Государство и право в период Великой Отечественной войны (1941-1945)

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 - 1945)

Содержание

Готовя войну против Советского Союза, Гитлер рассчитывал и на то, что ему легко удастся использовать различные этнические противоречия, неизбежные в столь многонациональной стране, как СССР. Так, в Прибалтике, на Украине немцы создали целые воинские соединения из оголтелых националистов, которые воевали против Красной Армии. Им удалось привлечь на свою сторону и определенные группы других националистов, преимущественно мусульманских. Однако в основной своей массе советский народ выступил как единая монолитная сила. Не случайно, например, заместитель Наркома обороны в 1942 г. издал три приказа об организации фронтовых газет на различных языках народов страны - закавказских, казахском, татарском См.: Русский архив. Великая Отечественная. Т. 13, 2 (2). М., 1997. С. 229, 234, 252.. В сентябре того же года из запаса были призваны политработники кавказских и среднеазиатских национальностей для соответствующего использования в воинских частях См.: Там же. С. 306..

Расширение прав союзных республик, произведенное в 1944 г. Верховным Советом СССР. Союзным республикам разрешалось создавать свои войсковые формирования, в соответствии с чем Наркомат обороны становился союзно-республиканским, т.е. в республиках должны были организовываться собственные наркоматы обороны, подчиненные НКО СССР. Закон не вызвал полной перекройки армии, раздела ее по республиканскому принципу, однако национальные воинские формирования были созданы прежде всего из представителей прибалтийских народов. Возникли и некоторые другие национальные формирования, но ни одно из них не стало республиканской армией. Тем не менее национальные формирования сыграли заметную роль в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками.

Другой Закон, принятый в тот же день, 1 февраля 1944 г., предоставлял республикам право внешних сношений. Соответственно Наркомат иностранных дел также преобразовывался в союзно-республиканский. Этот Закон был реализован в большей мере, чем первый, однако тоже не полностью, поскольку его осуществление зависело не только от Союза, но и от других государств, которые воспротивились выходу всех 16 союзных республик на международную арену. Реально были признаны субъектами международного права только Украина и Белоруссия. В частности, именно эти республики вместе с Советским Союзом были приглашены в апреле 1945 г. на международную конференцию в Сан-Франциско, где была создана ООН, и вошли в число ее учредителей. Впоследствии эти республики активно участвовали в работе ООН.

Украина и Белоруссия вступили также в двусторонние отношения с соседними государствами. Что касается остальных союзных республик, то их международная деятельность практически не развернулась. В республиках были созданы собственные наркоминделы, но они имели скорее декоративный характер. Имеет хождение и предположение, что расширение прав союзных республик понадобилось именно для того, чтобы провести их в состав ООН.

Ровно за два месяца до принятия упомянутых законов закончилась Тегеранская конференция руководителей трех великих держав. Громадные победы Красной Армии под Сталинградом и на Курской дуге, освобождение Киева и неуклонное продвижение наших войск на Запад предвещали не столь далекое окончание войны. Поэтому на Тегеранской конференции среди других обсуждался вопрос и о послевоенном переустройстве мира, в том числе о создании международной организации, которая должна прийти на смену изжившей себя Лиги Наций. Для Советского Союза, предвидевшего, что и в ООН - этой новой организации - он может оказаться в меньшинстве, было важно вывести на международную арену своих членов - союзные республики. Наделенные теперь широкими правами, они вполне могли претендовать на это. Следует отметить большую дальновидность руководства страны, принявшего такие меры более чем за год до образования ООН.

Также расширение прав союзных республик имело еще одну политическую цель. С начала 1944 г. советские войска развернули широкое наступление на разных фронтах. Освобождались все новые территории западных союзных республик. В этих условиях имело смысл воодушевить их население идеей реального расширения суверенных прав, тем более что кое-где развивались сепаратистские настроения. Например, на Украине уже в первые дни прихода оккупантов во Львове было создано "украинское национальное правительство" во главе с Ярославом Стецко. Правда, немцы его тут же ликвидировали. Однако в западных районах республики получило развитие достаточно серьезное сепаратистское движение См.: Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониализма. Вильнюс, 1990. С. 80.. Расширение суверенных прав союзных республик должно было удовлетворить интересы определенных кругов их населения, стимулировать всеобщий народный подъем на борьбу с фашизмом.

Вместе с тем во время войны была проведена серия акций, которые нельзя расценить иначе, как позор для Советского государства и его национальной политики. Имеется в виду принудительное выселение некоторых народов с места их постоянного проживания и упразднение автономии этих народов. Первыми еще в 1941 г. пострадали немцы Поволжья, а также другие советские немцы, проживающие в различных областях в Европейской части страны. Сталин заподозрил их в потенциальной готовности помогать врагу и счел целесообразным переселить в Сибирь, Киргизию и Казахстан. Автономная республика немцев Поволжья была упразднена.

В 1943 - 1944 гг., уже после освобождения соответствующих районов от оккупантов, такая же судьба постигла крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев и некоторые другие небольшие народы юга России. Надо признать, что среди них оказалось немало активных пособников оккупантов. А, скажем, крымские татары даже создали целые воинские части, воевавшие на стороне немцев. В Чечне, где немецкая разведка еще с мирного времени имела связи, были подняты настоящие антисоветские восстания, причем в самые тяжелые для страны моменты - во время битвы под Москвой и Сталинградского сражения. Документально подтверждено, что оккупанты, заигрывая с горцами, собирались после войны их физически уничтожить, поскольку на деле относились к ним с глубоким презрением, скрываемым до поры до времени. Круг предателей был известен органам НКВД, и, конечно, фашистские пособники заслуживали самого сурового наказания. Но, вместо того чтобы привлечь к ответственности действительных изменников, Сталин и Политбюро ЦК партии приняли решение репрессировать целые народы. Следует отметить, что Советский Союз не был оригинальным в этих мероприятиях. В феврале 1942 г. подобные же меры принял президент США Ф. Рузвельт по отношению к своим гражданам японской национальности. 120 тысяч их было не просто выселено из западных штатов, но и заключено в специальные концентрационные лагеря, расположенные в отдаленных пустынных местностях. Американские президенты только через полвека извинились перед оставшимися в живых японо-американцами См.: Овчинников Ф. Рузвельт - великий учитель Сталина // Российская газета. 2000. 5 февр..

Среди позитивных изменений в организации государственного единства СССР, следует отметить некоторое расширение территории. В 1944 г. к Советскому Союзу присоединилось одно маленькое государство - Тувинская Народная Республика. Эта республика за 20 с небольшим лет своего существования прошла с нашей помощью большой путь экономического, политического и культурного развития. В октябре 1944 г. Президиум Верховного Совета принял ТНР в состав Советского Союза. Республика была преобразована в автономную область в составе РСФСР.

В ноябре 1944 г. Красная Армия освободила от немецко-венгерских оккупантов Закарпатскую Украину, которая до 1939 г. входила в состав Чехословакии, а потом была передана Гитлером фашистской Венгрии. Трудящиеся освобожденного Закарпатья обратились к СССР с просьбой включить область в состав УССР, 26 ноября в городе Мукачево состоялся первый съезд народных комитетов Закарпатской Украины, образовавшихся еще в ходе боев против фашистов. Съезд единогласно принял Манифест о присоединении Закарпатья к Советской Украине. В 1945 г. в Москве был подписан договор между Чехословакией и СССР, по которому Закарпатская Украина переходила в состав УССР. По договору с Польшей был произведен обмен территорией: Белостокская область отошла к нашему соседу, а район с центром в городе Владимир-Волынский - к Украине. Это означало завершение воссоединения всех украинских земель в одном государстве. См.: История отечественного государства и права. Учебник. / Под ред. О.И. Чистякова. Изд. 3-е, перераб. и доп. Издательство «ИНФРА-М». 2007. С. 165.

Советский Союз добился существенного изменения восточных границ Германии в пользу Польши. В состав Литвы включили Клайпеду (Мемель), отобранную у нее немцами, как помним, в начале 1939 г. К Советскому Союзу перешла часть Восточной Пруссии, включая Кенигсберг, переименованный вскоре в Калининград. По договору с Финляндией к Советскому Союзу отошел старинный русский город Печенга, в результате чего у нас появилась общая граница с Норвегией. После победы над Японией нашей стране были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова.

§ 3 Развитие права

Советское гражданское право с его акцентом на приоритет права социалистической собственности, на защиту имущественных интересов государства в годы войны оказалось в значительной части вполне приспособленным для решения особых задач военного времени. Весьма важную роль здесь сыграл такой принцип советского права, как принцип единства государственной собственности - ведущей формы собственности в СССР.

Чтобы увеличить выпуск военной продукции, перебазировать промышленность на восток, а позже и восстановить предприятия на освобожденной территории, приходилось широко прибегать к перераспределению основных фондов. Расширение прав хозяйственных наркоматов, проведенное уже в начале войны, позволило упростить порядок передачи предприятий, сократить количество участвующих в ней инстанций.

Правовой механизм передачи продукции в собственность потребителя основывался, как и ранее, на плановых актах и договорах. Но в годы войны формы планирования изменились, главной формой планирования стали квартальные, месячные и декадные планы.

Там, где действовали договорные связи, условия войны требовали их строжайшего соблюдения, твердой договорной дисциплины. Но и четко выраженной была тенденция к сокращению гражданско-правовых договорных отношений в пользу отношений властных, административно-правовых. Это было особенно заметно в случаях передачи военной продукции, стратегических материалов - металла, угля, сланцев, нефти и т.п., которая оформлялась административными актами.

Был упрощен порядок регламентации капитального строительства, сокращен объем необходимых проектных документов, допускались мотивированные отступления от проектов и смет. Право пуска объектов в строй предоставлялось самим наркоматам с последующим уведомлением СНК СССР. Были также расширены права руководителей предприятий.

Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и членов их семей. Были приостановлены в судах все дела о выселении из жилых домов лиц, призванных в ряды армии и флота, и членов их семей. За всеми военнослужащими сохранялась жилая площадь, квартирная плата с них не взималась. Для членов их семей был установлен льготный размер квартирной платы. Временные жильцы, занимавшие жилплощадь военнослужащего, обязаны были ее освободить по его возвращении. Они подлежали выселению в административном порядке без предоставления другого жилья.

Особый жилищно-правовой статус имели рабочие и служащие предприятий, эвакуированных во время войны на восток. Они получали здесь новую жилую площадь, а их прежнее жилье поступало в распоряжение соответствующих советских органов и предоставлялось в первую очередь рабочим и служащим оборонных предприятий.

Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону и установления очередности призвания наследников. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию" ввел две новые категории наследников по закону: трудоспособных родителей, а также братьев и сестер. Наследники по закону были разделены на три очереди: к наследникам первой очереди были отнесены дети, в том числе и усыновленные, супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного. При отсутствии этих наследников призывались наследники второй очереди - трудоспособные родители, а если их не было - наследники третьей очереди - братья и сестры наследодателя. Наследство должно было делиться между наследниками соответствующей очереди на равные доли. При этом завещатель не мог лишить своих несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу.

Исходя из принципа, по которому на территории, временно оккупированной фашистскими захватчиками, продолжали действовать советские законы, все сделки, заключенные на данной территории, противоречащие этим законам, считались недействительными и не порождали для сторон, их заключивших, каких-либо юридических последствий.

Самым значительным актом в области семейного права, изданным в годы войны, явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства". С одной стороны, Указ развивал положения Постановления ЦИК и СНК от 27 июня 1936 г., с другой - он вносил изменения в принципы, лежащие в основе КЗоБСО РСФСР.

Согласно Указу от 8 июля 1944 г. только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Фактические брачные отношения потеряли юридическую силу, вследствие чего суды перестали принимать иски об установлении отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, а также иски о разделе имущества, нажитого в период фактических брачных отношений. Однако в развивающих Указ подзаконных актах оговаривалось, что иски о взыскании алиментов на содержание ребенка, рожденного до издания Указа от 8 июля 1944 г., от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке, при условии, если ответчик был записан в качестве отца ребенка в книгах записи актов гражданского состояния, подлежат рассмотрению в суде. Признание законным только зарегистрированного брака создало новый правовой институт - так называемых одиноких матерей, т.е. женщин, родивших вне брака. В отличие от прежнего порядка Указом от 8 июля 1944 г. устанавливался судебный порядок расторжения брака, причем народный суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов, расторгать же брак имел право лишь суд вышестоящего звена.

Предусматривались и ежемесячные пособия матерям, имевшим трех и более детей, причем при вступлении одинокой матери в брак пособие сохранялось. На экономическое стимулирование рождаемости были направлены нормы о налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.

Указом от 8 июля 1944 г. учреждались "Медаль материнства" двух степеней для награждения матерей, родивших и воспитавших пятерых и шестерых детей, орден "Материнская слава" трех степеней для награждения матерей, родивших и воспитавших семерых, восьмерых и девятерых детей, а матери, родившие и воспитавшие десятерых детей, удостаивались почетного звания "Мать-героиня".

Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое в учреждениях и на предприятиях. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. На основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. было разрешено в напряженные периоды сельскохозяйственных работ проводить мобилизацию трудоспособного населения городских и сельских местностей для труда в колхозах, совхозах и МТС См.: Сборник документов и материалов по вопросам труда в период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 г. - 5 января 1944 г.). М., 1944. С. 17..

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. и на основе Постановления СНК СССР от 10 августа 1942 г. допускалось применение в особо установленном порядке и на срок до двух месяцев трудовой повинности для выполнения различных оборонных работ, заготовки топлива, охраны важнейших объектов и др. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в возрасте от 16 до 55 лет, а женщин - с 16 до 50. Наряду с этим широко известно массовое добровольное участие подростков и молодежи в труде на благо Отчизны. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Трудовые отношения в годы войны регулировались не только (а порой не столько) правом, но и высокой патриотической моралью советских граждан.

Инвалидам войны назначали пенсии. Работавшие инвалиды в случае болезни получали пособие в размере полного заработка независимо от стажа работы. Руководители предприятий и учреждений должны были принимать их на работу в первую очередь, предоставлять жилую площадь, организовывать питание, принимать меры к повышению квалификации путем направления на различного рода курсы и в школы. Инвалидам войны надлежало в первую очередь предоставлять путевки в санатории и дома отдыха. Дети их пользовались преимуществами при устройстве в ясли, детские сады, пионерские лагеря и т.п.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. для своевременного проведения всех сельскохозяйственных работ в колхозах был установлен на период войны новый повышенный минимум трудодней. Основная масса колхозного крестьянства, а в годы войны это были прежде всего женщины, дети и старики, проявила невиданный трудовой подъем, перекрывая, порой в несколько раз, установленные нормы выработки и фактически ничего не получая на трудодни. В организации труда бригадная и звеньевая системы были распространены не только на колхозников, но и на лиц, работавших в колхозах в порядке мобилизации. За горожанами сохранялось 50% заработной платы по месту основной работы, за учащимися и студентами сохранялась их стипендия.

В целях сохранения поголовья скота законы военного времени ограничивали права колхозов на убой и продажу колхозного скота. Это могло производиться только с разрешения районного земельного отдела. Большое распространение получило коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих.

Война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени.

В связи с необходимостью усилить борьбу с распространением ложных слухов Президиум Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. издал Указ "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения", согласно которому это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, а при определенных обстоятельствах и суровее.

В условиях войны большую опасность представляло разглашение сведений, составляющих государственную тайну, ответственность за которое была усилена в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. При отягчающих обстоятельствах за его совершение виновный лишался свободы на срок до 10 лет. Была ужесточена борьба с хищениями государственной и общественной собственности.

Решительно карали злостных нарушителей правил местной противовоздушной обороны. Привлекались к ответственности и уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу. Граждане, проживавшие в освобождаемых Красной Армией населенных пунктах, обязаны были в течение 24 часов сдать трофейное имущество. Была усилена охрана личной собственности граждан. Пленум Верховного Суда СССР 8 января 1942 г. разъяснил, что кража личного имущества граждан, совершенная во время воздушного налета или при оставлении населенного пункта в связи с наступлением врага, а также кража имущества эвакуированных как в пути, так и оставленного в предыдущем месте проживания являются квалифицированной кражей и по своему характеру и повышенной общественной опасности подпадают под признаки кражи, совершенной во время пожара, наводнения или другого стихийного бедствия. Лишением свободы на срок до двух лет наказывались виновные в краже с индивидуальных огородов, а также в порче посевов.

Очень важным и актуальным был вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. В Заявлении Советского правительства от 14 октября 1942 г. указывалось, что оно считает необходимым незамедлительное предание суду специального международного трибунала и наказание по всей строгости уголовного закона каждого из фашистских главарей, оказавшегося в годы войны в руках государств, борющихся против гитлеровской Германии. Что же касается остальных изуверов и военных преступников, то Президиум Верховного Совета СССР Указом от 19 апреля 1943 г. установил, что дела о злодеяниях немецких захватчиков, совершенных на оккупированной территории СССР, рассматриваются советскими судами. В качестве наказания преступников могли применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

Таким образом, в военное время произошли важные изменения в законодательстве и судебной практике по уголовным делам. Были определены новые составы преступлений, в том числе такие, как преступления против человечества, военные преступления. В ряде случаев - при совершении государственных и воинских преступлений, расхищении государственной собственности, при совершении особо опасных преступлений против порядка управления и некоторых других - судебная репрессия усиливалась. При этом усиливался общепредупредительный характер наказания. Осужденным военнослужащим и военнообязанным гражданам часто предоставлялась возможность искупить свою вину на фронте в борьбе с врагом. Суды широко практиковали отсрочку исполнения приговоров в отношении таких осужденных с направлением их в действующую армию. Осужденных, проявивших себя на фронте стойкими защитниками Родины, освобождали от наказания со снятием судимости.

Война потребовала внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., установило новый порядок рассмотрения дел. Они могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. О каждом приговоре к высшей мере наказания военный трибунал должен был немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военно-Морского Флота. Приговор о расстреле приводился в исполнение, если от вышестоящей инстанции в течение 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения приговора.

Следует признать, что беззакония и необоснованные репрессии против советских людей, имевшие место в 30-х гг., продолжались в нелегкую пору борьбы с фашизмом, хотя и не в таких масштабах. Объявленные "врагами народа". В 1941 - 1942 гг. составляли около 30% всех заключенных, в 1943 г. - 35,6%, в 1944 г. - 40,7%, а в 1945 г. - 41,2%.

30 августа 1941 г. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР были приостановлены производства по всем гражданским делам в отношении лиц, находившихся в действующей армии. Пленум Верховного Суда определил и порядок приостановления дел указанной категории. Приказом НКЮ СССР от 23 мая 1945 г. был определен порядок восстановления утраченных в связи с обстоятельствами военного времени документов, что, конечно, имело огромное значение для массы пострадавших советских людей. См.: История отечественного государства и права. Учебник. / Под ред. О.И. Чистякова. Изд. 3-е, перераб. и доп. Издательство «ИНФРА-М». 2007. С. 171.

Заключение

Великая Отечественная война стала событием, подвергшим жестокой проверке весь общественный и государственный строй нашей страны. Это испытание Советский Союз выдержал с честью.

Внешние функции Советского государства были направлены на непосредственное отражение агрессии, создание антигитлеровской коалиции, организацию помощи народам, борющимся за свое освобождение от фашистской кабалы. Внутренние функции были сосредоточены на экономическом и моральном обеспечении успешного ведения освободительной войны до победного конца.

Советский государственный аппарат проявил способность слаженно работать и в трудных условиях страшной войны. Вместе с тем не удалось уйти от создания чрезвычайных органов власти и управления. В ходе войны совершенствовались и наши вооруженные силы.

В организации государственного единства, с одной стороны, были расширены права союзных республик в очень важных и ответственных сферах, с другой стороны, были совершенно необоснованно ликвидированы некоторые автономии, что нанесло громадный вред развитию национальных отношений.

Советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой, и они отмерли после войны. Наибольшие изменения, сохранившиеся и в послевоенный период, касались лишь семейного права и отчасти финансового. Советский Союз, победив в жесточайшей войне, обеспечил свое дальнейшее существование и развитие и принес мир всему человечеству.

Список использованной литературы

1. История отечественного государства и права. Учебник. / Под ред. О.И. Чистякова. Изд. 3-е, перераб. и доп. Издательство «ИНФРА-М». 2007. -253с.

2. Русский архив. Великая Отечественная. Т. 13, 2 (2). М., 1997. С. 229, 234, 252.

3. Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониализма. Вильнюс, 1990. С. 80.

4. Овчинников Ф. Рузвельт - великий учитель Сталина // Российская газета. 2000. 5 февр.

5. Сборник документов и материалов по вопросам труда в период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 г. - 5 января 1944 г.). М., 1944. С. 17.

6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. И доп. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 768 с.