Земская реформа 1864 г.

Открывая в 1901 году учительскую семинарию в дер. Григорове, в 3 верстах от Новгорода, земство делало ставку на подготовку народного учителя из крестьянской среды, способного заниматься не только обучением детей в школе, но и вести серьёзную просветительную работу в деревне.

Много внимания земство уделяло организации медицинского обслуживания городского и, особенно, сельского населения, последнее фактически приходилось начинать с нуля.

В 70-е годы в России было учреждено 8 фельдшерских земских школ, в 2 раза увеличилось число земских врачей. С 1872 года периодически начинают собираться съезды земских врачей, закладываются начала санитарной службы. В 1880 году земские врачи Новгородской губернии на своём очередном съезде пришли к выводу о том, что «заботы земства о народном образовании не могут ограничиваться исключительно терапевтическими целями» (т.е. лечением заболевших), земские врачи обязаны также заниматься предупреждением заболеваний. Вся губерния была разделена на 59 врачебных участков, в центре каждого из них находилась квартира земского врача, который и оказывал медицинскую помощь населению, проживавшему на территории его участка.

Так, вместо одной городской больницы, существовавшей ещё до появления земства, была организована целая сеть больниц. Все расходы по лечению больных уездные земства брали на себя. На содержании губернского земства находилась Колмовская больница для душевнобольных. В 1911 году на медицину Новгородским земством было ассигновано 22,6% годового бюджета, тогда как в 1906 году только 11%.

Таким образом, 60% годового бюджета земство тратило на самые жизненно важные проблемы общества -- образование и здоровье крестьянского населения, тогда как на содержание земского управления расходовалось всего 5,3% Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций: Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства.24-25 октября 1995 гг. - Новгород, 1996. - С. 43.

Предметом особой заботы земства являлось крестьянское хозяйство и его нужды. Предстояло решить многотрудную задачу -- как поднять производительность крестьянского труда и урожайность надельных земель, как вытащить крестьянина из хронической бедности и периодически повторяющихся массовых голодовок.

Основную работу по управлению конкретными отраслями земского хозяйства выполняли наёмные служащие специалисты: учителя, врачи, агрономы, статистики, инженеры, ветеринары, страховые агенты. Эта группа земских деятелей составляла «третий элемент», как тогда говорили, и являлась как бы «вторым этажом земства». Она выполняла всю практическую работу не только в названных нами областях, но и по строительству дорог, мостов, по ветеринарии, продовольственному и страховому делу, просвещению широких масс населения, изданию земских трудов и т.д.

Не было, пожалуй, ни одного аспекта жизни общества, который бы не попал в поле внимания земских учреждений и их служащих. Успех многоплановой деятельности земства объясняется прежде всего хорошим знанием местных нужд и запросов и целенаправленной работой на их удовлетворение.

Одним из малоизученных аспектов деятельности Новгородского земства является его роль в организации библиотечного дела в губернии. До середины XIX века на Новгородской земле существовали немногочисленные библиотеки учебных заведений (крупнейшая -- духовной семинарии) и Публичная губернская библиотека (открыта в Новгороде в 1833 году) Петрова Л. А. Новгородское земство и организация библиотечного дела в Новгородской губернии // Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций: Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. 24-25 октября 1995 гг. - Новгород, 1996. - с.136.

В 60-е годы XIX в. с отменой крепостного права зарождается общественное движение за открытие книжных магазинов, народных библиотек и читален. По словам Н.А. Добролюбова, в эти годы публичные библиотеки и читальни открывались «беспрестанно во всех городах, даже уездных». Накануне земской реформы в Новгороде возрождается Публичная губернская библиотека, на содержание которой губернское земство выделяет в 1875 г.-- 200 руб., в 1894 г.-- 500 руб., а в начале XX столетия -- 400 рублей. Благодаря этим средствам и средствам, получаемым от городской управы, библиотека с 1894 года из платной превращается в бесплатную.

Необходимость расширения образования привела к открытию целого ряда библиотек в Новгородской губернии, а новая система местного хозяйственного управления, представленная земствами, оказалась способной содержать эти учреждения. На средства земств были открыты публичные библиотеки в 1865 г. в г. Боровичах, в 1875 г.-- в г. Валдае, в 1882 г.-- в г. Демянске, в 1887 г.-- в г. Крестцах, в 1896 г.-- в селе Чудове, в 1900 г.--в посаде Малой Вишере.

Земская публичная библиотека в Демянске открыла свои двери для читателей в 1882 году по решению земского уездного собрания. Размещалась она в здании земской управы. Был утвержден Устав библиотеки, по которому читатели (подписчики), записываясь в библиотеку, вносили денежный задаток. Бесплатно книгами могли пользоваться учителя училищ, находящихся в ведении земства или Министерства народного просвещения, и служащие земской управы.

Существовала библиотека на ежегодно отпускаемые земством средства в размере 150 руб., а также деньги, получаемые от читателей в виде задатка за пользование книгами. С 1898 года земское собрание на содержание библиотеки стало дополнительно вносить в смету 36 рублей 80 копеек на ее страхование.

В сентябре 1913 года после очередного отчета о деятельности библиотеки было принято решение уездного земского собрания об ассигновании 200 рублей на пополнение библиотеки литературой, 20 рублей 75 копеек -- на ее страхование и 120 рублей -- на содержание заведующего библиотекой (по 10 рублей в месяц).

Число читателей в библиотеке было небольшим: в 1898 году в ней насчитывалось всего 70 подписчиков (29 платных, 30 учителей, 11 служащих земской управы). Фонд библиотеки тогда составлял 2511 томов, из которых 1662 тома книг и 849 -- журналов. Книжный фонд в небольшом количестве пополнялся новыми изданиями с книжного склада Новгородского губернского земства.

Поскольку земская библиотека в Демянске являлась платной, она была доступна очень немногим жителям города и уезда. То же можно сказать и о других уездных земских публичных библиотеках.

Земства внимательно следили за работой публичных библиотек и ежегодно анализировали их деятельность. Так, Валдайское уездное земство, проанализировав работу уездной библиотеки за 1904 год, сначала уменьшило, а затем вовсе отменило плату с подписчиков, но тем не менее вынуждено было констатировать: «Несмотря на доступные условия, публика очень мало пользуется библиотекой: из 100 тысяч населения подписчиков немногим более 100 человек». И далее указывало: «Главная причина, видимо, в том, что в земстве нет библиотеки, как разумно организованного подбора литературы по всем отраслям знания».

Кроме публичных библиотек, земства уделяли внимание также организации учебных библиотек при земских школах и училищах. Они создавались для учащихся и учителей и нередко были очень малы по книжному фонду.

Темой нашего дальнейшего исследования будет роль земства в организации народных библиотек и библиотек-читален в сельской местности.

С развитием начального образования наиболее просвещенные гласные земских собраний видели в библиотеке естественное дополнение к школе, ибо начальная грамота без возможно элементарного самообразования казалась им лишенной смысла. Земские управы ежегодно проводили анализ не только деятельности библиотек, но и круга чтения различными группами читателей, и результаты его доводили до сведения губернского земского собрания. Наибольшим спросом (выдача книги не менее 15 раз) пользовались книги беллетристического содержания. Второе место по степени спроса занимали исторические книги, дальше шли географические, религиозно-нравственного характера, периодика. Наиболее любимыми у сельского жителя были произведения А.С. Пушкина, Н.В. Гоголя, Л.Н. Толстого, Д. Дефо, Ж. Верна и других авторов. Меньшей популярностью пользовались сочинения И.А. Гончарова, Ф.М. Достоевского, И.С. Тургенева, Ч. Диккенса и других. Среди отраслевой литературы практически не спрашивались книги по математике, юридическим наукам, медицине, гигиене и сельскому хозяйству.

На очередной сессии 1915 года губернская земская управа под влиянием решений Московского (1911 г.) и Харьковского (1915 г.) общеземских съездов, а также Ярославского совещания по народному образованию 1915 года поднимает вопрос о реформировании всей системы внешкольного образования и, прежде всего, библиотек.

В мае 1916 года губернскою управою было созвано совещание, на котором был разработан план решения проблемы внешкольного образования в Новгородской губернии. Основу его составило создание районных библиотечных центров с радиусом обслуживания 12-15 верст. Центральная библиотека должна была заниматься организацией, направлением и объединением работы библиотек данного района. Демянское, Валдайское, Боровичское земства внесли свои конкретные предложения по реорганизации внешкольного образования. Наиболее интересные и полные предложения поступили от Крестецкой уездной земской управы. Она предложила все библиотеки губернии поделить на 4 разряда, в зависимости от которых устанавливать жалованье заведующим и при каждой библиотеке организовать библиотечные советы. Было предложено организовать в Крестецком уезде два центра -- в г. Крестцах и посаде Малой Вишере. На совещании обсуждались и такие важные вопросы, как пополнение библиотек книгами и подготовка квалифицированных библиотечных кадров.

Губернская управа постановила: выработать для библиотек десятичную систему библиотечной классификации книжного фонда с упрощением заглавных названий, ввести карточную систему каталогизации и читательские листки для учета читателей. Все эти новшества провести в жизнь помешала начавшаяся Февральская революция. Но после Октябрьской социалистической революции многое из того, что начало закладываться земствами, нашло применение при организации библиотечного дела России.

Земские учреждения Новгородской губернии фактически заложили лишь основы планомерной организации сети бесплатных сельских библиотек, комплектования книжных фондов и культурно-просветительской деятельности среди крестьянских масс. В то же время деятельность их, в основном, ограничивалась организацией и содержанием народных библиотек, открывавшихся в большинстве случаев без заранее разработанной системы. Отсутствие заработной платы во многих народных библиотеках не создавало заинтересованности у библиотечных работников в организации более плодотворной профессиональной деятельности. Все эти недочеты можно объяснить недостатком средств у земств.

Таким образом, в результате либеральных реформ 60-х годов XIX века в России началось интенсивное развитие земского самоуправления. Но самоуправление на местах, провозглашенное в реформе 1864 г., хотя и носило демократический характер, осталось только на словах, так как самодержавие пошло на уступки дворянству и либерально-буржуазным элементам лишь в решении местных и хозяйственных вопросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прошло уже более 130 лет, как в России 1 января 1864 года появился закон -- «Положение о земских учреждениях»,-- определивший возникновение совершенно новых, никогда ранее не существовавших органов местного управления. Причина их появления лежит в глубоких социально-экономических изменениях в России, происходивших после отмены крепостного права. В результате проведенных преобразований были организованы учреждения, которые могли бы решать прежде всего вопросы местной хозяйственной жизни.

Местное управление в России совершенствовалось неоднократно, но земская реформа 1864 г. явилась наиболее подготовленным, организованным мероприятием.

Земская реформа 1864 г. специально готовилась 5 лет, и значимость ее организации и результатов оценивалась современниками очень высоко. Барон Корф в своих замечаниях писал: «Если работа эта по объему _и сложности не может равняться с приготовляемыми Уставами судопроизводства или с законоположениями 19 февраля 1861 г. о крестьянах, то все же по важности в государственном отношении, а равно по трудности и новости встречающихся в ней вопросов едва ли много им уступает» Маршев В. И. История управленческой мысли: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 355.

Особенно подчеркивалась новизна этого крупного мероприятия, «о котором сама мысль возникла у нас так недавно... по которому ни у нас в общественном мнении, ни в практике других законодательств, ни в науке не образовалось еще почти ни одного твердого убеждения или начала». Действительно, по новизне, масштабам и трудоемкости эта реформа -- событие во многих отношениях уникальное, в том числе и в управленческом смысле. В результате совершенствования местного управления был осуществлен ряд мероприятий и преобразований. Были определены функции местного управления («виды земских дел») и их содержание. Аргумент выделения функций был таков: «Земскими делами губерний и уездов должны быть дела, которые составляют местный интерес губернии и уездов». Таких дел было выделено множество (о чем говорилось выше). Наиболее сложными оказались вопросы и мероприятия, связанные с формированием новых органов земства. Взамен многочисленных органов местного управления, «осуществлявших слишком усиленное участие и контроль правительственной власти в земских делах», были созданы всего 2 типа органов: Земское собрание (губернское и уездное) и Земская управа (губернская и уездная). Собраниям была предоставлена распорядительная власть, а управам -- исполнительная. И те, и другие «составлялись из представителей, избранных населением уезда или губерний».

Были сформулированы новые основания и формы этого представительства. Если до реформ дворянство без усилий управляло местными делами, то после реформ в связи со становлением новых, капиталистических отношений дворянство постепенно, но все сильнее осознавало свое новое положение. Оно все резче меняло свое отношение к вопросам местного управления, более активно стало выступать за усиление местного самоуправления, за реализацию идей всесословного представительства. Цель дворянства была одна - утвердить в земстве свое руководящее положение, «стать во главе возникающего земства».

В результате либеральных реформ 60-х годов XIX века в России началось интенсивное развитие земского самоуправления.

Земская реформа была определённо демократической. К управлению местным хозяйством открывалась дорога не только дворянам, но и представителям других сословий -- промышленной и торговой буржуазии, мещан, духовенства, крестьян.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Богатырева О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая пол. 19 - нач. 20 вв./ О.Н. Богатырева // Вопросы истории. - 2004. - № 8. - С. 99-112

2. Вебер В.Р. Период земства // Медицинское образование в Великом Новгороде: События и люди / В.Р. Вебер. - В. Новгород, 2003. - С. 27-29

3. Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций: Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. 24-25 октября 1995 гг. - Новгород, 1996. - 204 с.

4. Земство в произведениях русских писателей. - В.Новгород,2001 - 97 с.

5. Костюкова А.В. О системе местного самоуправления и земских учреждений в России: возможные исторические параллели // Управленческое консультирование. - 2002. - № 4. - С. 12-28

6. Краснопевцев С.М. Создание земства // Хроника Новгородской губернии (1727-1927) - В. Новгород, 2007. - С.12-26

7. Кузьмин В.Ю. Земская медицина в России (1864-1914 г.г.) // Вестник МГУ. Сер. История. - 2005. - № 2. - С. 119-137

8. Манейкина Р.П. К вопросу изучения истории Новгородского земства // Документальное наследие Новгорода и Новгородской земли: проблемы сохранения и научного использования. Материалы 5-й научной конференции историков-архивистов,26.05.05. - В Новгород, 2005. - С. 29-35

9. Маршев В.И. История управленческой мысли: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 355 с.

10. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: Сборник документов (1861-1917 гг.). - М., 1998. - 300 с.

11. Поникарова Н.М. Из истории уездного земства // Преподавание истории и обществознание в школе. - 2006. - № 8. - С. 50-57

12. Ромашова В.И. Земство в России // Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций: Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. 24-25 октября 1995 г. - Новгород, 1996. - С. 6

13. Шестопалов А.П. Великие реформы 1860-1870 гг. в России // Основы государства и права. - 1998. - № 6. - С.57-63

14. Смирнов В.Г. Время реформ / В.Г. Смирнов. - М.: Вече, 2006. - С. 260-270

15. Энциклопедия для детей. История России. - М., 1997. - С. 497

16. ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: Утверждено указом Александра II 1 января 1864 г. // www.hrono.ru / dokum / 01_01_1864

Размещено на Allbest.ru