширялись полномочия местных органов в ходе децентрализации управления.

В совокупности эти тенденции развития буржуазной государственности в условиях ослабления правительства вели к усилению местных властей в ущерб центральной власти. К сентябрю 1917 г. Правительство почти не контролировало страну. Одновременно с ростом революции в центре в отдельных регионах на окраинах укрепились контрреволюционные группы. Образовались местные казачьи, националистические и другие правительства. В борьбе с революцией они пытались использовать государственные формы -- контрреволюционную федерацию (например, в Сибири, на Северном Кавказе и в Закавказье). С приближением социалистической революции и в ходе ее федералистическое движение переродилось в сепаратистское. Буржуазные правительства Украины, Закавказья, Дона, Кубани, Терека, Астрахани, горцев Кавказа, Урала, областная Дума Сибири, позже Комитет освобождения Черноморья пытались отделить свои регионы от революционной России.

Таким образом, за восемь месяцев буржуазная государственность в России претерпела серьезные изменения. 1 сентября монархию сменила республика, бюрократически централизованная, "единая и неделимая" Россия стала децентрализованным и в основном демократическим государством. Российский унитаризм эволюционировал в сторону федерализма в связи с буржуазным национальным движением и в не меньшей мере попытками буржуазии отделиться от революционного центра страны государственными границами. Перерастание Февральской революции в Октябрьскую привело к появлению в недрах буржуазной государственности деструктивных процессов, расшатывавших и разрушавших ее. Октябрьская революция завершила этот процесс.

Органы суда и охраны порядка. Судебными органами в России оставались: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, мировая юстиция. В условиях революции Временное правительство ожесточенно боролось за сохранение и упрочение всего судебно-прокурорского аппарата. Но демократические веяния отразились и на нем. По приказу Министерства юстиции от 3 марта в Петроградской губернии и во многих городах страны были созданы и действовали до конца двоевластия "временные суды", состоявшие из мирового судьи и двух заседателей от рабочих и от солдат. В тех 33 губерниях, где раньше не было мировых судов, 4 мая были введены местные суды с двумя заседателями. Так как для занятия должности мирового судьи необходимо было иметь среднее образование, ими могли стать только представители имущих классов.

Изменился состав военных судов: в них вводились заседатели от офицеров и солдат, но ускоренный порядок судопроизводства сближал их с военно-полевыми судами. Провалилась попытка создания дисциплинарных судов в армии. Избирать такой суд солдаты часто отказывались.

После окончания двоевластия в обстановке усиления репрессий были учреждены "военно-революционные" суды, состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни. Не связанные с действующим законодательством, они стали активным орудием борьбы с революцией.

Административный суд был особым органом, созданным для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства, а также жалоб на должностных лиц. Административные отделения окружного суда или отдельный суд проверяли лишь законность действий должностных лиц, а не разбирали конфликт по существу. Назначив в них старых судебных работников, правитель ство нейтрализовало демократические черты этих органов.

После Февральской революции полиция была реорганизована в земскую и городскую милицию. Общее руководство ею осуществляло Главное управление по делам милиции. Органы местного самоуправления содержали, управляли милицией и выбирали начальников. Правительству пришлось согласиться с упразднением полиции и жандармерии.

Но оно распорядилось зачислить офицеров этих учреждений в тыловые воинские части, чтобы иметь их под рукой. Жандармские подразделения на железнодорожных станциях были переименованы в железнодорожную стражу. В марте 1917 г. правительство дало указание своим комиссарам подобрать офицерский состав милиции. Так как комиссарами были тогда кадеты и октябристы, против этой акции выступили Советы и мелкобуржуазные органы. Министерство внутренних дел распорядилось проводить набор офицеров в милицию с учетом их стажа работы (от 4 до 10 лет) по специальности, т.е. в органах полиции, адвокатуры и пр. Правительственный комиссар имел право перемещать милицию в другие уезды для борьбы с революцией. Однако эквивалентом старой полиции милиция так и не стала. По инициативе масс появились не подчиненная правительству рабочая милиция во многих городах и крестьянская милиция в ряде губерний страны.

Апрельская конференция большевиков в 1917 г. приняла решение об отказе правительству в доверии. Правительство и буржуазная пресса начали травлю большевиков. В Полтавской, Подольской, Бессарабской, Волынской и других губерниях в апреле - июне прокуратура возбудила судебные процессы против большевистских агитаторов, хотя в центре страны, где революционные выступления были более интенсивными, правительство в то время на такие меры не решалось.

По требованию Петроградского Совета правительство объявило амнистию политическим заключенным. Были выпущены на свободу и арестованные жандармы и полицейские.

Временное правительство сохранило действие старого законодательства. С окончанием двоевластия оно начало репрессии против большевиков на основе Уголовного уложения 1903 г., в которое внесло дополнения. Согласно этим дополнениям, к ответственности привлекались не только те, кто был виновен в посягательстве на свержение верховной власти, но и те, кто лишал ее возможности осуществлять власть: при такой формулировке можно было привлечь к ответственности любого демонстранта. Участникам июльской демонстрации было предъявлено обвинение в государственной измене. К ответственности привлекались и "косвенные" участники демонстрации, т.е. те, кто ее одобрял. Поэтому 7 июля правительственные органы предписали арестовать руководителей партии большевиков, В.И. Ленина, хотя они в демонстрации не участвовали. Для расследования событий 3-4 июля была создана Особая следственная комиссия. Политическая тенденциозность буржуазной юстиции очевидна. Так, по делу о мятеже Корнилова военная прокуратура сняла все обвинения, по которым могла быть назначена смертная казнь, связав этим судебные органы.

Заключение

Мы рассмотрели развитие государства и права на территории нашей страны от их возникновения до Великой Октябрьской социалистической революции. Этот период объединяет при всем его многообразии одна общая черта все государства и правовые системы, существовавшие в то время, базировались на производственных отношениях, основанных по преимуществу на принципе частной собственности. Эта собственность была различной при рабовладельческом, феодальном и буржуазном строе, хотя, конечно, невозможно выделить в чистом виде тот или иной тип общественных отношений Производственные отношения, основанные на частной собственности, породили и соответствующие противоречия, на которые приходилось реагировать государству правовыми и неправовыми методами.

На развитие государства и права оказали большое влияние не только экономика, но также национальные и религиозные отношения. Исконная полиэтничность Руси, неуклонное расширение территории Российского государства не могли не отразиться на политическом строе и тем более на правовой системе. Введение христианства в Закавказье, мусульманства на Кавказе и в Средней Азии, а особенно православия на Руси стали значительными вехами на пути развития государства и права в нашей стране Российское государство и право на протяжении веков сложилось как многоконфессиональное при господствующем положении православной религии.

Государство и право в нашей стране возникло двумя основными способами. В Закавказье и Средней Азии этот процесс происходил в основном в классической форме - путем образования рабовладельческого государства и права. Однако на большей части территории нашей страны государственность и право возникли другим путем Здесь совершился исторический скачок через формацию, и государство и право сложились сразу как феодальные институты. Наличие или отсутствие рабовладельческого этапа в истории государства и права нельзя считать ни достоинством, ни недостатком, это лишь проявление объективных закономерностей.

История государства и права нашей многонациональной страны есть история государственности и права многих народов, стоявших на разных ступенях развития. Исторические судьбы сложились так, что все они объединились вокруг русского народа, на долю которого выпала высокая миссия создать великое государство. Создание громадного государства, раскинувшегося на одной шестой земного шара, само по себе является великой заслугой русского народа. Оно обеспечило взаимообогащение культур, создало лучшие условия для их мирной жизни, обеспечило стабильность существования.

Конечно, присоединение нерусских народов к России проходило в тех формах, которые были свойственны феодализму во всем мире, хотя в нашей стране были и свои существенные особенности. В большинстве случаев такое присоединение было насильственным. Однако были и случаи добровольного вхождения в состав Российского государства, даже настоятельные просьбы об этом. Многонациональный характер Российской империи и исторический тип государства, а также различный уровень развития ее народов, обусловили вместе с тем определенное неравноправие и даже угнетение, породившее соответствующие национально-освободительные движения.

История Русского государства и права занимает центральное место в истории государства и права народов нашей Родины. Государственность русского народа вышла из общей колыбели трех славянских народов. В основе ее лежит история Древнерусского государства. Русский народ, подобно другим народам Европы и Азии, миновал рабовладельческую формацию. Но феодализм здесь просуществовал более тысячи лет. Соответственно феодальный тип государства и права занимает почти всю дооктябрьскую эпоху развития государства и права России.

Феодальное государство в России прошло все основные исторические формы - раннефеодальное государство, сословно-представительную монархию, абсолютизм. Русская феодальная государственность знает обе формы правления - не только монархию, но и республику. Правда, республики на Руси существовали лишь на стадии раннего феодализма, но на протяжении нескольких веков и в отличие от западноевропейских были громадными государствами. Здесь зародились первые представительные органы и даже непосредственное участие народа в управлении, опровергающие мнение о русских как исконных поклонниках монархии. Представительные органы как в центре, так и на местах, возникали затем и в монархической России.