Признаки провала реформы 1965-1984 годов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.Политический консерватизм и его проявления

Официально провозглашенный после октября 1964 г. курс нового руководства на дальнейшее развитие социалистической демократии, освобождение партии от несвойственных ей хозяйственных функций, на научное руководство обществом был заранее обречен на неудачу.

Поворот нового руководства к более консервативному курсу произошел не сразу. Выбор дальнейших путей развития страны происходил в условиях противоборства мнений в верхнем эшелоне власти. Одна его часть во главе с А.Н. Шелепиным ориентировалась на консервацию сложившихся методов руководства, другая (Ю.В. Андропов и другие) предлагала достаточно емкую программу преобразований, включавшую в себя и экономическую реформу, и развитие демократии и самоуправления, и прекращение бессмысленной гонки вооружений, и выход СССР на мировой рынок с целью приобщения к новым технологиям.

В конечном счёте победил умеренно-консервативный курс, который разделял и Брежнев. Новый курс опирался на настроение тех слоев общества, чьи ожидания не оправдались в хрущевское десятилетие и которые теперь требовали наведения «твердой рукой» порядка.

18-летнее правление Брежнева стало «золотым веком» для партийно-государственной номенклатуры. Партийный аппарат устал от многочисленных реорганизаций эпохи Хрущева и поэтому с радостью воспринял главный лозунг Брежнева - «обеспечить стабильность кадров». На деле это означало не только консервацию политических структур, но и пожизненное занятие номенклатурных постов. Пышным цветом расцвела коррупция среди государственных чиновников.

Вскоре «стабильность кадров» привела к тому, что средний возраст высших руководителей страны перешагнул 70-летний рубеж. Началось их физическое вымирание - в период между 26 и 27 съездами КПСС (1981-1986) умерли три Генеральных секретаря ЦК (а всего 9 членов и кандидатов в члены Политбюро ЦК из 22). Не случайно одиннадцатую пятилетку назвали «пятилеткой пышных похорон», а аббревиатура СССР в фольклоре стала расшифровываться как « Страна Самых Старых Руководителей».

Вследствие консервации политического режима произошло усиление партийного контроля.

Новый статус партийного аппарата нужно было закрепить официально. На очередном, 23 съезде КПСС в 1966 г. были отменены все изменения в Уставе, внесенные Хрущевым для ослабления позиций партийного аппарата. Главным среди них было ограничение срока пребывания в партийной должности. На 24 съезде в 1971 г. было решено расширить круг учреждений и организаций, в которых партийные комитеты обладали правом контролировать деятельность администрации.

Парткомы министерств и ведомств получали право вмешиваться в вопросы государственного управления. Расширены были и привилегии номенклатуры, позволявшие ее представителям даже при средней зарплате иметь первоклассное жилье, медицинское обслуживание, дачи. Особое значение, в условиях постоянной нехватки продовольствия и товаров легкой промышленности, имело снабжение ответственных работников. На 80 рублей в «столовой лечебного питания» семья представителя номенклатурной верхушки могла питаться в течение месяца разными деликатесами (балыком, колбасами, сырами, икрой, кондитерскими изделиями) о которых давно забыли простые граждане.

Росла и численность работников партийно-государственного аппарата, увеличивалось кол-во различных учреждений. Если в 1965 г. при возрождении отраслевых министерств их число составило 29, то к середине 80-х гг. - уже 160. В системе управления было занято 18 млн. человек - практически каждый седьмой трудящийся.

2.Реформа 1965 года

С осени 1965 г. в СССР стала осуществляться экономическая реформа, инициатором которой был Председатель Совета Министров СССР А.Н Косыгин. Эйфория в первые годы совнархозов, быстро прошла. Экономическая реформа 1957 г. не улучшила положения в народном хозяйстве. Оно развивалось экстенсивно, ресурсоемкость экономики нарастала, а эффективность падала. Серьезных структурных изменений также не произошло. Главным предметом экспорта по-прежнему оставались нефть и другое сырье.

Уже в конце 50-х годов отчетливо обозначился спад темпов экономического развития. Замедлился рост национального дохода. В 1961 - 1965г.г. он вырос всего на 5,7%. Все это свидетельствовало об отсутствии заинтересованности предприятий в улучшении использования основных и оборотных фондов, во внедрении достижений научно - технического прогресса.

В связи с этим проблема совершенствования управления и планирования становится главной в научных дискуссиях, развернувшихся в конце 50-х - начале 60-х годов. В прессе разворачивается дискуссия о возможности использования прибыли в качестве критерия эффективности работы предприятия. Часть ученых доказывала необходимость перехода к экономическим методам управления, активизации товарно-денежных отношений.

Итоги дискуссии подвел Пленум ЦК КПСС (1965 г.), поставивший задачу существенно изменить соотношение между административными и экономическими методами управления в пользу последних. Адресное директивное планирование не устранялось, но ограничивалось всего несколькими показателями (вместо 30 - 9), среди которых были объём реализации продукции, фонд заработной платы, прибыль, рентабельность и др. Выполнение плана выражалось не в валовых показателях, а в объёме реализованной продукции, т.е. учитывалось только то, что действительно было продано.

Предприятия получали небывалую свободу: они могли самостоятельно планировать темпы роста производительности труда, снижение себестоимости, устанавливать величину средней заработной платы. Руководители предприятий получили возможность более свободно распоряжаться имеющейся у них прибылью - можно было использовать эти средства и на повышение заработной платы. Все это создавало заинтересованность предприятий в рентабельной работе и улучшении экономических показателей.

Процесс освоения нового хозяйственно механизмы затянулся на годы. Еще до начала реформы в промышленности были ликвидированы совнархозы, руководство отраслями перешло к вновь созданным министерствам. Были организованы единый Госплан СССР, Госснаб и Госкомцен СССР. Вслед за этим весной 1965 г. была проведена реформа в сельском хозяйстве. Был принят новый порядок планирования в сельскохозяйственном производстве. Вновь были повышены закупочные цены, сокращены налоги, снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенные при Хрущеве. Планы закупки стали устанавливать сразу на пять лет. На первых порах это мера способствовала росту сельскохозяйственного производства.

Осенью 1965 г. 43 предприятия легкой и пищевой промышленности были переведены в порядке эксперимента на новые условия хозяйствования. По мере накопления опыта их число расширялось, и лишь к 1972 году удалось перевести около 90% промышленных предприятий на новые условия работы. Не удалась попытка реформировать строительство. Номенклатуру вполне устраивал такой замедленный ход реформ. Министерства и ведомства работали по - старому. Их аппарат увеличивался, возникали новые главки. Но принимать важное решение без согласования с соответствующим отраслевым отделом ЦК КПСС они не могли. Тем не менее даже медленное, частичное реформирование промышленности дало неплохие результаты. Восьмая пятилетка (1965-1970гг.) оказалась лучшей за все послевоенные годы. Происходившее три предыдущих пятилетки снижения темпов роста производства было на время приостановлено.

Быт советских людей по сравнению с началом 60-х гг. заметно изменился. Десятки миллионов человек улучшили свои жилищные условия, переехав в отдельные благоустроенные квартиры. Практически в каждой семье были теперь холодильник, телевизор, радио приемник. Многие стали обладателями отечественных автомобилей - «Москвичей», «Запорожцев», а позже и более дорогих и престижных «Жигулей» и «Волг». В среднем доходы высокооплачиваемых категорий могли составлять до 2-2,5 тыс. рублей в месяц (автомобиль стоил от 1,5 тыс. до 6 тыс. рублей, цветной телевизор - 700 руб., холодильник - 350 руб.). Однако доходы каждого третьего жителя страны составляли дл 100 руб., еще 30% - до 150 руб., а остальных - до 250 руб. Это означало, что достаток 2/3 населения страны был минимальным. Правда продуты питания были дешевыми: хлеб от 13 до 25 коп., 1 кг колбасы - 2 руб., 1 кг сыра - 2 руб.50 коп., 1 кг зернистой икры - 22 руб. Но некоторые из них (особенно мясо-молочную продукцию и рыбные деликатесы) купить было практически невозможно.

Постепенно люди теряли не только веру в конечную цель, но и идейный стимул к труду. Концепция «развитого социализма» была настолько туманной и непонятной даже партийным лидерам, что долго объяснять причины неудач в строительстве коммунизма не могла. В начале 80-х гг. потребовалось «скорректировать» и ее. В 1982 г. было объявлено о новой концепции - «дальнейшего совершенствования развитого социализма». Отмечалось, что этот процесс неизбежен и настолько продолжителен, что для него потребуется «целая историческая эпоха». Поскольку 1980 г. прошел, а коммунизм так и не был построен (более того в это время разразился небывалый дефицит продовольственных товаров повседневного спроса), было объявлено о необходимости внести изменения в Программу КПСС официальная идеология окончательно зашла в тупик.

А.Н. Косыгину не удалось до конца осуществить замыслы реформы. В силу многих причин она потерпела крушение. В чем же причины? Их несколько. Прежде всего, даже небольшое расширение самостоятельности позволило предприятиям занижать плановые задания, выбирать более легкие для себя варианты решений. В итоге начался опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом производительности труда. А.Н. Косыгину пришлось пойти на временное, как тогда казалось, заимствование средств для покрытия бюджетного дефицита из фондов предприятий. И, наконец, преобразования в экономике страны не были поддержаны преобразованиями в политической и социальной сферах. Без демократизации общества, поддержки ее «снизу» реформа была обречена.

НАРАСТАНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ В ЭКОНОМИКЕ

На рубеже 70-80 годов в мире начинается новый этап научно- технической революции. С этого момента уровень развития любой страны определяется уже не количеством выплавленной стали, добытого угля, а использованием микроэлектронной техники.

По этому показателю СССР отставал не только от западных, но и новых индустриальных стран (Тайваня, Кореи), на десятилетия. Хотя страна и производила больше всех в мире стали, чугуна, кокса, железной и марганцевой руды, устаревшие отрасли требовали колоссальных природных ресурсов - электроэнергии, металла, которые к тому же использовались не рационально. Ресурсы страны все больше истощались.

В 70-е годы экономика страны была предельно милитаризована, «работала» в основном на военно-промышленный комплекс. Чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство привела к колоссальным диспропорциям. Из-за огромной разницы издержек в разных отраслях экономики покупательская способность рубля также была различной (в «оборонке» она равнялась 4-6 долларам США, а в других отраслях - значительно ниже).

В стране практически не было единой денежной системы, а поэтому не срабатывали бюджетные методы регулирования экономики. Госплан не мог реально поддерживать баланс инвестиций и материальных ресурсов. Планируемые цифры увеличения добычи нефти, угля, производства электроэнергии были по существу фикцией.

Министерства и ведомства, распоряжающиеся ресурсами, а с 1965 г. наделенные и государственной властью, стали крупной экономической силой, монопольно господствующей в своей отрасли. Практически они подчинили себе государственный аппарат. В 70- е годы министерства предпочитали строить новые предприятия, а не переоснащать действующие. Следствием такой политики - в стране ручным и малоквалифицированным трудом было занято более половины работников материального производства: свыше 50 млн. В годы девятой пятилетки (1971-1975гг.) экономический рост фактически прекратился. Видимость благополучия народного хозяйства, сохранявшаяся в 70-е годы, обеспечивалось за счет «нефтяного допинга». Именно экспорт нефти, цены на которую на мировом рынке выросли в 20 раз, позволяло стране относительно безбедно существовать, «решая» продовольственную, космическую и другие « комплексные» программы. Главным образом за счет экспорта невосполнимых ресурсов в 60 - 70 -е годы шло интенсивное освоение восточных районов страны, формировались комплексы -Западно - Сибирский, Саянский, Канско - Ачинский.

После 1968 г. вместо реальных реформ проводились затяжные эксперименты с расширением хозрасчета на предприятиях и введение показателя условно чистой продукции. Этот показатель, по замыслу должен был исправить недостатки централизованного планирования, и в первую очередь блокировать стремление производителей выпускать продукцию по высоким ценам.

В начале 70-х годов был нанесен удар по всем концепциям поворота к рыночной экономике. Само слово «рынок» стало критерием идеологической неблагонадежности. Со второй половины 70-х годов начала меняться организация промышленного производства. Появились производственные и научно-производственные объединения. Практическим результатом подобных мер стал лишь гигантизм. Желаемого же слияния науки и производства не произошло. Зато в эти годы быстро и успешно шло слияние, переплетение официальной экономии с теневой - разного рода полузаконной и незаконной производственной и торговой деятельностью, в которую были втянуты целые предприятия. Доходы теневой экономики исчислялись многими миллиардами. К началу 80-х годов стала очевидна неэффективность попыток ограниченного реформирования советской системы. Страна вступила в период глубоко кризиса.

3.Кризис советского политического строя, его признаки

Задачей советской внешней политики во все годы правления Брежнева оставалось: недопущение распада мировой социалистической системы; нормализация отношений с Западом; поддержка «дружественных режимов» и движений в странах третьего мира. Главной чертой, характерной для внешней политики СССР в эти годы стала еще большая ее идеологизация. Наследники Хрущева отошли от свойственных ему представлений о мирном сосуществовании и соревновании стран с различным общественным строем. При Брежневе сама эта идея не отвергалась, но в нее было вложено несколько иное содержание. В основу внешнеполитического курса была положена идеология конфронтации, согласно которой мирное сосуществование лагеря социализма и капиталистических стран не могло носить длительного характера в силу самой природы капитализма. Более того, в попытках оправдать отход от прежнего понимания принципа мирного сосуществования идеологи КПСС объявили его не более чем новой формой классовой борьбы между трудом и капиталом. С этого же времени была введена в оборот и идея о постоянном усилении идеологической борьбы двух систем. С точки зрения США и их стратегических союзников допущение разрядки должно было сопровождаться демонтажем тоталитарных структур власти в СССР и странах «социалистического» лагеря . Тем не менее, к концу 60-х - началу 70-х гг. после целой полосы кризисов началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем предусматривалось суверенное равенство, неприменение силы или угрозы силы, нерушимость послевоенных границ, территориальная целостность государств, невмешательство во внутренние дела и уважение прав человека. Поворот к разрядке означал несомненный успех советской дипломатии. В 70-е годы улучшились отношения СССР со всеми западноевропейскими странами, развивались важные контакты с социал-демократическими партиями.

Но разрядка оказалась недолговечной, через 2-3 года после Хельсинки она остановилась в развитии, а в конце 70-х годов сменилась обострением напряженности. Серьезный удар по разрядке был нанесен вводом советских войск в Афганистан. Девятилетнее пребывание в Афганистане наших войск отрицательно сказалось на престиже СССР на международной арене и вызвало негативное отношение к руководству страны внутри Советского Союза. С материальной точки зрения СССР терял в Афганистане от одного до нескольких миллионов рублей в день, не считая людских потерь в ходе боевых операций.

Причины неудачи разрядки 70-х г. коренились в несовпадении взглядов Востока и Запада на суть разрядки и ее перспективы. Каждая из сторон рассчитывала воспользоваться плодами разрядки в своих целях. Решением направить «ограниченный советский контингент» в Афганистан было принято в момент, который представлялся брежневскому руководству звездным часом советского могущества.

В свою очередь дипломатия Запада рассчитывала на крах советского блока в условиях разрядки. Политические режимы в странах Восточной Европы могли сохранить свою жизнеспособность лишь в условиях конфронтации с Западом. События в Польше стали началом развала мировой системы социализма, хотя реально этот процесс произошел лишь в 1989 г.

К середине 80-х годов несостоятельность глобальной внешней политики СССР стала очевидной. Неудачи практически во всех направлениях дипломатии стали итогом глубокого непонимания ситуации в мире. Советская система не могла дать адекватный ответ на новый виток гонки вооружений. Крах потерпела попытка КПСС консолидировать в международном масштабе коммунистические и антиимпериалистические силы. Требовались новые подходы ко всей внешнеполитической деятельности Советского государства.

Закончился весь это период застоя - неблагоприятной задержки для развития не только экономики, общественно-политической системы, но и всего государства в целом - в марте 1985 года с вступлением в должность нового секретаря ЦК КПСС - М.С. Горбачева.

Список литературы

политический консерватизм реформа режим

1. Дмитренко В.П.. Есаков В.Д., Шестаков В.И., История отечества. ХХ век. учеб 11 класс. Пособие для общеобразовательных учеб. завед. -М: Дрофа, 1997-640с.

2. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. История России.

Учебник издание 2-е перераб. и допол.

3. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М.: Прогресс, 1992г.

Размещено на Allbest.ru