Подготовка отмены крепостного права в России

4

Подготовка отмены крепостного права в России

Содержание

Введение

1. Предпосылки крестьянской реформы

2. Начало действий по подготовке крестьянской реформы

3. Секретный комитет

4. Главный комитет

5. Редакционные комиссии

Заключение

Источники и литература

Введение

Тема курсовой работы «Подготовка отмены крепостного права в России» выбрана не случайно. В первой половине 19 в. сформировались социально-политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства.

Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической систем России. За период с 1856 по 1860 г. в России возникло значительное число акционерных компаний. Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот; а те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попадавшие в заклад. В это время происходит трансформация феодальной монархии в буржуазную. Важную роль в этой трансформации играет, наряду с другими реформами того периода, крестьянская реформа.

События 60-х годов XIX века не утратили своей актуальности и в наши дни. Нельзя не видеть аналогий между эпохой развития гражданского общества в России после 1861 г. и теми процессами, которые происходят в наши дни. Эти события помогают нам глубже осознать всю важность политических перемен для развития нашего общества и в свете современных событий увидеть всю важность политических перемен того времени.

В печати в конце XIX и начале XX века было опубликовано немало документов и материалов посвящённых «Великой реформе». Среди них дневники, письма, воспоминания очевидцев и участников событий.

В 1880 г. в 27 томе журнала «Русская старина» были напечатаны материалы, посвящённые отмене крепостного права в России и среди них отрывок из воспоминаний сенатора, тайного советника Я.А. Соловьёва Соловьёв Я.А. Крестьянское дело в 1856 - 1859 гг.//Русская старина. - 1880. - №2. - С. 318 - 362. в которых рассказывалось о работе Редакционных комиссий.

Другой участник этих событий А.И. Левшин Левшин А.И. Достопамятные минуты моей жизни. Записка члена Государственного Совета//Русский архив. - 1885. - №8. - С.475 - 557. пишет в своих воспоминаниях: «Судьбе угодно было допустить меня к участию в одном из величайших дел в жизни народа русского»Левшин А.И. Достопамятные минуты моей жизни. Записка члена Государственного Совета//Русский архив. - 1885. - №8. - С.475. о работе на первом этапе над проектом по отме6не крепостного права. Автор даёт характеристики других участников этой работы и описывает саму работу.

Вопросу работы Редакционных комиссий посвящены воспоминания Н.Н. Павлова «Редакционные комиссии 1859-1860 годов» Павлов Н.Н. Редакционные комиссии 1859 - 1860 годов//Исторический вестник . - 1901. - № 11. - С.515 - 529.. Автор рассказывает о своей работе и о впечатлениях от неё. Он вспоминает о многих деятелях комиссий и их взглядах на реформу.

Вспоминая о своём участии в законодательных работах по подготовке освобождения крестьян и том времени знаменитый путешественник и исследователь Тян-Шаня П.П. Семенов Тян-Шанский Семенов Тян-Шанский П. Начало эпохи освобождения крестьян от крепостной зависимости. - Из воспоминаний последнего оставшегося в живых участника законодательной работы этой эпохи//Вестник Европы. - №2. -С.3 - 47, №3. - С.3 - 39. отмечает, что Столичная интеллигенция «относилась сочувственно к делу освобождения крестьян, в полном сознании, что, при доказанной крымской войною несостоятельности русского государственного и общественного строя и необходимости полного его обновления, на первой очереди стоял вопрос об освобождении русского народа из крепостной зависимости» Там же. - №2. - С.4 - 5. . В своих воспоминаниях он много места уделено характеристикам деятелей реформы и высказывает свой взгляд на положение крепостных крестьян на примере своих крепостных.

Краткие сведения о некоторых деятелях реформы, а также документы, связанные с крестьянской реформой помещены в редакционной статье «28 января 1861 г.» 28 января 1861 г.//Русская старина. - 1880. - №2. - С.375 - 392.. В ней приводится речь императора Александра II в Государственном совете, а также его письма к брату Константину Николаевичу, С.С. Ланскому, Н.А. Милютину и письма Н.А. Милютина к коллегам по работе.

О причинах падения крепостного права в России и о работе над проектом крестьянской реформы пишет в книге «Падение крепостного права в России» профессор И. Иванюков Иванюков И. Падение крепостного права в России. - М.-СПб.,1882. С. 21..

«Без сомнения, никакая реформа в государстве не произвела такого переворота в быте народном, как крестьянская реформа в России» Семёнов Н.П. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу. В 3-х т. - СПб.,1889. - .Т.1. - С.YII/, таким вступлением открывает свою колоссальную работу Н.П.Семёнов. Во введении он даёт общий ход работ по освобождению крепостных, от помещиков. Основной же труд представляет работу Редакционных комиссий, которая запечатлена в трёх томах труда «Освобождение Крестьян в царствование императора Александра II. Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу» Семёнов Н.П. Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу. В 3-х т. - СПб.,1889 - 1892. Т. 1.. Каждый том освещает один из периодов работы Редакционных комиссий. Автор ставил перед собой цель «дать будущему историку освобождения крестьян в России ознакомиться с совершившимся событием как бы из уст самих участников реформы» Там же. - Т.3, ч.1. - С.IY.. В работе приводится большое количество документальных материалов, как официальных, так и не официальных.

Статьёй «Секретный комитет» Попельницкий А Секретный комитет//Вестник Европы. - №2. -С. 48 - 70.., №3. - С.127 - 153. А. Попельницкий решил пополнить материалы о деятельности этого комитета. В своей работе он использует «журналы Секретного комитета» и подробно рассматривает вопросы, обсуждаемые на заседаниях Секретного комитета. Автор отмечает, что «Уловив общий план действий правительства в деле общего освобождения крепостного сословия» Там же. - С.129., комитет разработал меры, которые для этого освобождения должны были быть приняты.

Реформам 60-х - 70-х годов посвящен труд Г.А. Джаншиева «Эпоха великих реформ» Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - СПб.,1907. . Значительное место в книге уделено истории подготовки крестьянской реформы, а также биографиям деятелей крестьянской реформы: Константина Николаевича, Н.А. Милютина, В.А. Арцимовича, а также отмечена роль тверского дворянства в крестьянской реформе

Историю возникновения крепостного права, его эволюцию и наконец его отмену, а также дальнейшее развитие крестьянского вопроса вплоть до середины 90-х годов освещает А.А. Корнилов в работе «Крестьянская реформа» Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905.. В работе уделено большое внимание процессу подготовительных работ по крестьянской реформе. Подробно рассмотрена деятельность Секретного комитета и Редакционных комиссий.

История отмены крепостного права в России рассматривается и в работе Н. Энгельмана Энгельман Н. История крепостного права в России. - М.,1900., который рассматривает это событие с правовой точки зрения.

К 50-летнему юбилею отмены крепостного права было издано много различных трудов. Самым монументальным и значительным стало юбилейное издание «Великая реформа» Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. В 6 т. - М.,1911.. В шести томах этого издания были помещены статьи самых известных историков того времени. Подготовке крестьянской реформы посвящён 4 том этого издания, где помещены статьи Е.Н. Вишнякова Вишняков Е.И. Начало законодательных работ//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С.138 - 145.

Вишняков Е.И. Главный комитет и Редакционные комиссии//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С166 - 193. и А.А. Корнилова Корнилов А.А. Губернские дворянские комитеты 1858 1859 гг.//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С.146 -165., в которых рассматривается работа Губернских комитетов, Главного комитета и Редакционных комиссий. В 5 т. Рассматриваются биографии главных деятелей реформы.

В это же время был выпущен сборник «Крепостное право в России и реформа 19 февраля» Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. в котором были напечатаны работы исследователей крестьянского вопроса в России. Положение крестьян рассматривается по времени от момента их закрепощения до средины 80-х годов XIX в. Здесь помещены работа М. Маркова «Губернские комитеты» Марков М. Губернские комитеты// Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.297 - 310. , Е.И. Вишнякова «Редакционные комиссии и “Положения 19 февраля”» Вишняков Е.И. Редакционная комиссия и “Положения 19 февраля”// Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.311 - 348. , в которых рассматриваются подготовительные работы по крестьянской реформе.

В советской историографии история подготовки отмены крепостного права рассматривается как процесс, происходивший под давлением внешних обстоятельств, и не считали её великой.

В то же время в средине 50-х годов была опубликована книга П.А. Зайончковского «Отмена крепостного права в России» Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. - М.,1968.. В ней автор на основании изучения правительственных документов и архивов, а также личных архивов государственных деятелей излагает факты. Он заметно выделяет противоречия между развивающимися капиталистическими отношениями в деревне и феодальной структурой землевладения. В то же время он подчёркивает роль государства в реформаторской деятельности и отмечает, что реформаторская инициатива шла сверху как ответная реакция на социально экономические потребности системы, реакция, которая, отражала растущие интересы капитала. Большое место в монографии отводится описанию подготовки к отмене крепостного права. Приводятся материалы о работе Секретного комитета, Преуготовительной комиссии, Губернских комитетов, Главного комитета, Редакционных комиссий.

В статье Л.Г. Захаровой «Самодержавие и реформы в России 1861 - 1874 (К вопросу о выборе пути развития)» Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861 - 1874 (К вопросу о выборе пути развития) //Великие реформы в России. 1856 - 1874. - М.,1990. центральное место занимает исследование процесса подготовки самого законодательного акта в Редакционных комиссиях.

Цель работы рассмотреть процесс подготовки отмены крепостного права в России, в соответствии с целями ставятся задача, выявить этапы работы по подготовке отмены крепостного права.

Данная работа состоит из введения, одной главы, заключения и списка источников и литературы. Хронологические рамки работы с 1856 по 1861 гг.

1. Предпосылки крестьянской реформы

В феврале 1855 г. на престол вступил Александр II. Воцарение Александра II знаменовало перелом в настроении правительственных кругов и общественности. Неудачи в Крымской войне, дипломатическая изоляция, крестьянские волнения, экономический и финансовый кризис вызывали всеобщее недовольство и внушали беспокойство за прочность внутреннего положения России. Главным виновником военных поражений и социальных потрясений общественное мнение считало Николая I, чья политика в новое царствование стала подвергаться всеобщему осуждению.

Необходимость преобразований в России была очевидной. Поэтому первостепенной задачей вставшей перед вступившим на российский престол в 1855 г. императором Александром Николаевичем, было решение этого вопроса. Молодой царь был поставлен перед дилеммой: государственные интересы или интересы дворянства как опоры трона, император встал на сторону интересов державы.

С первых дней царствования Александр II стал получать немало проектов, писем и записок, которые содержали призывы к проведению реформ. Главным мотивом всех обращений было настоятельное указание на необходимость скорейшей отмены крепостного права.

В годы Крымской войны на крестьян легли тяжесть внеочередных рекрутских наборов и призыв в ополчение, разорительные повинности, которые они выполняли для нужд армии. Одновременно, стремясь остановить падение своих доходов, помещики повышали оброки, увеличивали нормы барщины. Массовое бегство стало обычной формой протеста крепостных крестьян, их социальная активность возрастала. В стране ежегодно происходило более 100 значительных крестьянских волнений. О нестерпимых «тяготах поселян» царь читал в отчетах Министерства внутренних дел, об «умножении нужды и бедности» ему писал глава III Отделения А.Ф. Орлов.

Погодин, чьи «Историко-политические письма» расходились по России во время Крымской войны, предсказывал наступление новой пугачевщины: «Мирабо для нас не страшен, но для нас страшен Емелька Пугачев. Ледрю Роллен со всеми коммунистами не найдут у нас себе приверженцев, а перед Никитой Пустосвятом разинет рот любая деревня. На сторону к Мадзини не перешатнется никто, а Стенька Разин лишь кликни клич! Вот где кроется наша революция, вот откуда грозят нам опасности, вот с которой стороны стена наша представляет проломы, - перестаньте же возиться около западной, почти совершенно твердой, и принимайтесь чинить восточную, которая почти без присмотра валится и грозит падением!» Цит. по Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. - М.,1968. - С.64. .

С консерватором Погодиным был согласен эмигрант Герцен, который в письме к императору, опубликованному в «Полярной звезде», восклицал: «Дайте землю крестьянам, она и так им принадлежит. Смойте с России позорное пятно крепостного состояния» Там же. - С.64..

Приступить к отмене крепостного права правительство вынуждала и тяжесть военного поражения. Новый министр иностранных дел А.М. Горчаков говорил Александру II: «Хорошо, что мы заключили мир, дальше мы воевать не в силах. Мир дает нам возможность заняться внутренними делами, и этим должно воспользоваться. Первое дело - нужно освободить крестьян, потому что здесь узел всяких зол» Там же. - С.65.. Военно-техническая отсталость страны была очевидна, а ее основная причина, по общему мнению, коренилась в крепостной системе. Неотложные меры по крестьянскому вопросу должны были успокоить страну, стабилизировать народное хозяйство и создать условия для модернизации армии и флота. По сути, речь шла о дальнейшей европеизации страны. Выражая настроения либеральной общественности, К.Д. Кавелин и Б.Н. Чичерин писали: «Мы с горестью сознаем, что, несмотря на внешнее наше величие, мы перед народами европейскими все еще ученики; мы видим, что еще много и много нам предстоит работы прежде, нежели мы в состоянии будем померяться с этими могучими бойцами, владеющими всеми средствами образованного мира... Видно, еще не совсем они сгнили, это мы слишком больно чувствуем на своих боках» Цит. по: Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.31. .

2. Начало подготовки крестьянской реформы

Александр II не сразу решился начать реформировать крепостную деревню. Он не был склонен к поспешным действиям, в государственных делах придерживался принципа постепенности, говоря: «Не все делать вдруг». В отличие от отца Александр II не любил вникать в мелочи, избегал рутинной работы, но в критические моменты он проявлял недюжинную политическую волю и не боялся брать на себя ответственность за судьбу страны. Его кругозор был широк, он был разносторонне образован и умел вникать в суть трудных государственных вопросов. Несомненным достоинством императора было умение выбирать сотрудников. Он был внимателен к советам, терпим к чужим мнениям, решения принимал, обстоятельно все, взвесив, но всегда при этом исходил из твердо усвоенных представлений о незыблемости самодержавной власти. Александр II говорил: «Прежде всего, я желаю, чтобы Правительственная власть была властью, и не допускала никаких послаблений, и чтобы всякий исполнял свято лежащую на нем обязанность. Вторая же обязанность: стремиться к постепенному исправлению тех недостатков в нашей администрации, которые все чувствуют, но при этом, не касаясь коренных основ Монархического и Самодержавного правительства» Цит. по: Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905.- С.29. .

В трудные для России годы он стал воплощением возродившейся самодержавной инициативы. Либерально настроенный Н.А. Мельгунов в марте 1855 г. восклицал: «Мы все простираем руки к престолу и молим: простору нам, державный царь! Наши члены онемели; мы отвыкли дышать свободно. Простор нам нужен, как воздух, как хлеб, как свет Божий! Он нужен для каждого из нас, нужен для всей России, для ее процветания внутри, для ее ограждения и крепости извне» Цит. по: Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.33.. Славянофил А.И. Кошелев утверждал: «Все мы глубоко убеждены, что в обширной Российской империи одно самодержавие может удержать связь между ее различными частями, хранить в ней порядок и равно благоволить ко всем состояниям в государстве» Цит. по:Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.32. . Позднее, подводя итоги эпохи Великих реформ, К.Д. Кавелин напоминал, что в вопросе освобождения крестьян «высшее правительство стало с самого начала на гораздо более либеральную, верную и патриотическую точку зрения, чем вся масса дворянства» Цит по: Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.33, и что так называемая интеллигенция «постаралась испортить эмансипацию, насколько в ту минуту могла» Цит по: Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.33..

Сознавая глубину кризиса, в котором оказалась Россия, император предвидел сопротивление поместного дворянства, для которого разрушение крепостной системы означало потерю преобладающего влияния в политической и экономической жизни. Он говорил: «Мы не должны от себя скрывать, что Россия входит в новую, еще небывалую эру, и потому на будущее преступно было бы правительству смотреть, так сказать, сложа руки» Цит по: Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. - М.,1968. - С. 88 - 89..

В период подготовки и проведения крестьянской реформы в окружении Александра II видную роль играли представители либеральной бюрократии, которые группировались вокруг его брата великого князя Константина Николаевича, который стоял во главе Морского министерства. Великий князь использовал свое административное положение и принадлежность к императорской фамилии для того, чтобы расширять пределы гласности в крестьянском вопросе, смягчать прямые нападки поместного дворянства на либеральную бюрократию. Его приказы по Морскому министерству как бы выражали настроения в верхах и с восторгом читались передовыми людьми. Консерваторы называли его «главой революционной партии в России». Для него, как и для большинства либеральных бюрократов, была характерна при подготовке реформ ориентация на западные образцы, невнимание к тому обстоятельству, что Россия огромная крестьянская страна, традиции и социокультурный уровень которой резко отличают ее от небольших европейских стран, где значительна доля городского населения.

Со временем многие либеральные бюрократы из окружения Константина Николаевича заняли министерские посты. Традиции либеральной бюрократии восходили к временам Сперанского. В николаевское время питомником либеральных бюрократов было Министерство государственных имуществ, которое возглавлял просвещенный бюрократ-реформатор П.Д. Киселев. Его племянниками были братья Н.А. и Д.А. Милютины. Его ближайшим помощником - А.З аболоцкий-Десятовский, подготовивший обстоятельную записку о необходимости уничтожения крепостного права.

При Сперанском и Киселеве либеральные бюрократы готовили государственные преобразования скрытно от глаз непосвященных и не чувствовали потребности в общественном внимании. В предреформенные годы атмосфера резко изменилась, возрос накал политической борьбы, и гласность стала необходимым элементом реформаторской деятельности. Либеральная бюрократия нередко опиралась на поддержку общественности, вместе с тем ее представители не ставили под сомнение руководящую роль правительственных инстанций в разработке основ крестьянской реформы. Это признавалось и принималось общественными деятелями, и в 1858 г. И.С. Тургенев писал: «Всем в России известно, что в этом важном вопросе правительство идет в ногу с общественной мыслью всей страны» Тургенев И.С. Письма//Полн собр соч. и писем - М., 1964 - Т.28. - С.245..

Первое официальное заявление о желании правительства приступить к подготовке крестьянского освобождения, было сделано Александром II в речи, произнесенной 30 марта 1856 года перед представителями московского дворянства. Император заявил: «Я узнал господа, - сказал император, - что между нами разнеслись слухи, о намерении моём уничтожить крепостное право. В отвращении разных неосновательных толков по предмету столь важному я считаю нужным объявить всем, что я не имею намерения сделать это теперь. Но, конечно, господа, сами вы понимаете, что существующий порядок владения душами не может оставаться неизменным. Лучше отменить сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само будет отменено снизу» Цит. по Вишняков Е.И. Начало законодательных работ//Великая реформа. Русское общество и

крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. - С.159. . Это было точное выражение альтернативы, стоявшей перед правительством: либо реформирование деревни и решение крестьянского вопроса, либо ожидание народного возмущения.

Александр II высказал два исключающие друг друга положения, отнюдь не успокоившие московских крепостников, враждебно относившихся к делу освобождения крестьян. С одной стороны царь заявил о своём нежелании отменить крепостное право, с другой - указал на необходимость всё же осуществить эту реформу. Сам Александр II понимая необходимость отмены крепостного права в силу создавшихся условий, не мог приступить к подготовке к отмене крепостного права без согласия дворянства. Подтверждением этому служит письмо Александра II к своей тётке великой княгине Елене Павловне в конце 1856 г.: «…я выжидаю, - писал он, - благомыслящие владельцы населённых имений сами высказали, в какой степени полагают они возможным улучшить участь своих крестьян…» Цит. по: Левшин А.И. Достопамятные минуты моей жизни. Записка члена Государственного Совета//Русский архив. - 1885. - №8. - С484.

.

Крестьянский вопрос обсуждался и в периодической печати, где задавала тон либеральная общественность. Общим здесь было признание ведущей роли правительства и взгляд на крестьянина как на «младшего брата», которого нужно постепенно поднять до понимания им его гражданских прав и свобод. Особую позицию занимал Н.Г.Чернышевский, который на страницах «Современника» настаивал на немедленном освобождении крестьян с землей и без всякого выкупа. В основе такого взгляда лежала вера в то, что крестьянское освобождение откроет России путь к социализму.

В то же время сами помещики не спешили ходатайствовать об отмене крепостного права. Как рассказывает в своих воспоминаниях товарищ министра внутренних дел А.И. Левшин, дворянство упорно уклонялось от каких-либо ходатайств по этому вопросу, что достаточно ясно обнаружилось в период коронационных торжеств - осенью 1856 г., во время переговоров Левшина с предводителями дворянства «Большая часть представителей поземельных владельцев, вовсе не была готова двинуться в новый путь, никогда не обсуждала крепостного состояния с точки зрения освобождения и потому при первом намёке о том изъявила удивление, а иногда и непритворный страх. Очевидно, что такие беседы, хотя многократно повторённые, не подвинули меня далеко вперёд» Левшин А.И. Достопамятные минуты в моей жизни//Русский Архив. - 1885. - Кн.8. - С.484. Сам А.И.Левшин как вспоминает о нём П.П. Семенов Тян-Шаньский «много способствовал учреждению Секретного комитета по крестьянскому делу, в начале 1858 г. превращённого в Главный комитет по крестьянскому делу» Семенов Тян-Шанский П. Начало эпохи освобождения крестьян от крепостной зависимости. Из воспоминаний последнего оставшегося в живых участника законодательной работы этой эпохи//Вестник Европы. - №2. - С..9.

3. Секретный комитет

После исследования материалов поступивших в Министерство внутренних дел, правительство пришло к выводу, что из создавшейся ситуации можно выйти, приняв одно из трёх решений: 1) отменить крепостное право единым указом и без наделения крестьян землёй. 2) отменить крепостное право, сохранив за крестьянами их наделы за выкуп (операция потребует длительного времени); 3) перевести крестьян в положение временнообязанных на срок.

Первые два варианта казались правительству неприемлемыми из-за угрозы «пролетаризации» безземельных крестьян и финансовых затруднений государства, не способного выплатить помещикам крупных выкупных сумм за отчуждаемые у них земли. Третий вариант мог стать наиболее приемлемым: освобождение крестьян могло быть произведено без финансовых затрат со стороны государства.

Император Александр II и Министерство внутренних дел считали недопустимым взимать выкуп за освобождение личности крестьянина. Вместе с тем в скрытой форме такой выкуп планировалось получить при обязательном выкупе крестьянами своей усадьбы.

Тогда решено было учредить для обсуждения мер по устройству крестьянского быта Секретный комитет под личным председательством самого императора.

Непосредственная подготовка отмены крепостного права начинается с января 1857 года, когда был создан Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». В состав этого комитета вошли следующие лица: князь А.Ф. Орлов, С.С. Ланской, П.Ф. Брок, М.Н. Муравьёв, граф В.Ф. Адлерберг, К.В. Чевкин, князь В.А. Долкоруков, князь П.П. Ростовцев и В.П. Бутков. По составу и характеру деятельности он мало, чем отличался от тех секретных комитетов, что создавались ещё в николаевское царствование. 3 января 1857 г. состоялось первое заседание этого комитета. «Объяснив присутствующим, что вопрос о крепостном праве давно уже занимает правительство, и что состояние это уже отжило свой век, Александр II обратился к членам комитета с вопросом, следует ли теперь же принять какие-либо решительные меры к освобождению крестьян? Обсудив этот вопрос, присутствовавшие единогласно ответили, что крепостное право есть зло, и для блага государства необходимо немедленно приступить к составлению предложений о тех началах, на которых может быть проведено освобождение крестьян, но освобождение постепенное без крупных и резких поворотов» Вишняков Е.И. Начало законодательных работ//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С.140 - 141.. Большинство членов секретного комитета недоверчиво относилось к задуманному императором преобразованию, считая его преждевременным и опасным, поэтому в свой покорный ответ они и ввели оговорку о постепенности в надежде, что это даст возможность ограничиться лишь незначительными мерами по крестьянскому делу. Закрывая первое заседание, император определил, что задача комитета должна заключатся: 1) в рассмотрении крестьянского вопроса и 2) в составлении для оного предложений.

Началось изучение обширного материала по устройству помещичьих крестьян, только что собранного Министерством внутренних дел и теперь вытребованных в комитет. Были приняты к сведению и рукописные проекты, из которых особенно большим вниманием общества пользовались записки К.Д. Кавелина, Ю.Ф. Самарина, А.И. Кошелева, давно уже занимавшихся разработкой крестьянского вопроса.

В сохранении значительного переходного периода были заинтересованы помещики степной полосы, где преобладали крупные хозяйства, и где не хватало рабочих рук. В проекте самарского помещика, славянофила и реформатора Ю.Ф. Самарина предусматривалось освобождение крестьян с землей при сохранении на десятилетний период обязательных барщинных работ. Сумма выкупа для степных помещиков была безразлична.

В записке тверского помещика и общественного деятеля А.М. Унковского он и его единомышленники настаивали на скорейшем решении крестьянского вопроса. В основном расхождения зависели от местных условий и размеров помещичьего хозяйства. В черноземных губерниях, где главную ценность представляла земля, предполагалось сохранить ее в руках дворянства при назначении небольшого выкупа за крестьянскую свободу.

Проект полтавского помещика М.П. Позена доказывал, что крестьянское малоземелье обеспечит помещичье хозяйство дешевой рабочей силой, и вместе с тем будет служить препятствием для ухода крестьян из деревни. В нечерноземных губерниях помещики готовы были предоставить крестьянам максимально возможное количество малоплодородной земли, но проявляли заинтересованность в больших размерах выкупа.

Всего набралось около ста документов. Для изучения их комитет избрал особую комиссию из трёх своих членов: князя Гагарина, барона Корфа и генерала Ростовцева. К весне 1857 г. они рассмотрели отобранный материал, но между ними «оказалось такое разногласие во взглядах, что общего заключения составить не представлялось возможности, и каждый из них внёс в комитет свою записку отдельно» Вишняков Е.И. Начало законодательных работ//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С.141.. По этим отзывам министр внутренних дел представил со своей стороны уже подробно обоснованный план реформы, выработанный А.И. Левшиным. По этому плану, вся земля должна была остаться по-прежнему собственностью помещиков; но крестьянам предлагалось отделить необходимую для них часть земли в постоянное пользование за повинности. Сами крестьяне должны были получить свободу безвозмездно; но чтобы спасти от разорения помещиков нечерноземных - промышленных губерний, Левшин предлагал дать помещикам промышленных имений вознаграждение за лишение права располагать крепостным трудом в скрытой форме, под видом повышенной оценки усадеб, а чтобы разница в оценке усадеб в этих губерниях и в хлебородных чем-нибудь мотивировалась, он предлагал размер усадеб в хлебородных губерниях довести до минимума, оставив крестьянам лишь постройки, - которые в этих губерниях по большей части были очень плохи и не имели цены - да самые ничтожные клочки земли под ними. Соответственно этому предлагались и не одинаковые сроки для выкупа за усадьбы помещикам в промышленных и хлебородных губерниях Левшин А.И. Достопамятные минуты//Русский архив. - 1885. - №8. - С.501..

Важную роль сыграла составленная Н.А. Милютиным записка об освобождении крестьян в имении великой княгини Елены Павловны. Проект предлагал освобождение крестьян сразу, с землей и за выкуп. Это были три составляющие будущей реформы.

14 и 17 августа в Комитете обсуждали поставленный Александром II вопрос, как приступить к реформе. Руководствуясь тем, что к освобождению крестьян, возможно, приступить «не вдруг, а постепенно», Комитет полагал всю подготовку реформы подразделить на три периода.

Первый период, по мнению Комитета, должен быть приуготовительный. В продолжении его правительство должно всячески смягчить и облегчить крепостное состояние, открыть помещикам все способы увольнять крестьян по взаимным с ними соглашениям и собрать все вообще материалы, сведения и данные, необходимые для постановления тех мер, которые впоследствии должны быть приняты к освобождению крепостного сословия.

Второй период должен быть переходный. «В продолжение его правительство должно принять меры к освобождению крепостного сословия, но освобождение уже не по взаимному уже соглашению помещиков и крестьян, а обязательному, только не вдруг, а постепенно, «шаг за шагом». В этот период крестьяне должны постепенно приобретать личные права людей свободного сословия, оставаясь более или менее крепкими земле.

Наконец третий или последний период должен быть окончательный, когда крестьяне, получив права личные, будут поставлены в отношениях к помещикам как люди совершенно свободные» Попельницкий А Секретный комитет//Вестник Европы.- 1911 - №3. - С.128.

18 августа 1857 г. план реформы, разработанный Секретным комитетом, был утверждён царём.

Осенью того же года виленский генерал-губернатор и личный друг императора В.И. Назимов сумел уговорить дворянство вверенного ему края обратиться к верховной власти с просьбой об отмене крепостного права. Тем самым дворянство брало на себя инициативу подготовки реформы. Ответный высочайший рескрипт на имя Назимова от 20 ноября 1857 г. излагал первую правительственную программу реформы: земля по-прежнему считалась преимущественной собственностью помещиков; крестьянам предоставлялось право выкупа усадебной оседлости в определенный срок; им отводились дополнительные угодья для обеспечения потребностей и отбытия повинностей; на крестьян возлагалась обязанность отработки барщины и выплаты оброка в определенных размерах. На весь переходный период за помещиками сохранялись функции вотчинной полиции, а крестьянам предписывалось организоваться в сельские и волостные общества.

Для подготовки реформы рескрипт предлагал учредить дворянские комитеты в Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях. Рескрипт Назимову был разослан всем губернаторам и губернским предводителям дворянства и месяц спустя опубликован. Его появление означало гласно заявленное стремление правительства в возможно короткие сроки решить крестьянский вопрос. «Петербургское дворянство ещё раньше обращалось к правительству с ходатайством о разрешении заняться пересмотром крестьянских отношений к помещикам» Марков М. Губернские комитеты//Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.300.. Вскоре, 5 декабря 1857 г., последовал рескрипт на имя петербургского генерал-губернатора П.Н. Игнатьева о предоставлении права петербургскому дворянству открыть губернский комитет и разрешении ему приступить к «улучшению быта крестьян». Нижегородским дворянством был также представлен адрес, с заявлением о готовности приступить к устройству крестьян на началах указанных правительством. Губернатору А.Н. Муравьёву удалось увлечь дворянство своей речью, но вскоре крепостники опомнились и почти тотчас вслед за адресом послали в Петербург особую депутацию, которой поручено было объяснить правительству, что произошло недоразумение и что дворянство не согласно на те начала, которые заключены в рескрипте от 20 ноября. В Петербурге, однако же, поспешили воспользоваться полученным адресом, очень обрадовавшим императора, и 24 декабря, прежде чем делегация успела представиться, последовал рескрипт на имя Муравьёва, такого же содержания, как и рескрипт 20 ноября посланный Назимову.

За нижегородским адресом, последовал адрес московского дворянства, «которому дано было знать через генерал-губернатора графа Закревского о неприличии его молчания. Московское дворянство ходатайствовало в своём адресе об открытии комитета «для составления правил, которые комитетом будут признаны общеполезными и удобными для местностей Московской губернии». Эта оговорка очень рассердила императора Александра, и в рескрипте Закревскому было указано, что москвичи должны составить рескрипт на тех же началах, какие указаны дворянству других губерний» Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.71..

Вслед за этим навстречу ясно выраженной самодержавной воле пошло дворянство остальных губерний. Впрочем, ему ничего другого и не оставалось. Запаздывавшим делались внушения через губернаторов и губернских предводителей дворянства. Кроме того, и сами помещики понимали, «что отстать от других невозможно и даже опасно, так как промедление могло легко вызвать волнения среди крестьян» Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.71.. К июню 1858 г. не осталось уже ни одной губернии, не подавшей адреса.

Но выборы в комитеты кое-где замедлились, и комитеты открывались иногда лишь через шесть месяцев после получения рескрипта. Но к декабрю 1858 г. комитеты были открыты повсеместно.

Согласно рескрипту «Комитеты должны были в 6-месячный срок со дня открытия составить проекты освобождения крестьян для представления их в главный комитет» Марков М. Губернские комитеты//Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.300..

4. Главный комитет по крестьянскому делу

Проведение кардинальной реформы требовало большей гласности, и Секретный комитет, просуществовав около года, был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, опиравшийся в своих делах на губернские комитеты.

В течение года в Европейской России было создано 46 губернских комитетов по крестьянскому делу. Они состояли из выборных представителей дворянства и назначенных членов от правительства, председательствовал в них губернский предводитель дворянства. В задачу комитетов входила подготовка проекта реформы для своих губерний. Губернские комитеты вынуждены были следовать самодержавной инициативе, но их большинство составляли крепостники, не готовые расстаться с дворянскими привилегиями. «Дворянство было в это время сильно возбуждено, и большинство его не только не сочувствовали поднятому по манию царя некоторыми передовыми дворянами вопросу об освобождении крестьян, но даже относились к этому делу враждебно, а на стороне освобождения было сначала только небольшое число наиболее просвещённых дворян-помещиков» Семенов Тян-Шанский П. Начало эпохи освобождения крестьян от крепостной зависимости. - Из воспоминаний последнего оставшегося в живых участника законодательной работы этой эпохи//Вестник Европы. - 1911. №2. - С.33.. Нередко в комитетах возникали ожесточенные споры между ними и представителями либерального меньшинства. Однако при всей резкости столкновений российское дворянство было едино в стремлении сохранить свои сословные права и оградить имущественные интересы.

Материалы губернских комитетов выявили три основные позиции, занятые дворянством по вопросу об освобождении крестьян:

приверженцы первой позиции вовсе возражали против освобождения, предлагая лишь меры улучшения положения крестьян (проект Московского губернского комитета);

сторонники второй допускали освобождение крестьян, но без земли (проект Петербургского комитета);

отстаивающие, третью позицию декларировали право освобождение крестьян с землей (Тверской комитет).

К наиболее радикальным предложениям, обсуждавшимся в комитетах, относился проект А.М. Унковского о полном выкупе крестьян с землей при содействии правительства: крестьяне в рассрочку уплачивают стоимость земли, а государство - вознаграждение помещикам за утрату ими права распоряжаться крепостной рабочей силой. «Справедливость требует, - писал Унковский - чтобы при таком освобождении крестьян помещики были вознаграждены как за землю, отходящую из их владения, так и за самих освобождаемых крестьян… Ценность всякого населённого имения … заключается не в одной земле, но и в людях… тем более, что в некоторых местностях земля без людей не имеет никакой ценности» Цит по: Зайончковский П.А. Отмена крепостноо права в России. - М.,1968.- С.90..

Таким образом, А.М. Унковский выступал сторонником полной ликвидации феодальных отношений.

Развернувшуюся в комитетах дискуссию правительство попыталось направить в нужное русло посредством более строгой регламентации содержания и формы их деятельности. Консерваторы проводили идею, что наделы крестьянам передаются лишь на время, а затем их следует вернуть в полное распоряжение помещиков. Крестьяне же, получив свободу, не получают земли. За помещиками должна сохраниться вотчинная власть в имениях.

В целом, по мнению М. Маркова, губернские комитеты «сыграли немаловажную роль в истории упразднения крепостного права в России. Во-первых, работы комитетов оказались необходимым материалом для редакционных комиссий; во-вторых, благодаря более или менее либеральной постановке некоторых вопросов в некоторых комитетах и правительство стало смотреть на освобождение крестьян с более широкой точки зрения» Марков М. Губернские комитеты//Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.310..

Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. Весной 1858 г. Главный комитет склонялся к безземельному освобождению крестьян и введению военного управления в форме генерал-губернаторств (во избежание беспорядков), подчинённых непосредственно верховной власти.

В это же время, весной 1858 г., в составе Министерства внутренних дел был открыт Земский отдел, в котором сосредоточились подготовительные работы по крестьянскому вопросу. Н.А. Милютин, используя проекты К.Д. Кавелина и Ю.Ф. Самарина, начал активную работу по подготовке реформы.

Крестьянские волнения 1858 г. в Эстляндии показали, что освобождение крестьян без земли не решит проблемы. Начало укрепляться мнение, что конечной целью реформы должно стать превращение крестьян в собственников своих наделов, уничтожение вотчинной власти помещиков и приобщение крестьян к гражданской жизни и правам.

В конце 1858 г. эта точка зрения стала превалирующей. В заседаниях Главного комитета определились две позиции - по одной предполагалось сохранить всю земельную собственность в руках помещиков и развивать крупное помещичье хозяйство, по второй - передать полевую землю в собственность крестьян за выкуп и создать в деревне две формы землепользования: помещичье и крестьянское.

Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г., в ней предусматривался выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян-собственников. Либеральное направление в реформе победило: было отдано предпочтение позиции Н.А. Милютина, а не Я.И. Ростовцева.

В программе закреплялись следующие направления реформы: освободить крестьян с землей, оказать крестьянам содействие в выкупе земли кредитами и другими финансовыми операциями правительства, сократить переходное (временнобязанное) состояние крестьян, заменить (в течение трех лет) барщину оброком, дать самоуправление крестьянам, Положения программы шли вразрез со многими дворянскими проектами. Отказано было также дворянским депутатам губернских комитетов участвовать в работе Главного комитета.

5. Редакционные комиссии

В Главный комитет продолжали поступать проекты губернских комитетов. Для обобщения и редактирования этих проектов, в начале 1859 г. принимая во внимание, что «поступающие из Губернских комитетов проекты требуют подробного и тщательного разбора и сличения между собою, дабы, по совокупном обсуждении всех заключающихся в них предположений, составить, на основании высочайше указанных начал, проект общего Положения об улучшении и устройстве быта помещичьих крестьян, с надлежащим применением сего общего Положения к особым условиям разнообразных местностей Империи. По важности, обширности и разнородности предметов сего труда, его императорское величество изволил признать необходимым возложить исполнение оного на особые Редакционные комиссии, составив их из чинов подлежащих ведомств и призвав к участию в работах Комиссий опытных в сельском хозяйстве помещиков разных местностей России» Семёнов Н.П.Освобождение крестьян в царствование императора Александра II. Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу. В 3-х т. - СПб.,1889 - 1889. - Т.1. - Прил.6. - С.784..

Созданные Редакционные комиссии, работали независимо от Главного комитета и Государственного совета «подчиняясь через своего председателя непосредственно императору и представляя “как бы отдельное в государстве временное учреждение”» Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861 - 1874 (К вопросу о выборе пути развития) //Великие реформы в России. 1856 - 1874. - М.,1990. - С.35.. В них вошли представители министерств, ведомств и эксперты (из помещиков и специалистов) по крестьянскому вопросу. Они должны были рассматривать материалы, присланные из губернских комитетов и составлять проекты общих законов об освобождении крестьян. В сущности, это была одна комиссия, которую возглавил генерал Я.И. Ростовцев. Характеризуя его деятельность, в комиссиях Н.Н.Павлов пишет «Ростовцев был искренне предан нашему делу, настолько, насколько искренность входила в его характер. Мне сдаётся, что преданность его делу была больше преданность воле государя и средство расположения государя, не находившего между своими приближёнными лицами людей, сочувствующих предпринятым им преобразованиям» Павлов Н.Н. Редакционные комиссии 1859 1860 годов. Отрывок из воспоминаний//Исторический вестник. - 1901. - №11. - С.521.. В состав редакционной комиссии вошёл 31 человек. В том числе Н.А. Милютин, Я.А. Соловьёв, Н.П. Семёнов. Среди членов-экспертов был петербургский губернский предводитель дворянства граф П.П. Шувалов, члены губернских комитетов: князь А.А. Черкасский, Ю.Ф. Самарин, А.Д. Желтухин, П.П. Семёнов. Ставший членом-экспертом Ю.Ф. Самарин писал в марте 1859 г. Н.А. Милютину: «Я придаю великую важность этому первому шагу допущения совершенно свободного совещательного элемента в государственном вопросе. Если дело поведено будет удачно и благоразумно, то может приохотить и на будущее время обращаться к этому же способу» Цит. по: Вишняков Е.И. Главный комитет и Редакционные комиссии//Великая реформа. Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. Т.4. - М.,1911. -С.168. .

Работа Редакционных комиссий началась 4 марта 1859 г. Первоначальное предположение о создании двух Редакционных комиссий, из которых одна должна была составить проект общего положения для всех губерний, а вторая - местные положения для отдельных районов было изменено. В результате была создана одна комиссия, сохранившая старое наименование во множественном числе: «Редакционные комиссии». Комиссии были, по мнению Л.Г. Захаровой «нетрадиционным учреждением не только по своему составу, но и по характеру деятельности. Они использовали гласность как метод государственной практики, её новый инструмент. … Гласность сознательно использовалась для укрепления либеральных сил в стране, для распространения программы реформы» Захарова Л.Г. Самодержавие и реформы в России. 1861 - 1874 (К вопросу о выборе пути развития) //Великие реформы в России. 1856 - 1874. - М.,1990. - С.34..

Редакционные комиссии подразделялась на четыре отделения: юридическое, административное, хозяйственное и финансовое. В юридическом отделении председательствовал С.М. Жуковский, в административном П.А. Булгаков, в хозяйственном Н.А. Милютин и в финансовом он же. Члены редакционной комиссии распределились между отделениями по собственному желанию.

В первые дни работы Редакционных комиссий члены их должны были представлены императору. Александр II обратился к ним с речью, в которой высказал свои пожелания: «Я желаю только блага России….Я уверен, что вы все любите Россию, как Я её люблю, и надеюсь, что исполните всё добросовестно и оправдаете моё к вам доверие.» Цит. по. Иванюков И. Падение крепостного права в России. - М.-СПб.,1882. - С.143. .

Задача комиссии заключалась в том, чтобы изучить проекты губернских комитетов, составить из них свод и затем выработать из них свой проект общего положения, но кроме того «члены редакционных комиссий должны были принимать во внимание все полезные мысли, разбросанные как в печатных сочинениях по крестьянскому вопросу, так и в рукописных проектах и мнениях» Вишняков Е.И. Редакционная комиссия и “Положения 19 февраля”// Крепостное право в России и реформа 19 февраля. - М.,1911. - С.313. .

Труды Редакционных комиссий начались с разработки детальных статистических данных о населённых имениях. «Для ускорения обработки массы материала из него воспользовались лишь тем, что относился к имениям, в которых числилось не менее 100 душ крепостных» Энгельман Н. История крепостного права в России. - М.,1900. - С.386 -387.. Хозяйственные условия имений меньшего размера не были приняты во внимание. Только впоследствии по нескольким уездам были обработаны данные об имениях от 21 до 100 душ для сравнения с общими результатами первоначальной работы. «Таким образом, пренебрегли основательностью работы ради большей скорости её выполнения» Там же. - С.387..

Проект реформы, разработанный Редакционными комиссиями, предполагалось широко обсудить с депутатами губернских комитетов, как это было обещано Александром II дворянству ещё летом 1858 г. во время его путешествия по России. Однако в связи с тем, что точка зрения правительства на содержание предполагаемой реформы из-за напряжённого положения в деревне существенно изменилось и находилось в известном противоречии с предложениями, разработанными губернскими комитетами, было решено ограничиться вызовом в Петербург отдельных представителей этих комитетов по выбору правительства.

Депутаты были приглашены, но не в Главный Комитет, а в редакционную комиссию. При этом решено было разбить их на две группы. Это разделение на группы мотивировалось планом работы редакционной комиссии, установленным Ростовцевым. Ростовцев разделил работы комиссии на три периода. «В первом периоде, комиссия должна была, на основании изучения проектов тех губернских, которые ранее других начали и окончили свои занятия, составить вчерне или, как выразился Ростовцев «оболванить» свой собственный проект» Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.129 - 130.. Затем вызванные от этих же комитетов депутаты должны были ознакомиться с этим проектом, и предоставить на него свои замечания. Тогда, приняв во внимание эти замечания и изучив проекты остальных губернских комитетов, редакционная комиссия должна была исправить составленный ею ранее проект и пригласить для его обсуждения депутатов всех остальных комитетов. В этом должна была заключаться работа второго периода. В третьем периоде предполагалась «новая переработка, как говорил Ростовцев, может быть ещё не окончательная» Корнилов А.А. Крестьянская реформа. - СПб.,1905. - С.130.. После окончательной переработки проект должен был поступить в Главный комитет.