Становление и развитие земельных отношений в Беларуси

Становление и развитие земельных отношений в Беларуси

План

Земельные отношения в Великом Княжестве Литовском и Речи Посполитой (XII-XVIII вв.)

Земельная реформа 1861 года в Беларуси

Столыпинская земельная и аграрная реформа 1909-1911 гг. в Беларуси

Декрет о земле 1917 г. и развитие земельных отношений в БССР

Земельные отношения и земельное законодательство Беларуси в 1937-1968 гг.

Земельная реформа в Республике Беларусь (1991-1999 гг.)

Земельные отношения в Великом Княжестве Литовском и Речи Посполитой (XII-XVIII вв.)

История становления развития земельного законодательства и права в Республике Беларусь - это история развития государства и права Беларуси вообще.

Земля как средство производства в сельском хозяйстве всегда имела большое значение в жизни общества, которое сохранялось на всех этапах развития белорусского государства.

Главным занятием населения белорусских земель было земледелие. Восточные славяне принесли более прогрессивную форму земледелия -- пахотное, но вместе с тем они продолжали использовать и подсечное земледелие. Сеяли рожь, пшеницу, просо, ячмень, лен.

В конце I тысячелетия н.э. в социально-экономическом развитии восточных славян происходят крупные перемены. Эволюция сельской общины шла в 2-х направлениях: 1) наблюдался медленный процесс дифференциации общинников, росла частная крестьянская собственность, а затем феодальная собственность на землю; 2) имел место захват общественной земли и подчинение свободных общинников государственной властью. Оба эти процесса переплетались и развивались одновременно.

Развитие средневековых земель Беларуси проходило тем же путем, что и других восточных славян. Здесь в IX-XII вв., а местами и позже, уживались и переплетались три основные социально-экономические уклада: общинный, рабовладельческий, феодальный, который постепенно становился господствующим.

Процесс образования одного из крупнейших государств Восточной Европы эпохи Средневековья -- Великого княжества Литовского, Русского, Жемойтского и других земель -- был сложным и длительным по времени. Начался он в середине XIII в., когда на землях верхнего и среднего Понеманья было создано государственное образование под первоначально многовариативным названием "Литва", "княжество Литовское", "княжество Литовское и Новогородское" и др. Окончательно же территориальные границы Великого Княжества установились во второй половине XIV в. Они простирались от Балтийского до Черного морей с севера на юг, от Берестейщины до Смоленщины с запада на восток.

Исторические реалии XIII-XIV вв. подталкивали к балто-славянскому политическому объединению население как тех, так и других земель.

Таким образом, основой Великого княжества Литовского, Русского, Жемойтского стали соседние балтские и восточнославянские {сегодняшние литовские и белорусские) земли. От своего начала эта держава была политерриториальной и полиэтнической. Синтез двух начал был естественным, ибо в политическом объединении было заинтересовано население как одних, так и других земель. Феодальные княжества-державы, существовавшие на территории Беларуси еще в X-XII вв., опытом государственности, развитой экономикой привносили свои богатые традиции в новую федерацию, превращая ее в Великое Княжество.

Основой экономического развития белорусских земель в средневековую эпоху явилось сельское хозяйство. Начиная со второй половины XV в., оно переживало некоторый подъем. В это время значительно расширяются площади посевных земель. Подсечная и облоговая формы земледелия повсеместно заменялись трехпольем. Этот подъем был вызван тем, что бурное развитие городов, ремесел, торговли в западноевропейском регионе содействовало значительному увеличению спроса на природное сырье и продукцию сельского хозяйства. Сырьевых ресурсов стран Западной Европы не хватало для набирающей темпы промышленной деятельности. Вместе с тем, перед Западом встала зерновая проблема. Огромные земельные площади отводились под разведение овец и выращивание виноградной лозы. Крестьяне, которые сгонялись с земли, пополняли городское население. В этой ситуации спрос и цены на хлеб резко увеличивались. И сельскохозяйственное производство в Великом княжестве Литовском все более переориентировалось на внешний западноевропейский рынок.

Земля в Великом Княжестве монопольно принадлежала шляхетскому сословию. Это было оформлено законодательно. Статут Великого княжества Литовского 1588 г. гласил: "Простого состояния человек, который не получил от нас, великого князя, шляхетской вольности, имений и земель шляхетских никаким способом приобретать, а ни куплей своей держать не может".

Крупнейшим феодалом -- земельным собственником -- было государство. Значительным земельным фондом владел великий князь. Все больше и больше земельных угодий из рук великого князя и государства попадало в собственность шляхты. Землевладельцами на белорусских землях являлись также церковные учреждения и духовные иерархи.

Первоначально феодальное хозяйство носило натуральный характер, удовлетворяя насущные потребности землевладельцев. Оно не было приспособлено для получения излишков зерновой продукции, которые могли бы идти на экспорт и приносить (при огромном спросе на западе) огромные прибыли. В XIV-XV вв. основными повинностями для крестьян был денежный чинш и, главным образом, натуральная дань. Однако, почувствовав возможность получения сверхприбыли от реализации сельскохозяйственной продукции, землевладельцы начали реорганизовывать свои натуральные хозяйства в предприятия по производству зерна. Для этого необходимо было расширить площади господской пахотной земли и заставить крестьян работать на ней. Новый вид феодального хозяйствования получил название -- фольварочно-барщинная система. Фольварк, в отличие от бывшего панского двора, носил ярко выраженный товарный характер. Его деятельность основывалась на работе крепостных крестьян, для которых продуктовая и денежная рента отходила на второй план, а за пользование земельным наделом с них требовали уже службу на господских землях и в панском дворе.

Начиная со второй половины XV в., фольварки спорадически появлялись на белорусских землях. В XVI в. они завоевывают все большие земельные просторы.

В XV--XVI вв. на белорусских землях интенсивно развивались города. В это время их зафиксировано в документальных источниках более трех сотен.

Ко времени Люблинской унии 1569 г. Великое княжество Литовское имело почти двухсотлетний опыт совместного жительства с Польшей на основе десятка династических уний. Вопрос об их обновлении все это время занимал главное место в польской дипломатии. В XV-XVI вв. в княжестве выявилась тенденция: чем более обострялись отношения Вильно с Москвой, тем сильнее оно склонялось к объединению с Польшей. В 60-е гг. XVI в. вопрос о новой унии встал особенно остро. Тому были две причины: внешняя и внутренняя.

В 1558 г. Иван Грозный начал войну с Ливонией за прибалтийские земли. Но тут интересы Московии столкнулись с интересами Великого княжества Литовского, к тому времени ослабленного непрерывными с конца XV в. войнами с Русским государством и частыми набегами крымских татар. Военные действия царь перенес на территорию Беларуси и в 1563 г. захватил Полоцк, занял северо-восточную Беларусь, ему открылся путь на столицу княжества. Государство оказалось на грани политического краха и военной катастрофы, под угрозу было поставлено само его существование. В поисках помощи взоры великокняжеских политиков обратились на запад. Путь был один -- за стол переговоров с Польшей.

Таким образом, оба государства стремились к унии.

Финал наступил когда представители обеих стран собрались на Люблинский сейм и там 1 июля 1569 г. подписали акт унии в той форме, которую предлагала Польша.

В соответствии с этим актом, Польское королевство и Великое княжество Литовское объединялись в одно государство -- Речь Посполитую под властью одного государя -- польского короля и великого князя литовского, с общим органом законодательной власти -- сеймом, единой внешней политикой и денежной единицей. Ливония объявлялась их совместным владением, Украина отходила к Польше. Княжество лишалось права выбирать себе отдельного монарха, иметь собственное законодательство, собирать свой сейм. Полякам предоставлялось право приобретать земли и получать должности на территории Беларуси и Литвы. Люблинская уния сильно ограничивала суверенитет княжества.

Большое влияние на экономику Великого княжества Литовского оказывали хозяйственные процессы, которые происходили в странах Западной Европы. Примерно с середины XV в. Беларусь постепенно втягивалась в международную торговлю и воздействие товарно-денежных отношений на ее экономику существенно усиливается. Рост спроса и цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию в западноевропейских странах стимулировал заинтересованность феодалов княжества в расширении производства и сбыте продукции на внешнем рынке с целью увеличения своих доходов. Это обусловило существенные изменения в аграрном строе государства.

Феодалы начинают реорганизовывать свое хозяйство, которое велось, как правило, при "дворах" -- административно-хозяйственных центрах имений, и имело натуральный характер, в фольварк. Фольварк представлял собой феодальное хозяйство, в которое входил господский двор с жилыми и хозяйственными постройками, пашенными землями, сенокосами и другими угодьями. На смену малопроизводительному труду "челяди невольной" приходила более продуктивная работа крестьянина, который за право пользования наделом земли вынужден был отрабатывать барщину во владениях феодала. Продукция, которая производилась в фольварке, предназначалась для продажи, что повышало товарность белорусской экономики, основу которой составляло сельское хозяйство.

К середине XVI в. фольварк стал основной формой организации хозяйства феодалов. Особое распространение он получил в западных районах Беларуси, связанных реками Буг, Неман, Западная Двина со странами Европы.

Более чем полуторовековая практика деятельности фольварочного хозяйства убедила феодалов в его доходности. Указом Сигизмунда II Августа в 1557 г. на княжеских землях государства началось проведение аграрной реформы, которая получила название "Устава на волоки", или "волочная помера". Она утвердила в качестве ведущей формы феодального хозяйства фольварочно-барщинную систему, которая просуществовала на белорусских землях практически до середины XIX в.

В основу реформы был положен новый порядок землеустройства и налогообложения.

Вся земля, в соответствии с "Уставой", нарезалась на волоки, площадь которой была равна 21,36 гектара. Волока становилась мерой землеизмерения и основной единицей обложения налогами и повинностями. С каждой волоки были определены точно установленные виды и нормы повинностей. Основными были барщина и чинш. Крестьянская семья чаще всего была не в состоянии обработать и выплатить повинности с волоки. Поэтому брала полволоки -- этого хватало для нормального функционирования крестьянского хозяйства. Лучшие земли обычно отводились под господские фольварки.

Иначе происходил процесс развития феодальных хозяйств в восточных белорусских землях. Там фольварк был явлением исключительным, причем создавался он в основном для удовлетворения насущных потребностей феодальной администрации. Господское хозяйство на востоке Беларуси имело не земледельческий, а преимущественно промысловый характер.

Платой крестьянина за пользование землей феодала были повинности и налоги в его пользу. По мере распространения фольварка на первое место в повинностном обложении выходили отработочные повинности. Главной из них была барщина -- еженедельная работа в хозяйстве феодала. Для крестьян осадных главной была денежная повинность -- чинш. Но и барщина, и чинш дополнялись другими работами, денежными и натуральными податями.

Аграрная реформа привела к значительному увеличению доходов феодалов за счет усиления эксплуатации крестьянства, содействовала экономическому подъему Беларуси и втягиванию ее в систему западноевропейских товарно-денежных отношений.

Расширение фольварочно-барщинного хозяйства содействовало процессу прикрепления крестьян к земле, личной зависимости их от феодалов, ибо от числа работников зависело количество произведенной продукции, а значит -- размер панских доходов от ее продажи.

Процесс закрепощения начался в XV в., по мере получения феодалами земли в вотчине, наследственное владение, и был завершен в XVI в., найдя воплощение в Статутах Великого княжества Литовского 1529, 1566, и 1588 гг.

Первый статут признал право собственности на землю только за феодалами, лишив его крестьян, установил 10-летний срок давности -- время проживания крестьянина в одном и том же имении, после которого он терял право ухода от хозяина, ограничил время ухода от феодала периодом после окончания осенних полевых работ и установил плату за выход. Второй Статут 1566 г. установил десятилетний срок сыска беглых крестьян, а третий 1588 г. увеличил его до 20-ти лет, завершив таким образом юридическое оформление крепостного права.

Глубокий экономический и политический кризис Речи Посполитой, в том числе и Беларуси, входившей в ее состав, -- характерная черта второй половины XVII-начала XVIII в. Основная причина упадка державы -- в разрушительном влиянии войн и внутренних конфликтов. С 1648 по 1716 г. земли Речи Посполитой были почти непрерывно охвачены военными действиями. Все это привело к разрушению производительных сил, к разорению крестьянства, феодального хозяйства, упадку торговли, уменьшению количества населения.

В особенно трудной ситуации оказалось сельское хозяйство. После войны 1654-1667 гг. пустовало более половины пахотных земель.

Начиная с середины XVIII в. в экономическом развитии Беларуси видны значительные изменения.

В шляхетских фольварках феодалы из-за растущих цен на зерно увеличивали собственную запашку. Отдельные феодалы с целью увеличения прибыльности своих владений становились на путь радикальной перестройки ведения своего хозяйства.

Крепостные крестьяне были поделены на две категории. Более зажиточная часть крестьянства получала наделы в 10 моргов (7,1 га) пахотной земли на двор и становилась арендаторами, которые платили землевладельцу 90-100 злотых в год. Другая группа крестьян, не имевших полевых наделов, превращалась в огородников. Их заставляли наниматься на работу в фольварки, они за определенную плату обрабатывали землю феодала, смотрели за скотом, сплавляли лес и т.д.

Кроме попыток рационализации сельскохозяйственного производства, многие феодалы создавали в своих владениях промышленные предприятия мануфактурного типа.

Развитие товарного производства, использование, пусть и насильственного, найма, денежная оплата -- все это свидетельствовало о начале распада феодальных отношений, развитии элементов капиталистических отношений.

Восстановление сельского хозяйства Беларуси в основном завершилось к 60-м гг. XVIII в.

Земельная реформа 1861 года в Беларуси

Для земельных отношений Беларуси до начала XX в. и революции 1917 г. было характерно сословное землевладение, что особенным образом влияло и на регулирование земельных отношений.

Самое значительное событие второй половины XIX в. -- крестьянская реформа 1861 г., осуществленная на основе ряда законодательных актов: Манифеста от 19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян от крепостной зависимости; Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положения об устройстве дворовых людей; Положения о выкупе; Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях; четырех местных положений о поземельном устройстве крестьян в разных губерниях России; Правил о порядке приведения в действие Положений о крестьянах.

Вопрос о предоставлении земли бывшим крепостным крестьянам был решен путем обязательного наделения крестьян землей (усадебной и полевой) за выкуп.

Крестьяне наделялись землей не в собственность, а в постоянное пользование, за что были обязаны отбывать в пользу помещиков повинности работой или деньгами. Размер повинности соответствовал не доходности земли, а величине оброка, существовавшего до отмены крепостного права. Надельные земли становились собственностью крестьян только после выкупа их по установленной цене. Для выкупа полевой земли требовалось согласие помещика. В течение девяти лет надельные земли не могли отчуждаться. По истечении этого срока, пока не была погашена выкупная ссуда, для отчуждения надельных земель требовалось специальное разрешение губернского присутствия. Запрещалось также закладывать надельные земли для получения ссуды.

Реформа 1861 г. сохранила две исторически сложившиеся основные формы землевладения: общинное землевладение и подворное землевладение. При.обеих формах землевладения хозяйствующей единицей и субъектом права землевладения на отдельных «полосах» являлся крестьянский двор. Крестьянский двор как институт не был затронут реформой 1861 г. Он представлял собой семейно-трудовое объединение, которое возглавлялось домохозяином, представлявшим двор на сельском и волостном сходах. Различия между указанными формами землевладения заключались в том, что при подворном землевладении расположение и размеры «полос» отдельных дворов и полевых наделов оставались неизменными. Община была формой «поземельного поравнения» таких полос путем периодических «общих переделов», а в периоды между ними -- путем «частных переделов». Поравнение производилось в зависимости от изменения семейного состава дворов.

Община имела особое правовое значение. Административное устройство было связано с общинной формой владения землей. Общинное владение землей подразумевало предоставление каждому из членов равного участия в мирских делах и использовании земли. Крестьянин лишался права владения общинными землями и угодьями без какой-либо компенсации, если переселялся в другое место жительства. Свой участок земли крестьянин в этом случае оставлял безвозмездно общине. Правила общинного землевладения предусматривали, что крестьянин имел право пользования своей частью земли, но был не -вправе уступить ее, иначе говоря, продать другому лицу.

18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некотором упрощении получения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.

Дальнейшее законодательство до реформы Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на землю не внесло.

Законодательство 1863 г. (законы от 18 июня и 14 декабря) ограничивало права надельных крестьян в вопросах передела залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и ускорить выплату выкупных платежей. Это не позволило приравнять крестьян к иным сословиям в вопросах реализации прав на землю еще некоторое время.

Радикальные изменения земельного строя прежде всего в направлении разрушения общины, связывавшей свободное развитие крестьянских хозяйств, были осуществлены после революции 1905 г.

Столыпинская земельная и аграрная реформа 1906-1911 гг. в Беларуси

Столыпинская аграрная реформа началась с Указа от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Каждый домохозяин -- член общины получал право требовать от общины выделения ему единого земельного надела в собственность.

В последующем этот Указ был утвержден Государственной Думой в качестве Закона от 14 июня 1910 г., который дополнительно признал всех крестьян частными собственниками земли в тех общинах, где земельные переделы не проводились в течение последних 24 лет. Принципиально важные моменты этих указа и закона состояли в следующем.

В обществах, в которых длительное время не проводилось общих переделов, общинный порядок землевладения считался упраздненным. Общества признавались перешедшими к подворному порядку землевладения, а отдельные домохозяева -- частными собственниками находившихся в их владении земельных участков. Каждому домохозяину во всех обществах с общинным порядком землевладения предоставлялось право во всякое время, а не только при общих переделах, требовать закрепления его участка надельной земли в частную собственность. Домохозяин получал также право требовать выделения из общинных земель в частную собственность участка надельного землевладения, находящегося в пользовании двора, даже если его размеры превышали норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела. Домохозяин имел право вместо закрепленных за ним чересполосных участков требовать выделения ему «отруба» или «хутора», т.е. объединения всех разрозненных участков в одном месте и перенесения туда усадьбы. Эта мера должна была содействовать процессу создания крепких крестьянских хозяйств, независимых от общинных порядков.

Был ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Предусматривалось, что собственником участка земли, закрепленного за двором, равно как и имущества двора, признается не двор в целом, а единолично домохозяин, т.е. глава семьи.

Основной целью регулирования отношений частной собственности на землю, в первую очередь на селе, было стимулирование экономического развития сельского хозяйства.

К 1917 г. реформа, начатая П. А. Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как правом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.

Декрет о земле 1917 года и развтие земельных отношений в БССР

Коренное переустройство земельных отношений и земельного строя в данный период было осуществлено на базе социалистической национализации земли, провозглашенной Декретом «О земле». Этот Декрет заложил основы нового земельного строя.

В статье 1 этого земельного закона указывалось, что помещичья собственность отменяется немедленно и без всякого отказа. В статье 2 говорилось: «Помещичьи имения, равно как все земли: удельные, монастырские, церковные со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение волостных земельных комитетов уездных Советов крестьянских депутатов впредь до Учредительного собрания». Одновременно подчеркивалось, что не подлежали конфискации земли рядовых крестьян и рядовых казаков (ст. 5 Декрета). Таким образом, в Декрете «О земле» было законодательно оформлено осуществление основного требования крестьян. С изданием этого Декрета, крестьянство получило твердую уверенность в том, что помещиков больше не будет.

В Декрете нашел закрепление действовавший вплоть до 80-х годов принцип бесплатного предоставления и бесплатного пользования землей.

При проведении земельных преобразований в силу ст. 4 Декрета следовало руководствоваться Крестьянским наказом, составленным на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета крестьянских депутатов». Он был приложен к Декрету «О земле» и стал его неотъемлемой частью. Право землепользования, согласно ст. 6 Крестьянского наказа, предоставлялось независимо от пола всем гражданам, желающим обрабатывать землю своим трудом, при помощи членов семьи или в товариществе. Одновременно вводилось уравнительное землепользование (земля распределялась по трудовой или потребительской норме). Сразу же государство приступило к формированию государственного земельного реестра. Достаточно сказать, что в соответствии со ст. 3 Крестьянского наказа, земельные участки с высококультурными хозяйствами не подлежали разделу, были объявлены как показательные. Они подлежали передаче в зависимости от размера в исключительную собственность государства.

Декрет «О земле» решал две важнейшие задачи: национализацию земли и начало перехода к социалистическим принципам в земледелии. Его продолжением и развитием явился и Декрет «О социализации земли». Он подтверждал отмену частной собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФРС. Земля, как было указано в ст. 2 Декрета, без всякого выкупа переходит в пользование народа. Право пользования ею получили: государство в лице его органов; общественные организации; сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные организации, сельские общества, отдельные семьи и граждане. Для застройки такое право было закреплено за торгово-промышленными и транспортными предприятиями.

Право землепользования предоставлялось гражданам независимо от пола, вероисповедания, национальности и подданства. Основным требованием при этом было требование ее обработки исключительно собственным трудом. Применение наемного труда прекращало право пользования землей.

Декрет «О социализации земли» предусмотрел и некоторые формы коллективных хозяйств. Это - кооперативные хозяйства, создаваемые самими крестьянами, и хозяйства, создаваемые государством.

Одновременно становление самостоятельного земельного законодательства и права на Беларуси самым тесным образом связано со становлением и развитием белорусской государственности. Как известно, в 1917-1918 гг. территория Беларуси находилась частично под оккупационным режимом Польши. Часть ее была захвачена немцами. Большая часть Беларуси в период становления власти Советов оказалась в рамках западной области. Она объединяла Минскую, Могилевскую, Витебскую губернии и не оккупированные немецкими войсками части Виленской и Гродненской губерний. Для руководства отраслями государства, наряду с другими, были созданы продовольственные и земельные комиссариаты (отделы).

Первый Всебелорусский съезд Советов, который состоялся 2-3 февраля 1919 года, принял Конституцию Белорусской республики, в соответствии с нею земельный фонд был объявлен общегосударственной собственностью. В центре внимания съезда стоял аграрный вопрос. Республика Беларусь провозгласила переход от частных форм землепользования к общественно-коллективной. Планировалось создать различные организационные формы использования земли: совхозы, колхозы, товарищества.

На освобожденной территории Беларуси получили силу законы РСФСР. В области правового урегулирования земельных отношений великое значение имели Тезисы ЦК КП Литвы и Беларуси по аграрному вопросу от 24 мая 1920 г., принятые накануне освобождения от немецкой оккупации. Этот документ, имевший силу закона, предусматривал немедленную бесплатную передачу бывших помещичьих земель, за исключением некоторых хозяйств с развитым хозяйством и высоким техническим обслуживанием, в коллективное пользование коммунам, безземельным и малоземельным крестьянам.

13-17 декабря 1920 г. состоялся второй Всебелорусский съезд Советов, который рассмотрел и вопросы о земельных отношениях, развитии промышленности и сельского хозяйства, принял ряд дополнений к Конституции 1919 г., которые существенно ее обновили. Одновременно по предложению Комиссариата землеустройства были приняты и утверждены «Тезисы по аграрному вопросу». В соответствии со ст. 7 Тезисов отменялась всякая частная собственность на землю. В области продовольственного вопроса сохранялись старые принципы продразверстки.

Немаловажное значение для развития как сельского хозяйства в целом, так и для развития земельного права имел Закон Президиума ЦИК БССР от 7 сентября 1922 г. «О трудовом землепользовании». В соответствии с ним жителям сельской местности разрешалось самостоятельно выбирать формы землепользования. Одновременно им было предоставлено право получить хуторские наделы, а также дополнительные земельные участки (для малоземельных и безземельных крестьян).

На территории БССР в первые годы после установления новой власти продолжали пользоваться нормативными актами РСФСР, поскольку БССР рассматривалась как часть РСФСР. С целью координации основных мероприятий по развитию сельского хозяйства между БССР и РСФСР 19 января 1922 г. было заключено соглашение о вхождении БССР в Федеральный Комитет по земельным вопросам. В сентябре 1922 г. ЦИК БССР издал Закон «О трудовом землепользовании», который разрешал крестьянам вести свое индивидуальное хозяйство, проводить аренду земли, использовать наемный труд. Первый Земельный кодекс БССР был утвержден 29 марта 1923 г. Он состоял из трех частей. Первая часть регулировала трудовое крестьянское землепользование, вторая - использование государственной земельной собственности, третья - землеустройство и переселение. После возвращения в состав БССР восточных районов возникла необходимость введения единого земельного законодательства для всей республики. С этой целью в 1925 г. был издан второй Земельный кодекс БССР, которым закреплялись все установленные ранее принципиальные положения о трудовом крестьянском землепользовании. В 1929-1930 гг. в СССР был взят курс на ликвидацию единоличных крестьянских хозяйств и создание колхозов. В этой связи и в БССР крестьян лишали земли, и велся курс на ликвидацию единоличных крестьянских хозяйств и создание колхозов. Примерный устав сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. ликвидировал границы между крестьянскими наделами, их полевые наделы сливались в единый массив колхоза.

На основании решений XV съезда Коммунистической партии о всемерном развертывании коллективизации сельского хозяйства и путях ее осуществления 15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства. Они разграничили компетенцию СССР и союзных республик по распоряжению и управлению земельным фондом. В Общих началах получили закрепление принципы организации землеустройства, закреплялись коллективные формы землепользования, в первую очередь, колхозов и совхозов.

В этот период закрепляется правовой статус земель населенных пунктов, земель лесного и водного фонда, промышленности, транспорта. Причем, урегулирование важнейших земельных отношений осуществлялось на основе общесоюзных нормативных актов. Так, принимаются такие общесоюзные нормативные акты, как Положение о землях, предоставленных транспорту, которое утверждено 28 августа 1925 г.", Горное положение, утвержденное 9 ноября 1927 г.". Следует отметить, что данные нормативные акты действовали более пяти десятилетий.

Индивидуальное землепользование граждан, населявших города и городские поселки, носило подсобный характер. Постепенно было установлено нормированное землепользование граждан. Так, законодательно закреплялось предоставление земельных участков для коллективного и индивидуального огородничества. СНК СССР в постановлении от 25 декабря 1934 г. «О развертывании индивидуального рабочего огородничества» предусмотрел предоставление рабочим и служащим земельных участков под огороды в размере от 1/8 до 1/4 га на семью.

В сельской местности рабочие и служащие, учителя и другие категории работников, не состоявшие членами колхозов, могли получить в пользование приусадебный участок, размером до 0,15 га, включая застроенную землю, и только при наличии свободных земель приусадебного фонда.

Законодательство урегулирует правовой режим городских земель, земель лесного фонда, земель специального назначения. В целом же оно было направлено на упрочение института права государственной собственности на землю.

Земельные отношения и земельное законодательство Беларуси в 1937-1968 гг.

Земельное законодательство в 1937-1968 гг. основывалось на Конституции БССР 1937 г. Она законодательно закрепила социалистическую собственность на орудия и средства производства и социалистическую систему хозяйства в качестве экономической основы БССР. Одновременно нормы Конституции установили государственную собственность на землю, недра, леса и воды.

Получил дальнейшее развитие и институт колхозного землепользования. В силу ст. 8 Конституции БССР земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Таким образом, в Конституции был закреплен как принцип бессрочного земельного пользования, так и принцип бесплатного землепользования. Позднее принцип бесплатного землепользования был распространен на все земли сельскохозяйственного назначения как вне черты городов, так и в ее границах. Одновременно был запрещен всякий оборот земли, особенно аренда земель сельскохозяйственного назначения, способных приносить существенный доход.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1937 г. «О воспрещении сдачи в аренду земель сельскохозяйственного значения» была запрещена аренда, а также другие формы отчуждения сельскохозяйственных земель. Их предоставление осуществлялось в бесплатное пользование учреждениям, организациям Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1937 г. принцип бесплатного землепользования был распространен на побочные виды пользования землей в лесах: сенокошение, пастьбу скота, т.е. пахотными угодьями и т.д.

Институт пахотного землепользования был укреплен установлением границ данных земель в натуре, отграничением их от земель иных землепользователей, а также рядом иных мер. Они были направлены на предотвращение необоснованных изъятий земель колхозов для государственных нужд. Одновременно была пресечена практика увеличения приусадебных участков колхозников сверх нормативов, установленных в уставах, превращения приусадебного участка фактически в часть колхозного двора.

На основании Постановления СНК СССР от 2 июня 1938 г. ограничивались случаи изъятия земель колхозов для государственных нужд, признавалось необходимым их согласие на такое изъятие, устанавливались минимальные (до 10 га) площади колхозных земель, которые могут быть изъяты по ходатайству совнаркома республики с разрешения Наркомзема СССР, причем с обязательным сообщением об этом СНК СССР. Санкцию на изъятие свыше 10 га колхозных земель мог дать только СНК СССР.

Пленумом ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»4 общественные земли колхозов объявлялись неприкосновенными, не допускалось их уменьшение, был предусмотрен обмер приусадебных участков колхозов с тем, чтобы выявленные излишки передавать в общественный земельный фонд колхозов. Данным нормативным актом предусматривалось деление земельного фонда колхоза на земли общественного и приусадебного пользования.

Практически это деление просуществовало до принятия в декабре 1980 г. Кодекса о земле.

В 1937-1940 гг. осуществлялись первые мероприятия по социалистическому преобразованию западных областей Белоруссии, в том числе национализации земли, конфискации помещичьих земель, земель монастырей, уничтожения крупного землевладения чиновников и ликвидация на этой основе безземелья и малоземелья значительной части крестьянства. В основу земельных преобразований был положен Декрет о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г., а также Общие начала землепользования и землеустройства.

В Декларации Народного собрания Западной Белоруссии «О конфискации помещичьих земель», которая была принята 30 октября 1939 г., было установлено, что «Белорусское народное собрание, руководствуясь интересами трудящихся масс, провозглашает на территории Белоруссии конфискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чиновников со всем их живым и мертвым инвентарем и усадебными постройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее недрами, а также леса и воды объявляются общенародным достоянием, т.е. государственной собственностью».

В Декларации закреплялся принцип, в соответствии с которым землей должен пользоваться тот, кто трудится на ней, кто сам обрабатывает землю. В первые годы существования нового строя в западных областях Белоруссии начали возникать колхозы, созданы совхозы и другие новые организационно-правовые формы ведения сельского хозяйства. Законодательно были определены предельные нормы землепользования граждан и крестьянских дворов в зависимости от областных и районных условий. Следует отметить, что земельные преобразования в западных областях не были завершены - началась Великая Отечественная война.

Земельное законодательство довоенного периода урегулировало и отношения, связанные с мелиорированием земель и организацией их рационального использования. Постановлениями СНК БССР и ЦК КП(б)Б от 8 апреля 1940 г. «О мероприятиях по улучшению мелиоративного строительства в БССР»1 был намечен ряд мер, которые были направлены на осушение земель и дальнейшее освоение заболоченных земель. СНК БССР и ЦК КП(б)Б утвердили план мелиоративных работ, наметили объемы земельных работ в мелиоративном строительстве. Накануне Великой Отечественной войны, 15 января 1941 г., СНК БССР впервые утвердил правила эксплуатации и охраны водно-мелиоративных систем и сооружений и использования осушенных земель колхозами для расширения посевных площадей и сенокосов".

Земельное законодательство в период Великой Отечественной войны было направлено на вовлечение в оборот дополнительных площадей сельскохозяйственных земель, повышения эффективности новых земель, получение продовольствия для нужд населения и армии. В сферу хозяйствования были вовлечены залежные земли, земли государственного запаса. На время войны совнаркомам союзных республик было предоставлено право разрешать предприятиям, учреждениям и воинским частям, при отсутствии свободных городских земель и земель запаса, использовать неиспользуемые земли колхозов для производства посевов.

Земельное законодательство в послевоенный период, как и другие отрасли законодательства, способствовало восстановлению земельных правоотношений, колхозного строя. В сентябре 1945 г. СНК БССР наметил неотложные меры по восстановлению осушительных систем и освоению ранее осушенных земель. Особое внимание было уделено охране земель сельскохозяйственного назначения.

Как известно, в годы Великой Отечественной войны ряд земель колхозов и совхозов оставались необработанными. Поэтому тем сельскохозяйственным предприятиям, которые имели достаточные трудовые и материальные ресурсы, было разрешено использовать неиспользуемые сельскохозяйственные угодья сельскохозяйственных предприятий.

Среди первоочередных мероприятий в послевоенные годы стояло осуществление землеустроительных работ, а также восстановление границ землепользовании колхозов и совхозов, восстановление мелиоративных систем, вовлечение в оборот ранее мелиорированных земель.

В восточных областях, освобожденных районах Витебской, Могилевской, Гомельской и Полесской областей БССР, восстанавливалось колхозное и совхозное землепользование. В западных областях осуществлялась коллективизация сельского хозяйства, устанавливалось приусадебное землепользование для членов колхозов и крестьян-единоличников, не вступивших в колхозы. Одновременно производилось укрупнение колхозов, что влекло изменение их земельных территорий.

Начиная с 1955 г. в правовую систему возвращены обязательный государственный учет земель, их распределение по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользовании на основе единой системы. Устанавливается порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств об отводе земельных участков для государственных, общественных и других надобностей В 1968-90 гг. происходит обновление всей системы законодательства, в том числе и земельного. В декабре 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик приняты 13 декабря 1968 г. и введены в действие с 1 июля 1969 г. Они сделали земельное право кодифицированным. На базе Основ во всех союзных республиках были разработаны и приняты земельные кодексы союзных республик. В развитие Основ создавались общесоюзные и республиканские акты. Основы земельного законодательства 1968 г. включали в себя 50 статей, объединенных 11 разделами.

Они положили начало обновлению и совершенствованию земельного законодательства и права как в целом в СССР, так и в Белорусской ССР.

Важнейшими новеллами правового урегулирования земельных отношений являлись:

установление целей и задач правового урегулирования - научно-обоснованного, рационального использования всех земель и их охраны, повышение плодородия почв;

определение предмета правового регулирования земельных отношений;

классификация единого государственного земельного фонда на шесть категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земли государственного лесного фонда; земли государственного водного фонда; земли государственного запаса;

выделение в составе государственного земельного фонда новых категорий земель (например, горного, водного фонда);

закрепление права исключительной государственной собственности на землю;

расширение круга субъектов права землепользования;

более четкая регламентация полномочий союзных республик в области регулирования земельных отношений;

отнесение к ведению союзных республик значительного числа земельных вопросов.

Основы явились актом, объединяющим земельное законодательство.

С принятием Основ началось и обновление законодательства в Белоруссии. 24 декабря 1970 г. Верховный Совет БССР утвердил Земельный кодекс БССР2. До этого времени действовал устаревший, но формально не отмененный Кодекс Белорусской ССР 1925 г. Кодификация земельного законодательства Белорусской ССР была осуществлена на базе Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Земельный кодекс БССР 1970 г. состоял из 12 разделов, 143 статей. Данный кодекс повторил структуру Основ, предусмотрел только общие правила регламентации земельных отношений. Вместе с тем в ЗК 1970 г. содержались специальные нормы (ст. 6 и ст. 7), разграничивавшие компетенцию Союза ССР и Белорусской ССР в области регулирования земельных отношений. Общим принципом такого разграничения является положение о том, что вне пределов, указанных в Конституции, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. Ведению Белорусской ССР в области регулирования земельных отношений подлежали:

распоряжение в пределах республики единым государственным земельным фондом;

установление перспективных планов его использования;

установление порядка пользования землей и организации землеустройства;

принятие планов по мелиорации земель, борьбе с эрозией почв;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

регулирование земельных отношений по другим вопросам, не отнесенным к компетенции Союза ССР.

Право на получение земли в пользование закреплялось за колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями и учреждениями, промышленными, транспортными и другими несельскохозяйственными государственными предприятиями и организациями, а также гражданами.

Земельное законодательство этого периода основывалось на принципе бесплатного землепользования, причем безвозмездность была основой отношений не только между землепользователями и государством, но и между самими землепользователями, когда один предоставлял часть своих земель другому в случаях и порядке, разрешенных законодательством.

В пользовании граждан в соответствии со ст. 13 Конституции БССР могли находиться земельные участки, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Объем земельных прав граждан, как и размеры предоставляемых им земельных участков, были тесно связаны с их трудом в общественном производстве, местом проживания, условиями землепользования и составом отводимых гражданам земель. Причем любое использование земли осуществлялось на основе исключительной государственной собственности на нее.

Земля, как говорилось в ч. 2 ст. 3 ЗК БССР 1970 г., состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование.

Постепенно осуществлялась кодификация водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, нормы которых урегулировали и отношения, связанные с использованием соответствующих земель: лесного фонда, водного фонда и др.2. В них содержались законоположения, регулирующие права землепользователей, осуществляющих использование вод, недр, лесов, устанавливающие природоохранные требования. В БССР были приняты соответствующие кодексы.

Земельная реформа в республике Беларусь (1991-1999 гг.)

Земельная реформа - это изменение земельного правопорядка, существовавшего до 1991 г. Она явилась составной частью экономических реформ. Предпосылками ее стали преобразования отношений собственности, в том числе и земельной собственности. Предпосылкой проведения земельной реформы в Республике Беларусь явилось провозглашение 27 июля 1990 г. государственного суверенитета, а также принятие новой Конституции. Важнейшим направлением земельных преобразований в Республики Беларусь явилось изменение земельного устройства на основе ликвидации исключительной собственности государства на землю и постепенного перехода от национализации к денационализации земли.

Постепенно процесс земельных преобразований затронул и другие сферы земельного правопорядка, в том числе путем проведения таких преобразований, как:

приватизация земель;

закрепление права собственности на землю за Республикой Беларусь, юридическими лицами и гражданами;

расширение круга прав на землю и форм ее использования;

* вовлечение земельной недвижимости в гражданский оборот; введение платности землепользования и ряд других.

В основе земельной реформы - изменение законодательства и правового регулирования земельных отношений. Особенностями проведения земельных преобразований в Республики Беларусь явились следующие. Во-первых, реформирование земельного строя и земельных отношений было постепенным. В его основе - развитие как общего законодательства о приватизации, собственности, рынке недвижимости, налогах, так и специального законодательства о земельных ресурсах, земельной собственности, формах использования земель, их охране. Во-вторых, земельная реформа, будучи связанной с осуществлением аграрных преобразований, несколько опережала последние. Радикальные изменения производственных отношений в аграрном секторе экономики начались позже начала проведения преобразования земельных отношений.

Первые нормативные правовые акты земельных преобразований были приняты тогда, когда Республика Беларусь была одной из союзных республик бывшего Союза ССР. В 1990 г. приняты Закон о собственности в СССР, а также Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, которые положили начало земельных реформ в бывшим Союзе ССР и БССР.

Начало новому реформированию земельного законодательства в Республике Беларусь было положено Основами земельного законодательства Союза ССР и республик 1990 г. Новый закон в отличие от прежних Основ земельного законодательства:

предусмотрел наряду с правовым титулом хозяйственного использования земли - правом землепользования, титул землевладения;

закрепил землю в качестве народного достояния;

уточнил состав единого государственного земельного фонда;

установил возможность аренды земель;

урегулировал ряд иных земельных отношений.

Основы законодательства о земле хотя и не предусмотрели частную собственность на землю но закрепили такую новеллу для земельного правопорядка, как институт землевладения, возможность передачи земли по наследству, разрешили аренду земли и предусмотрели плату за землю.

Постановлением Верховного Совета Белорусской ССР от 11 декабря 1990 г. с 1 января 1991 г. введен в действие первый пореформенный Кодекс о земле.

Преамбулой данного Закона перед законодательством поставлены новые цели: создание условий для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение природной среды, равноправное развитие всех форм хозяйствования.

Земельная реформа в рассматриваемый период проводилась на основании законов Республики Беларусь:

Об аренде (1990 г.);

О платежах за землю (1991 г.);

О крестьянском (фермерском) хозяйстве (1991 г.);

Об охране окружающей среды (1992 г.);

О праве собственности на землю (1993 г.);

Об особо охраняемых природных территориях и объектах (1994 г.);

Об объектах, находящихся только в собственности государства (1998 г.);

О личных подсобных хозяйствах граждан (2002 г.) и ряда других.

Процесс приватизации земель потребовал создания адекватного организационного, экономического и правового механизма его осуществления. Принимаются законодательные акты, регламентирующие вопросы:

порядка передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан;

выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, местными Советами депутатов;

порядка передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, в залог для получения банковского кредита;

аренды земель.

Указами Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1998 г. и 22 декабря 2000 г. утверждаются Положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников).

Земельное законодательство постепенно расширяет круг целей и форм использования земель гражданами и юридическими лицами, объем правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников земли, предусматривает судебную форму защиты их прав. Приоритетное значение придается землям сельскохозяйственного назначения. Они закрепляются в собственность государства.

Устанавливается новый порядок изъятия и предоставления земель. Принимается новое законодательство в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда, вод и земель водного фонда, недр и использования земель для добычи полезных ископаемых.

В рассматриваемый период разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты, направленные на рациональное использование земли и ее охрану как важнейшего компонента окружающей среды.

Современное земельное законодательство решает широкие социальные задачи. Оно утвердило себя в качестве ведущего в системе законодательства о природных ресурсах и базируется на Конституции Республики Беларусь, которая принята на Республиканском референдуме 24.11.1996 г. Основой развития земельного права как отрасли права и законодательства является Кодекс о земле 1999 года, сконцентрировавший наиболее важные земельно-правовые нормы.

Учебная литература

Веденин Н.Н. Земельное право: вопросы и ответы. М.: ООО "Юриспруденция",1999. 110 с.

Гусев Р.К. Земельное право: Учеб. пособие / отв. ред. Г.Е. Быстрой. М.: Инфра -М, 2000. 201 с.

Государственное регулирование земельных отношений: Учебник / Л.Л. Варламов, И.В. Комов, B.C. Шаманаев, В.Г Хлыстун. М.: Колос, 2000. 361 с.