Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одна из самых богатейших историй мира - это история Франции, полная романтики и драматизма одновременно.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г., но она просуществовала лишь 4 года - до 2 декабря 1852 г., когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III - императором. Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше - 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни - всего 3 года (1954-1957 гг.)

Великая французская революция положила начало новой истории Франции. Начиная с этого наивеличайшего момента в истории данного государства, маховик истории закрутился с неимоверной силой. Всего за столетие Франция успела пережить порядка пяти революций. Монархия сменялась республикой, республика империей, империя монархией. Затем снова по кругу. Четыре раза Франция становилась республикой.

За прошедшее столетие с начала Великой французской революции Франция пережила и минуты величайшей славы в период правления Наполеона и минуты позорного забвения при падении империи Бонапарта.

Такое впечатление, что страна долгое время никак не могла вырваться из этого адского круга, в который её затянул маховик истории.

Франция всему миру показала, что народ может и должен завоевывать права и свободы, а если понадобится - отвоевывать их заново. Для граждан этого государства свобода - это не пустой звук, это ценность, завоеванная ими кровью.

Объектом работы является Франция. Предметом работы является политические концепции Шарля де Голля.

Цель работы изучить Францию во время правления Шарля де Голля. Для изучения цели следует разрешить следующие задачи:

- рассмотреть принципы организации государственной системы Франции;

- рассмотреть двухпартийно-политический аспект;

- рассмотреть внешнеполитическое направление Франции.

Для изучения цели работы была использована следующая литература:

«Конституционное право зарубежных стран» под редакцией доктора юридических наук профессора А.В. Малько, в котором освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники, всесторонне анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления, в интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены главы о США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии, Японии, Испании, Индии, КНР, Израиле. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов;

«Конституционное право зарубежных стран» под редакцией профессора. М.В. Баглая. Учебник написан в соответствии с учебной программой по данному предмету, утвержденной Академическим правовым университетом при Институте государства и права Российской академии наук. В Общей части рассматриваются основные институты конституционного права, в Особенной - основы конституционного права десяти стран Европы, Азии, Африки, Америки, представляющие определенные конституционно-правовые системы. И другая литература, посвященная изучению данной темы.

1. Принципы организации государственной системы во Франции

1.1 Развитие конституционного процесса во Франции после II мировой войны

внешний политика франция голль

Франция как никакая другая страна всегда приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета», заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. - с. 145.

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г., второй - с момента принятия действующей Конституции 1958 г.

Основной закон 1946 г. был вдохновлен общим демократическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - наиболее демократичный за всю историю страны - мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований.

Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике.

Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности - генералу Шарлю де Голлю.

Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с колониальными народами.

Во время дискуссии в Национальном собрании Шарль де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства.

Формальным условием создания новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть - из членов Правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом, экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им, главным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.

Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по объему. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям между Парламентом и Правительством. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. -с. 147.

Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обычные законы. Несколько особняком «держатся» законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции.

В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские территории (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).

Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3), возможность существования политических партий и группировок (ст. 4). Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. -с. 150.

Собственно Конституция 1958 г. - это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, призванные законами Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.

Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя список не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов.

Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Главная черта Конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет следующую структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. -с. 154-155.

Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства.

На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента.

Однако, юридическая иерархия исполнительной власти фактически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т.е. был введен монизм исполнительной власти. Избираемый помимо парламента путем всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.

Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства, укрепила и без того его господствующее положение.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например, при проведении референдумов на основании ст. 11 Конституции. Основной закон 1958 г. - первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.

Еще одна особенность Конституции 1958 г. - учреждение

Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории.

Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме.

В Четвертой Республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее «чистом» виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст. 89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст. 53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 - при изменении Основного закона. Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. -с. 167-169.

Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При этой процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме, либо в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики.

Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение четырехмесячного срока с момента промульгации этого акта принимать все меры законодательного характера, необходимые для применения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. действуют, однако фактически некоторые статьи остаются лишь «мертвыми деревьями» во Французской «конституционной аллее». Положения раздела XIII практически не могут быть применены после распада Сообщества.

В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. были внесены поправки, самые значительные после реформы 1962 г., изменившей способ избрания главы государства и установившей новый способ избрания главы государства, а также принципиально иную систему государственной власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г.

1.2 Государственная система во Франции

Франции, как никакой другой стране, был характерен политический плюрализм. Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 440.

Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и «демократии». На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве «основного принципа, признаваемого законами Республики». Партии образуются свободно.

Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.

Во Франции из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных.

- Французская социалистическая партия (входит в Социнтернационал), включает более 180 тыс. человек; движение левых радикалов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов);

- Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов);

- Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. членов);

- Республиканская партия, образованная в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии;

- Центр социальных демократов - правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. членов);

- Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию.

Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов.

Во Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (ныне действующей) закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии.

Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г.

Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст. 89 последний абзац) прямо указано: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму.

Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа.

Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст. 5, 53, 89 и др.). Конституционное право зарубежных стран. Хрестоматия. / Под ред. О.В. Ганин, В.В. Захаров [электронный учебник] -Тамбов: Изд-во Тамбовский университет,2006. - с. 111.Последний абзац ст. 53 этот принцип формулирует так: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения» или: «Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории» (ст. 89 последний абзац). Неделимость республики - константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции.

Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства. В части толкования ст. 53 эта часть статьи интерпретировалась как возможность уступки территории иностранному государству, либо на возможность путем выделения части территории Франции и создания на ее базе независимого, государства или присоединения к независимому государству.

Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства.

Несмотря на сильные католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания.

Это означает, что любая религиозная конфессия имеет равное право на существование.

Утверждение, что государство обеспечивает свободу совести, еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы, Франции является «демократическая республика».

Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 г. и означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: «всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным».

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - «социальная республика». Одновременно статья 55 Конституции формулируют и следующее положение: «Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной». Этой статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу применения норм международного права - договоры имеют не законодательную силу. Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 449-450.

Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение - ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сообществ.

2. Партийно-политический аспект

2.1 Партийная система и основные политические партии Франции

Франция, наряду с Великобританией является родиной современных политических партий и имеет вековые традиции плюрализма и свободомыслия.

В послевоенный период характер многопартийности несколько раз менялся. В 1958-1981 гг. во Франции существовала доминантно-партийная система, основанная на привилегированном положении влиятельной партии Объединение в поддержку Республики (ОПР), причем название партии впоследствии неоднократно менялось. Это буржуазная центристская партия, основанная в 1958 г. ближайшими соратниками генерала де Голля. Она проповедует традиционные либеральные ценности, выступает за ускоренную европейскую интеграцию при учете интересов Франции. Партийными документами поставлена задача создания массовой и авторитетной политической организации, имеющей поддержку в различных слоях общества под популистским лозунгом: Быть везде. Последовательно отстаивается идеология величия Франции, и ее культуры, а также идея сильной президентской власти и политической стабильности. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. - с. 178.

Члены партии ОПР отличаются активным политическим поведением и ведут работу среди различных слоев избирателей. В 1995 г. лидер неоголлистов Ж. Ширак избран на высшую должность Пятой Республики - Президента, в 2002 г. вновь переизбран на эту должность. Со второй половины XIX в. на французской политической сцене заметно присутствие социалистических организаций. Видная роль им принадлежала и в первый послевоенный период, до конца 50-х гг.

Однако современная Французская социалистическая партия (ФСП) была создана в 1971 г. на базе объединения ряда небольших социал-демократических организаций под руководством популярного политика Ф. Миттерана - Президента Франции в 1981-1995 гг.

ФСП выступает под лозунгами демократического социализма, за справедливое распределение под контролем государства произведенного общественного продукта, в защиту лиц наемного труда и мелких предпринимателей.

С конца 80-х гг. партия переживает серьезный идейнополитический кризис, который еще не преодолен и даже усилился после поражения на последних президентских и парламентских выборах (2002 г.). На левом фланге действует Французская коммунистическая партия (ФКП), основанная в 1920 г. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. -с. 191.

В 30-50-е гг. она была популярна не только среди лиц, занятых индустриальным или отчасти сельскохозяйственным производством, но и в среде интеллектуалов. Весома роль коммунистов и в Движении сопротивления (1939-1945 гг.). В последние годы усилились кризисные явления в идеологии и партстроительстве.

В последние годы ФКП теряет свой традиционный электорат и былое влияние, уменьшилась членская масса. В целом Компартия дрейфует в сторону традиционной европейской социал-демократии.

ФКП представлена в Парламенте небольшим числом депутатов. В стране существует несколько активных буржуазных партий, блоков и движений: Центр социальных демократов, Республиканская партия, Республиканская партия радикалов и радикал - социалистов, Союз за французскую демократию. На крайне правых позициях стоит группировка Национальный фронт, широко использующая внешне привлекательный, но политически опасный лозунг: «Франция только для французов».

Статус политических партий определен в самом общем виде в Конституции Пятой Республики. В стране отсутствует подробная законодательная регламентация партийной деятельности. Партии образуются свободно и не обязаны проходить государственную регистрацию, однако должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

3. Внешнеэкономическое направление

3.1 Внешняя политика Президентов Пятой Французской Республики

Шарль де Голль, президент Франции в 1959-69. В 1940 основал в Лондоне патриотическое движение «Свободная Франция» (с 1942 «Сражающаяся Франция»), примкнувшее к антигитлеровской коалиции; в 1941 стал руководителем Французского национального комитета, в 1943 - Французского комитета национального освобождения, созданного в Алжире. В 1944 - январе 1946 де Голль - глава Временного правительства Франции.

После войны основатель и руководитель партии «Объединение французского народа». В 1958 премьер-министр Франции. По инициативе де Голля была подготовлена новая конституция (1958), расширившая права президента. В годы его президентства Франция осуществляла планы по созданию собственных ядерных сил, вышла из военной организации НАТО; значительное развитие получило советско-французское сотрудничество Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 475-477..

Де Голль родился 22 ноября 1890 в Лилле, в аристократической семье и воспитывался в духе патриотизма и католицизма. В 1912 окончил военное училище Сен - Сир, став профессиональным военным. Сражался на полях Первой мировой войны 1914-18, попал в плен, был освобожден в 1918. На мировоззрение де Голля оказали воздействие такие его современники как философы А. Бергсон и Э. Бутру, писатель М. Баррес, поэт Ш. Пеги.

Еще в межвоенный период он стал приверженцем французского национализма и сторонником сильной исполнительной власти. Подтверждением тому служат книги, опубликованные де Голлем в 1920-30-х гг. - «Раздор в стране врага» (1924), «На острие шпаги» (1932), «За профессиональную армию» (1934), «Франция и ее армия» (1938). В этих трудах, посвященных военным проблемам, де Голль по существу первым во Франции предсказал решающую роль танковых войск в будущей войне.

Вторая мировая война, в начале которой де Голль получил чин генерала, перевернула всю его жизнь.

Он решительно отказался от перемирия, заключенного маршалом А.Ф. Петеном с фашистской Германией, и вылетел в Англию для организации борьбы за освобождение Франции.

18 июня 1940 де Голль выступил по Лондонскому радио с обращением к своим соотечественникам, в котором призвал их не складывать оружия и присоединиться к основанному им в эмиграции объединению «Свободная Франция» (после 1942 «Сражающаяся Франция») Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 480..

На первом этапе войны де Голль направлял главные усилия на установление контроля над французскими колониями, находившимися под властью профашисткого правительства Виши. В результате к «Свободной Франции» присоединились Чад, Конго, Убанги - Шари, Габон, Камерун, а позднее и другие колонии. Офицеры и солдаты «Свободной Франции» постоянно принимали участие в военных операциях союзников. Отношения с Англией, США и СССР де Голль стремился строить на основе равноправия и отстаивания национальных интересов Франции.

После высадки англо-американских войск в Северной Африке в июне 1943 в г. Алжир был создан Французский комитет национального освобождения (ФКНО). Де Голль был назначен его сопредседателем (наряду с генералом А. Жиро), а затем и единоличным председателем.

В июне 1944 ФКНО был переименован во Временное правительство Французской республики. Де Голль стал его первым главой. Под его руководством правительство восстановило во Франции демократические свободы, провело социально-экономические реформы.

В январе 1946 де Голль покинул пост премьер-министра, разойдясь во взглядах по основным внутриполитическим вопросам с представителями левых партий Франции.

В том же году во Франции была установлена Четвертая республика. Согласно Конституции 1946, реальная власть в стране принадлежала не президенту республики (как предлагал де Голль), а Национальному собранию.

В 1947 де Голль опять включается в политическую жизнь Франции. Он основывает Объединение французского народа (РПФ). Главной целью РПФ стала борьба за отмену Конституции 1946 и завоевание власти парламентским путем для установления нового политического режима в духе идей де Голля. Первоначально РПФ имело большой успех. В его ряды вступил 1 млн. человек. Но добиться своей цели голлистам не удалось.

В 1953 де Голль распустил РПФ и отдалился от политической деятельности. В этот период голлизм окончательно оформился как идейно-политическое течение (идеи государства и «национального величия» Франции, социальная политика).

Алжирский кризис 1958 (борьба Алжира за независимость) проложил де Голлю дорогу к власти. Под его непосредственным руководством была разработана Конституция 1958, которая значительно расширила прерогативы президента страны (исполнительной власти) за счет парламента.

Так начала свою историю существующая и поныне Пятая республика.

Де Голль был избран ее первым президентом на семилетний срок. Первоочередной задачей президента и правительства стало урегулирование «алжирской проблемы». Де Голль твердо проводил курс на самоопределение Алжира, несмотря на серьезнейшие противодействия (мятежи французской армии и ультраколониалистов в 1960-61, террористическая деятельность ОАС, ряд покушений на де Голля). Алжиру была предоставлена независимость после подписания Эвианских соглашений в апреле 1962.

В октябре того же года на всеобщем референдуме была принята важнейшая поправка к Конституции 1958 - о выборах президента республики всеобщим голосованием. На ее основе в 1965 де Голль был переизбран президентом на новый семилетний срок Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 483..

Внешнюю политику де Голль стремился осуществлять в русле своей идеи «национального величия» Франции. Он настаивал на равноправии Франции, США и Великобритании в рамках НАТО. Не добившись успеха, президент в 1966 вывел Францию из военной организации НАТО.

В отношениях с ФРГ де Голлю удалось достичь заметных результатов. В 1963 был подписан франко-германский договор о сотрудничестве. Де Голль одним из первых выдвинул идею «единой Европы». Он мыслил ее как «Европу отечеств», в которой каждая страна сохраняла бы свою политическую самостоятельность и национальную самобытность. Де Голль был сторонником идеи разрядки международной напряженности. Он направил свою страну на путь сотрудничества с СССР, Китаем и странами третьего мира.

Внутренней политике де Голль уделял меньше внимания, чем внешней. Студенческие волнения в мае 1968 свидетельствовали о серьезном кризисе, охватившем французское общество. Вскоре президент выдвинул на всеобщий референдум проект о новом административном делении Франции и реформе Сената. Однако проект не получил одобрения большинства французов. В апреле 1969 де Голль добровольно ушел в отставку, окончательно отказавшись от политической деятельности.

Следующий президент - Помпиду Жорж - политический и государственный деятель Франции, второй президент Пятой республики (1969-74) (кандидат голлистской партии Союз демократов за республику). В 1962-68 премьер-министр. Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 490.

Жорж Помпиду родился в семье сельского учителя. Получил образование в лицее Людовика Великого и в Высшей нормальной школе в Париже. В 1935-44 преподавал древнегреческий, латинский и французский языки в лицее Святого Шарля в Марселе, Лицее Ош в Версале и лицее Генриха IV в Париже. В 1945 стал сотрудником кабинета генерала де Голля, главы Временного правительства Франции. Когда де Голль добровольно покинул этот пост (1946) и основал политическое движение Объединение французского народа, Помпиду продолжал работать вместе с ним.

В 1948 генерал назначил его директором своего личного кабинета. Такой же пост Помпиду занял и в 1958, когда де Голль вернулся к власти. В самом конце 1958 де Голль был избран первым президентом Пятой республики. Помпиду же на некоторое время отдалился от политической деятельности и стал генеральным директором банка Ротшильда. Однако в 1961 де Голль возложил на него ответственную миссию: он послал Помпиду в г. Люцерн в Швейцарии на переговоры с Временным правительством Алжирской республики. Помпиду справился с этим важным поручением; переговоры закончились подписанием так называемых Эвианских соглашений, которые поставили точку на длительной колониальной войне и предоставили Алжиру независимость.

В апреле 1962 де Голль назначил Помпиду премьер-министром. На этом посту он оставался вплоть до июля 1968. Помпиду работал в постоянном контакте с президентом де Голлем и занимался главным образом вопросами внутренней политики Франции, уделяя большое внимание социально-экономическим проблемам. В 1963 правительство Помпиду выдвинуло «план стабилизации», в основные задачи которого входило укрепление валютно-финансового положения страны и структурная перестройка ее экономики в соответствии с требованиями «Общего рынка» Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 499..

Будучи премьер-министром, Помпиду выступал также в качестве лидера голлистского большинства (сторонники президента де Голля и премьер-министра, объединенные в голлистскую партию), представленного в

Национальном собрании Франции и на местах. Под его непосредственным контролем голлистская партия выступала на выборах всех уровней.

В мае 1968, когда Франция была охвачена студенческими волнениями, а профсоюзы объявили о всеобщей стачке, Помпиду как глава правительства сыграл решающую роль. Под его руководством были проведены переговоры с профсоюзными лидерами, завершившиеся подписанием Гренельских соглашений, положивших конец забастовке. На внеочередных парламентских выборах в июле 1968 голлистская партия одержала победу.

Однако его отношения с президентом республики ухудшились, и вскоре де Голль освободил Помпиду от занимаемого поста. После добровольной отставки де Голля Помпиду на внеочередных президентских выборах в июне 1969 при поддержке голлистской партии был избран президентом республики.

Помпиду определил дальнейший политический курс Пятой республики словами «преемственность и диалог». Под «преемственностью» подразумевалось продолжение основных направлений в экономике и политике, сложившихся при де Голле, а под «диалогом» их частичное изменение в духе времени и в соответствии с требованиями правой оппозиции.

В 1969 Помпиду назначил на пост премьер-министра Жака Шабан-Дельмаса, выдвинувшего программу «нового общества». Она предусматривала проведение целого ряда социально-экономических реформ. Однако реализовать их в полной мере правительству, столкнувшемуся с целым рядом трудностей (инфляция, рост безработицы, энергетический кризис), не удалось Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 500.

Во внешней политике Помпиду в основном следовал курсу, намеченному де Голлем, хотя привнес в него некоторые изменения. Президент выступил за расширение отношений с США. Во многих областях было возобновлено франко-американское внешнеполитическое и военное сотрудничество. Тем не менее Франция категорически отказалась вернуться в военную организацию НАТО. Помпиду объявил себя сторонником европейского строительства и высказался за более тесный политический, экономический и финансовый союз западноевропейских государств.

В 1972 от имени Франции он дал согласие на вступление в «Общий рынок» Великобритании. Вслед за де Голлем, президент продолжал курс на развитие контактов со странами третьего мира. Он первым из глав европейских государств в 1973 посетил с официальным визитом Китай. Большое внимание Помпиду уделял фрацузско-советским отношениям. Он встречался с советскими руководителями пять раз, два раза - в 1970 и 1974 - посещал СССР. Официальный визит президента Франции в Пицунду (март 1974) для встречи с Л.И. Брежневым стал его последней зарубежной поездкой. Тяжело больной Помпиду менее чем через месяц умер в Париже, не дожив два года до окончания своего семилетнего президентского мандата.

Жискар Д'эстен Валери, президент Франции в 1974-1981. В 1962-66 и 1969-74 министр экономики и финансов. Один из лидеров Союза за французскую демократию, председатель (с 1988).

В период президентства Жискар де'Стена безработица росла и достигла 6,3% в 1980 году Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 507.. Пришедшее к власти в 1981 году социалистическое правительство пообещало быстрый экономический рост и снижение безработицы. Вместо этого, результатом его деятельности стал медленный рост и увеличение безработицы. В сентябре 1997 года ее уровень составил 12,5%. Можно найти несколько объяснений этому факту. Однако то, что Франция переживает высокую безработицу (независимо от того, кто находится у власти), является очевидным признаком ошибок в проводившейся политике.

Несомненно, что французская статистика безработицы является наиболее точной, а поэтому на один или два процентных пункта данные о безработице могут быть скорректированы в сторону понижения для сравнения с другими странами.

Также несомненно, что состояние французского безработного не похоже на состояние американского безработного. Французские безработные вполне прилично обеспечены по сравнению со своими коллегами из других стран. Однако система их социальной поддержки дорога, неэффективна и имеет свои недостатки. Социальные пособия по безработице выплачиваются ограниченное время и затем заменяются пособием, которое равняется прожиточному минимуму, что равносильно исключению из общества.

Во Франции был свой опыт экономического планирования. В августе 1945 года французский предприниматель и дипломат Жан Моне, говоря с Шарлем де Голлем, подчеркнул: «Вы говорите о изобилии, однако французам сейчас совсем не до этого. Изобилие наступит только тогда, когда французы добьются статуса, который оправдывает его… Производство должно увеличиваться, должна расти производительность труда; мы должны изменить страну с материальной точки зрения». Генерал не нуждался в убеждениях. Он верил, что государство испытывало «страстное желание» заняться экономическим планированием Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 509..

Одним из первых действий Моне стало заявление о том, что нельзя добиться модернизации, пока рабочий день французов остается таким коротким. Сорокапятичасовая рабочая неделя являлась необходимым минимумом. Французские рабочие отрабатывали в среднем 46 часов в неделю в начале 60-х годов. Затем рабочее время начало неуклонно снижаться до отметки, когда требования 3 2-часовой рабочей недели становились причиной забастовки.

Первый французский план был направлен на возрождение шести основных промышленных секторов - угольный, металлургический, транспортный, электроэнергетический, цементный и сельскохозяйственное машиностроение. Однако в последующем планы расширились и включали уже практически весь общественный и частный сектора. Это никогда не приобретало размеров Советского Госплана, хотя некоторое время разрабатывались пятилетние планы, наполненные количественными показателями.

Усилия Моне по перестройке Франции посредством мобилизации предпринимательства, профсоюзов и правительственных чиновников всех уровней переродились в Великий Организационный Миф - идею того, что технократы могут лучше распределять ресурсы, чем это делает рынок. Французское централизованное планирование явилось попыткой проложить новый путь между коммунистической централизацией и корпоратизмом правительства Виши. Спустя пять десятилетий государственные колеса все еще продолжают вращаться по этому туманному среднему пути.

Французское государство, включая региональный уровень, сегодня нанимает приблизительно пять миллионов человек, что составляет около одной четверти работоспособного населения. Зарплаты и пенсии этих функционеров (или служащих государственного сектора) составляют 600 миллиардов французских франков или 40% национального бюджета.

Тенденция увеличения занятых в государственном секторе совсем не похожа на тенденции, наблюдаемые в других секторах. Например, в то время как число французских фермеров постоянно снижалось на протяжении трех десятилетий, число работающих бюрократов в министерстве сельского хозяйства удвоилось.

Миттеран Франсуа политический и государственный деятель Франции, четвертый президент Пятой республики (1981-95), первый секретарь французской Социалистической партии в 1971-81. В 1965-68 лидер Федерации демократических и социалистических левых сил. Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 511.

Франсуа Миттеран родился в семье провинциального государственного чиновника.

Учился в католическом коллеже Сен - Поль в Ангулеме, затем на юридическом и филологическом факультетах Сорбонны и в Школе политических наук в Париже. Участвовал во Второй мировой войне. В 1940 был ранен и попал в плен, в конце 1941 бежал, вернулся во Францию и вскоре вступил в ряды Сопротивления. В 1944 Миттеран был избран генеральным секретарем по делам военнопленных во временном правительстве, возглавляемом де Голлем.

В 1945 он стал одним из основателей левой партии Демократический и социалистический союз Сопротивления (ЮДСР), в 1946 был избран от этой партии депутатом Национального собрания и оставался им вплоть до 1958.

В период Четвертой республики сделал блестящую политическую карьеру: в 1947-48 - министр по делам бывших фронтовиков, в 1948-49 - государственный секретарь при председателе совета министров, в 1950-51 - министр по делам заморских территорий, в 1952 - государственный министр, в 1953 - министр по делам Совета Европы, в 1954-55 - министр внутренних дел и в 1956-57 - министр юстиции Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. проф. М. В. Баглая, ДЮН проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина [текст] -М: Норма, 2004. - с. 514..

После основания в 1958 де Голлем Пятой республики Миттеран выступил с резкой критикой нового режима и Конституции 1958 года. Постепенно он стал одним из главных лидеров левой оппозиции.

В 1965 основал Федерацию демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС). В том же году выдвинул свою кандидатуру на пост президента, но проиграл во втором туре выборов де Голлю, набрав 44,8% голосов. Миттеран выступил в качестве одного из основателей Французской социалистической партии (ФСП), был избран ее первым генеральным секретарем и выдвинул идею союза партии с другими левыми объединениями.

В 1972 ФСП подписала программу левых сил совместно с Французской коммунистической партией (ФКП) и левыми радикалами. В 1974 Миттеран стал единым кандидатом левых сил на президентских выборах, однако уступил во втором туре В. Жискар д'Эстену, получив 49,19% голосов.

Он был избран президентом республики лишь на выборах 1981, обойдя во втором туре Жискар д'Эстена.

Миттеран сразу распустил Национальное собрание, в котором заседало правое большинство. На новых парламентских выборах победила ФСП. Премьер-министр социалист П. Моруа взял курс на проведение важных социально-экономических преобразований (национализация, децентрализация государственной власти, сокращение рабочей недели, снижение пенсионного возраста, отмена смертной казни и др.). Однако его преемник Л. Фабиус, ставший главой правительства в 1984, предвидя ухудшение экономической ситуации в стране, приостановил «левый эксперимент» и перешел к режиму «жесткой экономики». На очередных парламентских выборах 1986 одержала верх правая оппозиция.

В результате Миттеран был вынужден назначить на пост премьер-министра лидера правого Объединения в поддержку республики (РПР) Ж. Ширака.

3.2 Внешняя политика Шарля де Голля

Избавившись от груза войны в Алжире, правительство де Голля могло проводить более активную внешнюю политику.

В мае 1962 г., продолжая поддерживать идею объединения стран Западной Европы, оно отвергло планы создания «наднациональной Европы», т.е. федеративного или даже единого западноевропейского государства по образцу США. Наднациональному объединению западноевропейских стран де Голль противопоставил «Европу государств», или «Европу отечеств», т.е. конфедерацию, в рамках которой все вступившие в нее государства сохраняли бы свой национальный суверенитет. При этом де Голль заявил, что «мала Европа», охватывающая лишь страны «Общего рынка», должна будет со временем уступить место объединению всех европейских государств «от Атлантики до Урала». Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. - с. 200.

В мае 1962 г. де Голль публично выступил против «безродной», наднациональной Европы и подчеркнул, что Франция в нее не войдет.

Правительство де Голля высказалось против приема в «Общий рынок» Великобритании, которая дважды - в 1961 и 1967 гг. - обращалась с соответствующей просьбой. Де Голль считал, что Великобритания слишком тесно связана с США и может стать их «троянским конем» в Европе.

Желая обеспечить полную самостоятельность Франции на международной арене, правительство де Голля в 1966 г. приняло решение о выходе из военной организации НАТО. Франция осталась членом политической организации Североатлантического пакта, но военные базы, службы НАТО и американские войска, ранее находившиеся на французской территории, должны были эвакуироваться в Бельгию. Французское военное командование заявило, что, хотя оно намерено сотрудничать с войсками НАТО в случае «неспровоцированной агрессии», Франции тем не менее будет готовиться к обороне «по всем азимутам», а не только против «угрозы с Востока», как было раньше. Когда в 1964 г. США начали военную интервенцию в Индокитае, де Голль решительно осудил их действия. Оставаясь членом СЕАТО, Франция с 1965 г. фактически перестала участвовать в ее работе. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. О. В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько [текст] - М: Норма, 2004. - с. 209.

На Ближнем Востоке Франция, сохраняя связи с Израилем, решила проводить политику «дружбы и сотрудничества» по отношению к арабским странам, где проживала около 100 млн. человек и находилось 70% мировых запасов нефти. В июне 1967 г., после начала «шестидневной войны» Израиля против арабских государств, французское правительство присоединилось к резолюции Совета Безопасности ООН, требовавшей вывода израильских войск с оккупированных территорий.