Распад Югославии

Территориальное устройство определено в части VI ("Организация местного самоуправления и управления"). Конституция устанавливает, что территория страны в административном отношении разделена на общины, города и жупании.

Основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется самоуправление, является община и котар (округ) или город. Их территория определяется после учета мнения населения, проживающего на данной территории. Жупания является административно-территориальной единицей высшего уровня, в состав которой входят общины и города. В соответствии с законом крупные города могут быть объявлены жупаниями. Например, столица Республики Хорватия - г. Загреб получил правовой статус жупании.

Столица делится на городские котары. В других городах также могут учреждаться котары. Территория жупаний определяется законом с учетом исторических, транспортных, экономических факторов и возможности жупаний функционировать в качестве естественных самоуправляющихся единиц.

Права и обязанности органов местного самоуправления регулируются законом. Органом представительной власти в общине, городе и жупании является скупщина, которая избирается населением на четыре года. Органом исполнительной власти в общине является общинный начальник, в городе - градоначальник, в жупании - жупан, которые избираются скупщиной Конституция Хорватии (Республики Хорватия) от 22 декабря 1990 г. (с учетом изменений от 9 ноября 2000 г.) // www.constitution.garant.ru.

В августе 1992 г. в Хорватии прошли досрочные парламентские и президентские выборы. Президентом страны вновь стал Ф.Туджман. Большинство обеих палат парламента составили члены Хорватского демократического содружества (ХДС), получившие 2/3 мест. На парламентских выборах 1995 г. ХДС удалось сохранить более половины депутатских мест в парламенте.

Второй по числу мест в парламенте стала Социал-демократическая партия (реформированный Союз коммунистов Хорватии), получившая 9% голосов.

После Словении Хорватия была наиболее развитой в экономическом отношении республикой в федеративной Югославии. Однако разрыв экономических связей с другими частями бывшей СФРЮ, война, которая велась непосредственно на территории Хорватии, а также временная утрата контроля над сербской частью территории нанесли тяжелый урон экономике.

Значительная часть промышленности и инфраструктуры Хорватии были разрушены, ущерб от военных действий составил 18,7 млрд долларов. Экономический спад в Хорватии с 1989 по 1994 г. составил 46%. В 1994 г. удалось обуздать инфляцию, стабилизировать курс национальной денежной единицы - куны, введенной в мае 1994 г. Однако многие проблемы решить так и не удавалось. В 1995 г. наблюдалось замедление экономического роста Хорватии, упали ключевые показатели развития народного хозяйства. Дефицит платежного баланса республики в 1994 г. достиг 1,7 млрд долларов.

Внешняя политика Хорватии формировалась в условиях продолжающегося кризиса на Балканах, непосредственной вовлеченности республики в конфликт. Особенно тесные отношения Хорватия наладила с ближайшими соседями -- Австрией, Венгрией, Словенией, а также Германией и Албанией.

В 1996 г. наметился процесс постепенной нормализации отношений Хорватии с Союзной Республикой Югославией. Подписание соответствующего соглашения явилось важным шагом в урегулировании всего югославского кризиса Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов: Учеб.пособие. - М.: Новое знание, 2004. С. 564-566.

Глава 3. Республика Словения в 90-е гг. XX в.

Процесс оформления самостоятельности Македонии начался в январе 1991 г. с принятием Декларации о суверенитете Социалистической Республики Македония (СРМ) и был завершен 17 ноября 1991 г., когда была принята новая Конституция Республики Македония, провозгласившая Республику суверенным демократическим государством. Отделение Македонии, в отличие от других республик, проходило мирным путем, обосновывалось законодательным путем и волеизъявлением народа, обусловливалось Договором о выводе войск Югославской народной армии с территории Республики от 21 февраля 1992 г.

В Декларации о суверенитете Социалистической Республики Македония, за который проголосовали единогласно все 120 депутатов македонского парламента, подчеркивалось, что если демократическим и договорным путем не решаются вопросы взаимоотношений суверенных республик СФРЮ или это будет сделано способом, угрожающим суверенитету Республики, то Собрание СРМ примет конституционный закон, утверждающий другие вопросы конституционно-правового характера, на основании которых СРМ как самостоятельное и независимое государство возьмет на себя реализацию суверенных прав. В Декларации правовой порядок Республики Македония получил приоритет над правовым порядком СФРЮ, и был открыт путь для достижения самостоятельности Республики мирным путем. Принятое в сентябре 1990 г. Дополнение 74 к Конституции Македонии давало право парламенту объявлять о проведении референдума об отделении Республики Македония от СФРЮ, если она создаст неблагоприятные условия для положения Македонии как члена Федерации. Этим правом воспользовалось Собрание РМ и объявило проведение референдума о независимости Македонии.

8 сентября в Республике был проведен референдум. На вопрос: «Выступаете ли вы за создание суверенного и независимого государства Македония с правом вступить в союз суверенных государств Югославии?» 95,26% пришедших на референдум ответили утвердительно. Это дало основание парламенту констатировать, что граждане Македонии «выразили свою волю и отдали свой голос за создание Республики Македония в качестве суверенного и самостоятельного государства». Собрание РМ в Декларации от 17 сентября 1991 г. официально подтвердило выраженную на плебисците волю македонских граждан создать суверенное государство - Республику Македония.

Суверенитет и независимость Македонии были закреплены в Конституции, принятой Собранием Республики Македония в ноябре 1991 г. Конституция провозглашала Македонию суверенным и независимым, гражданским и демократическим государством, в котором совместно проживают македонский народ и представители национальных меньшинств. По мнению специалистов, «речь идет о либерально-демократической конституции с определенными специфическими отличиями в применении принципа разделения властей». Республика Македония является правовым государством, поскольку Конституция обладает высшей властью, а Конституционный суд осуществляет конституционно-судебный контроль за законами и их исполнением.

В Македонии была выбрана смешанная парламентско-президентская модель организации государственной власти. От парламентской системы Конституция РМ взяла следующие элементы: формирование Правительства парламентским большинством и ответственность Правительства перед парламентом; существование двух ветвей исполнительной власти - Правительства и Президента; глава государства - неизменная, а Правительство - изменяющаяся часть исполнительной власти; сотрудничество законодательной и исполнительной властей. Однако конституционная модель организации государственной власти в Македонии не является чисто парламентской, поскольку «не предусматривает роспуска Собрания Республики Македония со стороны исполнительной власти и второй подписи (министрами) актов главы государства как существенных элементов парламентской системы». От президентской системы было использовано: непосредственные выборы Президента Республики; суспензивное вето Президента на законы, принимаемые парламентом обычным большинством голосов депутатов; ответственность Президента за нарушение Конституции и законов и возможность импичмента. Однако «эта модель не содержит классических признаков президентской системы: жесткое разделение государственной власти; президентский кабинет; моноцефальная исполнительная власть, олицетворенная в сильном Президенте». Поэтому, полагает С.Шкарич, организация государственной власти в Македонии не имеет признаков президентской системы в чистом виде, а также черт президентской власти, характерных для современных конституционных систем Франции, России, Хорватии и Сербии. Организация государственной власти Македонии отличается тем, что исполнительная власть не может распустить парламент, что Президента и членов Правительства выбирает и отстраняет Собрание Республики Македония.

Представительным органом власти, согласно Конституции, является Собрание Республики Македония, состоящее из 120-140 депутатов. Парламент избирается сроком на четыре года на общих, прямых и тайных выборах. За пять лет парламент рассмотрел более 700 законодательных актов, регулирующих все сферы общественной, политической и экономической жизни. Президент также избирается на прямых и общих выборах, тайным голосованием сроком на пять лет с возможным переизбранием еще на один срок. Президент представляет Республику за рубежом и является командующим Вооруженными Силами Македонии. Правительство выбирает Собрание РМ на основе предложений мандатория большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о выражении недоверия Правительству также принимается большинством голосов всех депутатов Собрания. Эволюция политической системы и ее демократизация связаны были в Македонии с развитием многопартийности, представительной системы, налаживанием деятельности системы власти и управления. Впервые парламентские выборы на многопартийной основе прошли в ноябре-декабре 1990 г. еще в рамках СФРЮ. В выборах участвовали 18 политических партий, одна общественная организация и
43 независимых кандидата. Выборы проходили на основе закона, предусматривающего проведение выборов в два тура: в первом туре избранным считается кандидат, набравший большинство голосов избирателей, но не менее 1/3 от общего числа избирателей, внесенных в избирательные списки. Во втором туре выборов могли участвовать только те кандидаты, которые в первом туре получили не менее 7% голосов проголосовавших избирателей. Победителем во втором туре считается кандидат, получивший обычное большинство голосов. В результате в Собрание вошли представители семи политических партий и три независимых кандидата. Правительство, которое тогда было сформировано, не было политическим, как в сложившейся многопартийной государственной системе. Его называли «экспертным», так как назначение министров не связывалось с принадлежностью к той или иной политической партии.

В 1994 г. в Республике Македония было зарегистрировано уже около 60 политических партий разной политической ориентации. Условно их можно было бы разделить на гражданско-социальные партии и национальные. Первые представляет, например, Социал-демократический союз Македонии, а вторые - Внутренняя революционная организация - Демократическая партия македонского национального единства. В 1994 г., накануне новых выборов в парламент, был принят закон о политических партиях.

Радость Македонии от достижения суверенитета омрачалась проблемой ее признания со стороны международных организаций. 17 декабря 1991 г. на заседании министров иностранных дел стран-членов ЕС были разработаны критерии признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе: уважение Устава ООН и других международных документов по вопросам правового государства, гарантия прав этнических и национальных групп и меньшинств, уважение нерушимости границ, которые могут быть изменены только мирным путем, признание международных обязательств по разоружению, безопасности и региональной стабильности, решение проблем правового наследия и региональных споров путем переговоров. И уже 19 декабря Собрание Республики Македония приняло Декларацию о признании Республики Македония как суверенного и независимого государства. В ней отмечалось, что РМ «поддерживает продолжение Конференции по Югославии в Гааге и будет участвовать, как и до настоящего момента, конструктивным образом в ее работе с целью достичь окончательного решения югославского кризиса мирным и демократическим путем», что РМ «выполняет условия, выдвинутые Советом министров Европейского Сообщества», и потому ожидает международного признания.

20 декабря 1991 г. министр иностранных дел РМ обратился к государствам-членам ЕС с просьбой признать Республику. Вопрос решала Арбитражная комиссия, предложенная министрами иностранных дел стран-членов ЕС, в рамках Мирной конференции по бывшей Югославии. Рассмотрев вопросы о претворении Македонией в жизнь принципов Устава ООН, о гарантиях прав этнических и национальных групп, получив заверения Македонии об отказе от изменения своих границ с помощью силы, об обязательствах в области разоружения и нераспространения ядерного оружия и ряд других, Арбитражная комиссия констатировала, что «Республика Македония удовлетворяет условиям, оговоренным в Руководящих принципах, касающихся признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе». Как отмечал Президент Республики Македония К.Глигоров, «в отличие от документально обоснованной позиции Арбитражной комиссии двенадцать приняли политическое решение признать пока только Словению и Хорватию». Он с горечью писал, что «обоснования непризнания Республики Македония до сих пор все еще нет, и это с трудом поддается объяснению». Македония, которая отвечала всем указанным критериям EС, не была признана, в то время как Хорватия, не отвечавшая по сути ни одному критерию, была признана в спешном порядке в декабре 1991 г. Однако объяснения тому были. Во-первых, Македония не имела посредников и покровителей среди сильных европейских государств, как, например, Германия, открыто отстаивавшая интересы Хорватии. Во-вторых, препятствием стала особая позиция Греции как члена ЕС.

Греция решительно протестовала против названия республики «Македония» (ибо так называется область в Северной Греции), против использования исторической греческой атрибутики в официальной македонской символике, настаивала на определенных гарантиях со стороны Македонии, что та не имеет территориальных претензий к соседним государствам. Правительство Греции заявляло, что никогда не согласится, чтобы в названии соседней республики были «греческое» слово «Македония» или «производные от него».

2 мая 1992 г. ЕС согласилось признать Македонию только в том случае, если будет найдено приемлемое для всех название нового государства. Выдвигались различные варианты - Центральная Балканская Республика, Республика Скопье, Республика Новая Македония и другие, которые Македонией решительно отвергались. Посредниками в урегулировании греческо-македонских отношений выступали Сайрус Вэнс, предлагавший решать спорные вопросы постепенно, Соединенные Штаты Америки, выдвинувшие 16 мая 1994 г. предложение принять «пакет мер», которые включали отказ Македонии от названия и спорной атрибутики, а также шеф немецкой дипломатии Клаус Кинкель, предложивший 18 августа 1994 г. план из шести пунктов и два названия для Македонии - Новая Македония и Северная Македония. Македонско-греческие переговоры долгое время не приносили ощутимых результатов. Греческая делегация настаивала на том, что македонская сторона (называла ее - «Вторая сторона») не должна использовать название, в котором встречается слово «Македония». Если же это слово «должно быть включено в название, которое будет использоваться как для внутренних, так и для международных целей, то тогда можно было бы подумать над названием «Славомакедония».

Однако со временем Македония находила свое место в системе международных отношений. В апреле 1993 г., согласно Резолюции № 817, Республика принята в ООН под временным именем «Бывшая Югославская Республика Македония» (БЮРМ) до урегулирования разногласий, возникших в связи с названием этого государства. Выступая на Генеральной Ассамблее ООН, К.Глигоров сказал, что «прием Республики Македония в международное сообщество народов - это триумф справедливости и светлый пример того, как маленький и миролюбивый народ мирным и легитимным путем осуществил свое право на самоопределение и государственность и на свою ответственность в международном сообществе». Постепенно Македония признается рядом государств. В июне 1996 г. уже 72 государства признали Македонию, из них 35 - как Республику Македония.

В условиях разгоравшихся военных действий в Хорватии и Боснии и Герцеговине мир в Македонии казался ее руководителям хрупким. Поэтому они обратились с просьбой в ООН направить отряд «голубых касок» в Македонию. Ограниченный контингент ООН (700 человек) получил зимой 1993 г. мандат на размещение в Македонии для оперативного информирования и предотвращения возможных провокаций на границе с Сербией. В июле того же года к ним присоединились 300 американских солдат. Македония с благодарностью встретила американских военных, рассматривая этот жест как новую фазу в македонско-американских отношениях. В декабре 1993 г. Собрание Республики Македония принимает решение просить о присоединении к НАТО. Все политические партии страны без исключения поддерживают это решение. 15 ноября 1995 г. Республика присоединилась к программе «Партнерство во имя мира», что рассматривалось в стране как «прорыв» к системе европейской и мировой безопасности. В июле 1996 г. македонская армия, проведя реформу по стандартам Североатлантического альянса, уже участвовала в военных учениях НАТО на территории Албании, а осенью 1996 г. предложила свою территорию для совместных учений под названием «Спаситель-96».

Экономическое положение Македонии после приобретения самостоятельности было крайне тяжелым. Прервались традиционно тесные хозяйственные связи со всеми бывшими республиками СФРЮ. А переход Республики к рыночным отношениям совпал с введением санкций против Югославии. Блокада ООН против Сербии и Черногории закрыла Македонии пути выхода в Европу через сербскую Суботицу и черногорский порт Бар. Македония потеряла около 60% прежних рынков, а ежемесячные убытки составляли, по некоторым оценкам, 60 млн. долларов. Проблемы в греко-македонских отношениях затруднили и их экономические связи: весной
1994 г. Греция ввела торговое эмбарго против Македонии, закрыла порт Салоники для македонских товаров. Поэтому объявленная Правительством и согласованная с МВФ и Всемирным банком программа экономической стабилизации оказалась под серьезной угрозой. По официальным данным, Македония потеряла в результате санкций свыше 3 млрд. долларов. Валовой внутренний продукт с 1991 по 1993 г. сократился на 30%, уровень безработицы приблизился к 40%, объем промышленного производства упал на 50%. В результате спада производства сталелитейные и никелевые предприятия были близки к закрытию, текстильная промышленность работала на 30% своей мощности, снизились поступления от туризма, транзита.

Намечая осуществить экономические реформы на основе принятой в 1994 г. стабилизационной программы, Македония рассчитывала на финансовую помощь МВФ, Всемирного банка, ряда государств-членов ЕС. Приоритетом экономической реформы явилось создание условий для функционирования рыночного хозяйства и скорейшая приватизация. Проведение строгой реструктивной кредитно-финансовой политики позволило снизить годовую инфляцию в 1994 г. до 50% (в 1993 г. она составляла 220%), несколько сократить дефицит государственного бюджета. В 1995 г. инфляцию удалось обуздать: она не стала превышать 1% в месяц.

В апреле 1995 г. Всемирный банк предоставил Македонии кредит в 85 млн. долларов для корректировки финансового и предпринимательского секторов. Этот заем на 35 лет на льготных условиях, включавший пониженный процент и 10-летний период отсрочки погашения долга, предназначен был для того, чтобы помочь реорганизации и изменению структуры капитала банков и структурной перестройке 25 самых крупных предприятий. Структурная перестройка активно проводилась в 1995 г. Источником дальнейшего экономического роста стали малые и средние предприятия, строительство, сельское хозяйство и сфера услуг. С 1990 по 1995 гг. число зарегистрированных частных компаний увеличилось с 5763 до 70 тысяч, приватизировано было около 800 предприятий. Валовой национальный продукт вырос с 935 116 тыс. денаров в 1991 г. до 58 144 513 тыс. денаров в 1993 г. Иностранный интерес к приватизации в Македонии сфокусирован на ее всемирно известном табачном секторе.

Благоприятный климат и природные условия позволили продолжить развитие фермерского сельского хозяйства по выращиванию ранних овощей и фруктов.

Македония - страна, в которой кроме титульной нации проживают и другие народы. Согласно переписи 1994 г. население страны составляло 2 млн. 75 тыс. человек, из которых 1 млн. 378 тыс. - македонцы, 478 тыс. - албанцы, 39 тыс. - сербы, 47 тыс. - цыгане. Большинство населения (66,66%) - православные, мусульмане составляют 30,06%, католики - 0,49%. К национальным меньшинствам в Македонии относят 22,9% албанцев, 4% турок, 2,3% цыган, 2% сербов и 0,8% влахов.

Руководство Македонии стремится построить модель демократического государства, в котором бы были защищены права национальных меньшинств по высоким стандартам международного права. Согласно Конституции Республики Македония представители национальностей имеют право свободно выражать, беречь и развивать свою национальную идентичность, основывать культурные и художественные учреждения, научные и другие объединения, имеют право преподавать на своем языке в начальной и средней школе. В рамках парламента функционирует Комитет по межнациональным отношениям. Много представителей национальных меньшинств занимают ответственные посты в органах государственного управления, судебной системе. Например, в Министерстве иностранных дел - 16%, в Министерстве внутренних дел - 8,7%, в Министерстве обороны - 8,16% представителей национальных меньшинств, в основных судах 13,2% судей, а в Верховном суде - 20% представителей национальных меньшинств.

Несмотря на усилия руководства, одной из серьезных проблем, которые переживала в эти годы Македония, являются взаимоотношения с албанским населением. Президент Македонии настойчиво стремится сохранить этнический мир и построить демократическое государство, руководствуясь идеями гражданственности. Число албанцев, посещающих албанские классы в школах, увеличилось с 8,5% в 1992 г. до 12,4% в 1994 г. В университетах Скопье и Битола учатся 6% студентов-албанцев. Политические албанские партии представлены в парламенте и активно участвуют в политической жизни. Конституцией предусмотрено параллельное употребление албанского языка (или языка любой другой национальности) как служебного в тех общинах, где численность албанского населения (или другого национального меньшинства) превышает 20% от общего числа жителей. Для посетившей в мае
1995 г. Македонию делегации Совета Европы положение в Республике с защитой прав меньшинств и прав человека оказалось приятной неожиданностью. Однако албанцы, численность которых в Республике составляет около 23%, выступают за расширение своих прав, открытие албанского университета, более представительного участия (на уровне 30%) во всех государственных структурах, а радикальное крыло албанского меньшинства требует автономии для районов Западной Македонии, отстаивая идею создания независимого государства для албанцев.

Политика К.Глигорова, направленная на установление добрососедских отношений со всеми государствами полуострова, используя мирные средства, переговоры и компромиссы, принесла свой результат. 12 октября 1995 г. Македония становится членом ОБСЕ, а 8 ноября - 38-м членом Совета Европы. В сентябре 1995 г. после четырехлетних острых споров Македония и Греция подписали в Нью-Йорке соглашение о нормализации отношений. Греция согласилась признать Македонию как суверенное государство, снять экономическое эмбарго, а Скопье отказалось от эмблемы - шестнадцатиконечной звезды - на своем национальном флаге. Македония заявила также, что не имеет территориальных претензий к Греции. Двусторонние дискуссии о названии страны продолжатся.

2 октября 1995 г. на встрече президентов Македонии и Сербии было выражено стремление и впредь жить в обстановке мира и добрососедства в новых условиях тесного сотрудничества во всех областях. В конце 1995 и начале 1996 гг. прошел ряд культурных и спортивных мероприятий и встреч на линии Белград-Скопье, встретивших широкий отклик в разных слоях населения и заложивший основу нормализации отношений между двумя странами. В апреле 1996 г. Договор о нормализации отношений между Македонией и Югославией был подписан. Республика Македония признала государственную правопреемственность Союзной Республики Югославии, а СРЮ признала своего южного соседа под именем Республика Македония. В результате договоренностей была создана таможенная уния двух государств, началось свободное передвижение людей и товаров через границу, созданы благоприятные условия для взаимовыгодной торговли.

Глава 5. Конституирование государства и этноконфессиональная война
в Боснии и Герцеговине (1990-1995 гг.)

До провозглашения независимости в 1992 г. Босния и Герцеговина прошла многовековой путь борьбы за национальное освобождение и собственную государственность.

В октябре 1991 был провозглашен суверенитет и государственная независимость Боснии и Герцеговины. Это стало началом следующего этапа углубления югославского кризиса. Причиной военных столкновений стала, главным образом, невозможность договориться относительно будущего устройства Боснии и Герцеговины, имеющей смешанный состав населения. В Боснии и Герцеговине этнический сепаратизм, замешанный на национальной нетерпимости и религиозном экстремизме, привел к непримиримой вражде между проживающими в республике сербами, мусульманами и хорватами Ботяновский А. Боснийский узел // Международная жизнь.1996. № 1. С. 82.. Произошла поляризация сил по этническому принципу: сербы и хорваты стали требовать разделения территории Боснии и Герцеговины либо ее переустройства на конфедеративной основе путем создания этнических кантонов. С таким требованием не согласилась Партия демократической акции мусульман во главе с А.Изетбеговичем, выступившая за унитарную «гражданскую республику» Боснию и Герцеговину. В свою очередь это вызвало подозрение сербской стороны, считавшей, что речь идет о создании «исламской фундаменталистской республики», 40 процентов населения которой являются мусульманами Симич П. Указ. соч. С. 82..

Мусульманская организация «бошняков» старалась предотвратить сербско-мусульманский конфликт подписанием отдельного документа о совместной жизни и взаимоотношениях двух этнических групп. Эта инициатива была принята сербской стороной, но не нашла поддержки у лидера ПДА А.Изетбеговича. Хорваты, проживающие на территории Боснии и Герцеговины, не согласились никоим образом быть связанными с Югославией - очевидно, считая, что своих политических целей им легче добиться в независимой Боснии и Герцеговине. Сербы же сочли неприемлемым для себя оставаться со статусом меньшинства за пределами Югославии, в государстве, где преобладает мусульманско-хорватская коалиция.

Проведенный здесь в конце февраля 1992 г. референдум по вопросу о независимости республики привел на деле к ее развалу. Сербское население, составляющее треть, бойкотировало референдум и образовало Боснийскую Сербскую Республику -- Боснийскую Краину. Хорватское население (17,3%), среди которого усилилось влияние экстремистской проусташской Хорватской партии права, также оформилось как обособленная этническая группа со своим политическим руководством. Появились и экстремистские «зеленые береты» среди мусульман (они составляли 43% населения республики, насчитывавшей всего 4,4 млн. человек), прибыли добровольцы -- моджахетдины из ряда мусульманских стран. Итоги плачевны. Каждая из этнических групп находится в конфликте с двумя другими, сложилась ситуация «войны всех против всех» хотя основная часть столкновений приходиться на сербско-мусульманское и хорватско-мусульманские противостояние. Число жертв этнических конфликтов составляет десятки тысяч убитых. Количество беженцев перевалило за миллион. Известны факты, подтверждающие вмешательство в события как со стороны Сербии, так и -- в не меньшей степени -- со стороны Хорватии, которая держит там части своей регулярной армии. Мусульманские формирования печально знамениты своими жестокостями по отношению к лицам других вероисповеданий, созданием многочисленных концлагерей для сербского населения. Хотя каждая из трех сторон несет свою долю ответственности за этнические конфликты, отношение к ним среди международной общественности, формируемое средствами массовой информации, разное. Различия в отношении к участникам конфликта окончательно сформировались весной 1992 г.

Запад жестко, однозначно, без малейшего намека на равноудаленность в подходах поддерживал боснийских мусульман и игравших с ними тогда в одной команде хорватов, а большая часть российской общественности симпатизировала боснийским сербам Орлов А. А. В Югославии, у наших миротворцев // Международная жизнь. 2003. № 3. С. 83..

В июне 1992 г. по мере распространения конфликта мандат «голубых касок» и их полномочия были расширены на Боснию и Герцеговину с тем, чтобы обеспечить безопасность и функционирование аэропорта Сараево, а также доставку гуманитарной помощи в этот город и близлежащие районы.

Кроме того, Международные Силы по охране контролировали зоны, свободные от полетов, и «зоны безопасности» ООН, учрежденные Советом Безопасности вокруг пяти боснийских городов и Сараево.

В августе 1991 г. была создана Международная конференция по Боснии и Герцеговине, которая на протяжении нескольких лет пыталась разработать планы урегулирования. План Кутильеро (1992) предполагал разделение страны на национальные кантоны, план Вэнса - Оуэна (1993) делил ее территорию на 10 провинций. В том же году Оуэн и Столтенберг предложили рассмотреть вариант «унии трех республик» Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов. С. 568-569.

В ноябре 1990 года в Боснии и Герцеговине в результате первых многопартийных выборов к власти пришли партии, представляющие основные национально-религиозные группы населения: мусульманская Партия демократического действия, Сербская демократическая партия и Хорватское демократическое содружество. Между ними развернулось острое политическое противоборство за реализацию своей концепции государственного устройства республики. Большинство в республиканском парламенте получила Партия демократического действия, а ее глава А.Изетбегович стал председателем Президиума Боснии и Герцеговины, то есть руководителем государства. Лидер мусульман и возглавляемая им партия повели линию на создание единого государства исламской ориентации.

Боснийских сербов такая перспектива явно не устраивала. Их целью было создание собственного государственного образования с последующей возможностью объединения с Сербией. 21 декабря 1991 года боснийские сербы провели референдум и провозгласили на своей территории Республику Сербскую со всеми необходимыми институтами государственности. В феврале 1992 года боснийские мусульмане и хорваты провели свой плебисцит о независимости. Сербская население, составлявшее треть Волков В. К. Трагедия Югославии // Новая и новейшая история. 1994. № 4 - 5. С. 18, отказалась принять в нем участие, надеясь, что в результате этого бойкота он будет признан недействительным. Однако этот референдум состоялся, и большинство принявших в нем участие высказалось за независимость целостной Боснии и Герцеговины. Это противоречие и стало затем одной из движущих сил конфликта. В отличие от сербского, волеизъявление боснийских мусульман и хорватов, которое было организовано законно избранными властями, получило международное признание Ботяновский А. Боснийский узел // Международная жизнь.1996. № 1. С. 82..

Хорватское население (17,3%), среди которого усилилось влияние экстремистской проусташской Хорватской партии права, также оформилось как обособленная этническая группа со своим политическим руководством. Появились и экстремистские «зеленые береты» среди мусульман (они составляли 43% населения республики, насчитывавшей всего 4,4 млн. человек), прибыли добровольцы -- моджахетдины из ряда мусульманских стран. Каждая из этнических групп находилась в конфликте с двумя другими, сложилась ситуация «войны всех против всех» хотя основная часть столкновений приходиться на сербско-мусульманское и хорватско-мусульманские противостояние. Число жертв этнических конфликтов составляло десятки тысяч убитых. Количество беженцев перевалило за миллион. Известны факты, подтверждающие вмешательство в события как со стороны Сербии, так и -- в не меньшей степени -- со стороны Хорватии, которая держала там части своей регулярной армии. Myсульманские формирования печально знамениты своими жестокостями по отношению к лицам других вероисповеданий, созданием многочисленных концлагерей для сербского населения Волков В. К. Трагедия Югославии. С. 18..

После признания независимости Македонии, только две республики - Сербия и Черногория заявили о своей решимости жить и дальше совместно и создали Союзную Республику Югославию (СРЮ). Именно на нее и была возложена ответственность за этнические конфликты в Боснии и Герцеговине, а 30 мая 1992 г. Совет Безопасности ООН при поддержке России ввел экономические санкции против новой «третьей» Югославии. Последующие события показали, что эти санкции никак не отразились на дальнейшем развитии конфликтов в Боснии и Герцеговине. Но они поставили СРЮ в положение «мальчика для битья» и означали применение против сербского народа принципа коллективной ответственности, осуждаемого международным правом, за действия, которые совершало его руководство, но не одно, а вместе с лидерами других югославских республик Волков В. К. Трагедия Югославии. С. 18..

25 апреля 1992 года Народная скупщина республики Сербии и скупщина республики Черногории провозгласили продолжение государственного, правового и политического субъективитета СФРЮ в новом совместном государстве - Союзной Республики Югославии (СРЮ). Тогда же состоялось принятие Конституции СРЮ, которая предполагает суверенитет и самостоятельность Сербии и Черногории в составе демократического государства с единым экономическим пространством. В результате возникла третья Югославия, состоящая из двух республик, со столицей в Белграде и государственным сербским языком. В специальной декларации Президиума Югославии говорилось, что эта страна не имеет никаких территориальных претензий к другим государствам. 4 мая было решено вывести с территории Боснии и Герцеговины солдат ЮНА родом из Сербии и Черногории.

США и Европейское сообщество, тем не менее, заняли позицию, согласно которой СРЮ, соответственно Сербия и Черногория, являются главными виновниками войны на территории Югославии и «агрессии» против Боснии и Герцеговины (несмотря на то, что в конфликте принимают участие боснийские сербы, а не граждане и Вооруженные силы СРЮ) Симич П. Указ. соч. С. 82..

На этом основании югославские республики Словения, Хорватия и Босния и Герцеговина вышедшие из состава Югославии, 22 мая 1992 года были приняты в члены ООН, хотя Хорватия, а также Босния и Герцеговина не выполнили необходимые для этого условия. Девять дней спустя Совет Безопасности принял резолюцию 757 о санкциях против СРЮ в соответствии с главой VII Устава ООН, считая, что Югославия несет ответственность за войну в Боснии и Герцеговине Симич П. Указ. соч. С. 82..

6 апреля 1992 года страны ЕС признали независимость Боснии и Герцеговины. Сразу же после этого сначала в Сараево, а затем и в других регионах республики начались столкновения вооруженных формирований этнических общин, которые вскоре переросли в широкомасштабный кровавый конфликт.

Международное сообщество вину за эскалацию насилия возложило на сербскую сторону. Сербия была обвинена в поддержке сепаратистских притязаний боснийских сербов и агрессии против Боснии и Герцеговины.

В ходе военных действий весной и осенью 1992 года боснийские сербы, имея более организованную армию, превосходство в боевой технике и вооружениях, оставленных Югославской народной армией, добились значительных военных успехов во всех регионах Боснии и Герцеговины, практически полностью блокировали столицу республики - Сараево. Весной 1993 года сербы провели успешную военную операцию в Восточной Боснии, где в руках мусульман остались лишь три небольших анклава.

В результате первого этапа боевых действий сербским формированиям удалось расширить контролируемые ими территории республики до 70 процентов
(у мусульман осталось не более 10 процентов, у хорватов - около 20 процентов). К концу 1993 года боснийские сербы практически полностью реализовали свои военные цели и сконцентрировали усилия на попытках политическим путем закрепить территориальные приобретения Ботяновский А. Боснийский узел // Международная жизнь.1996. № 1. С. 83..

В самой Боснии и Герцеговине в конце 1993 - начале 1994 г. наиболее ожесточенными были столкновения хорватов и мусульман. Окрепшие мусульманские силы, получившие неведомыми путями оружие, а также поддержку моджахетдинов-добровольцев из других исламских стран, стали наносить чувствительные удары по хорватам и контролируемым ими территориям. В ответ активизировался появившийся там «ограниченный контингент» регулярных хорватских войск. В целом обстановка в Боснии и Герцеговине отличалась крайней запутанностью: в отдельных ее районах конфликтующие стороны то вели борьбу по принципу «все против всех», то составляли временные и непрочные комбинации по типу «два против одного».

7 февраля 1994 г. на сараевском базаре произошел взрыв. Среди стран Европейского союза и Атлантического альянса сразу же сработала «презумпция виновности» сербов в Боснии. Волков В. К. Трагедия Югославии // Новая и новейшая история. 1994. № 4-5. С. 27..

Контактная группа (КГ), созданная в 1994 г. для переговоров министров иностранных дел США, России, Великобритании и Франции, перешла к осуществлению жесткой доктрины «принуждения к миру». Было предложено разделить Боснию и Герцеговину на два государства: мусульманско-хорватское и сербское в рамках единой Боснии и Герцеговины. Однако ни один из планов не был принят всеми сторонами конфликта. Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов. С. 569

В ходе напряженных консультаций Контактной группы в июле 1994 года был сформулирован мирный план. На его основе конфликтующие стороны при посредничестве стран - членов КГ в ноябре 1995 года в американском городе Дейтон разработали пакет мирных документов по боснийскому урегулированию, который и был затем подписан в Париже Ботяновский А. Указ. соч. С. 84..

14 декабря 1995 года в Париже главы делегаций - Президент Республики Сербии С.Милошевич, Президент Республики Хорватии Ф. Туджман, Председатель Президиума Боснии и Герцеговины А. Изетбегович - подписали мирное соглашение по боснийскому урегулированию. Свои подписи под этим документом в качестве свидетелей поставили и руководители стран - членов Контактной группы: президенты Б.Клинтон, Ж. Ширак, премьер-министры Дж.Мейджор, В.Черномырдин, канцлер Г.Коль. Таким образом, была подведена черта под самым трагическим этапом многолетнего кризиса, возникшего в бывшей Югославии, созданы реальные предпосылки для установления на этой многострадальной земле столь долгожданного мира.

Согласно мирному соглашению Босния и Герцеговина остается единым государством, в его международно-признанных границах, однако будет состоять из двух субъектов: Мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской. Территориальное разграничение сторон установлено, соответственно, в соотношении 51 и 49 процентов с учетом возможности последующих взаимосогласованных размеров. Ботяновский А. Боснийский узел // Международная жизнь.1996. № 1. С. 80.

Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине включало специальные приложения, которые подразделялись на три блока: карты разделения Боснии и Герцеговины, военные аспекты урегулирования, гражданские вопросы.

Среди гражданского блока вопросов большое значение имеет Приложение 4, которое содержит текст Конституции Боснии и Герцеговины.

Следует подчеркнуть, что 200-летняя история конституциализма не имеет такой сложной и противоречивой процедуры принятия конституции. При подготовке и подписании Дейтонского соглашения, составной частью которого является Конституция Боснии и Герцеговины, применялись такие способы, как ведение переговоров, язык ультиматумов и применение вооруженных сил. Обращает на себя внимание и тот факт, что при подписании Дейтоского соглашения договаривающиеся стороны были лишены права вносить поправки и изменения в предъявленный им текст Конституции Боснии и Герцеговины и другие соглашения.

Принципиальное значение для понимания жизнеспособности и будущего Боснии и Герцеговины имеет конституционное определение ее государственно-территориального устройства. Конституция закрепляет федеративное устройство Боснии и Герцеговины и довольно сложную систему территориального деления страны с учетом проживания трех основных этносов: боснийцев (славян, принявших ислам), сербов и хорватов.