Состояние промышленности во время гражданской войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

Одной из важнейших проблем развития военной экономики была необходимость обеспечения промышленности, особенно отраслей и предприятий, имеющих оборонное значение, рабочей силой. Война со всей остротой потребовала максимального использования всех имеющихся в стране трудовых ресурсов, правильного распределения их между различными отраслями народного хозяйства и районами страны.

В годы иностранной военной интервенции и гражданской войны положение с квалифицированной рабочей силой в стране было очень тяжелым. Многие квалифицированные рабочие были мобилизованы в Красную Армию, часть рабочих переселилась в деревню в связи с тем, что в городах не хватало продовольствия и из-за отсутствия топлива и сырья многие предприятия закрывались. Недостаток квалифицированной рабочей силы ощущался на всем протяжении войны.

За октябрь 1919 г. в Промышленный военный совет поступило 35 требований на 23 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе свыше 11 тыс. человек запросили оружейные и патронные заводы. Потребности в рабочих даже заводов военной промышленности и обслуживавших их предприятий не удовлетворялись в полной мере. Так, в конце 1919 г. и начале 1920 г. эти заводы получили лишь по 10 тыс. рабочих вместо необходимых 38 тыс. Новому патронному заводу надо было 1292 человека, а послано было 322; оружейному соответственно -- 6619 и 2671; пулеметному -- 564 и 268; Кольчугинскому заводу--1108 и 212; авиазаводу--598 и 119; пороховому заводу--729 и 114; Кизеловским копям-- 394 и 199; Ижорскому заводу требовалось 254, но он не получил ни одного человека.

Поэтому необходимо было изыскать новые возможности обеспечения решающих отраслей промышленности и транспорта рабочей силой, проведение большой организаторской работы по выявлению и использованию трудовых ресурсов. «...На трудовой фронт,-- говорил В. И. Ленин,-- должны быть брошены все трудоспособные силы страны, и мужчины, и женщины, даже подростки».

Партия и правительство, опираясь на преимущества советского строя и патриотический подъем основных масс рабочего класса, осуществили целый комплекс мероприятий по обеспечению промышленности рабочими кадрами, по перестройке организации труда применительно к новым условиям. Указанные мероприятия включали:

1. максимальное использование всей имеющейся в стране рабочей силы, перераспределение ее в пользу военной промышленности;

2. введение на оборонных предприятиях 12-часового рабочего дня;

3. перевод на военное положение важных для обороны страны предприятий и отраслей хозяйства;

4. мобилизацию трудовых ресурсов страны, главным образом за счет трудоспособного наработавшего населения;

5. подготовку (хотя и незначительную) новых квалифицированных рабочих через систему профессионально-технического образования и на самом производстве;

6. всемерную поддержку и развитие коммунистических субботников как творческого метода борьбы рабочего класса за повышение производительности труда и создание новой трудовой дисциплины.

Война внесла глубокие изменения в источники и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой.

Для обеспечения кадрами военной промышленности было осуществлено перераспределение рабочей силы между отраслями промышленности и экономическими районами. На оборонные предприятия, кроме того, переводились рабочие с бездействующих фабрик и заводов, а также эвакуированных предприятий. На оружейные, патронные и другие особо важные оборонные предприятия нередко переводились квалифицированные рабочие и с действующих заводов. Так, Совет Обороны 11 июня 1919 г. поручил ВЦСПС и союзу металлистов обеспечить квалифицированными рабочими кадрами важнейшие патронные заводы, хотя бы в ущерб остальным заводам. Для расширения производства патронов в Симбирск в июле 1919 г. прибыло около 1500 рабочих из Петрограда. Однако этого было недостаточно. Для трехсменной работы Симбирскому патронному заводу требовалось дополнительно свыше 3,4 тыс. рабочих и мастеров.

Такая переброска квалифицированных кадров между отраслями промышленности и районами страны проводилась по указаниям Совета Обороны с учетом требований момента. По плану военно-хозяйственного центра в августе 1919 г. на новые патронные заводы подлежали переводу: с Сестрорецкого завода 413 рабочих, с Петроградского трубного -- 598 человек, с Пензенского трубного -- 90 человек и Самарского трубочного -- 61 человек.

Вследствие призыва в Красную Армию значительной части мужского населения, в народное хозяйство Советской страны было вовлечено значительное число женщин и подростков. Если в 1918 г. на 2776 учтенных предприятиях (по всем группам производства) из 738 123 рабочих было 30% женщин и 70% мужчин, то в 1920 г. на этих же предприятиях работали 521 942 человека, в том числе 40,1% женщин и 59,9% мужчин. На одном из крупных капсюльных заводов из общего числа 2500 рабочих в начале августа 1919 г. женщины-работницы составляли более 60%.

Наряду с женским трудом во время войны широкое применение нашел труд молодежи. Так, только число подростков в возрасте до 16 лет составляло в первой половине 1920 г. 9,8% от общего числа фабрично-заводских рабочих.

В период кратковременной передышки в начале 1920 г. важным источником рабочей силы для промышленности и транспорта явились трудовые армии. Под ружьем находилось до 5 млн. красноармейцев, которых нельзя было пока распустить из-за военной опасности. Поэтому некоторые части Красной Армии были переведены на положение трудовых армий для использования в области хозяйственного строительства. Трудовые армии выполнили большую работу. Так, Украинская трудовая армия сыграла выдающуюся роль в восстановлении «всероссийской кочегарки» -- Донбасса. Трудовые армии помогли восстановлению важнейших железных дорог, усилению заготовки дров и т. д. По неполным данным, с начала работ по 1 сентября 1920 г. силами трудовых армий было отремонтировано 7,6 тыс. верст железнодорожных путей, отремонтировано 16,6 тыс. паровозов и 87 тыс. вагонов,, погружено и выгружено 360 тыс. вагонов, заготовлено 874 тыс. куб. саженей дров и вывезено более 382 тыс. куб. саженей дров. Немаловажную роль в разрешении проблемы рабочих кадров сыграла демобилизация из рядов армии специалистов и квалифицированных рабочих важных для обороны страны предприятий. Некоторое значение имело также привлечение инвалидов труда и войны на определенные посильные для них работы.

Существенно изменились и формы обеспечения народного хозяйства рабочей силой. В соответствии с общей обстановкой в стране партией и государством была выдвинута новая форма привлечения к труду: всеобщая трудовая повинность. Она применялась в целях обеспечения промышленности, земледелия и транспорта необходимой рабочей силой «на основе общехозяйственного плана», а также для единовременного или периодического выполнения определенной работы (заготовка и вывозка топлива, снегоочистка, строительство дорог и т. д.).

В прифронтовых районах трудовая повинность применялась с самого начала войны.

Частичные трудовые мобилизации проводились и в тыловых районах. Например, для производства срочных работ на одном пороховом заводе в июле 1919 г. были мобилизованы плотники в двух окрестных уездах. С осени 1919 г. трудовая повинность вводилась повсеместно главным образом по заготовке и вывозке топлива, прежде всего дров.

Общее руководство проведением трудовой повинности было возложено на Совет Обороны. В целях планомерного осуществления всеобщей трудовой повинности и объединения деятельности различных ведомств в этом направлении был создан Главный комитет трудовой повинности (Главкомтруд) во главе с Ф. Э. Дзержинским, а на местах -- губернские, уездные и городские комитеты, на которые возлагалась ответственность за фактическое проведение всех видов и форм трудовой повинности. В их задачу входило выявлять граждан, не занятых общественным трудом и подлежащих трудовой повинности, и удовлетворять потребности в рабочей силе предприятий важнейших отраслей промышленности.

Коммунистическая партия добивалась правильной организации трудовой повинности, устранения недостатков в этом важном деле.

Для создания условий правильной и непрерывной работы важных для обороны страны предприятий и отраслей хозяйства с осени 1919 г. проводилась их военизация. Перевод на военное положение применялся для обеспечения важнейших государственных учреждений и предприятий необходимым составом рабочих и служащих с наименьшим ущербом взаимным интересам этих учреждений и предприятий и делу укомплектования Красной Армии. На военизированных (на основе особых по каждому предприятию постановлений Совета Обороны) предприятиях весь наличный состав работников считался мобилизованным; самовольное оставление работы приравнивалось здесь к дезертирству и каралось по законам военного времени. В конце 1919 г. военизация была распространена на 106,8 тыс. рабочих; за это же время фронтовое командование привлекло для работы в военных мастерских 65 тыс. рабочих в порядке милитаризации. К концу войны на военное положение было переведено свыше 2 тыс. крупных предприятий разных отраслей промышленности.

Мобилизация трудоспособного населения явилась необходимой мерой в условиях войны. Она позволила Советскому государству максимально использовать трудовые ресурсы и сыграла огромную роль в создании и развитии военной экономики. Широкие массы трудящихся понимали всю важность работы для фронта и шли на дополнительные лишения и трудности, связанные с военизацией труда.

В результате принятых мер в 1920 г., особенно во 2-й половине, несколько улучшилось снабжение оборонной промышленности рабочей силой.

Война вызвала существенные изменения в численности рабочих в промышленности и ее отдельных отраслях.

Таблица Численность рабочих в цензовой промышленности в 1917--1920 гг. (в тыс.) *

Во время гражданской войны значительная часть рабочих сражалась на фронте. Экономические трудности, остановка фабрик и заводов привели к тому, что, спасаясь от голода, многие рабочие вынуждены были уходить из города в деревню. Численность фабрично-заводских рабочих непрерывно сокращалась (см. таблицу).

В то же время в военной промышленности произошел рост численности рабочих. Так, на тульских оружейном и патронном заводах к концу гражданской войны число рабочих превысило довоенный уровень в 2,5 раза. Рост рабочей силы на основных заводах военной промышленности, подчиненных Промвоенсовету, характеризуется следующими данными (в тыс. человек): январь 1919 г. -- 47; октябрь 1919 г.-- 122,6; май 1920 г. -- 130,6; декабрь 1920 г. -- 175,1.

Кроме военных заводов, на оборону работали и другие предприятия, например кожевенные, обувные, швейные. Численность рабочих в этих отраслях за время войны увеличилась или сохранилась на уровне 1917 г.

Плановое ведение хозяйства обеспечило первоочередное снабжение рабочей силой оборонной промышленности и обслуживающих ее предприятий, несмотря на трудности войны, вызванные прежде всего мобилизацией в армию миллионов рабочих и крестьян.

2. Организация труда и его оплата

военный оборонный война рабочий

Хозяйственная разруха, перебои с топливом и сырьем, недостаток и изношенность оборудования, продовольственные затруднения, недоедание -- все это вызывало падение производительности труда в промышленности и на транспорте. Характеризуя условия и причины упадка производительности труда, Ленин в июне 1919 г. писал: «...основное условие падения производительности труда, которое наблюдается не в одной России, а во всем свете: разорение и обнищание, озлобление и усталость, вызванные империалистской войной, болезни и недоедание. Последнее по важности занимает первое место. Голод -- вот причина».

Производительность труда в промышленности снижалась в течение всех лет войны. В крупной промышленности валовая продукция на одного рабочего в год составила (в довоенных руб.): 1917 г.-- 1482; 1918 г.-- 917; 1919 г. -- 715; 1920 г. -- 669. Таким образом, производительность труда в целом по крупной промышленности снизилась в 1920 г. до 45% по отношению к уровню 1917 г.

В условиях недостатка рабочей силы и снижения производительности труда Советское государство должно было провести соответствующие мероприятия по организации труда, позволяющие поддержать производство в особо важных отраслях промышленности на необходимом уровне.

Поскольку расширение производства за счет увеличения числа рабочих было невозможным, пришлось ввести сверхурочные работы, ночные смены и увеличить продолжительность рабочего дня. Большое внимание было уделено укреплению дисциплины труда.

Совет Обороны добивался строжайшего порядка и твердой дисциплины на производстве. Надо во что бы то ни стало, указывал Ленин, перевести всю и всякую работу на военное положение, назначая обязательно отдельных лиц, отвечающих за выполнение точно определенной работы. Дисциплина везде должна быть военная. Всякая самовольная отлучка рабочих с заводов, работающих на оборону, воспрещалась. Виновные в нарушении этого постановления приравнивались к дезертирам и карались по законам за дезертирство.

Советское государство применяло суровые меры против саботажников, дезорганизаторов производства, лодырей и прогульщиков. В ноябре 1919 г. на предприятиях и в учреждениях были введены дисциплинарные товарищеские суды, применявшие меры общественного воздействия к лицам, подрывавшим трудовую дисциплину. В постановлении Совнаркома от 27 апреля 1920 г. было указано, что злостные прогульщики должны наказываться, как саботажники. Закон обязывал прогульщиков отработать прогуленное время; кроме удержания заработной платы прогульщики лишались денежных и натуральных премий. В результате принятых мер во второй половине 1920 г. произошло сокращение прогулов по неуважительным причинам. Так, по группе заводов ГОМЗ прогулы к концу 1920 г. сократились с 40% (начало года) до 13%, по металлургическим заводам Урала с 30--35% в июле до 7--8% в конце года.

Трудовая дисциплина, говорил Ленин, есть гвоздь всего хозяйственного строительства социализма. Надо было организовать труд по-новому, создать новые формы привлечения к труду, подчинения трудовой дисциплине. Внедрение и воспитание новой трудовой дисциплины составляло одну из важнейших задач диктатуры пролетариата.

Характерной чертой организации заработной платы в период «военного коммунизма» было централизованное установление общеобязательных норм и систем оплаты с жесткой регламентацией условий труда. В 1919 г. была разработана единая тарифная сетка с 35 разрядами и соотношением крайних разрядов 1:5. По первым 14 разрядам тарифицировались рабочие, а с 15-го разряда -- инженерно-технический персонал. Эта тарифная сетка была положена в основу оплаты труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих во всех отраслях промышленности. Для того чтобы при резких колебаниях цен на продовольственные товары обеспечить устойчивую заработную плату рабочим основных промышленных районов и крупнейших городов, осуществлялись мероприятия по районному регулированию заработной платы. Положением «О тарифных поясах РСФСР» от 12 марта 1919 г.36 и последующими за ним дополнениями вся территория РСФСР была разделена на районы в зависимости от продовольственного положения. Размеры ставок устанавливались в соответствии с характером выполняемой работы и разрядом квалификации работников.

В декабре 1918 г. сдельная оплата труда была введена на петроградских заводах, выполнявших заказы для военного флота; сдельщина вводилась и на ряде других предприятий. Как отмечалось в «Правде» 14 июня 1919г., «введение сдельной оплаты труда значительно усилило производительность петроградских фабрик и заводов»; наивысший подъем производительности--125% средней нормы выработки дал аккумуляторный завод, 108%--кожевенный завод, 106%--обувная фабрика «Скороход». На Невском судостроительном и механическом заводе, где сдельная оплата труда была введена в сентябре 1918 г., число изготовленных паровозов повысилось до пяти вместо одного в августе 1918 г., расход электроэнергии сократился в 2 раза, а затраты на рабочую силу -- в 2,5 раза. На Путиловском заводе сдельная оплата была введена в декабре 1918 г., в январе 1919 г. производительность труда поднялась почти на 50%.

Однако разруха и голод заставляли отступать от организации заработной платы в соответствии с социалистическим принципом оплаты по количеству и качеству труда, проводить уравнительное снабжение всех трудящихся.

Для стимулирования производства вооружения, боеприпасов, снаряжения и обмундирования для армии было введено премирование рабочих и специалистов предприятий за увеличение выработки оборонной продукции. Совет Обороны постановлением от 23 октября 1919 г. установил прогрессивные премии за выработку выше нормы (исходя из месячной выработки); устанавливалась выдача премий продовольствием за высокую производительность труда; вводились премии также для инженерно-технических работников и служащих оборонных предприятий.

В последний год войны, когда значительно расширилось хозяйственное строительство, военно-коммунистические методы распределения продуктов все в большей мере дополнялись материальным поощрением, оплатой по труду.

Для натурального премирования в 1920 г. был создан продовольственный и промтоварный фонд. В. И. Ленин на VIII Всероссийском съезде Советов сообщил, что для премирования рабочих образован полумиллионный продовольственный фонд. До 1 сентября 1920 г. премии натурой получали 1 561 538 человек, в том числе железнодорожный транспорт -- 1 230 782 человека, военная группа заводов -- 71 600 человек, горняки (Подмосковный и Донецкий бассейны) -- 168 896 человек и т. д. К началу октября 1920 г. количество премируемых натурой рабочих было увеличено до 2 млн. человек.

В утвержденном правительством 23 октября 1920 г. «Временном положении о натуральном премировании» указывается, что премирование вводилось с целью увеличения производительности на предприятиях и основывалось на личной интенсивности работников в выполнении производственной программы. При выполнении предприятием производственной программы на 100% выдавалось 40% причитающегося полного фонда премирования; на 175%--85%; на 200% весь фонд.

Применение натуральных премий способствовало значительному повышению производительности труда. Так, например, в результате введения натурального премирования производительность труда забойщиков в Подмосковном угольном бассейне увеличилась на 44%, а рабочих других специальностей -- от 30 до 75%. Производительность труда на некоторых швейных фабриках в Петрограде повысилась в 1,5--2 раза. На Сормовском заводе после введения премий производительность отдельных цехов поднялась до 200%.

Однако для регулярной выдачи натуральных премий не хватало продовольствия. Поэтому многие предприятия совсем не получали положенных премий или получали их частично. Так, Подольский завод не получил премии за июнь, июль, ноябрь и декабрь 1920 г., Симбирский -- за июнь -- декабрь, Ижевский -- за весь год. В связи с недостатком продуктов премирование продовольствием было прекращено в апреле 1921 г.

Несмотря на все усилия по улучшению организации оплаты труда, реальная заработная плата рабочих падала из года в год. Процесс падения реальной заработной платы начался в годы первой мировой войны, и уже в 1917 г. она составляла всего 73,4% от довоенного уровня. К 1920/21 г. реальная заработная плата понизилась до 1/3 уровня 1913 г.

Однако централизованное плановое распределение материальных ресурсов снабжения позволило все же обеспечить рабочих минимумом средств существования и сохранить основные кадры рабочих в промышленности, поддерживать военное производство в интересах обороны страны.

Размещено на Allbest.ru