Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторические предпосылки судебной реформы 1864 г. и ее подготовка

Введение

Судебная реформа, как и все реформы 60-70-х годов, была следствием определенного кризиса российского общества. Надо сказать, что судебной реформы желали, кажется, больше, чем крестьянской. Если большинство помещиков не хотело освобождения крестьян, то в реформе суда были заинтересованы все, кроме, разве что, судейских чиновников, имеющих недурной доход.

Все судебные процессы были закрыты для публики, судьи коррумпированы, а постановления судов редко были объективными, основываясь, как правило, на социальных мотивах.

Для дореформенного суда характерна множественность судебных органов, сложность и запутанность процессуальных требований, волокита и бюрократизм, взяточничество.

Господствовала инквизиционная (розыскная) форма судопроизводства. Процесс проходил закрыто. Принцип письменности предполагал, что суд решает дело не на основе непосредственного восприятия доказательств, а опираясь на письменные материалы, полученные во время следствия.

Доказательства оценивались по формальной системе. Их сила заранее определялась законом, который твердо устанавливал, что может, а что не может быть доказательством.

Поворот правительства в отношении к судебной реформе с переоценкой ее институтов произошел в конце 1858 - начале 1859 гг. под влиянием решения отменить крепостное право с наделением крестьян землей.

Гарантировать беспрепятственное владение, пользование и распоряжение землей крестьянству мог только суд. Он же обеспечивал в этом случае и интересы помещика, рассчитывавшего на вознаграждение.

Необходимость спешной судебной реформы диктовалась и экономикой страны, находившейся в застое. Без нее нельзя было рассчитывать на помощь иностранного капитала.

Таким образом, судебная реформа становилась очевидной для правительственных кругов. Однако они отрицали в то же время институты, известные странам Запада, гарантировавшие неприкосновенность личности, собственности, режим законности.

Подготовка судебной реформы 1864 года

Предварительная работа по подготовке судебной реформы была проведена во II Отделении императорской канцелярии, начальником которого был известный николаевский сановник, граф Дмитрий Николаевич Блудов.

Обсуждение проекта гражданского судопроизводства в Государственном совете продолжалось с 15 ноября 1857 г.

К началу 1861г. на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства. Материалы составили 74 тома.

В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект "Основных положений судоустройства", в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об "оставлении в подозрении". Ничего, однако, не говорилось о независимости судей.

К новым принципам относились: идеи отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей.

Предполагалось, что у присяжных будут изъяты дела о государственных и должностных (из-за опасения чрезмерного возвышения судебной власти) преступлениях. Авторы проекта настояли также на выделении института мировых судей из общего порядка судопроизводства, подчеркивая их специфику.

Отзывы, поступившие с мест на разосланный проект, отметили неполноту и непоследовательность.

Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать - континентальную (где ставился вопрос: "Виновен ли подсудимый?") или английскую (где вопрос звучит: "Совершил ли подсудимый данное деяние?"). Была выбрана первая модель.

В отношении института мировых судей также имелись разногласия: как они должны решать дело - по закону или по своему усмотрению, лишь опираясь на закон? После долгих споров был выбран первый вариант¹¹.

В августе 1864 г. проекты судебных уставов были внесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром II.

В указе от 20 ноября 1864 года говорилось, что судебная реформа имеет своей задачей водворить в России суд скорый, правый милостивый, равный для всех подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и утвердить в народе уважение к закону.

1. Нововведения судебной реформы 1864 года

Судебная реформа 1864 г. провозгласила следующие принципы судопроизводства:

независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

Реформа вводила многие институты буржуазного процесса:

отделение предварительного следствия от суда;

устность и гласность процесса;

участие в процессе обвинения и защиты;

равенство сторон,

презумпция невиновности

ликвидацию формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела;

право на апелляцию и кассацию.

Судебной реформой учреждались адвокатура и нотариат

Судебная реформа не изменила положение волостного суда - сословного суда для крестьян, находившегося под контролем местной администрации. В национальных районах страны, на окраинах судебная реформа или не была проведена совсем, или же была осуществлена с большими изъятиями (не вводился, например, суд присяжных, мировые судьи не избирались, а назначались).

Реорганизовалась прокуратура. Ее главной задачей стало поддержание государственного обвинения в суде, надзор за деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест заключения. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой.

2. Судебная система по реформе 1864 года

Судебная система по судебной реформе 1864 года состояла из местных и общих судебных органов.

Местными судебными органами были волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, а в Москве, Петербурге и Одессе - городскими думами сроком на З года.

Мировым судьей мог быть избран (или назначен) только "местный житель" в возрасте не моложе 25 лет, "не опороченный по суду или общественному приговору", имевший высшее или среднее образование, "или прослуживший, преимущественно по судебной части, не менее трех лет". Кроме того, он должен был обладать высоким имущественным цензом,

Список кандидатов в мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом.

Мировым судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб., арест на срок не свыше З месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года. По гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не свыше 500 руб.

Дела в мировом суде начинались по жалобе частных лиц, по сообщениям полицейских и других административных органов, по усмотрению самого мирового судьи. Предварительное расследование велось полицией.

Мировые судьи рассматривали дела единолично. Процесс был устным и публичным, допускалось участие поверенных.

В число общих судебных органов входили окружные суды, судебные палаты, кассационные департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.

Первой инстанцией системы общих судов был окружной суд. Их было учреждено 106.

Окружные суды создавались в специальных судебных округах, которые обычно совпадали с территорией губернии, и состояли из назначаемых императором по представлению министра юстиции председателя и членов.

Окружной суд состоял из гражданского и уголовного отделений, а уголовное отделение состояло из двух частей - коронного суда и суда присяжных заседателей. В заседаниях участвовало не менее трех коронных судей (председатель и два члена).

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судов. Дела о преступлениях, за которые в законе были установлены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния, рассматривались окружным судом с присяжными заседателями.

Окружным судам были подсудны все иски, не подлежащие рассмотрению в мировых судах (т.е. более 500 руб.).

Для проведения предварительного следствия при окружных судах имелись судебные следователи, которые должны были действовать в тесном контакте с полицией.

В соответствии с утвержденным губернатором общим списком присяжных заседателей составлялись годовой и месячный, сессионный списки.

Роль присяжных заседателей была довольно ограниченной: председатель суда должен был сформулировать и поставить перед ними вопрос о виновности подсудимого, а присяжные должны были ответить на вопросы коронного суда. Вопрос о наказании решался коронным судом.

Приговор окружного суда с участием присяжных заседателей считался окончательным и мог быть обжалован (или опротестован прокурором) только в кассационном порядке в Сенат по признаку формального нарушения процессуального закона.

Закон подробно определял все стадии рассмотрения дел в окружном суде, права сторон (и их равенство в процессе), порядок ознакомления с доказательствами и их оценки (суд должен был оценивать доказательства свободно по внутреннему убеждению, основанному на обстоятельствах дела).

Обвинение в суде поддерживал прокурор, защиту осуществлял или сам подсудимый, или защитник (присяжный или частный поверенный).

Следующей судебной инстанцией была судебная палата.

Судебные палаты утверждались по одной на несколько губерний. Всего их было образовано 14, каждая из них направляла деятельность 8-10 окружных судов. Судебные палаты состояли из двух департаментов - гражданского и уголовного. Представители и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты были апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам, прежде всего по делам о государственных и должностных преступлениях против порядка управления. К ведению судебной палаты были отнесены и некоторые преступления против веры.

Производство дознания по государственным преступлениям велось, как правило, жандармерией, предварительное следствие - одним из членов судебной палаты.

Над всеми судебными органами России стоял Сенат - орган, формируемый по указу императора.

Сенат являлся верховным кассационным судом для всех судебных органов государства, но мог быть и судом первой инстанции по делам особой важности (например, по должностным преступлениям, совершенным высокопоставленными сановниками).

Кроме местных и общих судов в России существовали духовные, коммерческие и военные суды со специальной подсудностью.

3. Судебные уставы по реформе 1864 года

судебный прокуратура нотариат адвокатура

Судебные уставы, в России законодательные положения, принятые 20 ноября 1864 года составили основу судебной реформы 1864 года.

"Учреждение судебных установлений",

"Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями",

"Устав уголовного судопроизводства",

"Устав гражданского судопроизводства".

Согласно "Учреждению судебных установлений"

(закон о судоустройстве), судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Сенату (верховный кассационный суд). Мировые судьи решали дела единолично.

Учреждением судебных установлений (ст.237 и 239) предусматривалось, что основой внутренней самостоятельности судей служат прочность судейских должностей и равенство судей: у них не может быть начальников; члены всех судебных инстанций как судьи равны между собой, а сами судьи различаются только по степени власти - суды первой и высших инстанций.

Прогрессивными были и такие важные принципы, закрепленные в Судебных уставах, как коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность их только перед судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями¹⁶.

"Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" являлся кодексом, в который были выделены из "Уложения о наказаниях уголовных и исправительных" менее серьезные преступления (проступки), подведомственные мировым судьям.

1845 года указом императора Николая I было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, введенное в действие с 1 мая 1846 года. По существу это был первый уголовный кодекс России.

Устав состоял из 13 глав. Глава 1-я содержала общие положения и перечень наказаний за преступления, предусмотренные уставами. Главы 2-9 были посвящены мелким преступлениям против общественного и политического строя, проступкам против порядка управления и т.д. В главах 10-13 говорилось о проступках против личной безопасности, против семейной чести и т.д.

"Устав уголовного судопроизводства" (уголовно-процессуальный кодекс) определял компетенцию судебных органов по рассмотрению уголовных дел, общие положения, порядок производства.

Основными стадиями в уголовном процессе, согласно Уставу, были:

Дознание и предварительное следствие. Цель - установить факт преступления. Проводилось судебными следователями. Материалы направлялись прокурору. Который либо возбуждал дело. Либо прекращал за отсутствием доказательств.

Перед началом судебного рассмотрения суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника, определял сроки и место заседания.

Судебное рассмотрение: начиналось с судебного следствия - знакомства с обстоятельствами дела, проверки доказательств.

Прения сторон. Обвинителем выступал представитель прокуратуры. Защитником - адвокат.

По окончании прений - краткое заключение Председателя суда.

В окружном суде в делах с участием присяжных выносился вердикт.

Вид и размер наказания определяли судьи.

Различались приговоры окончательные (которые подлежали пересмотру только в кассационном порядке, т.е. не по существу, а лишь по вопросу об их законности или незаконности) и неокончательные (допускавшие возможность пересмотра дела по существу, т.е. в порядке апелляции).

Составители уставов подчеркивали, что цель уголовного судопроизводства - обнаружение материальной истины, и силе доказательств, на которых судьи должны основывать приговор о виновности или невиновности подсудимого, имеет первостепенную важность.

Теория свободной оценки доказательств была приспособлена главным образом к деятельности суда присяжных. Правила свободной оценки доказательств должны были содействовать беспристрастности судей, убеждение которых должны формироваться исключительно под влиянием тех впечатлений, которые присяжные получают в ходе судебного разбирательства.

"Устав гражданского судопроизводства" (гражданский процессуальный кодекс) Закреплял новые принципы гражданского процесса.

Иск подавался мировому судье в письменной или устной форме, ответчик вызывался в суд повесткой. Стороны обменивались словесными показаниями. Могли быть представлены письменные или вещественные доказательства. Стороны могли привлекать адвокатов.

Решение принималось мировым судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который передавался им в органы полиции или судебному приставу.

В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал исковое заявление по точно установленной форме, с уплатой пошлины. Истец и ответчик обменивались потом документами: ответчик давал ответ на исковое заявление, истец - свои возражения. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде.

В судебном разбирательстве участвовали адвокаты. Заключение делал прокурор.

Суд выносил решение. Оформлял резолюцию.

Слушание дела происходило в открытом судебном заседании.

Допускалась кассационный или апелляционный пересмотр дела.

По истечении сроков пересмотра истцу выдавался исполнительный лист, назначался судебный пристав для исполнения решения о взыскании.

Судебные уставы ввели суд присяжных и институт судебных следователей, была реорганизована прокуратура, учреждена адвокатура и провозглашены такие демократические принципы судопроизводства, как гласность, устность, состязательность. Некоторые судебные органы (мировая юстиция) стали выборными, была создана более четкая система судебных инстанций.

Сама основная структура органов судебной власти и судебная система с основными ее принципами сохранилась до 1917 года.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 Шестопалов А.П. Великие реформы 1860-1870 гг. // Основы государства и права. 1998 № 6 ст. 60

2 История государства и права России. Учебник. Под ред. Чибиряева С.А. 2000 ст. 212-215

3 См.: там же

4 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989 ст. 39

5 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989, ст. 59 - 60

6 Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989, ст. 63

7 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989, ст. 86

8 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989, ст. 88

9 См.: там же

10 А.П. Шестопалов Великие реформы 1860-1870 гг. в России. // Основы государства и права, 1998, № 6, ст. 60-61

11 История государства и права России, И.А. Исаев. М., 1999, ст. 284

12 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 8. М., 1991, ст. 71

13 В.И. Смолярчук. Анатолий Федорович Кони. М., 1981, ст. 47-48

14 История России Х1Х - начала ХХ вв. Под ред. В.А. Федорова, М., ст. 269-270

15 История государства и права России. Учебник. Ю.П. Титов М., 2000, ст. 201-205

16 В. И. Смолярчук. Анатолий Федорович Кони. М., 1981, ст.47

17 Сост. С. М. Казанцев. Суд присяжных в России: Громкие уголовные процессы 1864-1917 гг., Л. 1991, ст.13-14

18. Б.В. Виленский Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969, ст.205

19 История государства и права России. Учебник. Под ред. Чибиряева. М., 2000, ст. 212-215

20 История России ХIХ - начала ХХ вв. Под ред. В.А. Федорова. М., ст. 270

21 Большая Советская Энциклопедия. т.25

Размещено на Allbest.ru