Объединение Германии

Объединение Германии

План

Введение

1. Причины и предпосылки событий в ГДР осени 1989 года

2. Празднование 40-летия ГДР. Смена власти

3. Экономические и политические факторы распада ГДР

4. Договор об установлении единства Германии

5. Роль правящих партий в процессе объединения

6. Некоторые особенности изменения законодательства при вхождении ГДР в ФРГ

7. Место новой Германии в Европе

Заключение

Введение

3 октября 1990 года произошло событие, об актуальности которого одни даже не задумывались, а те, кто задумывался, считали его делом далёкого будущего,- Германия стала единой. Наиболее точными эпитетами, отражающими темпы процесса объединения, будут, пожалуй, следующие: спонтанный, молниеносный, непредсказуемый, бурный.

В период с 1990г. появилось уже немало книг, посвященных проблеме объединения и подробно освящающих события осени 1989 - 1990 годов, происходившие в обеих (особенное внимание уделяется восточной) частях тогда еще разделенной Германии. Многие исследователи, в основном, конечно, российские, считают, что объединение Германии представляла собой аншлюс ГДР к ФРГ. Среди основных факторов, благодаря которым это присоединение стало возможно, называются факторы внутренние и внешние. Внешний фактор - это позиция СССР; будь она в данном вопросе иной, то возможность столь скоропалительного и по историческим меркам мгновенного присоединения одной стороны была бы, по мнению многих историков исключена. Внутренним фактором является кризис в самой ГДР, с фатальной неизбежностью предопределивший, по мнению других исследователей, аншлюс ГДР к ФРГ.

9 ноября 1989 года пала Берлинская стена - страшный символ длившегося 40 лет раздела города, немецкой нации и целого континента. Процесс объединения немецкого государства пошел стремительными темпами.

C середины 80-х годов обстановка в ГДР становится все менее спокойной. В то время как в СССР проводится политика перестройки, руководство ГДР продолжает игнорировать веление времени. Оппозиция по-прежнему подвергается преследованиям. Число тех, кто решил как можно скорее покинуть ГДР, неудержимо растет. В середине августа 1989 года около 600 туристов из ГДР, проводивших отпуск в Венгрии, бегут в Австрию. Венгерские пограничники не пытаются предотвратить побег. Более того, Будапешт поднимает "железный занавес" и разрешает гражданам ГДР свободный выезд на Запад.

1. Причины и предпосылки событий в ГДР осени 1989 г.

Первые зачатки недовольства в ГДР стали проявляться гораздо раньше осени 1989г. Среди наиболее весомых причин выделяются неудовлетворение граждан ГДР закоснелостью политической системы страны и явным нежеланием руководства делать хоть какие-то шаги на пути реформ. В то время как в странах Восточной Европы и в первую очередь в СССР в политический лексикон прочно входили такие понятия, как перестройка, демократизация и гласность, в ГДР и думать было запрещено о каких либо "подвижках" в политических и партийных структурах. Первые признаки недовольства стали заметны уже в 1985году.

С приходом к власти в Советском Союзе Михаила Горбачева. Любые печатные материалы, поступавшие из СССР, правительство было вынуждено или подвергать строжайшей цензуре, или вообще запрещать. Естественно, это не проходило незамеченным у народа страны.

Своеобразным предвестником событий 1989 года послужила данная евангелической церковью диссидентам возможность публиковать свои материалы в газетах, принадлежащих церкви.

Непосредственным поводом к бурным событиям осени 1989 года, на наш взгляд можно считать грубейшую фальсификацию правительством

ГДР итогов коммунальных выборов, состоявшихся в мае 1989: правительство страны, однако, отнюдь не собиралось сдавать свои позиции. Оно вовсе не рассматривало эти предгрозовые тучи как предвестник каких-либо значительных событий, грозящих взорвать существующий в стране порядок. А затем, когда китайская Компартия отмечала свое сорокалетие, правительство ГДР направило ей свои поздравления. Очевидно, что такими действиями руководство ГДР пыталось "предостеречь" свой народ от подобных выступлений.

Весомый вклад в развитие событий лета - осени 1989 года внесли общественные движения, объединения восточногерманской интеллигенции.

12 сентября 1989 года двенадцать общественных деятелей выступили с воззванием, в котором они призывали всех людей, стремившихся к реформам создать свой союз. Они приглашали всех, кто пожелает, к диалогу об основах и концепциях демократической перестройки в ГДР.

Тогда же возникло и известное гражданское движение "Демократия сегодня". Оно произошло из слияния 2 движений оппозиций, инициативной группы, выступавшей за мир и соблюдения прав человека, и инициативной группы "За отказ от практики и принципов отмежевания". К этим группам примкнули также представители интеллигенции Восточного Берлина.

Представители высших партийных и государственных структур не желали, как уже подчеркивалось выше, видеть какую либо тенденцию к появлению в стране политической оппозиции. Они рассматривали представителей данных общественных движений и групп как единичных и не связанных между собой заговорщиков.

Цели и требования вышеназванных гражданских объединений можно сформулировать как требование диалога на общественном уровне. В этом они видели основополагающую предпосылку возникновения гражданского общества.

Развитие событий в ГДР было настолько молниеносным, что вскоре политическая оппозиция изменила свою форму: на место отдельных движений и групп пришли партии, протест же против политического курса правящей верхушки выражался в массовых демонстрациях, митингах и шествиях. Их волна буквально захлестнула страну в сентябре - ноябре.

2. Празднование 40-летия ГДР. Смена власти

Руководство СЕПГ пытается перекрыть поток туристов в Венгрию. После этого тысячи граждан ГДР, пытаясь добиться выезда на Запад, начинают осаждать дипломатические представительства ФРГ в Праге и Варшаве. В конце сентября глава МИДа ФРГ Ганс-Дитрих Геншер вылетает в Прагу. Тысячам граждан ГДР, собравшимся у посольства Федеративной Республики, он сообщает, что им разрешен выезд на Запад. Получают такое разрешение и беженцы, укрывшиеся в западногерманском посольстве в Варшаве.

Торжества по случаю 40-летия основания ГДР, проходящие в начале октября 1989 года, превращаются для восточногерманского руководства в фарс. Не обращая никакого внимания на то, что творится вокруг, глава партии и правительства Эрих Хонеккер поет дифирамбы ГДР и ее общественному строю. И даже призывы Михаила Горбачева к реформам в ГДР пропадают втуне. Однако неизбежность перемен стала ясна и большей части руководства ГДР. 18 октября Хонеккер был вынужден уступить власть Эгону Кренцу. В своей речи, посвященной 40-летнему юбилею существования ГДР, произнесенной 6-го октября, Эрих Хоннекер обрисовал положение в стране как полнейшую идиллию; заголовок же его торжественной речи звучал приблизительно так: "То Великое, что было сделано, было сделано народом и для народа". Вместо того чтобы критически взглянуть на сложившуюся в стране ситуацию и, может быть, погасить искры, которые грозят превратиться в бушующие пламя, Эрих Хоннекер ограничился приевшимися и ничего не отражающими лозунгами типа "Всегда вперед и только вперед".

То, что происходило в дни празднования 40-летия ГДР на улицах Берлина, напоминало настоящее извержение вулкана: в городе проходила многотысячная демонстрация. Народ выступает против правящего курса, против правящей верхушки. Полиция использовала самые жестокие средства для разгона демонстрантов, однако, все было бесполезно: люди прибывали и прибывали. Идолом демонстрантов был Михаил Горбачев, ставший для восточных немцев олицетворением гласности и перестройки, т.е. тех процессов и явлений, о которых в ГДР запрещено было даже думать, и которые так необходимы были для обновления общественно-политической жизни страны. Народ скандировал: "Горби, Горби!"

Лишь 11 октября Политбюро СЕПГ проявило первые признаки озабоченности положением в стране. Оно опубликовало заявление, в котором впервые можно было разглядеть попытку проанализировать действительное положение в стране. Естественно, что этот документ ни в коей мере нельзя было назвать радикальным, тем не менее предположение о его выработке было встречено в высших партийных эшелонах с огромной неприязнью. Проект этого заявления был выработан руководителем отдела центральной безопасности Центрального комитета СЕПГ Вольфангом Гергерем, в отсутствии Эриха Хонеккера и Эгона Кренца.

17 октября 1989 года на заседании Политбюро Эрих Хонеккер был смещен со своего поста Генерального секретаря СЕПГ. Hа его место был избран член Политбюро и секретарь ЦК по вопросам безопасности Эгон Кренц. По замечанию Гюнтера Шабовского Эгон Кренц был выбран на этот пост небольшой группой людей, которые были готовы к изменениям в Политбюро, однако, это касалось исключительно лиц, представленных в нем, но ни в коей мере не изменения общей политической стратегии. Для большинства же граждан ГДР он был ставленником и приспешником Хонеккера, от которого не следовало ожидать никаких решительных действий. Впрочем, ряд историков сходится на мнении, что если бы те шаги, которые предпринял Кренц, были бы сделаны несколькими неделями (не говоря уже месяцами) раньше, то они, вероятно, были бы восприняты как решительные меры и горячо приветствовались бы. Буквально на следующий день после своего избрания Кренц встречался с ведущими представителями церкви, участвовал в дискуссии с представителями рабочего класса по вопросу сложившейся политической обстановки. Показательно, что запрет на выход журнала "Спутник", объявленный осенью 1988 года, был снят. Государственный совет объявил об амнистии для всех, кто был приговорен к тюремному заключению за нелегальный переход границы. Амнистия распространялась также и на политических заключенных.

В декабре возник крайне опасный вакуум власти. Вполне вероятно, различные реакционные силы могли попытаться использовать кризисную ситуацию для реставрации прежнего порядка. В результате крушения такого гиганта, как СЕПГ под угрозой потери политического влияния находилось правительство. Оппозиция, в свою очередь, не видела возможности взять, как принято говорить, бразды в свои руки.

Именно в это время в стране начинается подготовка к проведению Круглого Стола. Первые шаги были сделаны задолго до декабря, в октябре месяце. В начале октября сформировалась так называемая "контактная группа" из представителей семи политических групп и объединений, задачей которой стала подготовка формы диалога с представителями политической верхушки.

Круглый Стол был призван собрать представителей старой, но готовой к реформам элиты и элиты новой и усадить их за стол переговоров, дабы заполнить вакуум власти, который может обернуться мощными волнениями в стране.

Однако поведение правительства по отношению к Круглому Столу можно охарактеризовать как игнорирование его и полное нежелание вступать в контакт с его участниками. Оно долго колебалось, прежде чем сделало первый шаг и встало на путь переговоров. Политическая обстановка в стране накалялась все более, достоянием общественности становились факты коррупции в высших эшелонах власти, деятельности органов государственной безопасности. Общественные волнения в стране с каждым днем набирали темп, не замечать их было уже невозможно. Лишь в такой поистине критической ситуации правительство "снизошло" до участия в Круглом столе.

3. Экономические и политические факторы распада ГДР

Германский вопрос после окончания II МВ оставался открытым, отягощая международные отношения. Однако это не было противостоянием Германии с остальным миром, а противостоянием капиталистического Запада и бюрократической системы Союза, противоборством двух противоположных общественно-политических и социально-экономических мировых систем.

Речь шла о сохранении и расширении сфер влияния. Цивилизованная форма этой конфронтации отразилась в заключительном акте СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). С точки зрения Запада, Хельсинкский процесс должен был привести к коренным преобразованиям в Восточной Европе, обеспечить изменение не только общественно-политического строя, но и экономической системы, переориентировать эти страны на нормы и принципы западной демократии. Геншер (МИД ФРГ) пишет в своих воспоминаниях, что именно хельсинкский процесс позволил преодолеть конфликт между Западом и Востоком, создать единую свободную Европу, а СБСЕ позволил решить национальную задачу немцев добиться воссоединения Германии.

Одной из наиболее важных причин распада ГДР стали глубинные изменения в экономическом, политическом положении и в общественной ситуации в Советском Союзе и в государствах Восточной Европы, которые лавинообразно нарастали ко второй половине 80-х годов. К сожалению, руководители этих стран не сумели хотя бы приблизительно оценить характер и последствия происходящего, предугадать, к чему приведет поразительное бездействие 70-80-х и запоздалая, но все-таки вялая активность на рубеже 90-х годов.

В ГДР даже и думать было запрещено о таких понятиях как демократизация, гласность, перестройка, тогда как в Восточной Европе и на территории СССР эти понятия широко использовались в публицистике и средствах массовой информации. Ответом на гласность советского союза стал запрет или строжайшая цензура любых печатных материалов, поступавших из СССР. Немецкая оппозиция парировала этот выпад власти разрешением евангелической церковью диссидентам печатать свои произведения в церковных изданиях.

Параллельно с этим нарастали кризисные явления в экономике. Быстрыми темпами росла задолженность ГДР Западу. Снижение эффективности народного хозяйства вело к росту социальной напряженности. А руководство страны жило в оторванном от народа состоянии и продолжало проводить свою политику. Произошел окончательный разрыв партийно-государственного аппарата с передовой, демократически настроенной частью партии и народа.

Масло в огонь подлили и результаты коммунальных выборов мая 89 года - правительство ГДР было обвинено в грубейшей фальсификации итогов.

Кризис правящих СЕПГ и правительства ГДР разразился в конце лета. Он был вызван возмущением жителей страны ограничениями прав человека в ГДР. Одним из проявлений ограничений был практический запрет гражданам ГДР выезжать на Запад, в частности, в ФРГ. В начале мая Венгрия открыла границу с Австрией - тысячи людей ринулись через Венгрию в Австрию, а затем в ФРГ. В конце июля неофициальная статистика зафиксировала безвизовой выезд 150 граждан ГДР, к середине августа поток увеличился до 1600 человек, а к концу сентября количество уехавших составило 2500. Огромное кол-во не желавших возвращаться в ГДР оставались в Варшаве; они обращались в посольство ФРГ с просьбой предоставить им политическое убежище. Посольства не могли отказывать гражданам ГДР - хотя бы потому, что правительство Коля не желало отступать от позиции, когда любой гражданин ГДР имеет право на получение гражданства ФРГ. Посольство ФРГ обязано было оказать поддержку любому обратившемуся гражданину ГДР.

Далее я хочу обратиться к исследованиям тех, кто непосредственно являлся наблюдателями и участниками германских событий. Надо отметить, что среди серьёзных научных исследователей данного вопроса наиболее активно в 1990-е гг. публикуются те, кто по долгу службы в 1989-90 гг. находился в Германии или имел к отношение к германской проблеме. Среди них И.Н. Кузьмин, работавший в 1984-1991гг. начальником информационно-аналитического отдела аппарата советской внешней разведки в Берлине.

Он выделяет субъективные и объективные факторы, сопутствующие объединению. С его точки зрения объективным было то, что две Германии рано или поздно объединились бы, спорить можно было только о скорости и условиях этого объединения. Ускорению этих процессов способствовало кризисное состояние экономики Германии, а также, подчёркивает автор, то, "что верхушка ГДР оказалась коррумпированной в не меньшей степени, чем её славянские и азиатские собратья". Это и вызвало самое широкое возмущение.

К числу субъективных факторов можно отнести роль Запада и роль руководства СССР - М.С. Горбачева и Э.А. Шеварднадзе. Первичным всё-таки было возмущение широких народных масс, выступавших против коррумпированного режима, хотя масштабы западного вмешательства были колоссальными, а мощный подрывной аппарат работал на максимальных оборотах.

Вся государственная машина ФРГ была направлена против ГДР. Западное телевидение и радио заранее оповещали слушателей ГДР о времени и местах сбора на митинг и о требующихся лозунгах. Телевидению, как средству агитации и пропаганды в то время уделялось большое внимание.

Здесь надо отметить, что телевизоры, выпускавшиеся в СССР и ГДР, были настроены на французскую систему SECAM, что затрудняло приём западногерманского ТВ. В начале 80-х в продаже в ГДР появились конвертеры для переключения телевизоров на PAL, а во второй половине 80-х телевизоры имели уже автоматическое переключение. Жители ГДР получили возможность смотреть западные каналы.

СМИ ГДР проигрывали Западу информационную войну, преувеличение успехов, преуменьшение трудностей, искажение фактов социалистической прессой вызвало рефлекс неприятия. Вместе с тем, обратной стороной такого восприятия было доверчивое отношение к передачам западного телевидения и радио, что обернулось немалыми отрицательными последствиями.

У восточногерманских обывателей утвердились крайне идеализированные представления о ФРГ и Западном Берлине. Именно эти наивные представления подтолкнули многих людей к поискам своего счастья в Западной Германии, а позднее стали причиной нетерпеливых требований скорейшего объединения с ФРГ.

Так же, как уже отмечалось, активная работа ФРГ по присоединению ГДР сопровождалась необычайной пассивностью и безразличием руководителей Советского Союза к процессу германского объединения. В воспоминаниях посла СССР в ГДР В.И. Кочемасова отмечено, что в день открытия границы с Западным Берлином он неоднократно пытался связаться с Горбачёвым или Шеварднадзе, но руководители были заняты, времени для ГДР у них не находилось.

Бывший советник-посланник посольства СССР в ГДР Максимычев, будучи свидетелем происходивших событий, писал, что не только посол СССР, но и заместитель министра иностранных дел СССР И.П. Абоимов не смог дозвониться до М.С. Горбачёва, Э.А. Шеварднадзе и даже до заместителя Горбачева по соцстранам Г.Х. Шахназарова.

М.С.Горбачева вынудила признать неизбежность объединения Германии не столько "восточная политика" ФРГ, сколько всеохватывающий кризис "социалистического содружества". В связи с этим нет достаточных оснований и для утверждения, что объединение Германии стало непосредственным результатом политического курса ФРГ. В данном случае было бы уместно напомнить известную максиму римского права: Post hoc non propter hoc".

Воссоединение Германии немцы рассматривают, как подарок истории. Процесс слияния ФРГ и ГДР в единое государство проходил стихийно. Даже в конце 1989 года среди политической элиты ФРГ было распространено мнение, что объединение Германии - дело далекой исторической перспективы.

Когда 9 ноября 1989 года Берлинская стена была "открыта" и был снят контроль на пограничных переходах, то тысячи жителей Восточного Берлина устремились в западную часть города, а встречный поток западноберлинцев - в восточную. Подобное развитие событий застало врасплох даже правительство ФРГ, хотя оно давно добивалось открытия границы.

Однако нельзя говорить, что такого хода событий вообще никто не предугадывал. Посол США в Бонне Вернон Уолтерс еще в 1988 году предрекал скорое воссоединение. Сигналом приближающихся перемен он считал решение советского руководства о выводе войск из Афганистана. Он оценил это как ясное признание Кремлем ошибочности своих действий в прошлом, как свидетельство того, что руководители СССР не готовы больше использовать свою армию для поддержки режимов в других странах, подобно тому, как это происходило в 1953 году в ГДР, в 1956 году в Польше, в 1968 году в Чехословакии. Уолтерс считал, что через короткое время народы восточноевропейских стран осознают новую ситуацию и выйдут на улицы. Без поддержки СССР правительства этих государств не удержатся в кризисной ситуации. Начнется время перемен, тем более что Кремль сам подталкивал руководителей восточноевропейских стран к перестройке.

Как отмечалось, процесс объединения Германии носил стихийный характер. Однако, спровоцированный Горбачевской перестройкой и непригодной для управления бюрократической системой соц. власти процесс был подхвачен Западной Германией. Идея объединения всегда присутствовала в обеих частях разделенной страны. Этого так же хотели и СССР, и США; естественно каждый - со своим исходом. Однако это не было выгодно ни Франции, ни Англии. Их вполне устраивала разделенная и слабая Германия.

Так что как Ф.Миттеран (президент Франции), так и М.Тэтчер очень холодно отнеслись к такому развитию событий. К тому же они опасались того, что Советский Союз не отступится от своего покровительства над ГДР.

Однако, опираясь на активную поддержку США, правительству ФРГ удалось постепенно нейтрализовать сомнения Франции и Великобритании. Сыграли свою роль настойчивые заверения руководителей ФРГ в том, что Германия будет тесно интегрирована в НАТО и Западноевропейском союзе, а так же не будет стремиться играть какую-то самостоятельную роль в Европе в ущерб своим союзникам. В Лондоне и Париже, кроме того, осознали, что со стороны СССР уже нельзя ожидать решительного противодействия объединению Германии. Он утрачивает контроль над ГДР, да и вообще в Восточной Европе. Поэтому им не удастся сдерживать Германию с помощью СССР, действуя как бы за его спиной и ссылаясь на неприятие идеи воссоединения главной силой, способной до последнего времени противостоять объединительной политике Бонна.

4. Договор об установлении единства Германии

Договор об установлении единства Германии был подписан 31 августа 1990 года в Берлине, во дворце "Унтер ден Линден". Договор представляет собой объемный и очень основательный документ, регулирующий все правовые аспекты создания единого Германского государства, а также дает толкования отдельных статей и положений в протоколе и многочисленных приложениях.

Преамбула договора выражает мотивы объединения, а сущность договора определяется в 1-ой статье: " С осуществлением вступления Германской Демократической Республики в Федеративную, согласно статье 23 Основного закона 3 октября 1990 года земли Брандербург, Мекленбург, Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия становятся землями Федеративной республики Германии". В этой же статье установлено, что 23 района Берлина образуют "землю" Берлин, который является главным городом (столицей) Германии. Вопрос о пребывании правительства и парламента должен был решаться в особом порядке.

Узловыми проблемами процесса присоединения ГДР к ФРГ были вопросы сохранения сложившихся за 40 лет существования ГДР социальных институтов, справедливое решение вопросов собственности, применения пресловутого "запрета на профессии" к гражданам ГДР и др. Дата вступления ГДР в ФРГ и то, каким образом должно это произойти, очень долго и, нельзя не заметить, мучительно дискутировалась в Народной плате ГДР. 23 августа она объявила, что это произойдет 3 октября 1990 года. Назывались необходимые для этого предпосылки, а именно подписание договора об установлении единства Германии, достижении того уровня переговоров по формуле "2+4" (с одной стороны ФРГ и ГДР, с другой стороны - США, СССР, Франция и Великобритания), на котором обсуждаются внешнеполитические аспекты безопасности установления объединения.

Хотя договор и затрачивает практически все сферы деятельности (помимо экономической) общества и регулирует положения Конституции, административного права, уголовного права и т.д., все же некоторые моменты были упущены при его разработке. Так, например, обделены вниманием были общины, что имело крайне плачевные последствия, так как к началу 1991 года большинство из них в новых землях оказались перед фактом банкротства.

Договор об установлении единства не поднимает вопросы быстрой реконструкции и реанимации органов административного управления. И дело здесь не только в отсутствии финансов, но и в нехватке квалифицированного персонала. До сих пор административный аппарат состоит в основном из старых кадров, наблюдение за которыми осуществляют их западные "наставники". Подготовка новых кадров займет, несомненно, немало времени.

5. Роль правящих партий в процессе объединения

Политическая обстановка характеризовалась усилением выступлений против СЕПГ-ПДС, а также активностью неонацистов, получивших поддержку из ФРГ. Правительство было вынуждено запретить деятельность на территории ГДР западногерманской праворадикальной партии «Республиканцы». На демонстрациях и митингах все сильнее звучали требования объединения ФРГ.

1 февраля Х.Модров выдвинул концепцию «За Германию - единую отчизну», в которой предусматривался ряд этапов на пути к объединению обоих германских государств: заключение договора о сотрудничестве и добрососедстве, предусматривающего экономический, валютный и транспортный союз и сближение в правовой области, затем создание конфедерации и, наконец, полное объединение в одно государство. К этому времени было уже ясно, что подавляющее большинство народа республики выступает за объединение с ФРГ, и лишь движение «Объединенные левые» выступило против этого и отозвало своего представителя из правительства.

При обсуждении в Народной палате программного заявления Правительства, представителями левых партий, в том числе СДПГ, было внесено предложение о разработке и принятии новой Конституции ГДР, которая позволила бы лучше обеспечить социальные права граждан ГДР в процессе объединения Германии, однако консервативных большинством это предложение было отвергнуто, хотя еще в январе эта идея, выдвинутая Новым форумом, поддерживалась «круглым столом» (14 партий, инициатор - СЕПГ).

На состоявшемся 17 мая заседании Народной палаты было отклонено предложение ПДС обсудить подготовленный проект государственного договора с ФРГ о валютном, экономическом и социальном союзе, но зато состоялось первое чтение законопроекта, призванного обеспечить конституционные условия для заключения этого договора. Проект закона об изменении Конституции предусмотрел исключение из нее всех идеологических положений, т.е. упоминаний о социалистическом характере ГДР, которая будет характеризоваться как свободное, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство.

18 мая в Шаумбургском дворце в Бонне министры финансов ГДР и ФРГ подписали государственный договор о создании валютного, экономического и социального союза двух германских государств, который предполагал, в частности, приведение значительного блока законодательства ГДР в соответствие с законодательством ФРГ. Несмотря на критику со стороны левых сил, большинством голосов Народная палата одобрила договор, который вступил в силу с 1 июля.

Что касается будущего деления республики на земли, то предусматривалось восстановление пяти земель, существовавших до 1952 года (Мекленбурга-Предпомерании, Саксонии-Ангальта, Бранденбурга, Саксонии и Тюрингии), хотя и не всегда в прежних границах. Вопрос о Берлине - будет ли он отдельной землей или войдет в состав Бранденбурга - позднее был решен в пользу приравнивания его к земле. Выборы в парламенты земель были намечены на 14 октября.

Заключенный 18 мая 1990 г. между ФРГ и ГДР Договор о создании валютного, экономического и социального союза был утвержден Народной палатой вместе с 9 приложениями и Совместным протоколом 21 июня 1990 г. посредством конституционного закона. Это значит, что содержавшиеся в этих актах нормы приравнивались по юридической силе к нормам Конституции. Договор вступил в силу 1 июля 1990 г., а до этого, согласно Приложению II, ГДР ввела в действие на своей территории ряд актов и норм действующего права ФРГ, далее, согласно Приложению III, отменила и изменила ряд своих нормативных актов (в частности, отменила Закон о правах профсоюзов ГДР от 6 марта 1990 г.) и, наконец, согласно Приложению IV, издала ряд новых законов и подзаконных актов. Кроме того, Приложение IV обязывало ГДР издать в дальнейшем ряд нормативных актов в экологической, экономической и социальной областях.

В июле между партиями правившей коалиции возник спор по вопросу о дате вхождения ГДР в состав ФРГ. Социал-демократы и либералы выступали за 1 декабря 1990 г., т.е. за то, чтобы вхождение произошло до общегерманских выборов, назначенных на 2 декабря, и чтобы на этих выборах, следовательно, действовал избирательный закон ФРГ, не допускающий в парламент партии, собравшие менее 5% голосов. Социал-демократы рассчитывали, что в этом случае другие левые формирования, не имея шансов преодолеть этот барьер, отдадут им голоса своих избирателей. Напротив. ХДС, НСС, ПДС и некоторые другие формирования выступали, хотя и по разным причинам, за то, чтобы общегерманские выборы на территории ГДР проводились по ее закону, не знающему 5-процентного барьера, и чтобы в течение примерно месячного периода между выборами и конституированием общегерманского парламента ГДР не оставалась без своего правительства.

Отмеченные выше межпартийные противоречия по вопросу об избирательном законе едва не привели к распаду правительства, однако компромисс был достигнут. Он заключался в том, что 5-процентный барьер будет действовать на всей территории Германии, но малые партии получат возможность выдвигать своих кандидатов по спискам больших. Компромисс этот был призван не допустить в будущий общегерманский парламент ПДС, которая, правда, предприняла попытку создать общегерманский избирательный союз «Левый список - ПДС». Указанный компромисс, однако, не был ратифицирован Народной палатой, до 2/3 не хватило 9 голосов. Впрочем, на заседании отсутствовали 73 депутата, и вопрос был перенесен на 22 августа.

Несмотря на разрыв между ХДС и СДПГ и выход министров СДПГ из правительства, в ночь с 22 на 23 августа Народная палата приняла решение о вступлении ГДР в ФРГ 3 октября 1990 г., одобрив перед этим договор с ФРГ об общегерманских выборах. По этому вопросу был достигнут важный компромисс: 6-процентный барьер будет действовать на выборах в Бундестаг 2 декабря 1990 г. на всей территории объединенной Германии, однако учитываться будет раздельно на бывшей территории ГДР и остальной территории страны. Так что, например, ПДС сохраняла шансы на получение мест в общегерманском парламенте и действительно получила 14 мест.

Было предусмотрено, что с вхождением ГДР в состав ФРГ из 400 депутатов Народной палаты 144 войдут в Бундестаг (парламент ФРГ). Перед ратификацией договора об объединении возник вопрос, как быть с остальными депутатами Народной палаты, которым не будут причитаться 15 тысяч марок в месяц, получаемые членами Бундестага. Высказывались опасения, что они могут не ратифицировать договор, однако Бонн их успокоил, согласившись выделить на их обеспечение 3 млн. марок. За ратификацию договора проголосовали 20 сентября 1990 г. 299 депутатов Народной палаты, 80 выступили против (ПДС, Союз 90 - зеленые), один воздержался. Одновременно договор был ратифицирован Бундестагом.

Подчас партии из ФРГ формировали себе «двойников» в ГДР, как сделал Христианско-социальный союз Баварии, пославший в Лейпциг своих депутатов Бундестага, которые из 11 подходящих группировок сколотили новую партию ГДР - Немецкий социальный союз (НСС). Под воздействием «сестры» из ФРГ Христианско-демократический союз ГДР отозвал в конце января своих министров из правительства, чтобы добиться сформирования нового правительства с участием оппозиции.

6. Некоторые особенности изменения законодательства при вхождении ГДР в ФРГ

31 августа 1990 г. был подписан договор об объединении ГДР и ФРГ, имеющий около 1 тысячи страниц текста. Согласно этому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 года должны были быть включены в состав ФРГ.

В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г. возврату не подлежит.

Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет «реорганизации общественного имущества», при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. Оказались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы с разгосударствлением «народных предприятий» ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое время имущество и пр.

При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения равноправной.

Создатели Основного Закона ФРГ 1949 г. рассматривали себя в качестве представителей всего населения бывшей Германии, создавший его, как указано в преамбуле, в целях сохранения национального и государственного единства, и за тех немцев, «которым было отказано в сотрудничестве». Основной закон содержал призыв ко всему германскому народу «путем свободного самоопределения осуществлять до конца единство и свободу Германии». Статья 146 подчеркивала переходный характер Основного закона, предполагая прекращение его действия «в день, когда вступит в действие Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа». Но в текст Основного закона была включена впоследствии статья 23, предусматривающая вступление Основного закона в силу и «в остальных частях Германии… по их присоединении». Именно эта статья и была взята на вооружение правыми партиями ГДР перед выборами в Народную палату весной 1990 года.

В ноябре 1991 года Бундестаг и Бундесрат создали на паритетной основе Совместную Конституционную Комиссию, в которую вошли по 32 представителя от обоих органов и по столько же их заместителей. Ее решения должны были приниматься 2/3 состава. Комиссия должна была приспособить основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на жилье, о признании большего значения такой реформы непосредственной демократии, как референдум и пр. Тем не менее, отдельные разработки привели к внесению в Основной закон ряда изменений, коснувшихся федеративного устройства, участия в Европейском Союзе и др. Вскоре было решено не разрабатывать новую конституцию, поскольку Основной закон за 40 с лишним лет своего действия вполне оправдал себя в качестве демократической германской конституции.

Значительным дополнением к конституции стал итоговый документ СМИД четырех держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 года по формуле два плюс четыре (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.

Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения.

В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли исходил «только мир». В ст. 4-5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР - до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

14 октября граждане пяти новых федеральных земель бывшей ГДР избрали свои земельные парламенты. Эти выборы тоже подтвердили перевес ХДС в Восточной Германии. Только в Бранденбурге удалось создать коалицию СДПГ, СвДП и «Союза 90» во главе с социал-демократическим премьер-министром этой земли Манфредом Штольпе. Во всех других новых федеральных землях пришли к власти правительства ХДС.

Огромный успех ХДС в новых федеральных землях обеспечил его победу на выборах 2 декабря 1990 г. в Бундестаг на территории всей Федеративной республики. Они принесли триумф правительственной коалиции, состоящей из ХДС, ХСС и СвДП во главе с федеральным канцлером Колем. На этой политической базе и шло дальнейшее политическое развитие, а особенно становившийся со временем все более трудным и медленным процесс выравнивания условий жизни на востоке Германии с условиями жизни на западе.

7. Место новой Германии в Европе

Германская Демократическая Республика была присоединена к Федеративной Республике Германии спустя 40 лет самостоятельного независимого существования. Процесс присоединения оказался настолько непредсказуемым и в полном смысле этого слова молниеносным, что может быть назван стихийным. Однако шаги, ступени присоединения тщательно просчитывались и контролировались со стороны правительства ФРГ, которое не сбрасывало со счетов ни один фактор, способный ускорить, "подстегнуть" процесс. Именно благодаря такому субъективному фактору как продуманная четкая стратегия и удалось присоединить ГДР в столь ошеломляющий короткий срок, чего, надо отметить, не ожидало само правительство ФРГ.

Объективным же фактором на наш взгляд, следует считать кризисные процессы, происходившие в тот период времени в странах Восточной Европы и сказавшиеся самым непосредственным образом на событиях в ГДР. Причиной кризисов Германии стало соотношение сил в Европе, экономический, политический и социальный кризис в странах социалистического содружества. Западногерманская дипломатия использовала и такой фактор, как ослабление позиций СССР.

Особенно следует выделить экономические факторы: именно ими было в значительной мере детерменированно присоединение ГДР к ФРГ. Федеративная республика Германии превратилась в экономического гиганта, торговый оборот 2-х стран достиг в 1985 году рекордного объема (15.5 млрд. немецких марок), а во второй половине 80-х годов неуклонно сокращался за счет уменьшения импорта из ГДР. Соответствующим образом был использован финансовый рычаг - крупномасштабные кредиты.

Присоединение ГДР существеннейшим образом изменило статус Германии. Территория государства увеличилась с 248 тыс.кв. км до 357 тыс.кв. км, а численность населения - с 63.5 млн. до 80 млн. человек. Геополитическое положение Германии претерпело изменение за счет экспансии (расширения) в восточном и северо-восточном направлениях, а также за счет увеличения морского побережья на Балтике. Германия не столько укрепило свое положение как экономического гиганта, но и престала окончательно быть политическим карликом; теперь она на полных правах будет стремиться завоевать себе "место под солнцем". Неудивительно, что уже сейчас она поднимает вопрос о включении ее в число постоянных членов Совета Безопасности ООH.

Заключение

Как отмечалось, процесс объединения Германии носил стихийный характер. Однако, спровоцированный Горбачевской перестройкой и непригодной для управления бюрократической системой соц. власти процесс был подхвачен Западной Германией. Идея объединения всегда присутствовала в обеих частях разделенной страны. Этого так же хотели и СССР, и США; естественно каждый - со своим исходом. Однако это не было выгодно ни Франции, ни Англии. Их вполне устраивала разделенная и слабая Германия.

Так что как Ф.Миттеран (президент Франции), так и М.Тэтчер очень холодно отнеслись к такому развитию событий. К тому же они опасались того, что Советский Союз не отступится от своего покровительства над ГДР.

Однако, опираясь на активную поддержку США, правительству ФРГ удалось постепенно нейтрализовать сомнения Франции и Великобритании. Сыграли свою роль настойчивые заверения руководителей ФРГ в том, что Германия будет тесно интегрирована в НАТО и Западноевропейском союзе, а так же не будет стремиться играть какую-то самостоятельную роль в Европе в ущерб своим союзникам. В Лондоне и Париже, кроме того, осознали, что со стороны СССР уже нельзя ожидать решительного противодействия объединению Германии. Он утрачивает контроль над ГДР, да и вообще в Восточной Европе. Поэтому им не удастся сдерживать Германию с помощью СССР, действуя как бы за его спиной и ссылаясь на неприятие идеи воссоединения главной силой, способной до последнего времени противостоять объединительной политике Бонна.

История послевоенного урегулирования в отношении Германии по-настоящему еще не исследована и не написана. Остаются закрытыми многие архивы, а воспоминания участников, как правило, высвечивают лишь некоторые выигрышные для них ситуации.

Список используемой литературы

1. В.П. Терехов Как "закрывался" Германский вопрос. Международная жизнь № 8 - 1998 г.

2. Объединение Германии в оценках российских исследователей: интернет издание "Проект Ахей".

3. Кузьмин И.Н. Крушение ГДР. История. Последствия. - М., 1996 г.

4. Максимычев И.Ф. Падение Берлинской стены. Записки очевидца / Новая и новейшая история. - 2000 г. № 4.

5. Горбачев М.С. Как это было.

6. Ахтамзян А.А. Объединение Германии или Аншлюс ГДР к ФРГ. - М., 1994 г.

7. Последний год ГДР, Москва, 1993. Игорь Максимичев. Крушение. Реквием по ГДР. Ханс Модров. Взлет и падение.

8. www.de-web.ru Все о Германии.