Реформы Александра ІІ и их влияние на развитие России

Содержание

Введение

1. Земская реформа

2. Городская реформа

3. Судебная реформа

4. Военная реформа

5. Реформа в области просвещения

6. Цензура и печать

7. Крестьянская реформа

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Правление Александра II (1856-1881) стало периодом радикальных преобразований российского общества. Реформы этой эпохи существенно изменили государственный строй империи, стимулировали экономическое развитие страны, повлияли на эволюцию ее социальной структуры. Центральным событием царствования Александра II Освободителя стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и др.[1]

Император Александр II вступал во власть в очень тяжкое время. Трудная и неудачная война потрясла государство и требовала больших усилий и большого искусства для того, чтобы сохранить честь империи и привести дело к хорошему миру. Все внимание нового государя было устремлено в эту сторону.[2]

1. Земская реформа

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. 1 января 1864 г. Было утверждено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях".

Органы местного самоуправления в губерниях и уездах - земства- были всесословными выборными учреждениями. Выборы производились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия - землевладельческая - состояла из обладателей земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. вторая курия - городская - объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с оборотом не менее 6000 руб. в год и представителей владельцев собственности, составлявшей 1/20 части ценза. Выборы третьей курии - сельских крестьянских обществ - были многостепенными. Земства избирались на 3года.

Земские распорядительные органы - собрания гласных - выбирали исполнительные органы - земские управы в составе председателя и нескольких членов. Собрания гласных происходили раз в год. В их компетенцию входило распределение государственных налогов, утверждение местных налогов, местное хозяйство, медицина, образование.

Являясь представительными учреждениями, земства внимательно относилось к местным нуждам. Наряду с ограничением компетенции проблемой земств, существовавших за счет местных налогов, были скудные финансы. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию российской интеллигенции. [1]

Недостатки земской реформы были очевидны: незавершенность структуры земских органов (отсутствие высшего центрального органа), искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства, ограниченность сферы деятельности. В то же время эта реформа имела серьезное значение. Важен был сам факт появления в России системы самоуправления, в корне отличной от господствующей бюрократической системы. Выборность земских органов, их относительная независимость от бюрократических структур позволяли рассчитывать на то, что эти органы при всех своих недостатках будут исходить из интересов местного населения и приносить ему реальную пользу.[3]

2. Городская реформа

Подготовка к военной реформе началась в 1861 г. Проект представленный в 1864 г., долго обсуждался. Правительство опасалось превращения городских дум в политическую трибуну.

"Городское положение" было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавались городская дума (распорядительный орган) и городская управа под председательством городского головы (исполнительный орган). Выборы в городскую думу проводились по трем куриям на основе имущественного ценза. Первую курию составляли крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов; вторую - более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов; третью - все остальные. Каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал число избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6 % от населения.

В компетенцию городского самоуправления входили городское благоустройство, развитие торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой, утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы. В 1892 г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.[1]

3. Судебная реформа

В 1864 году была проведена судебная реформа, в корне преобразовавшая структуру русского суда и весь процесс судопроизводства. Старые сословные суды упразднялись. Вместо них создавались суд мировой и суд коронный - две независимые друг от друга системы, которые объединились лишь подчинением одному высшему судебному органу - Сенату. Мировой суд с упрощенной процедурой вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях и гражданских дел с незначительным иском. Более серьезные дела разбирались в коронном суде, имевшем две инстанции: окружной суд и судебную палату. В случае нарушения законного порядка судопроизводства решения этих органов могли быть обжалованы в Сенате.

От старых судов, которые вели дела сугубо бюрократическим порядком, новые отличались прежде всего тем, что были гласными, т.е. открытыми для публики и прессы. Кроме того, в основу судебной процедуры был положен состязательный процесс, в ходе которого представитель обвинения - прокурор - и защитник подсудимого - адвокат - должны были выяснить все обстоятельства дела, допрашивая свидетелей, анализируя вещественные доказательства и т.п. Решение по делу принимали присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Наконец, следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Иными словами, в результате реформы предполагалось создать суд максимально независимый и уберечь его от посторонних влияний, прежде всего от нажима со стороны администрации.[3]

Судебные уставы 1864 года пользуются прекрасною славою. Они дали государству хорошие суды, заслужившие любовь, и доверие населения, и положили начало воспитанию нашего общества в чувствах законности. Одновременно с введением новых судебных установлений, были отменены разные виды телесных наказаний (розги, плети, палки, наложение клейм на преступника и т.п.).[2]

4. Военная реформа

В 1860- первой половине 1870-х годов в России была проведена целая серия военных реформ, центральной из которых явилось введение в 1874 году всеобщей воинской повинности, заменившей дореформенную рекрутчину. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. В мирное время на действительную службу брали не более 25-30 % от общего числа призывников. Значительная часть призывников освобождалась от службы по семейным льготам или по физической непригодности, остальные тянули жребий. Сроки службы сокращались в зависимости от образовательного ценза. Если же получивший образование поступал на действительную службу добровольно, то срок службы дополнительно сокращался вдвое. Таким образом, для лиц привилегированных сословий солдатская служба если и не превращалась в фикцию, то значительно облегчалась.

Одновременно для упорядочения системы военного управления была создана стройная, строго централизованная структура. Россия разделялась на 15 военных округов, непосредственно подчиненных военному министерству. Серьезное значение имели и преобразования в сфере военного образования: вместо закрытых военных корпусов учреждались военные гимназии, близкие по программе к средней школе и открывавшие путь в любое высшее учебное заведение. Те, кто желал продолжить военное образование, поступали в специализированные юнкерские училища - артиллерийские, кавалерийские, военно-инженерные. Высшее военное образование давали академии - Генерального штаба, артиллерийская, военно-медицинская и пр.[3]

Было осуществлено перевооружение российской армии: в 1867 г. вместо гладкоствольных введены нарезные орудия, началась замена чугунных и бронзовых орудий на стальные;

В 1870 г. приняты на вооружение усовершенствованные винтовки американского изобретателя Бердана для пехоты, кавалерии, казачьих войск. Изменялась система боевой подготовки. Был издан ряд новых уставов, наставлений, учебных пособий, которые ставили задачу учить солдат лишь тому, что необходимо на войне, значительно сократив время на муштру и парады.

В результате военных реформ Россия получила массовую армию современного типа. Значительно усилилась ее боеспособность. Из армии была изгнана муштра и палочная дисциплина с жесткими телесными наказаниями. Солдат теперь учили не только военному делу, но и грамоте, что существенно подняло престиж военной службы. Переход ко всеобщей воинской повинности был серьезным ударом по сословной организации общества.[4]

5. Реформы в области просвещения

Система образования подверглась значительной реорганизации, затронувшей все три ее ступени: начальную, высшую и среднюю.

В июне 1864 г. было утверждено Положение о начальных народных училищах, согласно которому такие училища могли теперь открываться общественными учреждениями и частными лицами. Это привело к созданию начальных школ различных типов - государственных, земских, церковноприходских, воскресных. Срок обучения в таких школах не превышал, как правило, трех лет.

В ноябре 1864 г. была реорганизована система образования. Основным типом учебного заведения этой ступени стали гимназии. Они разделялись на классические и реальные. В классических большое место отводилось древним языкам - латинскому и греческому. Они готовили молодежь для поступления в университеты. Срок обучения в классических гимназиях сначала был семилетний, а с 1871 г. - восьмилетний. Реальные гимназии были призваны готовить "к занятиям различными отраслями промышленности и торговли". Обучение в них было семилетним. Основное внимание уделялось изучению математики, естествознания, технических предметов. Доступ в университеты для выпускников реальных гимназий был закрыт. Они могли продолжать учебу в технических высших учебных заведениях.

В гимназии принимали детей "всех сословий, без различия звания и вероисповедания", правда, при этом устанавливалась высокая плата за обучение.

Было положено начало женскому среднему образованию - женским гимназиям, программа которых была значительно уже, чем в мужских, поскольку их выпускницы не имели возможности поступать в университеты.

В июне 1864 г. был утвержден новый устав для университетов, согласно которому восстанавливалась автономия этих учебных заведений. Непосредственное руководство университетов поручалось совету профессоров, который избирал ректора и деканов, утверждал учебные планы, решал финансовые и кадровые вопросы.

Было положено начало высшему женскому образованию. Поскольку выпускницы гимназий не могли поступать в университеты, для них были открыты высшие женские курсы в Москве, Петербурге, Казани, Киеве. В дальнейшем девушек стали допускать в университеты, но в качестве вольнослушателей.[4]

6. Цензура и печать

Со вступлением на престол императора Александра II были отменены стеснительные меры относительно цензуры и учебного дела.

Сначала был фактически смягчен цензурный надзор за печатью. Цензура была передана из министерства народного просвещения в министерство внутренних дел, где для нее было образованно особое "главное управление по делам печати". Затем был дан закон о печати, имевший в виду предоставить отечественной печати возможные облегчения. По этому закону цензура сохранилась лишь для брошюр и небольших сочинений. Толстые книги (свыше 160 страниц оригинальные, свыше 320 страниц переводные) могли выходить в свет без цензуры. Издатели книг отвечали пред судом, если в книгах заключалось что - либо противозаконное. Журналы и газеты также могли выходить без цензуры, с особого разрешения власти.

Новый порядок дал печати небывалую до тех пор свободу после опеки, которая тяготела над нею раньше. Время великих реформ произвело в обществе чрезвычайное брожение, сильно отразившееся и в печати. Печать отзывалась на каждое правительственное начинание, обсуждала все реформы, оценивала их последствия, приветствовала созданный реформами новый общественный строй, основанный на демократическом бессословным начале. Общественные мечты шли дальше намерений правительства. Дарование местного земского самоуправления возбуждало надежды на то, что земство будет призвано и к участию в управлении государством; высказывалась мысль о представленном правлении. Падение крепостной зависимости, уравнение всех пред судом, создание новых либеральных форм общественной жизни привели к небывалой ранее свободе личности. Чувство этой свободы вело к желанию развить ее до последних пределов. Создались мечты об установлении новых форм семейной и общественной жизни - таких, которые бы обеспечивали полное равенство людей и безусловную свободу каждой отдельной личности. Люди, мечтавшие о такой свободе, отрицали весь современный им порядок жизни и ни в чем не признавали его для себя обязательным, поэтому они и получили название "нигилистов". Основ будущего идеального устройства отрицатели искали в европейском социализме, с которым и знакомили русскую публику. Таким образом создались крайние, "радикальные", направления в политических и социальных вопросах и образовалась "отрицательная" литература. Развитие ее доставляло правительству много опасений. Уже в начале 60-х годов было признано необходимым ограничить свободу журнальной печати. Когда же 4-го апреля 1866 г. революционер Каракозов выстрелил в государя у ворот Летнего сада, то власти очень усилили цензурные строгости. Однако эта мера не остановила умственного брожения. В некоторой части общества стало зреть революционное настроение, требовавшее прямого государственного и общественного переворота; мало-помалу сложились революционные кружки, обнаружившие свою разрушительную деятельность уже в 70-х годах.[2]

7. Крестьянская реформа

Впервые о необходимости отмены крепостного права Александр II официально заявил в краткой речи, произнесенной им 30 марта 1856 г. перед представителями московского дворянства. При этом он, зная настроения большинства дворян, должен был подчеркнуть, что будет гораздо лучше, если ликвидация крепостничества произойдет сверху, нежели ждать, когда это свершиться снизу.

3 января 1857 г. Александр II образовал Секретный комитет "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Однако многие члены комитета, бывшие николаевские сановники - ярые противники освобождения крестьян, всячески тормозили его работу. Даже присутствие в комитете князя Константина Николаевича - не могло сдвинуть дело с мертвой точки. И тогда Александр II решил предпринять более действенные меры.[4]

Александр II попытался вывести этот вопрос из бюрократических сфер и придать его обсуждению гласный характер. В 1857-1858 годах царскими рескриптами во всех губерниях, на которые распространялось крепостное право, были учреждены губернские комитеты из местных помещиков, получивших таким образом возможность высказать свои соображения по поводу предстоящей реформы. В то же время крестьянский вопрос стал широко обсуждаться в печати; правительство проявляло интерес к проектам реформы, предлагавшимся общественными деятелями различных направлений. В 1858 г. Секретный комитет был рассекречен и переименован в Главный комитет по крестьянскому вопросу, что, впрочем, не изменило его консервативного характера.

Все эти проекты поступили в Петербург, в Редакционные комиссии - специально созданный в 1859 г. орган, который должен был выработать единые для всей России "Положения", об отмене крепостного права. Хотя комиссии были учреждены при Главном комитете, они, по сути, действовали независимо от бюрократических структур. В них Александр II собрал лучшие силы либерально настроенной бюрократии, а также ряд видных общественных деятелей. Во главе комиссий царь поставил свое доверенное лицо - Я.И.Ростовцева, наиболее же заметной фигурой в них был Н.А.Милютин.

Проект "Положений", выработанный Редакционными комиссиями, в 1860 г. поступил на рассмотрение Главного комитета, а в 1861-м - в Государственный совет. В этих инстанциях он в еще большей степени был сориентирован на удовлетворение помещичьих интересов. 19 февраля 1861 г. "Положения" были подписаны Александром II и приобрели силу закона. В тот же день царь подписал "Манифест", возвещавший об освобождении крестьян.

Крестьяне получили личную свободу и установленный надел земли за выкуп. Они, однако, оставались в поземельной зависимости от помещиков до тех пор, пока не расплатятся за землю полностью. В течение этого периода бывшие крепостные назывались временнообязанными и должны были нести прежние повинности - работать на барщине и платить оброк.

Освобождение крестьян от вотчиной власти помещиков, правительство постаралось заменить ее своей собственностью. С этой целью крестьянская община была поставлена под жесткий бюрократический контроль: сельские старосты и волосные старшины, избиравшиеся крестьянами на сельских и волосных сходах, были подчинены местной администрации и превратились, по сути, в мелких государственных чиновников.

Но наиболее отчетливо ущемление крестьянских интересов проявлялось в решении вопроса о земле и выкупе. Земли крестьяне получили явно недостаточно. Нормы наделов, предлагавшиеся им по "Положениям", были, как правило, меньше тех, которые при крепостном праве предоставлял помещик. В процессе реформы крестьянское землепользование по стране сократилось на одну пятую часть. Во всех губерниях происходила отрезка земель от дореформенных крестьянских наделов. В ходе этой операции помещики старались оттягать лучшие, наиболее удобные земли, иной раз совершенно необходимые крестьянам для нормального ведения хозяйства. Избавляясь от внешнеэкономического принуждения, крестьяне неизбежно попадали в экономическую зависимость от помещиков.[3]

Для контроля за осуществлением реформы на местах создавался специальный институт мировых посредников, а также губернское по крестьянским делам присутствие в составе губернатора, министерского чиновника, губернского предводителя дворянства, прокурора, двух избранных членов от дворян и двух представителей местных помещиков, назначенных правительством.

Крестьянская реформа 861 г. стала важнейшим историческим актом, имевшим прогрессивное значение. Она явилась переломным моментом, гранью между двумя эпохами - феодализмом и капитализмом, создала условия для утверждения капиталистического уклада в экономике страны.

В России была ликвидирована система крепостничества. Крестьянство стало юридически свободным.

При этом реформа сохранила в деревне феодальные пережитки и прежде всего - помещичье землевладение. К тому же, русский крестьянин так и не получил землю в безраздельную собственность, а, значит, не имел возможности полностью перестроить свое хозяйство на капиталистический лад.[4]

Заключение

Таков был круг великих преобразований императора Александра II. Основная реформа его царствования- освобождение крестьян - внесла коренную перемену в русский общественный порядок и необходимо повлекла за собою остальные реформы. С падением крепостного права пали прежние формы преобладания дворянства в русской жизни, созданные законами императрицы Екатерины II. В дореформенной России дворянское сословие было господствующим как в местной жизни, так и в правительственном управлении. В уездах землевладельческое дворянство правило всеми делами безраздельно; все правительственные должности замещались в губерниях и в столице чиновниками из дворян; другие классы населения в государственной жизни не пользовались никаким знанием. С отменою же крепостного права, в уездах, рядом с дворянскими обществами, создались крестьянские общества; появились землевладельцы и из горожан. Оживилась деятельность торгово - промышленная; города расцвели с освобождением крестьян. Между городами и уездами создались новые связи, уничтожавшие прежнюю сословную разобщенность. Жизнь получила характер безсословный и демократический.

За таким направлением жизни следовало законодательство, создавая всесословные суды, всесословное земство, всесословную школу, всеобщую воинскую повинность. На дворянство, как на образованную среду, правительство возлагало руководство новыми земским самоуправлением; из дворян попрежнему назначались высшие чиновники. Но это уже не был старый порядок, при котором дворянству по праву принадлежало господство в государстве. Дворянство было теперь только первым из прочих граждански - равноправных общественных классов. Утратив свое исключительное льготное положение вследствие реформы, дворянство пережило вместе с тем тяжелый материальный кризис. Оно в даровом крепостном труде на новые формы с трудом наемных и потому разорилось и потеряло массу своих земель, перешедших в крестьянские и купеческие руки.

Таким образом, упадок дворянства и демократизация общества были первым последствием реформ 60-х годов XIX столетия.

Вторым последствием реформ был умственное брожение радикального политического характера. Преобразование государственного и общественного строя, предпринятое Александром II, не имело в виду изменить в России образ правления и ввести политическое правительство. За дарованием новых учреждений, судебных и земских, в которых действовали выборные представители общества, не последовало политической реформы, которая бы привлекла этих представителей общества к высшему управлению государством. Напротив, в конце 60-х годов правительство усвоило охранительную политику. Между тем, возбужденное рядом глубоких перемен, русское общество не могло успокоиться. Некоторая часть его, не довольствуясь совершенными преобразованиями, мечтала о насильственном переходе к конституционному управлению и даже о социальном перевороте. В 70-х годах XIX века в разных городах стали образовываться революционные кружки, поставившие себе целью распространение в народе социалистических идей и подготовку революции. Деятельность этих кружков вызывала преследование со стороны властей, но наказания, постигавшие агитаторов, не могли подавить движения. Напротив, оно принимало все более и более крайний характер. Одна из революционных организаций, малолюдная, но очень крайняя, желала достигнуть своей цели - революционного переворота - путем "террора", то есть ряда насильственных актов против правительственных лиц. В конце 70-х годов начались покушения и на жизнь самого государя. Россия, таким образом, вступила в период тяжелой внутренней смуты.[2]

Подводя итоги реформаторской деятельности правительства, следует отметить, что по своим установкам она вполне отвечала духу времени: власть трезво оценила назревавшие проблемы и попыталась решить их таким образом, чтобы обеспечить стране возможность нормально развиваться, идти в ногу с другими великими державами. Однако, как только выяснилось, что на этом пути правящей бюрократии придется поступиться какой-то долей своей неограниченной власти, она начала сворачивать реформы. В результате жизненно важные проблемы, поставленные перед Россией всем ходом ее исторического развития, так и не были разрешены. [3]

Список используемой литературы:

1. М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы; Под. ред. М.Н.Зуева. - М.: Высш. шк. - 1995. - 431 с.

2. Платонов С.Ф. Сокращенный курс русской истории; Под. ред. В.П. Голубева - Санкт - Петербург: Издательство "Шпиль" - 1994. - 388 с.

3. Борисов Н.С., Левандовский А.А., Щетинов Ю.А. История России. Справочное пособие / Полный курс подготовки к экзаменам, зачетам, тестированию. - М.: ООО "Издательство "РОСМЭН-ПРЕСС", 2004. - 318 с.

4. Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. XIX век: Учебник для 8 класса основной школы. М.: ЦГО, АО "Московские учебники", 1998. - 426 с.