Распад Югославии

 По Конституции Босния и Герцеговина разделена на две составные части единого государства - Образования - Федерацию Босния и Герцеговина и Республику Сербскую.

Конституция содержит предписание, определяющее политический строй государства: «Босния и Герцеговина является демократическим государством, функционирующим на основе верховенства закона, свободных и демократических выборов» (ст. I).

В соответствии с Конституцией Босния и Герцеговина является парламентской демократической республикой. Государственную власть осуществляют Парламентская ассамблея, Президиум Боснии и Герцеговины, Совет министров.

Законодательную власть осуществляет Парламентская ассамблея, которая имеет двухпалатную структуру (Палата народов и Палата представителей). Образование двухпалатного парламента в Боснии и Герцеговине является отражением особенностей федеративного устройства страны и во многом использованием исторического опыта национального конституционного развития бывшей Югославии.

Палата народов состоит из 15 депутатов, 2/3 которых избираются от Федерации Босния и Герцеговина (включая, пять депутатов от хорватов и пять депутатов от боснийцев) и 1/3 - от Республики Сербская (пять депутатов от сербов).

Функции главы государства исполняет коллегиальный орган - Президиум Боснии и Герцеговины, который состоит из трех членов: одного боснийца и одного хорвата, каждый из которых избирается непосредственно от территории Федерации Босния и Герцеговина, и одного серба, избираемого непосредственно от территории Республики Сербская.

Вооруженные Силы в Боснии и Герцеговине действуют, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины.

Исполнительная власть в государстве принадлежит Совету министров, который состоит из председателя и министров.

Важная роль в системе центральных государственных органов отводится Конституционному суду, осуществляющему контроль за соблюдением Конституции.

В соответствии с Конституцией члены Президиума Боснии и Герцеговины выбирают Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности Вооруженных Сил в Боснии и Герцеговине. Члены Президиума являются членами Постоянного комитета.

Согласно требованиям Дейтонского соглашения в сентябре 1996 г. прошли первые всеобщие выборы в органы власти Боснии и Герцеговине и ее субъектах. На уровне Боснии и Герцеговины избирались члены Президиума и депутаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины.

В состав Президиума Боснии и Герцеговины были избраны представители национальных партий: А.Изетбегович - мусульманская Партия демократических действий (ПДД), М.Краишник - Сербская демократическая партия (СДП) и К.Зубак - Хорватское демократическое содружество (ХДС).

В соответствии с Конституцией председателем Президиума Боснии и Герцеговины стал А.Изетбегович, набравший больше всех голосов по сравнению с другими членами Президиума.

В сентябре 1998 г. прошли новые всеобщие выборы во властные структуры Боснии и Герцеговины и входящие в ее состав Федерацию Босния и Герцеговина и Республику Сербская. Как и на выборах 1996 г., вновь победили партии национального толка, которые во многом способствовали разжиганию межэтнического конфликта в Боснии и Герцеговине Конституция Боснии и Герцеговины (Республики Боснии и Герцеговины) от 14 декабря 1995 г. // www.constitution.garant.ru.

Глава 6. СРЮ в годы кризисной трансформации

27 апреля 1992 г. на торжественном заседании Скупщины СФРЮ, Народной скупщины Республики Сербия и скупщины Республики Черногория народные представители этих двух республик заявили о континуитете государственного, международного, правового и политического статуса СФРЮ в новом совместном государстве - Союзной Республике Югославии (СРЮ).

Третья Югославия состоит из двух республик - Сербии и Черногории, а в состав Республики Сербия входят два автономных края - Косово и Метохия, Воеводина Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов. С. 570.

27 апреля 1992 г. принята конституция СРЮ, которая предполагает суверенность и самостоятельность Сербии и Черногории в составе демократического государства с единым экономическим пространством. СРЮ объявила о признании всех югославских республик, провозгласивших независимость, об отсутствии территориальных претензий к бывшим республикам СФРЮ.

Согласно Конституции, власть в Союзной Республике Югославия принадлежит гражданам, которые осуществляют ее непосредственно или через свободно избранных представителей.

В качестве конституционного принципа устройства государственной власти провозглашен принцип разделения властей. Союзная Республика Югославия - это страна с федеративной формой государственного устройства, в состав которой входят в качестве союзных республик Сербия и Черногория.

Территория Союзной Республики Югославия едина и состоит из территорий союзных республик. Граница Союзной Республики Югославия неприкосновенна, а границы между союзными республиками могут быть изменены только по взаимному согласию на основании республиканских конституций. При этом союзные республики суверенны в вопросах, которые не отнесены к ведению Союзной Республики Югославия.

Союзная Республика Югославия - страна со смешанной (полупрезидентской) формой правления. Президент как глава государства представляет Республику внутри страны и за рубежом, назначает выборы в Союзную скупщину, предлагает Союзной скупщине кандидата в председатели Союзного Правительства после консультаций с представителями депутатских групп, предлагает кандидатов в судьи Конституционного суда, Союзного суда, Союзного прокурора, управляющего Народным банком Югославии после консультаций с президентами союзных республик, выдает грамоты о ратификации международных договоров, осуществляет право помилования, назначает и отзывает послов Союзной Республики Югославия по предложению Союзного Правительства, награждает государственными наградами и присваивает звания.

Союзная скупщина выступает в качестве органа, осуществляющего законодательную власть, и имеет двухпалатную структуру: состоит из Веча граждан и Веча республик.

В соответствии с президентско-парламентской формой правления в СРЮ Союзное Правительство несет ответственность перед Союзной скупщиной.

Конституцией предусматривается орган конституционного контроля, которым является Союзный конституционный суд, состоящий из семи судей.

Развитие СРЮ после мая 1992 г. проходило в крайне сложных условиях действия международных санкций, введенных против нее в связи с обвинением в участии в военных действиях на территории Боснии и Герцеговины.

Создание федерации требовало строительства новых структур власти. На проведенных в конце мая 1992 г. выборах в Вече граждан Союзной Скупщины, в скупщины автономных краев и местные органы власти больше всего голосов получили правящая Социалистическая партия Сербии (СПС) во главе со Слободаном Милошевичем и Сербская радикальная партия (СРП) В.Шешеля, в Черногории - Демократическая партия социалистов (ДПС).

В июне 1992 г. делегаты Союзной Скупщины избрали президентом СРЮ известного писателя, академика Д.Чосича. На должность премьер-министра был приглашен американский предприниматель сербского происхождения М.Панич.

Среди важнейших задач нового руководства республики - формирование государства, обеспечение его правопреемственности, отмена принятых Советом Безопасности ООН экономических и политических санкций в отношении Югославии.

Д.Чосич и М.Панич проводили активную политику сотрудничества с международными организациями, политику реального компромисса, демонстрируя стремление к миру и добрую волю руководства Югославии. Д.Чосич выступил с заявлениями о готовности признать бывшие республики СФРЮ. С.Милошевич обвинял Д.Чосича в мягкости и уступчивости, в нарушении конституции.

В декабре 1992 г. на внеочередных выборах в Союзную Скупщину СРЮ победу одержало объединенное большинство социалистов и радикалов 1 июня 1993 г. они тайным голосованием в отсутствие Д.Чосича отстранило его от должности. Новым президентом страны был избран предложенный СПС З.Лилич, но фактическим лидером оставался С.Милошевич. Именно он участвовал во всех международных переговорах, принимал иностранных дипломатов и посредников по урегулированию кризиса и даже подписывал документы от имени Югославии. Правящая СПС уверенно лидировала и на выборах в декабре 1993 г.

В Черногории на протяжении всего времени кризиса и санкций наблюдалось достаточно стабильное политическое положение. На всех выборах Демократическая партия социалистов (ДПС) получала поддержку большинства избирателей, а популярность президента М.Булатовича выходила далеко за рамки одной партии.

Санкции ООН против Югославии вводились поэтапно начиная с сентября 1991 г. Они предусматривали полное торговое эмбарго, прекращение всех финансовых операций, авиаперевозок, научного, культурного и технического сотрудничества, запрет на участие спортсменов СРЮ в международных соревнованиях.

В конце 1992 г. был запрещен транзит товаров через территорию СРЮ,
а в 1993 г. замораживались югославские счета в иностранных банках. Для связи с внешним миром Югославии были оставлены только телефон, железнодорожная и почтовая связь.

Экономическая изоляция Югославии и потеря рынков прежних югославских республик привели народное хозяйство страны к тяжелой ситуации. Так, общественный продукт после введения санкций с 30 мая 1992 г. сократился больше чем на 30%, промышленное производство уменьшилось на 60%, занятость населения сокращена на 26%. число безработных в конце 1997 г. достигло 795 тыс. человек, что составило 25,6% всего трудоспособного населения. В результате блокады внешняя торговля почти приостановилась, и потому каждый год внешнеторговый дефицит составлял около 2 млрд. долл. В то же время невероятно выросла инфляция в 1992, 1993 и 1999 гг., составляя миллионы и миллиарды процентов. Этого никогда не наблюдалось в экономической истории мира. Сербия приняла у себя 700 тыс. беженцев, ранее проживавших в других бывших республиках. Бомбежки разрушили Сербию и Косово. Все это создало чрезвычайно тяжелую ситуацию в стране.

Инфляция являлась константой экономики Югославии в течение 20 лет, но из-под контроля она вышла в начале 90-х годов, когда страна оказалась в экономической блокаде. Источником гиперинфляции стал огромный дефицит бюджета, покрывавшийся эмиссией банка. Проведенная в ноябре 1993 г. деноминация, в результате которой 1 новый динар стал равен 1 млн. старых динаров, не дала ожидавшегося результата. В 1993 г. динар почти перестал быть платежным и расчетным средством, станки не успевали печатать деньги, а на многих предприятиях зарплата выплачивалась ежедневно.

В такой ситуации группой белградских экономистов в 1994 г. была разработана программа «Реконструкция монетарной системы и стратегия экономического оздоровления Югославии», руководителем которой стал опытный экономист, председатель Народного банка Драгослав Аврамович. Программа была направлена в первую очередь на сокращение темпов инфляции и против падения производства. Одна из центральных идей программы - это создание новой национальной валюты, обеспеченной золотовалютным покрытием. Кроме выпуска в обращение конвертируемого динара, равного немецкой марке, был принят еще ряд решений: Народному банку было отведено ключевое положение в проведении монетарной политики, эмиссию денег стали осуществлять только в одном центре, вместо прошлых шести, и под непосредственным контролем Аврамовича; была запрещена выдача векселей без покрытия; обращено особое внимание на санацию банков, что было связано с финансированием и оздоровлением рентабельных и кредитоспособных предприятий, с осуществлением приватизации; средства на нужды общественного потребления должны были поступать за счет налогов; был ужесточен контроль за своевременной их уплатой, а также за возвращением долгов по налогам.

Вскоре эти решения дали положительный результат: средства от ранее не уплаченных налогов начали поступать в казну. Резервы в банках стали расти. В результате в первые полгода цены почти не выросли, а в следующем, 1995 г., выросли только на 5%. Однако в 1996 г. рост цен уже составил 58,7%, в 1997 г. - 18,5%, в 1998 г. - 29,8% Тягуненко Л.В. Союзная республика Югославия на рубеже XXI века. Природа югославского кризиса // ННИ. 2001. № 3. С. 28-45.

В сентябре 1994 г. экономические санкции были частично отменены, в ноябре 1995 г. - приостановлены на неопределенное время. 1 октября 1996 г. после объявления результатов выборов в Боснии и Герцеговине решением Совета Безопасности ООН санкции были сняты окончательно.

1997 и 1998 гг. прошли под знаком Косово. Косовские албанцы не были довольны своей судьбой в составе новой Югославии. Автономный край обладал равными правами с республиками кроме одного - не мог отделиться от Сербии. Поэтому в Косово с первых дней выступления албанцев звучали требования предоставления краю статуса республики.

Освободительная Армия Косова (ОАК), создававшаяся на территории Албании, имела политическое и военное руководство. Цели ОАК заключались в том, чтобы создать и расширить «свободную территорию», добиться признания своей борьбы и, заручившись поддержкой международных организаций, отделиться от Югославии. Боевики спровоцировали возобновление конфликта в начале
1998 г. - вооруженные столкновения с сербской полицией, взрывы в македонских городах, убийство мирных жителей. Столкновения вооруженных албанских групп с полицией напоминали боевые действия. К октябрю 1998 г. Косово было почти свободно от вооруженных формирований. В 1997 г. подключились к решению «проблемы Косова» мировое сообщество в лице ООН, ОБСЕ, НАТО, руководство отдельных стран. НАТО в августе 1997 г. предупредило С.Милошевича о возможности вооруженного вмешательства в конфликт. Наиболее вероятный сценарий, рассматривались удары с воздуха по сербским позициям. 9 марта 1998 г. США и Англия предложили ввести дополнительные санкции против Югославии. В сентябре 1998 г. СБ ООН принял резолюцию, обязывающую сербов прекратить огонь, вывести подразделения сил безопасности из Косово и начать мирные переговоры с албанской стороной. В феврале 1999 г. в замке Рамбуйе под Парижем начались переговоры между албанской и югославской делегациями, войска НАТО начали размещение 10-тысячного контингента в Македонии на границе с Косово. Альянс попытался заставить Белград пойти на размещение войск НАТО в Косове. В случае отказа, угрожая нанести бомбовые удары. Однако 23 марта 1999 г. Скупщина Сербии приняло постановление, в котором было сказано, что она «не соглашается на присутствие иностранных войск в Косове и Метохии». 24 марта, нарушив суверенитет Югославии, агрессию совершили 19 государств - членов НАТО, обрушив на страну бомбовые удары. Агрессия длилась 78 дней. Лидеры НАТО оправдывали агрессию «гуманитарными соображениями». Фоном были их заявления об антидемократическом режиме С.Милошевича, о жертвах среди албанцев, о нарушении прав свободы и т.д. Бомбовые удары кроме военных объектов были нацелены на памятники культуры, средневековые монастыри и национальные святыни, которые находились под защитой ЮНЕСКО. В результате агрессии погибло более 2 тыс. человек, около 7 тыс. получили ранения, 30% из
них - дети. Были разрушены 66 мостов, 23 железнодорожные станции, 121 фабрика, 22 нефтеперерабатывающих предприятия, 35 медицинских учреждений. Общий экономический ущерб Югославии составил более 35 млрд. долл. Полный список разрушений, распространенный в европейской штаб-квартире ООН в Женеве, занимал 24 страницы. Запад нарушил в Косово Устав Объединенных Наций, так как Совет Безопасности не санкционировал силовых действий против Белграда. В целом боевые действия на Балканах не принесли желаемого результата: на боснийской земле возникли западные военизированные протектораты, а в Косово так и не удалось остановить насилия Гуськова Е. Кризис в Косове: история и современность // Новая и новейшая история. 1999. № 5, С. 21-56.

Заключение

1. Декларация о провозглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватия (25 июня 1991 г.) // Югославия в огне: Документы, факты, комментарии (1990-1992). Современная история Югославии в документах. Т. 1. М.: Экспертинформ, 1992. С. 267 - 268.

2. Конституционное решение о суверенитете и самостоятельности Республики Хорватия (25 июня 1991 г.) // Югославия в огне: Документы, факты, комментарии (1990-1992). Современная история Югославии в документах. Т. 1. М.: Экспертинформ, 1992. С. 265.

3. Конституция Боснии и Герцеговины (Республики Боснии и Герцеговины) от 14 декабря 1995 г. // www.constitution.garant.ru

4. Конституция Македонии (Республики Македонии) от 17 ноября 1991 г. // www.constitution.garant.ru

5. Конституция Словении (Республики Словения) от 23 декабря 1990 г. // www.constitution.garant.ru

6. Конституция Хорватии (Республики Хорватия) от 22 декабря 1990 г. (с учетом изменений от 9 ноября 2000 г.) // www.constitution.garant.ru

7. Конституция Югославии (Союзной Республики Югославия) от 27 апреля 1992 г. // www.constitution.garant.ru

8. Основные конституционные начала о самостоятельности и независимости республики Словения (25 июня 1991 г.) // Югославия в огне: Документы, факты, комментарии (1990 - 1992). Современная история Югославии в документах. Т. 1. М.: Экспертинформ, 1992. С. 264 - 265.

9. Постановление Президиума СФРЮ по поводу провозглашения независимости Республик Хорватия и Словения // Югославия в огне: Документы, факты, комментарии (1990 - 1992). Современная история Югославии в документах. Т. 1. М.: Экспертинформ, 1992. С. 270.

10. Ботяновский А. Боснийский узел // Международная жизнь. 1996. № 1.

11. Волков В. К. «Новый мировой порядок» и балканский кризис 90-х годов // Новая и новейшая история. 2002. № 2.

12. Волков В. К. Трагедия Югославии // Новая и новейшая история. 1994. № 4 - 5.

13. Виноградов В. Н. Об исторических корнях «горячих точек» на Балканах // Новая и новейшая история. 1993. № 4.

14. Вуячич В., Заславский В. СССР и Югославия: причины распада // Этнографическое обозрение. 1993. № 1.

15. Гуськова Е. Ю. Кризис в Косове. История и современность // Новая и новейшая история. 1999. № 5.

16. Замятина Т., Калинцев Н. Косово между войной и миром //Эхо планеты. 1999. № 9.

17. Лещиловская И. И. Исторические корни югославского конфликта // Вопросы истории. 1994. № 5.

18. Лукашенко Е. А. Югославия: возможен ли выход из кризиса? // Кентавр. 1992. Март-Апрель.

19. Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов: Учеб.пособие. - М.: Новое знание, 2004

20. Международные отношения на Балканах 1856 - 1878. М.: Наука.

21. Орлов А. В Югославии, у наших миротворцев // Международная жизнь. 2003. № 3.

22. Писарев Ю. А. Создание Югославского государства в 1918 г.: уроки истории // Новая и новейшая история. 1992. № 1.

23. Симич П. Гражданская война в Югославии. Причины и последствия // Международная жизнь. 1993. № 7.

24. Трифонов Е. Ловушка для Запада // Новое время. 1999. № 17-18.

25. Тягуненко Л. В. Союзная республика Югославия // Новая и новейшая история. 2001. № 3.

26. Югославия в огне: Документы, факты, комментарии (1990 - 1992). Современная история Югославии в документах. Т. 1. М.: Экспертинформ, 1992.