Петровские преобразования и русское общество в первой половине XVIII века

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-экономические и политические предпосылки преобразований Петра I

Глава 2. Реформы в военной сфере экономики, реорганизация системы государственного управления, преобразования в области образования и культуры

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Роль мотора во всех преобразованиях конца XVII -- первой четверти XVIII вв. играл Петр I (30 мая 1672 г. -- 28 января 1725 г.) -- младший сын царя Алексея Михайловича (от второго брака с Н.К. Нарышкиной), поставленный после смерти царя Федора Алексеевича в 1682 г. вместе с братом Иваном V царем (регентшей была царевна Софья Алексеевна). После неудачной попытки Софьи совершить государственный переворот в 1689 г. Петр становится фактически, а после смерти Ивана Алексеевича в 1696 г. -- уже юридически, единодержавным правителем. Он был свидетелем стрелецкого восстания 1682 г., когда на его глазах были убиты родственники, унижений матери в правление Софьи, дворцовых интриг. Физически сильный, живой и впечатлительный, проведя детство при опальной царице в с. Преображенском, он не получил прочного систематического образования, но пристрастился к военным потехам и корабельному делу, на этой почве сблизился с иностранцами из Немецкой слободы и подпал под их влияние.

Существенное влияние на мировоззрение и политику Петра I оказало пребывание его за границей, знакомство с бытом, языком, политической жизнью Запада, европейскими политиками и учеными. Многие иностранцы привлекались на русскую службу. Постоянно занятый военными делами, строительством флота Петр I мало времени проводил в столицах, страной руководил чаще с ее периферии или из-за границы. Бурную военную и реформаторскую деятельность он сочетал с физическим трудом и пьяным разгулом. Энергичный, увлекающийся и нетерпеливый, он многое начинал без должной подготовки и плана, нередко принимал невыполнимые, бесполезные, а то и вредные для страны решения, обрекая значительную часть нововведений на неудачу, разоряя экономику и подрывая национальную культуру.

Глава 1. Социально- экономические и политические предпосылки преобразований Петра I

Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ?

Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа.

Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран.

Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозпродуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в I-й четверти ХVIII в. СПб., 1997.

Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм.

Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки-землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири.

XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение.

Реформы Петра была подготовлена всей предшествующей историй народа, "требовались народом".

Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народ а, однако к основным из них следует отнести следующие реформы: военную, органов власти и управления, сословного устройства русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта.

Следует отметить, что основной движущей силой петровских реформ стала война.

Война со Швецией и честолюбивые планы Петра по укреплению России породили ужесточенные требования не только к труду и разнообразным работам, но также к деньгам и промышленным изделиям, другими словами, к экономическому росту. С 1690-х годов это стало одной из главных целей Петра. Его усилия, несмотря на большие препятствия, продолжались до конца его о жизни.

Борьба в поисках денег для войны с Карлом XII проходит через ранние годы XVIII столетия как непрерывно повторяющийся мотив. Это породило разнородные и причудливые формы взимания налогов: пошлины на гостиницы, бани. На бороды (градуируемые социальным статусом владельца), на свадьбы, на национальную русскую одежду, хомуты, переправы. Специальный указ 1709 года, который удвоил цену товаров первой необходимости, и введение государственной монополии на табак в том же году были яркими примерами этого отчаянного поиска ресурсов везде, где они могли бы быть найдены. Видели те трудные годы и увеличение денег самым эффективным из испытанных методов - снижением стоимости валюты.

Все годы правления велась непрерывная борьба за накопление запасов драгоценных металлов. Экспорт слитков был строго запрещен, и торговцы вынуждены были сдавать в обмен на российские деньги золото и серебро, которые они приобретали в деловых отношениях с иностранцами.

Из всех новых налогов, введенных при Петре, один далеко превзошел все другие по своим длительным социальным результатам. Это был "налог с души", подушная подать, установленная указом в 1718 году. Введение этого налога было явно обусловлено желанием обеспечить потребности армии, теперь большей частью расквартированной в российской провинции. Поскольку война со Швецией медленно подходила к концу. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I: Введение подушной подати в России (1719- 1728). Л., 1982.

Его политика не была ни разработкой, ни механической имитацией западноевропейских моделей. В основе своей она была направлена на развитие в России нового духа работы, предпринимательства и эффективности под руководством, и если необходимо, принуждением сверху. Только через создание этого нового духа обширная, слабо населенная страна, полная неразведанных богатств, могла воспользоваться преимуществом возможностей, которые теперь представлялись. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в I-й четверти ХVIII в. СПб., 1997.

Трудности были огромны. Плохие коммуникации, нехватка капитала, дефицит подходящей рабочей силы, технологическая отсталость, слабый и низкий социальный статус торгового класса и недостаток традиций предпринимательства и нововведений не могли помешать тому экономическому росту, к достижению которого Петр стремился с таким трудом.

Глава 2. Реформы в военной сфере экономики, реорганизация системы государственного управления, преобразования в области образования и культуры

реформа петр государственный политический

После устранения правительницы Софьи Алексеевны, смерти второго (номинального) царя Ивана Алексеевича и собственной женитьбы в конце XVII в. Петр I становится единственным полноправным царем.

Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Государственный механизм превращался в чиновничье-бюрократическую пирамиду, на вершине которой был самодержавный царь. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени.

После успешного для России окончания Северной войны и заключения Ништадского мира высшие после царя органы духовного и светского управления -- Синод и Сенат преподнесли Петру I титул императора. Постепенно этот титул был признан и зарубежными монархами. За императором сохранялись и все прежние титулы. Сташенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти ХIII в. М., 1973.

Боярская Дума, обычно осуществлявшая законодательные, исполнительные и судебные функции совместно с царем, а при его отсутствии -- самостоятельно, в конце XVII в. теряла свое значение, а в XVIII в. перестала существовать. Во время частых и продолжительных отлучек Петра I из столицы, особенно во время пребывания за границей, управление осуществлял руководитель Преображенского приказа, пользовавшийся особым доверием царя, его родственник князь Ф.Ю. Ромодановский.

Правительствующий Сенат, который Петр I учредил в 1711 г. при отбытии в Прусский поход был коллегиальным органом, с присутствием из 9 сановников Руководители коллегий временно включались в состав Сената при создании этих органов управления, дольше Других в Сенате состояли президенты трех важнейших коллегий -- Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Такое положение, видимо, давало Петру I большую уверенность в преданности ему сенаторов. Сенат стал высшим после царя органом управления общей компетенции и суда. Все центральные и местные органы Управления были подчинены Сенату. Он принимал и нормативные указы, но только на основании царских повелений, т.е. его нормотворческая деятельность была подзаконной. Петр I, даже находясь далеко за границей, внимательно следил за Сенатом и руководил его деятельностью. Однако этого оказалось недостаточно для эффективной деятельности Сената.

Деятельность центральных учреждений, оставшихся в Москве, направлялась и контролировалась Московской конторой Сената. При Сенате создавались также подразделения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления: Герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером (вела учет дворян, ведала их службой, распределяла по учреждениям чиновников), Рекетмейстерская контора, ведавшая разрешением жалоб на волокиту дел в Сенате. При Сенате был генерал-фискал, который возглавлял широко разветвленную сеть фискалов, выявлявших злоупотребления должностных лиц. Делопроизводство осуществлялось в сенатской канцелярии, возглавляемой обер-секретарем. Непосредственное исполнение различных решений Сената производилось сенатским экзекутором.

Важнейшими органами центрального отраслевого управления были коллегии. Они частично сменили устаревшие приказы. В коллегиях все дела решались присутствием, которое состояло из президента, вице-президента, 4-х советников и 4-х асессоров. (В приказах все вопросы решал единолично «судья».) Порядок рассмотрения дел в коллегиальных учреждениях определялся Генеральным регламентом, изданным в 1720 г. При создании коллегий принимался во внимание опыт иностранных государств, однако без простого копирования. С 1717 по 1722 г. были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Берг-коллегия (ведавшая горным делом), Мануфактур- коллегия (возглавлявшая легкую промышленность), Коммерц-коллегия (руководившая торговлей). 3 коллегии: Камер -, Штатс-Контор-, Ревизион -- ведали финансами -- соответственно доходами, расходами денежных средств казны и контролем за этим. Юстиц-коллегия ведала судебным управлением и надзором, Вотчинная коллегия -- дворянским землевладением. Сташенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти ХIII в. М., 1973.

Под давлением высшего духовенства, Петр I в 1722 г. вместо Духовной коллегии создает Святейший правительствующий синод, который уравнивается в правах с Сенатом и подчиняется непосредственно царю. Структура и деятельность Синода была похожа на коллежскую..

Компетенция коллегий была довольно четко разграничена. Но они не охватывали всего государственного управления. Создавались постоянные и временные канцелярии, сохранялись отдельные приказы, в которых было единоначалие. Канцелярии (как самостоятельные учреждения, а не исполнительные подразделения Сената и коллегий) были и единоначальными (Ямская, Аптекарская и др.), и коллегиальными (Тайная, Полицмейстерская). Коллегиальные канцелярии по структуре и значению приближались к коллегиям, но не имели такого же четкого регламентирования.

Государственное устройство характеризовалось дальнейшей централизацией Российского государства. Губернской реформой 1708 г. было ликвидировано сохранившееся с древних времен различие в управлении русскими землями. Россия была в основном унитарным государством, однако сохраняла некоторую автономию Украина, инкорпорированными территориями России стала Ингерман-ландия, Эстляндия, Лифляндия и часть Карелии, сохранившие особенности в управлении и правовом регулировании. В вассальной зависимости от России оказались Северо-Кавказские ханства.

Местное управление в стране претерпело существенные реорганизации. В 1702 г. были ликвидированы органы губного самоуправления (на местах олицетворявшие сословное представительство). Их функции повсеместно были переданы воеводам, в помощь которым учреждался совет из дворян.

В 1708 г. страна была разделена на 8, а в 1719 г. -- на 11 губерний, которые делились на провинции, а те -- на дистрикты. Во главе губерний были поставлены губернаторы или генерал-губернаторы, в ведении которых были все вопросы управления на местах. Управление они должны были осуществлять при помощи ландратских коллегий (ландрат -- областной советник), которые избирались, в числе 8-12 человек, местными дворянами. Здесь опять же Петр I хотел ввести коллегиальное управление для предотвращения злоупотреблений со стороны местных администраторов. На деле же ландратские коллегии превратились в подчиненные губернатору органы. С 1715 по 1719 г. ландраты возглавляли доли, на которые временно делились губернии. При губернаторах были должностные лица, ведавшие отдельными отраслями управления: обер-комиссар, обер-комендант, обер-провиантмейстер, ландрихтер и др.

Провинции возглавляли воеводы. Финансовыми вопросами в провинциях ведали земские камериры, в подчинении которых были земские комиссары. Дистрикт возглавлял комиссар, подчиненный воеводе и земскому камериру. Все должностные лица имели в подчинении канцелярских служителей.

Таким образом, создавался громадный бюрократический аппарат на местах, дорого стоивший государству, которое постоянно испытывало денежный голод.

Начиная с 1718 г. Петр I проводит новую реформу городского сословного управления. В Петербурге учреждается Главный магистрат, который кроме управления столицей должен был возглавить все самоуправление в городах, где учреждались магистраты и ратуши. Эти учреждения должны были избираться постоянными жителями городов, а президент и вице-президент Главного магистрата назначались царем. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

Органы сословного управления горожан должны были заботиться о развитии промышленности и торговли. Однако в силу слабости купечества они не были созданы повсеместно, оказались в зависимости от бюрократических органов государства. В лучшем случае они собирали подати с горожан, ведали внутренними делами купечества. После Петра I они и вовсе прекратили свое существование, но позднее опять возрождались.

Важнейшее значение в государственном аппарате самодержавной России играла полиция. В начале рассматриваемого периода все органы управления в той или иной мере исполняли функции по охране общественного порядка и внутренней безопасности. С XVII в. в крупных городах назначались объезжие головы, которые со своими помощниками (решеточными приказчиками (на весенне-летний сезон), подьячими и стрельцами) вели наблюдение за порядком и безопасностью в целом городе или на территории объезда. В Москве к началу XVIII в. было создано несколько съезжих дворов, с которых осуществлялось административно-полицейское управление на территориях слобод и частей города. В целом управление столицей осуществлялось из Земского двора (приказа), полицейские функции в Москве осуществлял и Преображенский приказ.

При Петре I начинается создание регулярной полиции. В 1718г. в Петербурге была учреждена должность генерал полицмейстера, при котором создается полицмейстерская канцелярия, ставшая после учреждения полицмейстерской канцелярии в Москве в 1722г. главной.

В первой четверти XVIII в. пытались создать регулярные полицейские органы и в других городах, но фактически это не состоялось. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

В Москве и Петербурге восстанавливалась полицейская повинность. Сотские (или старосты), пятидесятские и десятские назначались из местного населения в слободах и улицах, или на сто и десять дворов соответственно. По концам улиц устанавливались рогатки или шлагбаумы, которые закрывались на ночь и охранялись караульщиками, поочередно назначаемыми также из местного населения. Хождение ночью по городу запрещалось. Так абсолютистское государство создало в городах широко разветвленный и во все проникающий полицейский аппарат.

Слово «полиция» тогда понималось широко. Кроме соответствующего государственного органа, этим термином обозначалась и деятельность государства по внутреннему управлению. «Полиция» таким образом, отождествлялась с «администрацией» (это понятие стало применяться в основном с начала XX в.).

В первой четверти XVIII вв. России создается и новая система политического сыска. В XVII в. политический сыск на местах осуществляли воеводы, в центре -- приказы, особенно территориальные (Сибирский, Казанский и др.), военные (Стрелецкий, Рейтарский и др.), ведавший служилыми людьми Разряд и др. Руководили расследованием политических дел царь и боярская Дума. Политическим сыском занималась собственная канцелярия царя. Создавались также временные следственные комиссии. В приказной практике появляется выражение «слово и дело государево».

Пришедший, к власти в результате жесткой борьбы за власть Петр I совершенствует политический сыск. С конца XVII в. органом политического сыска становится Преображенский приказ, ставший в начале XVIII в. в этом деле центральным и общегосударственным учреждением. Для расследования дел создавались «майорские канцелярии».

В 1718 г. для производства следствия по делу царевича Алексея была образована Тайная канцелярия, которая после перевода ее в Петербург стала вторым постоянно действующим центральным органом политического сыска. Она была независима от Преображенского приказа, разбирала политические дела в новой столице и на прилегавшей к ней территории под непосредственным руководством Петра I. Все, заявившие за собой «слово и дело государево», препровождались в Преображенский приказ или Тайную канцелярию. На местах в воеводской или губернской канцелярии проводилось дознание на предмет обоснованности заявления, после чего также к расследованию подключались специализированные органы политического сыска непосредственно или через командируемых на места офицеров. Расследование проводилось в форме жесткого розыскного процесса. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

Прокуратура была учреждена в 1722 г. Она создавалась как гласный высокопоставленный, особо доверенный царю, централизованный государственный орган надзора. Возглавивший прокуратуру генерал-прокурор был подчинен непосредственно и исключительно императору. Были назначены также обер-прокуроры при Сенате и Синоде, прокуроры при коллегиях, провинциальных и надворных судах.

Генерал-прокурор, а в его отсутствии -- обер-прокурор, председательствовали в Сенате, фактически возглавляли сенатскую канцелярию, жестко следили за прохождением дел, их обсуждением в Сенате и исполнением решений. Прокуроры при коллегиях присутствовали на заседаниях соответствующих коллегий, в случае правонарушений должны были протестовать, останавливать исполнение решений и через генерал-прокурора доносить о непорядках в поднадзорных им учреждениях Сенату и императору. Прокуроры проверяли протоколы заседаний, отчетность, финансовую и иную документацию в учреждениях, получали информацию от фискалов.

Все прокуроры были строго подчинены генерал-прокурору, правовое положение которого в указе императора определялось так: «яко око наше и стряпчий в делах государственных, того ради верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет». В отличие от фискалов прокуроры отвечали даже за неумышленные правонарушения. Прокуроры, нарушившие закон или недостаточно ревностно исполнявшие свои служебные обязанности, подлежали суду Сената, а генерал- и обер-прокуроры -- только суду императора, который штрафовал или определял иное наказание по своему усмотрению. Прокуроры, как фискалы, не могли принимать самостоятельных решений, но, осуществляя жесткий и всеобъемлющий надзор за коллегиальными учреждениями, они должны были в условиях абсолютизма корректировать недостатки коллегиальности. Становление прокуратуры при Петре I не было завершено, но этому государственному органу была предназначена долгая и сложная жизнь. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

При Петре I проводилась и судебная реформа, суть которой состояла в отделении суда от администрации. Вначале в губерниях были учреждены единоличные судьи -- ландрихтеры. В 1719 г. их заменили надворные суды, состоявшие из президента, вице-президента и асессоров. Тогда же в провинциях были учреждены нижние суды, в состав которых входили обер-ландрихтер и асессоры, а в городах, не являвшихся губернскими или провинциальными центрами -- единоличные судьи. Создаваемую судебную систему возглавляла Юстиц-коллегия.

Однако судебная реформа была неудачной. Обособленные от администрации суды на местах были созданы не повсюду, а уже созданные были фактически подчинены губернаторам и воеводам, которые часто и председательствовали в судах. В 1722 г. нижние суды были упразднены, а судебные функции в провинциях переданы присутствию в составе воеводы и асессоров. Судопроизводство продолжали осуществлять Сенат и сам царь, все коллегии, Преображенский приказ, Тайная, полицмейстерские и иные канцелярии, а также другие государственные учреждения по делам, отнесенным к их административной или розыскной компетенции, и в отношении подвластных им лиц.

С созданием регулярной армии и военно-морского флота создается военная судебная система, которую возглавлял генеральный кригсрехт. Низший инстанцией был полковой кригсрехт, состоявший из презуса (председателя) и асессоров. Подготовкой дел к рассмотрению в судах занимались аудиторы. Вышестоящие, и гражданские, и военные, суды были не только судами второй инстанции, но и осуществляли судебные функции в качестве суда первой инстанции, особенно по наиболее важным делам. Сташенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти ХIII в. М., 1973.

Как и ранее, обособленным оставался духовный суд, совпадавший с органами церковного управления. Судебные функции осуществляли магистраты -- в отношении горожан, и органы управления -- в крестьянских общинах. Были также коммерческие суды. Суд и расправу в отношении крепостных крестьян осуществляли помещики и назначенные ими лица. Посессионных, приписных крестьян и работных людей судили и наказывали руководители и владельцы предприятий, приказчики.

Судебные и административно-полицейские учреждения имели, как правило, свои (или совместные) тюремные и арестантские заведения («колодничьи избы» и «палаты», «чуланы»). В них содержались задержанные, подозреваемые в правонарушениях, производилось расследование. Осужденных на каторжные работы в Петербурге направляли на каторжный двор, который подчинялся то Адмиралтейской коллегии, то Главной полицмейстерской канцелярии. Женщин направляли на работу на прядильный двор (в шпингауз). Возводились новые тюрьмы, но и они были переполнены. Узаконенное еще в XVII в. раздельное содержание мужчин и женщин; разбойников, татей и сидельцев «по истцовым делам» не всегда соблюдалось, хотя тюрьмы строились уже с XVII в. В Москве была даже «бражная» тюрьма для задержанных за пьянство, «холопья» тюрьма для содержания пойманных холопов и крестьян, дворовых людей, сбежавших от владельцев. Широко использовались тюремные помещения при монастырях. Политической тюрьмой становилась Петропавловская крепость. Земляные тюрьмы упразднились указом 1724 г. Содержание в тюрьмах за счет казны было скудным, «кормовых денег» на пропитание не хватало, поэтому «колодников» выводили для сбора милостыни. Труд заключенных, как подследственных, так и осужденных, широко использовался, для того чтобы компенсировать расходы по их содержанию и возместить ущерб от преступлений. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

Ведение длительных и тяжелых внешних и внутренних войн ускорило создание в России регулярной армии и военно-морского флота. Стрелецкие части, формирования дворянского ополчения, а также создавшиеся на период войны полки нового строя уже не отвечали требованиям того времени. Петр I ускорил проведение военной реформы.

Ядром новой армии стали выросшие из «потешных» гвардейские Преображенский и Семеновский полки. Полк оставался высшей тактической единицей. Сформировались основные виды войск: пехота (инфантерия), кавалерия и артиллерия, создавались инженерные войска.

Введение единой системы комплектования вооруженных сил основывалось на рекрутском наборе, сформировавшейся в 1699-1705 гг. Вначале брали одного рекрута от 20 дворов крестьян, дворовых и посадских людей -- один раз в пять лет или ежегодно от 100 дворов из числа годных к военной службе юношей в возрасте 15-20 лет, а с 1708 г. -- 20-30 лет. С 1724 г. количество рекрутов от административно-территориальных единиц определялось численностью мужских ревизских душ. Служба была пожизненной. Дворяне, а позднее и купцы, сыновья служителей церкви и другие категории населения были освобождены от рекрутской повинности.

Расквартирование войск даже в столицах производилось на основе постоя в частных домах. От постойной повинности освобождались дома наиболее привилегированных лиц. В городах постоянно находились гарнизонные части, которые состояли в ведении Военной коллегии, но прикреплялись к губернским или воеводским канцеляриям для поддержания внутреннего порядка. Эти полицейские силы по своей численности приближались к полевой армии. После 1706 г. они были организованы по типу и штатам полевых войск. Численность их росла -- в 20-е гг. было 45 пехотных и 4 драгунских полка, 3 отдельных батальона и один эскадрон. С 1711 г. создавалась «ландмилиция» из бывших солдат, рейтар, драгун, поместной конницы и т.п. В 1723 г. численность шести иррегулярных полков ландмилиции достигла 6 тыс. человек. Отдельную группу составляли казачьи полки и национальные формирования.

В условиях громадных расходов на ведение войн, строительство флота, содержание армии и все увеличивавшегося государственного аппарата, возведение городов, сооружение портов и промышленных предприятий, а также субсидирование ряда неудачных внешнеполитических акций финансовая система страны была во все возраставшем кризисе. Основной финансовой реформой, осуществленной Петром I, была замена в 1718 г. подворного обложения подушной податью. Проводились ревизии для установления правильности учета податного населения. Значительный доход казне давали питейные сборы, основанные на винной монополии государства. Вводились иные всевозможные налоги, сборы и пошлины (с товаров на внутренних и внешних таможнях, с постоялых дворов, с хомутов, с дубовых гробов, за ношение бороды и т.д.). Широко применялись штрафы за различные правонарушения (например, по копейке за квадратную сажень не подметенной возле дома улицы). Штрафовались чиновники и канцелярские служители за упущения по службе (при этом штрафы нередко поглощали значительную часть жалования, которое и без того не выплачивалось годами). При повышении по службе и присвоении очередного чина полагались взносы на содержание лечебных учреждений.

Обеспечением функционирования финансовой системы занималась значительная часть государственного механизма. Едва ли не все учреждения производили денежные взыскания, по крайней мере на свои нужды. Например, полицмейстерские канцелярии взимали налагавшиеся ими штрафы, а также переданные на их содержание некоторые налоговые сборы и пошлины («квадратные деньги», включающие штраф за неуборку улицы с квадратной сажени, хомутный сбор, плата за выдачу различных разрешений, оформление паспортов и т.п.). Три коллегии в центре, камериры и земские комиссары на местах вели профессиональную деятельность по сбору средств и слежению за их надлежащим расходованием. Фискалы и расквартированные в дистриктах (уездах) воинские команды обеспечивали эту деятельность.

Активная внешняя политика России обусловила развитие дипломатического аппарата. Создаются постоянные представительства, хотя и не на взаимной основе. В 1701 г. было шесть постоянных дипломатических миссий и один специальный агент России за рубежом. В 1719 г. к ним прибавляется еще 7 постоянных миссий и семь агентств. В России к 1781 г. было 11 иностранных дипломатических резидентов.

В первой четверти XVIII в. завершается централизация государственного механизма России. Вся ее государственная машина выстраивается в виде сложной иерархической пирамиды, на вершине которой был самодержец, а своим широким основанием тяжело давила на народ. Процесс бюрократизации государственного аппарата достигает высокой степени, формируется он на чиновниче-дворянской основе. Официально обеспечивая интересы государства и самодержавного государя, на практике это был бюрократический монстр, оторванный от народа и утративший формальное представительство от господствовавших сословий, все больше превращающийся в особую касту со своими корпоративными интересами.

Еще в 1698 году, по возвращении царя из первого заграничного путешествия, правительство стало учреждать цифирные и навигационные школы и обучать детей разным специальностям. В 1702 году был издан манифест о вызове иностранцев в Россию, дабы русские «могли тем более и удобнее научиться поныне им неизвестным познаниям и тем искуснее становиться во всех торговых делах». Иностранцы приглашались на условиях совершенно свободного въезда в Россию, свободного отправления веры и особого суда, который должен был совершаться «милостиво». Целыми партиями посылались русские молодые дворяне и разночинцы за границу обучаться морскому делу, разным наукам и искусствам. Так, в 1716 году государь приказал отправить мальчиков дворянского звания партиями в двадцать человек, морем или сухопутьем, в Венецию, Францию или Англию для обучения морскому делу; в том же году от 30 до 40 молодых подьячих, в возрасте 15-20 лет, -- в Кенигсберг, для обучения немецкому языку; пять способных юношей из морских школ -- в Астрахань для изучения турецкого, персидского, арабского и т. д.

Петр Великий застал в России одну типографию, при нем их стало девять. Типография в Амстердаме, основанная по инициативе Петра, изобрела светский русский шрифт. В Москве Эрнст Глюк открыл гимназию для разночинцев. В Петербурге заводятся разные школы, учреждается инженерное училище. Указом 27 января 1724 года поведено учредить высшую академию, «где бы учились языкам, наукам и знатным художествам». В том же 1724 году дан указ городским учреждениям об устройстве начальных школ при церквах и обучении грамоте и арифметике детей не только зажиточных, но и бедных родителей. Правительство дало распоряжение о заведении низших технических школ, об обучении огородничеству, железному делу и т. д. Преобразователь усиленно заботился о развитии научной литературы; он не только поощряет составление и издание различных учебников, но нередко сам редактирует их; в особенности следил он за составлением географических карт и руководств по морским наукам. По его повелению были снаряжены экспедиции в Сибирь для отыскания всяких «раритетов», зверей, трав, руд и проч.; собирались древние русские летописи, хронографы; писались исторические сочинения. Сташенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти ХIII в. М., 1973.

Заключение

Реформы в России предпринимались неоднократного все попытки не увенчались успехом. Главная причина этого состоит в том, что периодически возникавшее у власти стремление к переменам сосредоточивалось не на изменении общества, а на реформировании государства. Интересы человека игнорировались всеми реформами без исключения.

Правила реформирования в России совсем иные, чем в западном обществе. В России не существовало социальной базы для реформаторства в силу господства традиционной культуры, ориентированной на идеальную имперскую власть.

Чтобы осуществить реформы, нужно, по крайней мере, сформулировать их конечную цель. Россия же вместо этого всегда начинала подражать странам западного типа, с тем, чтобы стать государством, способным активно противостоять Западу.

Кроме того, для реформы необходимо не единовременное усилие, их реализация предполагает достаточно длительный цикл - 2-3 поколения -именно на протяжении этого срока полностью меняется стереотип сознания человека.

Основой перестройки стала идея материализации власти. Бюрократическая номенклатура устала от своего противоестественного состояния, когда власти много, а крупной собственности - нет. И сегодня злободневно звучат слова В. Ключевского: "Россия управлялась не аристократией и не демократией, а бюрократией, то-есть действовавшей вне общества и лишенной всякого социального облика кучей физических лиц разнообразного происхождения, объединенных только чинопроизводством. Таким образом, демократизация управления сопровождалась усилением социального неравенства и дробности."

Список используемой литературы

Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I: Введение подушной подати в России (1719- 1728). Л., 1982.

Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в I-й четверти ХVIII в. СПб., 1997.

Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исслед.М., 1985.

Буганов В.И. Петр Великий и его время. М., 1989.

Ключевский В.О. Курс русской истории. Т4. Ч. 4- Соч. в 9Т. М., 1989.

Князьков С.Н. Очерки из истории Петра Великого и его времени

Криворотов В. Вехи. Взлеты и падения особого пути России// Знание- сила, № 8,9., 1990.

Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1992.

Семеновский В.И. Очерки и рассказы из русской истории ХVIII в.: Слово и дело, 1700- 1725. М., 1991.

Сташенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти ХVIII в. М., 1973.

Великие Россияне. Биографическая библиотека Ф. Павленкова. "ОЛМА-ПРЕСС"., 2003.

Размещено на Allbest.ru