История российского конституционализма в период монархизма

Содержание

Введение

1. Проекты реформирования государственного строя во времена правления Александра I

1.1 Планы преобразований М.М. Сперанского

1.2 Проект «Государственная уставная Грамота Российской империи»

1.3. Радикальные проекты декабристов

2. Реформаторская деятельность Александра II и проект реформ М.Т. Лорис-Меликова

2.1 «Конституция Лорис-Меликова»

3. Конституционная монархия в России

3.1 Манифест о Государственной думе

3.2 Манифест 17 октября 1905 г.

3.3 Открытие Государственной думы

Заключение

Задача

Список литературы

Введение

Говоря о развитии российского конституционализма в период монархизма, следует обратить внимание на историю России XIX - начала XX века. Хотя, несомненно, российские правители предыдущих эпох, особенно Века Просвещения (XVIII в), были знакомы с понятием «конституция» в силу европейских событий того периода, но сложно представить, чтобы даже просвещенная Екатерина II задумывалась изменить самодержавный строй России. Лишь XIX век с его глобальными экономическими, политическими, социальными изменениями вызвал необходимость трансформации политической системы.

Почему в России встал вопрос о необходимости изменений? В начале XIX века страна оказалась перед выбором пути развития. Идя по первому, она могла и дальше сохранять традиционную структуру. Сохранение прежних порядков постепенно отдаляло бы Россию от ведущих стран Европы, что при ее экономической, политической и культурной ориентации было чревато недовольством привилегированных слоев и сословий. Вряд ли с таким развитием событий согласилась бы и сама верховная власть.

В начале XIX века Россия оставалась абсолютной монархией, но монарх начинает рассматриваться не просто как «отец нации», что характерно для всех традиционных обществ, а как хранитель законности. В это время укрепляется тенденция, берущая начало в петровские времена, согласно которой закон постепенно занимает место обычая и традиции. Игнорирование и неуважение к закону начинают трактоваться как преступление. Несмотря на стремление уважать закон, не меньше, а возможно, большее значение в процессе реформирования в стране играла личность императора и его непосредственное окружение. Личностный фактор по-прежнему оставался важнейшим в становлении российской государственности.

Поэтому, раскрывая тему «История российского конституционализма в период монархизма», остановимся на личности императоров XIX - начала XX века и их ближайшего окружения, рассмотрим реформаторскую деятельность и различные конституционные проекты окружения Александра I, Александра II и Николая II и выясним причины отказа от решительных изменений в политической системе российского общества, и вытекающие из этого последствия.

1. Проекты реформирования государственного строя во времена правления Александра I

Если Англия начала приобщаться к традициям консти туционализма уже в начале XIII века, то в России под влиянием Евро пы первые конституционные идеи и проекты появились лишь в XVIII веке. Известны, например, конституционные проекты графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. В 60 - 80-х годах этого столетия боль шое внимание конституционным вопросам уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков. Видную роль в развитии конституци онной мысли в России сыграли А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов.

Именно в XVIII веке были заложены основы двух направле ний в развитии конституционализма -- дворянского и просветитель ского, которым и дано было оказывать влияние на формирование и развитие общественного мнения, повышение его роли в жизни обще ства на протяжении длительного исторического периода.

В конце XVIII - начале XIX вв. в России становятся все более популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парла ментом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и другие. При чисто внеш нем обзоре движение за конституционное развитие России выглядит единым. Но на деле в нем можно усмотреть, по меньшей мере, сле дующие направления: радикально-демократическое, либеральное и консервативное.

Россия вступила в XIX в. абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе пирамиды власти стоял император. Он издавал законы и следил за их исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами.

Однако нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы власти.

После вступления на престол Александра I (1801) началась подготовка реформ государственного управления. С этой целью при императоре был создан «негласный комитет» (1801-1803), в состав которого вошли друзья юности Александра, представители молодого поколения родовитой знати -- Павел Строганов, Виктор Кочубей, Адам Черторыйский и Николай Новосильцев. В рамках «негласного комитета» они обсуждали с императором важнейшие вопросы государственной жизни, выступали за отмену в будущем крепостного права и превращение России (также в перспективе) в конституционную монархию.

В первой половине XIX века с благословения цар ской фамилии вырабатываются конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Поскольку мысли и дела всех названных лиц были направлены на то, чтобы обеспечить эво люционное, поступательное развитие общества, избегая революцион ных потрясений, расширить свободу личности, укрепить частную собственность, традиционные институты духовной жизни (религию, науку, искусство), сохранить, модернизировав в соответствии с прин ципами конституционализма, традиционные государственные инсти туты, то движение, представляемое частью из них, может быть охарактеризовано как либеральное, другой же частью - как консервативное.

1.1 Планы преобразований М.М. Сперанского

Преобразовательные планы в этот период были связаны с именем выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского (1772-1839), одного из ближайших советников Александра I.

В 1809 г. по поручению императора круп нейший юрист и государственный деятель России М.М. Сперанский составил план государственных преобразований -- «Вве дение к уложению государственных законов», в котором содержалась обширная программа серьезных реформ. В нем предлагалось изменить правовые формы самодержавного правления, придав им черты законности и конституционности (выборность и ответственность чинов ников, новая организация суда, разделение ветвей власти, государствен ный контроль и т.д.). (рис.1).

Их своевременное проведение в жизнь, по мысли Сперанского, должно было избавить страну от революционных потрясений, которые пережила Европа. Он прямо заявил во «Вве дении к уложению государственных законов», «что настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа и настало время применить и основать новый вещей порядок».

В основу задуманной им политической реформы закладывался присущий правовому государству принцип разделения властей, предполагающий размежевание законодательных, исполнительных и судебных функций и создание соответствующих структур. План Сперанского предусматривал образование представительного органа с законодательными функциями (на манер парламента) в лице Государственной думы. Она мыслилась как учреждение, ограничивающее власть монарха. На местах создавались губернские, окружные и волостные думы.

Рис.1. Проекты реформ системы государственного управления

Сперанского М.М.

Избирательные права Сперанский собирался предоставить дворянству и лицам «среднего сословия» (купечеству, государственным крестьянам и т.п.). Исполнительная власть сосредоточивалась в министерствах, а высшей судебной инстанцией должен был являться Сенат, Проектируемую Сперанским систему законодательных, исполнительных и судебных инстанций венчал Государственный совет, который должен был играть роль связующего звена между царем и всеми государственными структурами. Члены Совета назначались императором.

Ликвидации крепостного права план Сперанского не предусматривал. Однако Сперанский выступал за ограничение помещичьей власти над крестьянами. Последние получали определенные гражданские права. В частности, ни одно лицо, по мысли Сперанского, не могло быть наказано без суда.

Преобразовательные проекты Сперанского стали объектом острейшей борьбы в верхах. Консервативная часть дворянства и бюрократии выступала против реформаторских замыслов Сперанского, усматривая в них подрыв вековых устоев империи. Соответствующая точка зрения в развернутом виде была изложена выдающимся русским историком Н.М. Карамзиным в «Записке о древней и новой России» (1811), которая адресовалась Александру I. Рассматривая самодержавие как необходимое условие благополучия страны, Карамзин категорически осуждал любые попытки ограничения верховной власти. В конечном счете, реализовать свои планы в целом Сперанскому не удалось. Александр I, помня о судьбе отца, не мог игнорировать решительного неприятия реформаторских начинаний своего советника основной массой дворянства и высшей бюрократии. Правда, в 1810 г. был образован Государственный совет как законосовещательный орган при императоре. В 1811 г. вступило в силу «Общее учреждение министерств», подготовленное Сперанским. Этот обширный законодательный акт определял основные принципы организационного устройства министерств, порядок их деятельности. Данным законом была в целом завершена начатая в 1802 г. министерская реформа (большинство коллегий к 1811 г. прекратило свое существование).

Этими мерами, направленными на совершенствование бюрократической машины, дело и ограничилось. Ненависть консервативных кругов к Сперанскому была столь сильна, что Александру I пришлось пожертвовать своим сподвижником. В марте 1812 г. Сперанский был отстранен от государственной службы и сослан - сначала в Нижний Новгород, а потом в Пермь. Попытки реализации широкой программы либеральных реформ потерпели крах.

Нетрудно заметить, что Сперанский предложил проект, который осуществится - и то не в полном объеме - спустя почти 100 лет - в октябре 1905 г. Реформы начала XIX века не могли затронуть основ самодержавия, т.к. главная цель, стоящая перед ними была не в кардинальном изменении государственного строя, а в преодолении последствий прежней феодально-абсолютистской монархии.

1.2 Проект «Государственная уставная Грамота Российской империи»

В результате военных побед и упрочения позиций России в Европе Александр I вновь вернулся к конституционным замыслам. Реально они были воплощены в Польше, вошедшей в состав Российской империи. В мае 1815г. польскому населению было объявлено о даровании конституции, местного самоуправления, собственной армии и свободы печати.

В соответствии с конституцией Царства польского российский император одновременно становился королем Польши, но власть его ограничивалась конституционной хартией. Создавался двухпалатный парламент. В то время эта конституция была одной из самых либеральных в Европе, а Александр I, выступив на открытии польского парламента в марте 1818г., уже как сторонник конституционного устройства, обещал в будущем распространить конституционные порядки и на Россию.

Значительное явление в развитии конституционализма первой четверти XIX века - конституционный проект 1820 года «Государственная уставная грамота Российской империи», который предусматривал превращение ее в конституционную монархию (рис.2).

Работа над российской конституцией в обстановке большой секретности проходила в Варшаве под руководством Н.Н. Новосильцева в 1819-1821гг. Кроме Н.Н. Новосильцева, принимали участие еще князь П.А. Вяземский и французский юрист А. Дешан.

Текст этой Грамо ты включал в себя 191 статью, сгруппированных в шесть глав: 1) предварительные распоряжения; 2) о правлении Российской империи; 3) ручательства державной власти; 4) о народном представительстве; 5) о судебной власти; 6) общие постановления.

Рис.2.Система государственной власти по «Уставной грамоте Российской империи».

По нему царь был единственным источником всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных, военных. Носителем исполнительной власти выступал Государственный совет, состоящий из Общего Собрания и Правительственного совета (Комитета министров) Государственный совет, в котором председательствовал император, имел совещательный голос. Предусматривалось образование 10 министерств.

Провозглашалось народное представительство, органом которого объявлялся Государственный сейм (Государственная дума), включающий в свой состав императора и две палаты: Сенат (верхняя палата) и Посольская палата (нижняя палата). Он должен был созываться на 5-летний срок и был призван рассматривать законопроекты, вносимые от имени императора через Государственный совет, бюджет и налоги. Состав Сената был пожизненный, Посольская палата назначалась императором из кандидатов, избранных посольскими палатами наместничеств.

В качестве основной государственно-территориальной единицы предусматривались наместничества, каждое из которых включало несколько губерний.

Административная власть отделялась от судебной. Судьи должны были руководствоваться в своих действиях только законом.

Подданным империи предоставлялись определенные права. Провозглашался принцип, согласно которому закон в равной мере оказывает покровительство всем. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, постановленного и обнародованного до совершения преступления, и по приговору того суда, которому он под суден.

Несмотря на компилятивность (ощущается влияние Польской конституции 1815 года, французских конституций - Конституции V111 года Республики, хартии 1814 г., германских конституций - Баварии и Вюртембурга (1818 - 1819 гг.)), приверженность крепостному праву, сословному делению общества, «Государственная уставная грамота Российской империи» - этапная веха в развитии российского конституционализма, свидетельство достаточно высокого уровня интеллектуальной мысли и культуры того времени в области права и государственности.

Однако «Государственная уставная Грамота Российской империи» не была принята и даже обнародована. Александр I так и не решился принять Конституцию, опасаясь противодействия дворянства и в силу внешнеполитических причин - революционного движения в Европе. Александр считал, что Россия, в большинстве мужицкая, крепостная, еще не готова к конституционным преобразованиям. Поэтому проект так и остался на бумаге.

1.3 Радикальные проекты декабристов

Наиболее радикальные проекты государственных преобразований вырабатывались подпольно, в среде тайных обществ, во множестве возникавших в России в период царствования Александра I.

В начале 20-х гг. XIX в. появляются проекты Н.М. Муравьева («Конституция») и П.И. Пестеля («Русская Правда»), руководителей тайных организаций, построенных по типу масонских обществ.

Пестель считал, что монархическое устройство государства по сущности непрочно и несовместимо с народной волей. Путь преобразования России Пестель видел в государственном перевороте, военной диктатуре в форме временного правитель ства, уничтожении царствующей фамилии.

Проект Пестеля - "Русская правда", составленный в весьма радикальном духе, предусматривал установление в России республики в форме унитарного государства, ликвидацию крепостного права с наделением крестьян землей (при этом половина земельных угодий в каждой волости должна была находиться в частной, а половина - в общественной собственности) и т.п. Республиканский проект Пестеля носил якобинский характер: сильная централизованная административная власть, военно-деспотического типа должны была подготовить переход к республиканской форме.

Антифеодальная направленность «Русской правды» бесспорна. Вместе с тем в этом документе была отчетливо выражена идея всемогущества государства, жестко контролирующего индивида, жертвующего интересами отдельного гражданина во имя общего блага. Ряд положений «Русской правды» носил явный отпечаток идей уравнительного социализма

«Конституция» Н.М. Муравьева, базировавшаяся, в отличие от «Русской правды», на принципе приоритетного обеспечения прав личности, предусматривала федеративное устройство России, установление конституционной монархии, ликвидацию крепостного права (при сохранении за помещиками земли в гораздо большей доле, чем предполагал Пестель).

«Декабристская» идеология (сторонники этих программ стали называться декабристами после неудачного вооруженного выступления 14 декабря 1825 г.) отразила наиболее радикальные взгляды дворянской аристократии, подпавшей под влияние западных либеральных и революционных идей, на дальнейшие пути преобразования России.

Оба проекта были утопичны. Их авторы ставили целью радикальные преобразования. Шансы на дворянскую поддержку, с одной стороны, или на народ, с другой, - были минимальны. Дворянство не пошло бы на ущемление сословных привилегий, а крестьяне в силу монархизма, неорганизованности, социального и культурного отчуждения от дворян-революционеров также не оказали бы поддержки. Для осуществления столь радикальных реформ в России не было еще социальной силы. Единственной силой, которая могла бы рискнуть пойти на реформы, было самодержавие. Но для декабристов оно было не союзником, а противником. И декабристы в 1825 году потерпели поражение.

Таким образом, Россия в первой четверти XIX века оказалась не готова к радикальным преобразованиям. Попытки их осуществления как «сверху», так и «снизу» служили симптомами, свидетельствующими о начале осознания обществом потребности в реформах. В этих условиях решиться на серьезные изменения могла лишь личность, равная по своей силе и масштабу Петру Великому. Александр I, несмотря на прогрессивные взгляды, мало подходил для столь рискованных мероприятий.

2. Реформаторская деятельность Александра II и проект реформ М.Т. Лорис-Меликова

Пришедший на смену Александру I новый император Николай I (1825-1855 гг.) с первых часов вступления на престол оказался в конфронтации с лучшими представителями российского дворянства - декабристами. Делая вывод о недостатках предыдущего царствования, Николай I не проявлял особую расположенность к преобразованиям. И хотя частичные преобразования старого порядка проходили, сущности политической системы они не затрагивали. Николай I был убежденным сторонником абсолютной монархии. Поэтому следующим этапом реформирования страны становится правление очередного императора - Александра II.

19 февраля 1855 г. императором России стал Александр II (1855-1881гг.), которому предстояло войти в историю под именем «Освободителя». Страна стояла перед неизбежностью радикальных решений. Для восстановления престижа и величия России после бесславного поражения в Крымской войне, нужны были решительные внутренние преобразования.

Со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. В период правления Александра II в России в 60-70 годы XIX века имела место известная подвижка в направлении утверждения конституционализма при осуществлении либеральных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной, военной).

В активе Александра II особенно значительны преобразования системы местного управления, где созданы органы управления для крестьян, отпущенных на волю, земские всесословные учреждения на губернском и уездном уровнях, всесословные городские думы, члены которых -- гласные, избирались на четыре года; преобразована судебная система на принципах равенства всех сословий перед законом и независимости от администрации; военная реформа, изменившая принцип комплектования армии, -- рекрутская система заменена всеобщей воинской повинностью.

Признавая лучшей и наиболее приемлемой формой правления для России монархию, Александр II тем не менее подошел к необходимости завершения проводимых реформ созданием высшего представительного органа страны, ограничивающего самодержавие и обеспечивающего переход России к буржуазной монархии. Таким образом, в стране зарождались элементы правового государства и гражданского общества, в самоуправлении на местах заметно укрепилась позиция нарождающейся буржуазии. Однако попытка Александра II демократизировать Россию по европейскому образцу была предпринята в момент раскола власти и общества, когда не был обеспечен необходимый минимум поддержки правительственного курса общественным мнением. Последовало убийство Александра II.

2.1 «Конституция Лорис-Меликова»

В Период царствования Александра II М. Т. Лорисом-Меликовым при активном и непо средственном участии Великого Князя Константина Николаевича был разработан проект, который известен как «Конституция Лорис-Меликова». В нем предусматривалось создание представитель ных учреждений, допущение представителей общественности в за конодательном процессе. Он был положительно оценен Алексан дром II и 17 февраля 1881 года с поправками даже утвержден. Но он все же не был принят. 1 марта 1881 года (именно в тот день, когда планировалось утверждение конституции Лорис-Меликова) Алек сандр II был убит. Проект Лорис-Меликова был подвергнут критике и отвергнут Александром III.

По сути дела, проект Лорис-Меликова трудно назвать Конституцией в полном смысле этого слова, но это, безусловно, был шаг к возможному конституционному строю.

В целом, реформы 1860-1870-х гг. мало затронули высшие органы государственной власти. Император Александр II исходил из того, что монархия - лучшая и наиболее приемлемая для России форма правления. Но политический кризис конца 70-х - начала 80-х гг. XIX века, вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, подвел Александра II к выводу о необходимости завершения реформ созданием представительного высшего органа страны и преобразованием системы центрального управления. Но сделать этого он не успел.

Убийство Александра II и восшествие на престол Александра III приостановили этот прогрессивный процесс. Новый император - Александр III (1881-1894 гг.) был уверенным сторонником сохранения самодержавия. В манифесте императора Александра III твердо называлось на отказ верховной власти от конституционных принципов и ориентацию нового режима на самодержавное правление. Проекты изменения управления были забыты, в стране начался период контрреформ.

Контрреформы, осуществленные Александром III, были шагом назад в государственно политическом устройстве России. Этот фактор, наряду с экономическими, национальными, социальными противоречиями российского общества, в начале XX в. привел страну к взрывоопасной ситуации, требовавшей безотлагательного реформирования государственного управления и введения демократических свобод.

3. Конституционная монархия в России

Со второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями.

Проблема коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.

Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия -- дворянство -- теряла монополию на власть.

Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем.

В начале XX века наметилось явное противоречие между стремлением Николая II сохранить существующее положение в государственном управлении и все громче звучащими требованиями перемен (прежде всего - через расширение прав местных органов самоуправления и усиления их влияния на принятие государственных решений).

Игнорирование этого противоречия вылилось в мощный социальный взрыв - революцию 1905-1907гг., который усложнился множеством других причин внешнеполитического и внутреннего характера. Данные события заставили правительство заняться реформаторской деятельностью. В условиях революции правительство пришло к выводу о необходимости обновления монархии.

В результате 17 октября 1905 г. Николаем II был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но все же первый в истории России акт о гражданских свободах. Весь мир приветствовал эту победу первой русской революции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловушкой, пустым, формальным актом. Между тем Манифест провозгласил создание бессословного законодательного органа (Государственной думы) и ограничение власти самодержавного монарха. В сочетании с Основными законами, принятыми 23 апреля 1906 г., и рядом последующих правовых актов этот акт положил начало конституционному развитию страны.

3.1 Манифест о Государственной думе

6 августа 1905 г. Николай II издал Манифест о созыве Государственной думы, которая по имени разработчика проекта, министра внутренних дел А.Г. Булыгина (1851--1919), получила название булыгинской. Одновременно было опубликовано «Учреждение Государственной думы», статья I которого утверждала, что Дума будет совещательным органом.

Государственная дума учреждалась для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, входящих, по силе основных законов, через Государственный Совет самодержавной власти.

Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы министерств и главных управлений, государственные доходы и расходы, дела о постройке железных дорог и т.д.

Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и областям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были осуществляться на основе особых правил. Политический маневр правительства был рассчитан на привлечение «надежных, монархических и консервативных сил» и, прежде всего, крестьянства. Высокий избирательный ценз лишал права участия в выборах: рабочих, значительную часть городского населения, безземельных крестьян и батраков. Однако надежда царского правительства не оправдалась. Булыгинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России.

Революция распространялась вширь и вглубь, вовлекая в борьбу новые отряды трудящихся, проникала в армию и на флот, а к осени 1905 г. достигла кульминационного момента. С первых дней октября 1905 г. стачка московских рабочих стала перерастать во всеобщую политическую стачку.

3.2 Манифест 17 октября 1905 г.

9 октября С.Ю Витте, председатель Комитета министров, подал царю записку с программой выхода страны из революционного кризиса. Главным условием было создание сильного правительства, провозглашение гражданских свобод, переход к законодательному представительству с предоставлением в будущем всеобщего избирательного права. И так как из революционной ситуации другим выходом было установление военной диктатуры, чего царь опасался, Николай II 17 октября 1905 года подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором содержалось обещание народу «незыблемых» основ гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

В Манифесте от 17 октября 1905г. указывалось:

«1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь уже к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

3) Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению неслыханной смуты и напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле».

Манифест положил начало складыванию парламентаризма в России. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. По Манифесту Государственной думе были свойственны определенные черты парламента. Об этом свидетельствует возможность открытого обсуждения государственных вопросов, направлять в Совет министров различные запросы, объявлять недоверие правительству и т.п.

По Манифесту 17 октября Государственная дума учреждалась как законодательный орган, хотя от этого принципа царизм старался уклониться. В ведении Думы должны были быть вопросы, требующие законодательства: государственная роспись доходов и расходов; отчет государственного контроля по использованию государственной росписи; дела об отчуждении имущества; дела о постройке железных дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях и ряд других, менее важных дел. Государственная дума имела право запроса в правительство по поводу незаконных действий, допущенных министрами или главными управляющими. Дума не могла начинать сессию по своей инициативе, а созывалась указами царя.

11 декабря 1905г. был издан высочайший указ об изменении положения о выборах в Государственную Думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в булыгинскую Думу, закон прибавил к ранее существовавшим куриям земледельческой, городской и крестьянской, рабочую и несколько расширил состав избирателей.

Но и новый закон содержал в себе существенные ограничения некоторой категории выборщиков. Например, по рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, достигшие 25 лет, работающие на предприятиях (где работает не менее 50 работников); при этом рабочий стаж на данном предприятии должен был составлять не менее 6 месяцев. В законе был сохранен запрет на участие в выборах женщин, военнослужащих, молодежи до 25 лет, т.е. выборы не были всеобщими. Не были они и равными. Так, один выборщик приходился в земледельческой курии на 2 тыс. населения, в городской - на 4 тыс., в крестьянской - на 30 тыс., в рабочей - на 90 тыс.человек. Правительство, продолжавшее надеяться, что крестьянство будет опорой самодержавия, обеспечило ему 45% всех мест в Думе. Выборы были не прямыми, а двухступенчатыми для землевладельческой и городской, трех - для рабочей и четырехступенчатыми для крестьянской курии. Члены Государственной Думы избирались на 5 лет.

19 октября 1905 г. был опубликован указ о мерах, направленных на укрепление единства в деятельности министерств и главных управлений. В соответствии с указом был реорганизован Совет министров, на который теперь возлагались руководство и объединение действий главных начальников ведомств по вопросам управления и законодательства.

Царское правительство, не полагаясь только на избирательную систему, накануне открытия первой Государственной думы опубликовало новое положение о Государственном Совете. По положению от 20 февраля 1906 г. Государственный Совет преобразовывался фактически во вторую палату, стоящую над Государственной думой. Это было нарушением Манифеста 17 октября 1905 г.

Система высших органов власти и управления в Российской империи (февраль 1906 - февраль 1917г.) выглядела следующим образом (рис.3):

Рис.3. Система высших органов власти и управления в Российской империи (февраль 1906 - февраль 1917г.)

Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем II 23 апреля 1906 г. В Основных законах были сформулированы гражданские права и свободы (неприкосновенность жилища и собственности, перемещения, выбора профессии, слова, печати, собраний, создания союзов и объединений, вероисповедания и т.п.). В гл. 1 дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления также принадлежала императору «во всем ее объеме», но законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой», и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах. Срок деятельности Думы определялся в пять лет, указом царя она могла быть распущена досрочно, в этом случае назначались выборы и сроки созыва Дума нового состава. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе Думы определялись указами императора. В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний. В начале 1906 г. были изданы бюджетные правила, по которым бюджет мог исполняться даже при отказе Думы от его утверждения, что резко ограничивало бюджетные права Думы. Основные государственные законы предоставляли царю право на абсолютное вето. Однако Дума могла вновь возвращаться к обсуждению вопроса, отклоняемого царем, тем самым, оказывая на него давление. Депутаты имели право запроса к министрам, что давало возможность Думе публично обсуждать действия исполнительной власти и требовать ответов от правительства. По результатам этих ответов Дума выносила суждения.

В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям. Радикалы настаивали на ликвидации верхней палаты, создании ответственного перед парламентом правительства, отрицали право царя жаловать конституцию. Консерваторы требовали от властей жесткого сокращения конституционных прав, видели в любом реформационном движении опасность революции.

3.3 Открытие Государственной думы

27 апреля 1906г. в присутствии Николая II состоялось торжественное открытие Государственной думы. В выборах приняли участие преимущественно либеральные партии (а вообще, к 1906 г. в России существовало около 50 партий), большинство голосов получили Конституционно-демократическая партия и Трудовая группа. Первым председателем Государственной думы стал С.А.Муромцев.

I Госдума действовала с апреля по июль 1906 г. Наиболее острым вопросом, который вызвал конфликт с правительством стал аграрный. Земельная комиссия Думы одобрила принцип принудительного отчуждения частных земель, т.е. нарушалось право собственности помещиков на землю. I Государственная дума была распущена в соответствии с царским указом от 9 июля 1906 г. II Государственная дума под председательством Ф.А. Головина просуществовала также недолго с февраля по июль 1907г., спорным вопросом вновь был аграрный. Предлогом для роспуска Думы было обвинение социал-демократической фракции в подготовке вооруженного мятежа. Выходом из конфликтной ситуации правительства и Государственной думы был найден в изменении избирательного закона (3 июля 1907г.), по которому число выборщиков от крестьян и рабочих значительно уменьшилось, многие национальные окраины вообще лишены представительства. «Удобная» III Госдума из представителей помещиков и крупной буржуазии просуществовала весь положенный пятилетний срок - с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. Последняя, IV Государственная дума, состоящая в большинстве из представителей буржуазных партий (октябристов и кадетов) действовала с ноября 1912 г. по февраль 1917 г. и была распущена из-за оппозиционности к правительству по поводу внутренних и внешнеполитических проблем.

Начиная с 1911 г. становится очевидно, что правительственный курс на крупномасштабные реформы был окончательно свергнут. Отказавшись от поддержки и сотрудничества с политическими деятелями реформаторского толка, Николай II все больше окружал себя людьми бездарными, непрофессиональными, но разделяющими его собственные взгляды на исторический путь России. Непоследовательная внутренняя политика лишилась исторической логики, поэтому встретила неприятие и раздражение как слева, так и справа. Результатом было стремительное падение престижа власти. Проблем добавило участие России в I мировой войне (1914-1918 гг.) и обострение в связи с этим социально-экономической, политической ситуации в стране. Результатом явилась Февральская революция, начавшаяся 23 февраля 1917г. 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной думы, а 2 марта Николай II отрекся от престола. Монархический строй в России был упразднен.

Заключение

Можно отметить следующие особенности конституционной монархии России:

Практически неограниченная принятыми законами (Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 23 апреля 1906 г.) власть монарха.

Существование двухпалатного парламента (Государственная Дума и Госсовет), полностью подконтрольного императору.

Наличие неравного избирательного права.

Состав правительства формировался царем.

Процесс конституционализма в Российской империи в исторической науке оценивается неоднозначно.

Согласно одной точки зрения, в России шел процесс становления конституционной монархии, создавался дуалистический (т.е. двойственный, сочетающий самодержавие и парламент) тип конституционного государства.

Взятые вместе приведенные императорские акты многими (особенно в период до февральской революции 1917 года) рассматриваются как российская конституция, до некоторых пределов ограничивающая власть русского императора. Так, по мнению Н.И. Лазаревского, актами 1905-1906 годов в России учреждался конституционный строй, который ограничивал основы самодержавия парламентом.

Однако такой взгляд разделяется не всеми. Так, по мнению Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Ю.Ф. Ярова с изданием от дельных законов Россия в начале XX века не стала конституционной монархией, ибо, несмотря на их принятие, государственное устройство, верховная власть осталась неизменными.

Любопытна оценка ситуации, сложившейся в России в результате революции 1905-1907 годов, данная известным немецким социологом Максом Вебером. Он считал, что в этой революции демократия не победила, а под натиском общественного мнения сложился «мнимый конституционализм» (Scheinkonstitutionalismus), который представляет тактическую уступку самодержавия, но не долгосрочную программу конституционно-правовых преобразований. Он был убежден, что в России невозможна быстрая реализация программы западного конституционализма.

Формы западноевропейского монархического конституционализма были использованы для легитимации (т.е. придания законного права на существование) самодержавия, которое желало только одного - продлить свое существование.

В законодательном механизме самодержавия, изменившемся в 1905-1917 гг. Государственная дума и Государственный совет занимали значительное место, но законодательными органами в полном смысле их назвать нельзя. Они были представительными органами господствующих классов (помещиков и буржуазии), деятельность их была скорее законосовещательной и поддерживала лжеконституционные и лжепарламентские иллюзии. В России, таким образом, утвердился лжепарламентаризм, самодержавие практически не изменилось.

И действительно, если проанализировать планы и деятельность императоров - реформаторов XIX - начала ХХ века ясно видна единственная цель: сохранение самодержавия в форме, максимально приближенной к абсолютной. А уступки в духе конституционализма делались преимущественно под давлением внешних и внутриполитических обстоятельств. Настоящий парламентаризм и правовое государство в России в период монархизма было практически невозможно в силу противодействия правящей верхушки, ее окружения, а с другой стороны - в силу политической инертности и пассивности большинства населения того периода.

Задача

Депутат Государственной Думы Жириков публично оскорбил и нанес легкие телесные повреждения другому депутату Государственной Думы, за что повлекся уголовной ответственности. Жириков был не согласен с данным решением, мотивируя депутатской неприкосновенностью (обосновать).

Ст. 98 Конституции РФ и ст.19. ФЗ от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г). «О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата государственной думы Федерального собрания Российской федерации» говорят о том, что «Члены совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей».

А в п.6 ст.19 ФЗ от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г) говорится, что «Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий».

Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности».

Ст.98 п.2. Конституции РФ гласит, что «вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания».

Т.к. в данном примере депутат Жириков не был лишен депутатской неприкосновенности, то в соответствии с п.6 ст.19 ФЗ от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г) против него не может быть возбуждено уголовное дело, хотя его действия и предусматривают ответственность, налагаемую в судебном порядке.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.//Консультант плюс.

2.Федеральный закон от 08.05.1994г. №3-ФЗ (с изм. 2009г). «О статусе члена Совета Федерации и статусе Депутата государственной думы Федерального собрания Российской федерации» // Консультант Плюс.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб.для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. - 784 с.

4. Дворниченко А.Ю., Кащенко С.Г., Флоринский М.Ф. Отечественная история (до 1917 г.): Учеб. пособие / Под ред. проф. И.Я. Фроянова. - Москва.: УИЦ "Гардарики", 2002. - 445 с.

5. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2004. -- 797 с.

6. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. -- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

7. Кириллов В.В. История России: учебное пособие.- М.: Юрайт-издат, 2007.- 661с.

8. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России.- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2005.- 592с

9. Самигуллин В.К. Конституционное право России: Курс лекций. - 3-е издание, дополненное и переработанное. - Уфа: РИО БашГУ, 2004.-490с

10. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. - Изд. 3-е, испр. и доп. -Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2003. - 288 с.