"Новый курс" Ф. Рузвельта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Украины

ДНУ

Факультет Системы и способы массовых коммуникаций

Кафедра Рекламы и связи с общественностью

Контрольная работа

на тему: “Новый курс” Ф.Д. Рузвельта

по дисциплине: «История экономической мысли»

Выполнила:

Студентки гр. ЗР-09-2 Малых О.М.

Проверила:

ст. преподаватель Лошкарева О.О.

Днепропетровск 2009

Содержание

Введение

1. Предпосылки внедрения «Нового курса»

2. Суть «Нового курса»

3. Перший этап внедрения «Нового курса»

4. Второй этап внедрения «Нового курса»

Выводы

Список использованной литературы

Введение

В течение всех тех шести десятилетий, которые отделяют нас от периода Нового курса Ф. Рузвельта, оценка его роли в истории Соединенных Штатов все время была и остается до сих пор предметом ожесточенной идейной борьбы различных социально-политических групп американского общества. И это не случайно: реформы, проведенные администрацией Ф. Рузвельта в 30-х годах, стали крупнейшим рубежом в истории США в XX веке, определили преобладающую тенденцию в эволюции социально-экономической и политической структуры современного общества.

Однако в течение последних десятилетий XIX века либерально-реформистский облик американского общества, утвердившийся после Гражданской войны, претерпел решительные изменения.

Основой этих кардинальных сдвигов стало возникновение системы гигантских трестов и других монополистических объединений, которые, действуя в тот период без каких-либо серьезных ограничений, уже к началу XX века превратили Соединенные Штаты в классическую страну корпоративного капитализма.

1. Предпосылки внедрения «Нового курса»

В условиях неограниченного господства крупных корпораций идеология классического либерализма стала стремительно терять свои демократические черты. Идеи индивидуальной свободы и равенства возможностей все чаще стали толковаться в духе социал-дарвинистских концепций “борьбы за существование” и “выживания наиболее приспособленных”. Эти доктрины “твердого индивидуализма” были взяты на вооружение могущественных “капитанов индустрии”.

Не удивительно, что в этой кардинально изменившейся обстановке, в условиях резкого сокращения социальной мобильности населения образ Америки как страны равных возможностей, где движение по “социальной лестнице, ведущей вверх”, зависит лишь от личной предприимчивости человека, стал все более тускнеть в сознании представителей социальных низов, испытывавших суровые бедствия, особенно в годы затяжных экономических депрессий, но лишенных какой бы то ни было помощи со стороны тех же самых правительственных кругов, которые предоставляли воротилам корпоративного бизнеса неограниченные возможности для обогащения. Неблагоприятные последствия господства крупного капитала ощущали на себе и средние слои населения. Они все острее чувствовали явное понижение своего социального статуса.

В этих условиях в конце XIX века и появились первые признаки глубокого кризиса капитализма свободной конкуренции. Со всей силой стало проявляться противоречие между экономической эффективностью капитализма и его асоциальностью. Сила и притягательность индивидуалистической идеологии были ослаблены. В порядок дня стал вопрос о необходимости позитивных регулирующих действий государства с целью смягчения экономических последствий процесса монополизации и создания системы социальной защиты членов общества.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. с особой силой поразил США, резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. При отсутствии государственной системы социальной защиты жертв обрушившихся на страну экономических бедствий кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, все слои американского общества жаждали действия. Представители делового мира готовы были поддержать любые меры, способные остановить дальнейший развал экономики и вдохнуть новые силы в капиталистическую систему. С мольбой и надеждой смотрели на Белый дом и миллионы рядовых американцев. Они хотели видеть нового президента полным уверенности, оптимизма и энергии.

Именно таким и показал себя Франклин Рузвельт 4 марта 1933 г в своей официальной речи при вступлении на пост президента. Ее лейтмотивом было обещание самых энергичных действий по борьбе с кризисом. Для успеха в этой борьбе, заявил он, необходимо “предоставить исполнительной власти такие же широкие полномочия, какие были бы даны президенту, если бы внешний враг вторгся в нашу страну в виде элементов экономического планирования в целях «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа».

С первых же дней после своего прихода к власти правительство Рузвельта приступило к целой серии чрезвычайных мер. Уже 9 марта 1933г оно созвало специальную сессию Конгресса, работа которой продолжалась более трех месяцев (определенное влияние на советников Рузвельта оказало и несколько деформированное представление об успехах государственного регулирования хозяйства в СССР в годы первой пятилетки).

Конгресс принял множество законов, которые охватили в совокупности все стороны экономической и социально-политической жизни Соединенных Штатов.

Так уже в течение “первых ста дней” деятельности президента Рузвельта были заложены основы политики, явившиеся конкретной реализацией выдвинутого им лозунга.

2. Суть «Нового курса»

рузвельт капитализм новый курс

Рузвельт при поддержке своих ближайших советников, получивших прозвище "мозговой трест", провел тщательную подготовку позитивной социальной программы, которая включала в себя вопросы реформирования административной и отчасти судебной власти, вопросы экономического планирования и законодательного регулирования экономики по отраслям.

В последнем разделе наблюдалось большое разнообразие -- от проектирования строительства гидроэлектростанции с одновременным освоением речной долины в штате Теннесси до производства консервов.

Совокупность антикризисных мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, разработанных правительством Рузвельта получила в истории США название "нового курса".Он сложился из целого ряда законодательных актов и административных мер. Часть их были рассчитаны только на выход из кризиса, часть -- на перспективу. Но в целом они сформировали новую систему регулирования социально-хозяйственных отношений в рамках капиталистической экономики.

В “новом курсе” - и в этом его главное значение - прошли своеобразную экспериментальную проверку политика и практика государственного вмешательства в частноэкономические отношения.

Одной из важнейших задач политики Нового курса на первом этапе ее развития (1933-1934 гг.) было сохранение и максимально возможное укрепление корпоративной структуры американской финансово-экономической системы. В чрезвычайных условиях кризиса Рузвельт вполне сознательно отказался от всякой антимонополистической риторики и взял курс на прямое сотрудничество с крупным корпоративным бизнесом с целью оздоровления экономики и укрепления основ капиталистического строя.

Однако выполнение этой задачи было невозможно без внесения крупных изменений в структуру капитализма, без ограничения присущей ему ассоциальности, без создания системы социальной защиты населения, рассчитанной на укрепление социальной стабильности общества. Поэтому уже на первом этапе Нового курса администрация Рузвельта направила свои усилия на проведение ряда либеральных реформ с целью расширения социально-политических прав рабочих, фермеров, городских средних слоев.

Практические действия правительства Рузвельта на первом этапе Нового курса как раз и характеризовались этой двойственностью, соединением двух различных, но в то же время тесно взаимосвязанных направлений социально-экономической политики. В какой-то мере эта двойственность была результатом того, что, действуя в чрезвычайной обстановке, администрация Рузвельта вынуждена была руководствоваться при выборе приоритетов своего политического курса не четко разработанной теоретической программой реформ, а наиболее настоятельными нуждами текущего момента, требующими немедленного реагирования. Однако этот несомненный прагматизм политики Рузвельта, на который обычно делается упор во многих исследованиях, вовсе не исключал четкой руководящей идеи первого этапа Нового курса. Она заключалась в том, чтобы средствами активного государственного регулирования добиться преодоления кризиса, укрепить основы существующего строя, создать в стране обстановку социального мира и обеспечить рузвельтовской администрации имидж поборника общенационального единства. В выступлениях 1933-1934 гг. Рузвельт не раз развивал эти руководящие идеи. “Новый курс, - говорилось в одном из них, - стремится сцементировать все наше общество, богатых и бедных, в добровольное братство свободных граждан, сплоченных воедино и стремящихся к общему благу для всех”.

Эта двуединая линия на сочетание мер, рассчитанных на укрепление позиций крупного корпоративного бизнеса, и некоторых, хотя на первых порах весьма ограниченных шагов по пути либеральных социальных реформ, четко просматривалась во всех направлениях социально-экономической политики правительства Рузвельта на первом этапе Нового курса.

3. Перший этап внедрения «Нового курса»

В сфере финансово-банковской политики приоритет сразу же был отдан мерам в пользу крупного капитала. По условиям чрезвычайного банковского акта, проведенного новым правительством через Конгресс в первые же часы его специальной сессии, право на открытие и на получение государственного займа имели только крупные банки. За первые два года Нового курса сумма займов РФК превысила 6 млрд. долл. Неизбежным результатом этой политики было вытеснение многих мелких банков и дальнейшая концентрация банковской системы.

Другие финансовые мероприятия администрации Рузвельта в 1933-1934гг - расширение полномочий Федеральной резервной системы и установление правительственного контроля над нею, сосредоточение в руках государства всего золотого запаса страны, девальвация доллара - были направлены главным образом на увеличение финансовых ресурсов государства и на усиление его регулирующих функций. Но одновременно с этим были приняты меры к успокоению мелких акционеров и вкладчиков. Проведенный в 1933 г закон Гласса-Стигалла четко разделил депозитные и инвестиционные функции банков, поставив тем самым известный барьер спекулятивным операциям. Вводилось также страхование банковских вкладов, 100-процентное для вкладов, не превышавших 10 тыс. долл., и частичное для вкладов больших размеров.

Одновременно правительство Рузвельта добилось значительного упорядочения операций на фондовых биржах. С целью ограничения биржевых спекуляций, получивших поистине скандальный характер в годы “просперити”, была создана специальная Комиссия по торговле акциями, которой было поручено регулировать операции фондовых бирж и следить за тем, чтобы строго соблюдались установленные законом правила выпуска и распространения акций.

Явным приоритетом при определении характера государственного регулирования промышленности также пользовались круги крупного корпоративного бизнеса. Не случайно в основу Национального закона о восстановлении промышленности (НИРА), принятого 16 июня 1933 г, был положен план, предложенный еще в 1931 г президентом фирмы “General Electric” Джерардом Своупом и одобренный затем Торговой палатой США. В соответствии с ним всем ассоциациям предпринимателей было предписано выработать так называемые кодексы честной конкуренции, которые после их утверждения президентом приобретали силу закона. В кодексах определялись условия и объем производства, а также минимальный уровень цен. На время действия НИРА, ограниченное двумя годами, все эти операции исключались из сферы действия антитрестовского законодательства.

Осуществление закона о восстановлении промышленности значительно укрепило корпоративную структуру американской экономики. Задавая тон при разработке кодексов, представители крупнейших корпораций диктовали условия производства и сбыта всем остальным промышленным предприятиям и фирмам. Неизбежным результатом государственного регулирования промышленности на основе НИРА стало принудительное картелирование промышленности и укрепление позиций корпоративного бизнеса.

Однако наряду с этим закон о восстановлении промышленности официально декларировал признание ряда социально-политических прав рабочих. Статья 7а НИРА предписывала предпринимателям фиксировать в кодексах обязательный минимальный уровень заработной платы и максимальную продолжительность рабочей недели. В той же статье провозглашалось право рабочих на объединение в профсоюзы и на заключение коллективного договора.

Официальное закрепление в кодексах некоторых важных норм трудового законодательства создавало более благоприятную обстановку для борьбы за реальное улучшение условий найма рабочей силы. Но все же это был только первый шаг на пути к созданию системы трудовых отношений, соответствующих условиям высокоразвитого индустриального общества. Статья 7а НИРА признавала право рабочих на профсоюзы и коллективный договор, но отнюдь не обязывала предпринимателей признавать эти права. Поэтому очень часто предприниматели либо вообще отказывались от признания профсоюзов и заключения коллективных договоров с ними, продолжая придерживаться принципа “открытого цеха”, либо создавали компанейские профсоюзы, полностью зависимые от хозяйской воли, и с их помощью навязывали рабочим невыгодные им трудовые соглашения.

Важным направлением Нового курса стало спасение банковской сферы экономики. Вера в стабильность банковской системы США настолько пошатнулась, что Рузвельт вполне мог национализировать всю банковскую систему США. Но он не национализировал, а старался с помощью государственных кредитов спасти от банкротства большую часть банков. Спасая банковскую систему, Рузвельт вместе с тем усилил государственное регулирование банковской сферы с целью укрепления ее надежности.

Важнейшие решения, принятые администрацией Рузвельта уже в первые недели и в течение последующего времени ее действия, создали в США систему регулирования банковской деятельности и рынка ценных бумаг, которая в основных чертах сохранилась до настоящего времени. В числе этих решений важное место занимает закон о банковской деятельности, принятый в 1933г. Иногда его называют законом Гласса-Стигала. В действительности закон Гласса-Стигала составляет четыре раздела закона о банковской деятельности 1933 г.

В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления «Нового курса» в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров, поэтому был принят Национальный акт о восстановлении промышленности и закон о регулировании сельского хозяйства и оказании помощи фермерам.

Итак, «американская система», провозглашенная сто лет назад, не дала результатов, и вследствие этого была предпринята первая попытка прибегнуть в мирное время к планированию национальной экономики.

Закон о восстановлении промышленности, предусматривавший непомерно широкие масштабы государственного вмешательства в экономику, через пару лет приказал долго жить, не вызвав ни у кого сожалений. Значительно более успешным оказался закон о регулировании сельского хозяйства.

Средства выделялись на научно-исследовательские работы, на техническую помощь, поощрялись государственные инвестиции в образование в сельской местности. Проводилась электрификация сельских районов, средства вкладывались в их инфраструктуру.

Фермерам в первую очередь предоставляли государственные кредиты, они больше всех выиграли от мер по стабилизации цен, по содействию экспорту и снижению ипотечных выплат. Под контролем правительства производительность труда в сельском хозяйстве в тот период увеличивалась на 5% в год -- в три раза больше, чем в других отраслях экономики.

В 1930 г. в стране насчитывалось более 6 млн. ферм, на которых было занято 25% населения. К 80-м годам фермеры составляли всего лишь 3% населения, число ферм достигало 2,4 млн., а производительность труда фермера в 1985 г. в 13 раз превышала уровень 30-х годов.

Расширение федеральных сельскохозяйственных программ сопровождалось и негативными явлениями -- например, разбазариванием выделенных средств, неоправданно высокими премиями крупным производителям, перепроизводством тех или иных видов сельскохозяйственной продукции.

Также важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера), билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров.

Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона.

Закон Вагнера -- «Национальный акт о трудовых отношениях» был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабочему движению.

Не менее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице.

Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий.

Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов.

Однако закон распространялся на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

Рабочее законодательство 30-х гг. -- серьезный успех борьбы американских рабочих

4. Второй етап внедрения «Нового курса»

На втором этапе проведения «Нового курса» увеличились масштабы общественных работ. Если на первом этапе на эти цели выделялось 3,3 млрд. долл., то в 1935 г. - 4,9, а в 1938 г. - еще 5 млрд. долл. Создана новая Администрация по реализации общественных работ, возглавляемая Г. Гопкинсом.

К началу 1936 г. общественными работами было занято 3,5 млн. человек.

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели -- 44 часа.

Также был принят в феврале 1938 г. новый сельскохозяйственный закон, принятый Конгрессом .Полностью сохранив программу поддержания плодородия почвы, он значительно усилил регулирующие функции государства по контролю за сокращением посевных площадей и продукции животноводства и по проведению систематической скупки и хранения “излишков” сельскохозяйственной продукции.

Закон предусматривал также проведение программы “страхования урожая”, которая предусматривала создание резервов сельскохозяйственной продукции на случай засухи и других стихийных бедствий.

Наконец, учитывая недовольство мелкого фермерства, правительство Рузвельта включило в сельскохозяйственный закон 1938 г ряд положений, в какой-то мере защищавших мелких фермеров-арендаторов от сгона их с земли.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.

Все меры, проведенные «Новым курсом», сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.

Выводы

Оценивая «Новый курс», нужно прежде всего отметить, что он соответствовал исторической эпохе утверждения государственно-монополистического капитализма и отражал его тенденцию становления в США.

Благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли американских монополий пошли в гору.

Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики «Нового курса» проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения и сделать уступки трудящимся.

В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

В результате политики «Нового курса» в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики - промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского монополистического капитала.

Проведение «Нового курса» не было безболезненным. Против «Нового курса» выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства -- представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Созданная Американская Лига свободы требовала отказа от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.

Список использованной литературы

1. Власова М.А. Новый курс Рузвельта: значение для США и России. Материалы научной конференции: Москва, 31 октября - 2 ноября 1995 г. М., 1996.

2. В.В. Согрин. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В США: ХАРАКТЕР И ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ / Новая и новейшая история № 2,- 2004.

3. Новый курс Ф.Д. Рузвельта Материал к семинару по Истории государства и права зарубежных стран.

4. Уткин А.И. Рузвельт. М.,- 2000. с.541.

5. Артур М. Шлезингер. Циклы американской истории.- с.342.

Размещено на Allbest.ru