История государственного управления в России

IV. От открытия сессии второй Государственной Думы (20 февраля 1907 г. до 1 сентября 1907 г.) Вторая Дума (и одновременно Государственный Совет) открыта 20 февраля; приема членов Думы у Государя и тронной речи не было. Открыта Дума товарищем председателя Государственного Совета И.Я. Голубевым. Председателем Думы избран Ф. А. Головин (конст.-дем.), товарищами председателя -- М. Е. Березин и Н.Н. Познанский (трудовики), секретарем -- М.В. Челноков (к.-д.). Утром 2 марта в зале Таврического Дворца, где происходили заседания Думы, обрушился потолок. Никто не пострадал, так как заседание еще не было открыто. На время, до починки зала, заседания были перенесены в зал Дворянского Собрания. В заседании 6 марта председатель совета министров П. А. Столыпин прочитал в Думе декларацию (она в тот же день была прочитана им и в Государственном Совете). В ней правительство заявляло о стремлении обратить Россию в правовое государство и просило у Думы и Совета содействия в его реформаторской деятельности, которая должна была вестись на почве уважения к принципу собственности; был намечен ряд законопроектов. Правые встретили декларацию сочувственно; левые и к.-д. заявили, что обсуждать ее теперь они не намерены, и довольствуются напоминанием, что население своими выборами в Думу вынесло правительству обвинительный приговор; только с.-д., устами Церетели, резко критиковали декларацию. В Думе явственно сказывалось три главных течения; правое, левое и центральное (к -д., поляки, многие беспартийные). Правые систематически поддерживали правительство как в его законодательных предложениях, так и в его общей политике, ведя борьбу одинаково против левой и против центра. Они не считали нужным скрывать того, что в их органах печати ("Русское Знамя", "Вече" и др.) высказывалось совершенно открыто и громко: что конституционный строй противоречит самодержавию и потому должен быть уничтожен, а Дума должна быть разогнана. Они желали вызвать Думу на какой-нибудь резкий поступок: к этой цели была направлена, например, предложенная ими резолюция, порицающая политические убийства. Дума, большинством, составившимся из конст.-демократов и трудовиков против правых и левых, отказалась принять эту резолюцию к рассмотрению; это впоследствии было выставлено как один из поводов к ее роспуску. Левые, дорожа думой, главным образом, как агитационной трибуной, систематически нападали на правительство как при обсуждении вносимых ими запросов, так и при обсуждении законопроектов правительственных и исходивших из Думы. Центр исходил из убеждения, что Дума и ее законодательная работа могут иметь положительное значение; даже в тех случаях, когда эта работа не приводит к непосредственным практическим результатам, она приучает народ и правительство к мысли о конституционных формах борьбы и таким образом подготовляет правильный конституционный строй. Горячо настаивая на том, что нужно "беречь Думу", к.-д. не отказывались от критики правительственной деятельности, но избегали резких выступлений, которые могли бы подать повод к роспуску Думы, а по многим весьма существенным вопросам поддерживали правительство. Присоединяясь в своих голосованиях то к правым, то к левым, они почти всегда решали судьбу голосований. Правительство тормозило деятельность Думы, отказывая в допущении на заседания думских комиссий желательных для них экспертов, препятствуя местным учреждениям доставлять Думе нужные ей сведения, заявляя время от времени о привлечении к суду то того, то другого члена Думы и требуя их устранения из Думы. Дума успела отменить несколько законов, проведенных правительством в междудумский период на основании ст. 87 основных законов: закон о военно-полевых судах; закон 24 декабря 1906 г. об установлении ответственности за восхваление преступных деяний в речах или печати, закон об особенных предохранительных связках, т. е. легких оковах, налагаемых на арестованных, даже в административном порядке, для воспрепятствования побегу; закон об усилении ответственности за распространение среди войск противоправительственных учений и о передаче ведомству военных и военно-морских судов дел по этого рода преступлениям. Принят Думой временный закон об отмене действия правил 3 апреля 1892 г., устанавливавших взыскания за тайное обучение в Польше и в западном крае, но Государственным Советом не рассмотрен, вследствие чего до настоящего времени правила 1892 г. сохраняют свою силу. Все эти решения принимались в Думе голосами левых и конституционалист.-демократов, а последнее даже единогласно. 16 и 17 апреля в закрытом заседании Государственной Думы обсуждалось правительственное требование об утверждении контингента рекрутов на 1907 г. в размере 453 тысяч человек, т. е. в несколько низшем против 1906 г. (469 тыс.) и 1905 г. (475 тыс.), но значительно выше, чем до Русско-Японской войны (310 тысяч), даже чем в первый год войны (447 тыс.). Левые протестовали против этого требования, но конституционалисты-демократы вместе с правыми голосовали за него. Во время прений резкие выражения члена социал-демократической фракции Зурабова против нашей армии привели к исключению Зурабова из Думы на одно заседание и едва не подали повода к роспуску Думы, так как правительство находило эту меру против Зурабова недостаточно сильной. Законопроект, принятый Думой, был передан в Государственный Совет, принят последним и утвержден Государем Императором. Роспись государственных доходов и расходов на 1907 г., внесенная правительством в Думу, рассматривалась в думской комиссии, но рассмотреть ее в пленарном заседании Дума не успела. Левые имели в виду голосовать против нее, центр и правые -- за нее. 7 мая обсуждался запрос министру внутренних дел, внесенный по поводу слухов о заговоре против жизни Государя Императора. Председатель совета министров заявил об основательности этих слухов, и Дума приняла формулу перехода к очередным делам, в которой было выражено глубокое негодование по поводу преступного замысла. При обсуждении запроса и при голосовании резолюции левые демонстративно отсутствовали. По этому поводу митрополит Антоний вызывал к себе 5 священников, членов Думы, принадлежавших к левым партиям, и потребовал от них выхода из партий. Это вызвало запрос в Государственной Думе. -- Главное место в думских дебатах занимало обсуждение аграрных проектов (см. Аграрный вопрос). 1 июня правительство потребовало от Думы немедленного разрешения ареста 16 и устранения от участия в собраниях Думы еще 39 членов Думы, принадлежащих к социал-демократической фракции и обвиняемых в участии в преступном заговоре. Требование это рассматривалось при закрытых дверях. Была выбрана комиссия, которой правительство представило собранные им доказательства виновности 55 депутатов. Комиссия заседала весь день 2 июня. Окончательного решения не было принято, так как в ночь на 3 июня были опубликованы именной Высочайший указ правительствующему сенату о роспуске Государственной Думы и Высочайший манифест по этому предмету. В манифесте было сказано, что вторая Дума не оправдала ожиданий Государя Императора. "Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли". Дума, говорилось далее в манифесте, отвергала правительственные проекты, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступлений и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. "Уклонившись от осуждения убийств и насилий, Государственная Дума не оказала и в деле водворения порядка нравственного содействия правительству". Она медлила с обсуждением бюджета; она отказала в устранении из своего состава 55 членов, уличаемых в тяжких преступлениях, и в разрешении ареста наиболее виновных из них. Все это заставило Государя Императора решиться на роспуск Думы. Двукратный неуспех деятельности Государственной Думы объясняется в манифесте несовершенством избирательного закона. "Посему, -- сказано дальше, -- оставляя в силе все дарованные подданным нашим манифестом 17 октября 1905 г. и основными законами права, восприяли Мы решение изменить лишь сам способ призыва выборных от народа в Государственную Думу, дабы каждая часть народа имела в ней своих избранников". В виду этого издан новый избирательный закон 3 июня (см. Россия. Государственное устройство в начале XX века). Созыв третьей Думы, подлежащей избранию на основании нового избирательного закона, назначен на 1 ноября 1907 г. Во время сессии второй Государственной Думы, 15 марта 1907 г., в Москве, днем на улице, был убит член первой Думы конституционалист-демократ Иоллос. В первые месяцы сессии второй Государственной Думы деятельность военно-полевых (окончательно отмененных лишь 20 апреля) и военно-окружных судов значительно ослабела; так, в марте было казнено всего 9 лиц. Позже число казней, производимых теперь по приговорам только военно-окружных судов, вновь увеличилось. 27 июня опубликована новая редакция 11 статей военно-судебного устава, утвержденная Государем на основании ст. 14 основных законов, вводящей все относящееся к устройству вооруженных сил России в сферу верховного управления и, следовательно, устраняющей по отношению к ним контроль Государственной Думы. На основании этой новеллы подсудимый обязан избрать защитника и заявить о том при самом вручении ему обвинительного акта, после чего разбирательство в военном суде назначается немедленно, так что защитнику крайне трудно ознакомиться с делом; военный суд освобожден от обязанности вызывать свидетелей. Число политических арестов, значительное и во время сессии Думы, еще более возросло после ее закрытия; между прочим, арестовано несколько десятков членов Думы. Террористические акты и экспроприации не прекратились. Целый ряд губерний в 1907 г. вновь застигнут неурожаем. На фабриках произошло несколько стачек. В июле в Самаре началась эпидемия холеры. С июля началась подготовка к выборам в третью Государственную Думу. Разъяснительная деятельность министерства внутренних дел еще более суживает круг людей, имеющих избирательные права. Среди партий происходит обсуждение вопроса -- принимать ли участие в выборах, или бойкотировать их?

В. Водовозов.

россия карта население петр

Размещено на http://www.allbest.ru/