38

План

Введение

1. Либерально-буржуазные реформы 1860-1870-х гг.

1.1 Аграрная реформа и отмена крепостного права

1.2 Земская реформа

1.3 Судебная реформа

1.4 Городская реформа

1.5 Военная реформа

1.6 Реформа народного образования

Выводы

Литература

2. Экономическая реформа А.Н. Косыгина середины 1960-х гг.

2.1 Основные положения реформы

2.2 Реализация реформы

2.3 Развитие реформы

2.4 Итоги и оценки реформы

Вывод

Литература

Приложение

1. Либерально-буржуазные реформы 1860-1870-х гг.

Либерально-буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX века - общее название социально-экономических преобразований эпохи императора Александра II, в которые принято включать все крупнейшие реформы, проведенные в эти годы (рис.1).

Рис.1 Реформы 60-70-х гг. XIX века

Причины проведения этих преобразований - в кризисе феодально-крепостнической системы и активных попытках самодержавия преодолеть этот кризис путем осуществления ряда мероприятий во всех сферах жизни российского общества.

Таким образом, отмена крепостного права, вызвала необходимость проведения и других реформ: земской, городской, военной, судебной, а также реформы в области образования и цензуры.

Подготовка этих реформ началась на рубеже 50-60-х гг. XIX века, в обстановке общественно-политического подъема в стране, но проведение их растянулось на полтора десятка лет и проходила уже в то время, когда социальная напряженность была снята, самодержавие вышло из политического кризиса и даже наметился (с 1866 г.) поворот к реакции. Отсюда непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ 60-70-х гг. Далеко не все, что намечалось ранее, получило впоследствии свое воплощение

1.1 Аграрная реформа и отмена крепостного права

Первой и ведущей реформой стала ликвидация крепостного права, освобождение крестьянства (Приложение 1). Ее проведение затянулось в некоторых местностях на 20 лет.

Предпосылки, которые в конечном счете привели к отмене крепостного права в России, складывались в течение длительного времени. В первую очередь они выражались в углублении в последние десятилетия перед реформой 1861 г. социально-экономических процессов разложения крепостничества. Другой важной причиной, заставившей помещиков пойти на отмену крепостного права, был социальный фактор - нарастание крестьянских бунтов. Необходимо было такое крупное потрясение, как Крымская война 1853-1856 гг., чтобы царское правительство вплотную приступило к подготовке отмены крепостного права. Поражение в войне открыло глаза правящему классу на главную причину экономической и военно-технической отсталости страны - крепостное право - и на социальную опасность его дальнейшего сохранения.

Экономический кризис, вызванный войной, неизбежно породил и кризис социальный. Перед российским самодержавием встали неотложные задачи: выйти из тяжелого финансового кризиса, разрешить острые социальные проблемы и при этом сохранить положение России в ранге великих держав. Разрешение этих задач упиралось в необходимость отмены крепостного права и проведения ряда других социальных и экономических реформ.

Центральное место в реформе занимал вопрос о земле. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Согласно положению крепостное право отменялось, и крестьяне получали личную свободу, но земля полностью сохранялась за помещиками до заключения выкупной сделки, крестьяне пользовались усадьбой и угодьями за повинности (временнообязанное состояние). В течение двух лет избранные из местного дворянства мировые посредники составляли документы - уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп.

Размеры крестьянских наделов определялись местными «Положениями». Местным учреждениям поручалось организовать сельские и волостные общества крестьян. Дворовые люди объявлялись свободными без выкупа, но в течение двух лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк.

Большое значение в проведении в жизнь крестьянской реформы на местах имел институт мировых посредников. На них возлагались многочисленные посреднические и административные функции: проверка, утверждение и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками. Посредники назначались Сенатом из местных потомственных дворян-землевладельцев по представлению губернаторов. Закон предоставлял относительную самостоятельность мировым посредникам и независимость от местной администрации.

Наделение крестьян землей носило принудительный характер: помещик обязывался предоставить надел крестьянину, а крестьянин взять его. По закону, до 1870 г. крестьянин не мог отказаться от надела.

Завершающим этапом крестьянской реформы стал перевод крестьян на выкуп. Выкупная операция - уплата крестьянами помещику стоимости выделенной им земли, но на практике в основу выкупа была положена не рыночная стоимость земли, а искусственно завышенная, т.е. фактически крестьянам пришлось платить не только за наделы, но и за свою свободу - утрату помещиком крепостного труда. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих усадеб и наделов. Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка, т.е. выкупалась не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности. Эта сумма, положенная в банк под 6% годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей. Посредником между крестьянином и помещиком выступало государство, выплачивавшее помещику при заключении выкупной сделки 75-80% выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% этой выкупной ссуды в течение 49 лет. Срок временнообязанного состояния вначале не был определен (лишь в декабре 1881 г. был принят закон о переводе всех временнообязанных крестьян на выкуп с 1 января 1883 г.).

Удельные крестьяне получили свои наделы по «Положению» от 26 июня 1863 г. также за выкуп, но временнообязанными они оставались всего два года, после чего были переведены на обязательный выкуп.

Государственные крестьяне (кроме Сибири и Дальнего Востока), считавшиеся лично свободными и платившие в казну оброчную подать, по «Положению» от 24 ноября 1866 г. сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли. Они могли либо продолжать платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку. Выкуп вносился единовременно в сумме, годовой процент с которой равнялся сумме оброчной подати. Помещичьи крестьяне Сибири были переведены на государственные земли.

Реформа 1861 г. получила название «великой», а Александр II - почетное звание «царя-освободителя». Значение реформы чрезвычайно велико, несмотря на всю противоречивость, она явилась важнейшим историческим актом прогрессивного значения, став переломной гранью между Россией крепостной и Россией свободного предпринимательства, создав необходимые условия для утверждения капитализма в стране.

Освобождение миллионов крепостных, втягивание крестьянского и помещичьего хозяйства в рыночные отношение, расслоение крестьянства, формирование рынка вольнонаемного труда, ускоренное развитие промышленности - все это прямые следствия реформы. По сравнению с крепостной эпохой резко возросли темпы экономического развития, сложилась новая социальная структура, характерная для капиталистических стран: сформировались новые социальные слои населения - пролетариат и промышленная буржуазия. В условиях быстрого экономического развития России в конце XIX - начале XX в. и подъема культуры сформировался значительный слой людей интеллектуального труда в различных областях.

1.2 Земская реформа

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала в 1864 году земская реформа, в ходе которой в уездах и губерниях создавалась система органов местного самоуправления (Приложение 2). Новыми органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения - земства. Выборы в земские распорядительные органы - собрания гласных (депутатов) - проводились на основе имущественного ценза, по куриям.

Первая курия - землевладельческая - состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Вторая курия - городская - объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс. руб. Выборы по третьей курии - сельских крестьянских обществ - были многостепенными. Каждой курии соответствовал свой имущественный ценз. Действующая система выборов давала преимущества представителям дворянского сословия; в уездных собраниях они составляли 42% от числа гласных, а в губернских - 89%. Члены земских собраний получили название «гласных» (имевших право голоса).

Земства избирались на три года. Председателем земского собрания по должности являлся предводитель дворянства. Земские собрания избирали исполнительные органы - земские управы - в составе председателя и нескольких членов. Собрания гласных проходили раз в год.

На содержание земских учреждений и наемных служащих (врачей, статистиков, учителей), а также на ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения. Земство получило право облагать сбором в размере 1% с доходности земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов крестьян. Основной доход (до 80%) земства получали от поземельного сбора. Основная тяжесть земских сборов ложилась на крестьянство.

Земства вводились только в великорусских губерниях, в которых преобладало русское дворянство (34 из 78 российских губерний). Введение земств растянулось на 15 лет. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В их ведении находились: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, местное продовольственное дело.

Земства находились под контролем центральной и местной власти - министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам». В 1866 - 1874 гг. был принят ряд постановлений, ограничивающих компетенцию земств и еще более ставивших их под контроль губернаторов.

Введение земств сыграло огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач: в организации мелкого кредита путем устройства крестьянских ссудо-сберегательных товариществ, в устройстве почт, в дорожном строительстве, в развитии страхования, в развитии народного просвещения. Главной проблемой земств, помимо ограниченности компетенции, было скудное финансирование их деятельности, осуществлявшееся за счет местных налогов. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию российской интеллигенции.

1.3 Судебная реформа

Одной из самых радикальных реформ 60-х годов стала судебная (Приложение 3). Она вводила общие судебные правила для лиц всех сословий, с общим порядком судопроизводства. Старые сословные суды упразднялись. Вводились новые принципы - суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех перед судом, независимость суда от администрации. Вводились два типа судов - мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи рассматривали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.

Также вводились новые судебные учреждения - коронный и мировой суды. Для разбора гражданских исков и мелких правонарушений в уездах и городах учреждался мировой суд в составе одного судьи, с упрощенным делопроизводством. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях (иногда городскими думами) на три года. Решения мирового судьи можно было обжаловать в уездном съезде мировых судей (суд второй инстанции).

Председателей и членов судебных палат утверждал император, мировых судей - Сенат. Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (губерния, как правило, составляла округ), второй - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов.

Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские и уголовные (с участием присяжных заседателей) дела. Сенат был высшей судебной инстанцией. От старых судов, которые вели дела сугубо бюрократическим порядком, новые отличались прежде всего тем, что были гласными, т.е. открытыми для публики и прессы.

Кроме того, в основу судебной процедуры был положен состязательный процесс, в ходе которого обвинение -- прокурор -- и защитник подсудимого -- адвокат -- должны были выяснить все обстоятельства дела, -- допрашивая свидетелей, анализируя вещественные доказательства и т.п. Решение по делу принимали присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий.

Наконец, следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Но как только новые суды продемонстрировали свои лучшие стороны, власть тут же начала подчинять их господствующей бюрократической системе.

Особенно характерны были нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а военными судами.

Введение новых судебных уставов и судебных институтов явилось большим шагом вперед по сравнению со старым сословным судом, с его безгласностью и канцелярской тайной, отсутствием защиты и бюрократической волокитой. В судебной реформе наиболее последовательно были осуществлены принципы буржуазного права.

В связи с подготовкой судебной реформы была проведена и такая важная мера, как отмена телесных наказаний. Изданный в апреле 1863 г. закон отменял публичное наказание по приговорам гражданских и военных судов. Тем не менее, в новой судебной системе оставалось еще немало черт сословного суда. Так, сохранялись еще духовный суд по церковным делам и военные суды для военных. Полного запрещения телесных наказаний также не последовало: оно сохранялось для податных сословий и для крестьян по приговорам волостных судов, а также для штрафованных солдат и матросов (до ста ударов розгами). В 1866 г., еще до завершения реформы, вводятся некоторые ограничения в новой судебной системе. В деятельность суда могли вмешиваться губернаторы, вводится должность «исправляющих обязанности следователя», на которых принцип несменяемости не распространялся.

1.4 Городская реформа

Введение нового «Городового положения» взамен существовавшего с 1785 г. сословного. По этому законопроекту в 509 городах России вводились новые, бессословные органы городского самоуправления - городские думы, избираемые на 4 года. Городские думы, в свою очередь, избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы - городские управы в составе городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся одновременно председателем как городской думы, так и управы (Приложение 4).

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25 лет, обладавшие имущественным цензом плательщики городских налогов: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости. Наряду с частными лицами избирательное право получали и ведомства - разные учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет.

Рабочие, служащие, интеллигенция, освобожденные от уплаты налогов, не имели доступа к городскому самоуправлению. В среднем избирательными правами пользовались от 10% (в уездных городах) до 1,9% (в столице) городского населения. В числе гласных городских дум преобладали крупные промышленники и дворяне-домовладельцы.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: благоустройством городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты и т. п.). Бюджет городской думы формировался от налогов и сборов с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% от их доходов, пошлинных сборов с проводимых в городе аукционов, а также от эксплуатации принадлежавших городу хозяйственных объектов. На эти средства содержалась полиция, городские тюрьмы, пожарная команда (до 60% городского бюджета). На благоустройство тратилось до 15% бюджета. Новые органы местного самоуправления проявили себя более дееспособными, в отличие от прежних сословно-бюрократических

1.5 Военная реформа

В 1860 -- первой половине 1870-х гг. в России была проведена серия военных реформ, центральной из которых явилось введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности, заменившей дореформенную рекрутчину (Приложение 5). В первую очередь был сокращен срок службы - с 25 до 15 лет. Также были отменены телесные наказания.

Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. В мирное время на действительную службу брали не более 25-30% от общего числа призывников по жребию. Одновременно была упорядочена система военного управления: Россия разделялась на 15 военных округов, непосредственно подчиненных военному министру. Вместо закрытых военных корпусов учреждались военные гимназии, близкие по программе к средней школе и открывавшие путь в любое высшее учебное заведение. Те, кто желал продолжить военное образование, поступали в специализированные юнкерские училища -- артиллерийские, кавалерийские, военно-инженерные.

Затем подверглась изменениям система военного управления, которая имела ряд преимуществ, поскольку ликвидировалась излишняя централизация управления и создавались более благоприятные условия для оперативного руководства войсками, а также сокращались сроки мобилизации запасных в военное время. Через три года реформированию подверглось и центральное военное управление, был введен новый военно-судебный устав и началась реорганизация военно-учебных заведений.

Кадетские корпуса были преобразованы в гимназии, учреждались военные училища, в которые поступали воспитанники военных гимназий. Училища ежегодно выпускали до 600 офицеров. Для специальной подготовки военных специалистов были созданы 16 юнкерских училищ. Была расширена система высшего военного образования в военных академиях. В 1860-70-е гг. проводилось перевооружение армии - переход к нарезному стрелковому и артиллерийскому оружию, созданию парового броненосного флота.

Все эти мероприятия существенно улучшили боеготовность русской армии, особенно ее офицерского корпуса, однако военная реформа могла получить свое завершение лишь при введении новой системы комплектования армии, отказа от рекрутчины и перехода к всеобщей воинской повинности. После долгих дебатов 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, коренным образом изменивший систему комплектования армии. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет.

1.6 Реформа народного образования

Реформа образования и цензуры 1863-1865 гг. - проведенные Александром II в преобразования в которые входят школьная реформа 14.07.1864, реформа гимназий и прогимназий 19.11.1864, новый университетский устав 16.06.1863, цензурная реформа 06.04.1865. (Приложение 6). Согласно «Положению о начальных народных училищах» право открывать начальные школы предоставлялось общественным учреждениям и частным лицам (с разрешения властей). Материальное обеспечение школ лежало на учредителях, а руководство учебной частью возлагалось на организуемые уездные и губернские училищные советы.

По уставу гимназий и прогимназий в среднем образовании вводился принцип сословного равенства. Гимназии делились на классические (гуманитарное образование) и реальные (техническое). Классическая гимназия давала преимущество при поступлении в университет, выпускники реальных чаще поступали в технические ВУЗы. Были учреждены прогимназии - четырехклассные учебные заведения, обучение велось по плану первых четырех лет классической гимназии. Более половины учеников гимназий составляли дети дворян и чиновников, около трети - представителей городской буржуазии, однако и дети крестьян и «иноверцев» в гимназиях были представлены (не менее 10%).

Университетский устав стал самым либеральным в дореволюционной России. Его действие распространялось только на российские ВУЗы. Каждый университет по уставу должен был иметь 4 факультета - историко-филологический, физико-математический и медицинский (но допускались исключения). Серьезные льготы были сделаны профессорско-преподавательскому составу: увеличено число профессоров, вдвое подняты оклады преподавателям, их статус по Табелям о рангах повышался в два раза. Устав предоставлял широкую автономию университетам в области решения учебных и хозяйственно-административных вопросов. Руководство университетов само распределяло по факультетам государственные субсидии, открывало новые кафедры, присуждало степени и звания.

Особенно значимым явлением в ряду реформ просвещения и печати стало утверждение «Временных правил о печати» в апреле 1865 г. Они отменяли предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, центральные периодические издания освобождались от предварительной цензуры по усмотрению министра внутренних дел, с условием внесения издателем денежного залога. От цензуры освобождались правительственные и научные издания. На провинциальную печать и массовую литературу цензура сохранялась в полной мере.

Демократизация высшей школы, расширение народного образования, отмена ряда цензурных ограничений, несомненно, способствовала дальнейшему развитию России по капиталистическому пути.

Выводы

Проведенные реорганизации, несомненно, имели прогрессивный характер. Они начали закладывать базу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению значимости общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию.

Зачинателями реформ были некоторые высшие государственные чиновники, так называемая «либеральная бюрократия». Этим объяснялась нелогичность, незавершенность и ограниченность большинства реформ.

Отмена крепостного права и проведение реформ в суде, образовании и печати, военном деле, получивших название Великих реформ, проведение ряда мер для индустриального развития страны обеспечили прочное положение России в ряду крупнейших мировых держав.

Однако малоземелье крестьян, высокие выкупные платежи и сохранение общины со всеми свойственными ей феодальными пережитками (круговой порукой) тормозило развитие капиталистических отношений и создавало условия для будущих революционных потрясений.

Литература

1. История России XIX век: учебное пособие для вузов: в 2 ч. / под. ред. В.Г. Тюкавкина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. - Ч.2. - С.5-97.

2. История России с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие. / В.Ю. Халтурин, С.П. Боброва и др.: Под ред. В.Ю. Халтурина: Учеб. пособие / Иван. гос. энерг. ун-т. - Иваново, 2003. - 294 с.

3. Россия на переломе (Самодержавие и реформы 1861-1874 гг.) / Л.Г. Захарова // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX - XX в. /сост. С.В. Мироненко. - М.: Политиздат,1991. С. 293-325.

2. Экономическая реформа А.Н. Косыгина середины 1960-х гг.

Экономическая политика первых лет после отставки Хрущёва связана с именем Председателя Совета Министров Алексея Николаевича Косыгина.

На рыночные рельсы отечественную экономику пытались перевести еще в середине прошлого века. Осенью 1963-го на некоторых фабриках Москвы, Горького и большинстве угольных шахт Украины - впервые после нэпа - был введен хозрасчет и более чем вдвое снижено число обязательных плановых показателей. Результаты оказались настолько благоприятными, что с 1965-го та система стала распространяться едва ли не по всему СССР.

Основные аспекты реформ были изложены в статье профессора Харьковского инженерно-экономического института и Харьковского госуниверситета Е.Г. Либермана «План, прибыль, премия» и в его докладе «О совершенствовании планирования и материального поощрения работы промышленных предприятий», направленном в ЦК КПСС (1964-1965 гг.). Эти предложения были поддержаны и осуществлялись под руководством Председателя Совета Министров СССР А.Н.Косыгина и получили название «Экономическая реформа Косыгина».

2.1 Основные положения реформы

Реформа хозяйственной деятельности предприятий, подготовлявшаяся в течение ряда лет группой экономистов, была изложена в двух документах, обнародованных 4 октября 1965 г. Это были постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономикой» и «О государственном производственном предприятии при социализме».

Реализуемая реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х -- начала 60-х гг. «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма.

Реформа была компромиссом между отмеченных двух линий научного подхода к экономике: применения экономических (рынок, хозрасчёт, материальная заинтересованность предприятий и трудящихся) и административных (улучшение хозяйственного механизма) методов.

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

1. Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования -- советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

2. Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9-ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

3. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

4. Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства -- прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов -- фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

5. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия -- не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

Одновременно в сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повысились в 1,5-2 раза, вводилась дополнительная государственная оплата сверхплановой продукции, снижались цены на запчасти и технику, уменьшался подоходный налог на крестьян. Вдобавок в начале 1970-х многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на двух-, трехзвенную (например, министерство-объединение-предприятие; министерство - хозрасчетный комбинат-шахтоуправление).

Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в Конституции СССР 1977 г. (ст. 16): «Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчёт, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы».

Внедрение упомянутых механизмов позволило резко ускорить темпы экономического роста, социального достатка и промышленного экспорта. Но одновременно существенно повысилась самостоятельность предприятий и даже многих регионов СССР, что противниками реформ было расценено как угроза подконтрольности экономики и региональных («национальных») властей высшей партийно-государственной номенклатуре.

2.2 Реализация реформы

По мысли реформаторов основные фонды предприятий оставались в государственной собственности, а предприятия должны были вносить за них государству арендную плату. Топливо, энергию и сырьё предприятиям предстояло покупать. Это должно было побудить директора избавляться от сверхнормативных запасов неустановленного оборудования, экономить топливо, энергию и сырьё.

Главным показателем эффективности стал объём реализованной продукции, на основе его формировалась прибыль предприятия, из которой после уплаты налогов и других отчислений государству образовывались фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Ими могла распоряжаться дирекция предприятия.

Планирование производства теперь предлагалось начинать «снизу»: дирекция предприятия сама намечала цифры плана, номенклатуру (перечень) изделий и фонд заработной платы, однако эти цифры уточнялись и утверждались Госпланом и после принятия Закона о пятилетнем плане Верховным Советом СССР становились обязательными для предприятия.

Было сокращено количество планируемых показателей. Теперь «сверху» диктовались только общий объём произведённой продукции в денежном выражении, номенклатура важнейших изделий и общий фонд заработной платы. Изменение планов запрещалось. Централизованное снабжение предлагалось заменить оптовой торговлей оборудованием и сырьём и прямыми связями между предприятиями.

В виде опыта некоторым предприятиям разрешили сократить число рабочих при сохранении прежнего фонда зарплаты, распределяемого теперь между меньшим числом работающих (этот метод получил название «бригадного подряда»). Внедрение «бригадного подряда» в те годы широко пропагандировалось. Идея была проста: группа трудящихся брала на себя обязательство выполнить порученную ей работу к определённому числу, не допуская брака и увеличения стоимости работ. Работу и её оплату бригада распределяла по своему усмотрению.

На некоторых предприятиях введение этого метода (впервые применённого на Щёкинском химическом комбинате близ Тулы и поэтому часто называемого также «щёкинским методом») повысило производительность труда, позволило увеличить зарплату и уменьшить текучесть рабочей силы.

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965-1970 гг., директивы по составлению плана которой были утверждены XXIII съездом КПСС в марте 1966 г., оказалась наиболее удачной.

К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции).

Реформа сначала дала большой положительный эффект. Общий объём промышленного производства вырос за пять лет на 50 %. На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. Снова перед страной уже в который раз открывалась возможность перейти от экстенсивного к интенсивному пути развития.

В 1966-1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 % (США 3,1 %, Японии 7,4 %, ФРГ 3,4 %, Франции 4,4 %, Великобритании 2,2 %).

Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий.

Восьмая пятилетка получила образное название «золотой».

Среднегодовые темпы роста, %
Годы	Валовой общественный продукт	Национальный доход
1961-1965	6,5	6,5
1966-1970	7,4	7,7
1971-1975	6,4	5,7
1975-1979	4,4	4,4

Экономические показатели относительно предыдущего года (1960 г. = 100)
Год	Валовая продукция	Численность персонала	Основные производственные фонды
1965	148	123	186
1970	163	115	152
1975	137	108	151
1979	116	107	134

Реформа имела выраженный эффект разового привлечения резервов роста: повысилась скорость обращения в фазе «товар - деньги», уменьшилась «штурмовщина», увеличилась ритмичность поставок и расчётов, улучшалось использование основных фондов. Предприятия разрабатывали индивидуальные гибкие системы поощрения. Либерман Е. Г. Экономические методы повышения эффективности общественного производства. - М., 1970. - С.22-27.

2.3 Развитие реформы

В 1970-е гг. СМ и Госплан СССР принимают решения, призванные скорректировать выявившиеся негативные стороны реформированной хозяйственной системы -- тенденцию к росту цен, стремление использовать максимально затратные схемы хозяйственных отношений (в том числе жертвуя инновационным развитием), обеспечивающие наиболее высокую рентабельность.

Постановлением СМ СССР от 21 июня 1971 г. «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства» были восстановлены, начиная с пятилетнего плана 1971-1975 гг., директивные задания по росту производительности труда, в заданиях по реализации выделялся объём новой продукции.

В 1970-е гг. многоступенчатая система управления промышленностью была заменена на двух-, трёхзвенную (министерство -- объединение -- предприятие; министерство -- хозрасчётный комбинат -- шахтоуправление). Соответственно были перераспределены и децентрализованы функции управления и планирования.

В 1970 г. существовало 608 объединений (6,2 % занятого персонала, 6,7 % реализуемой продукции), в 1977 г. 3670 объединений (45 % персонала, 44,3 % реализованной продукции), в том числе: ЗИЛ, Москвич, Воскресенскцемент, Электросила, АвтоГаз, АвтоВаз, КамАЗ, Уралмаш, Позитрон, Большевичка.

Новообразованные объединения и комбинаты действовали на основах хозрасчёта, осуществляли основную инвестиционную деятельность, кооперировали хозяйственные связи предприятий. Министерствам отводилась роль проводника общей научно-технической политики. Резко сокращалось количество форм документации и показателей отчётности. Реорганизация сопровождалась значительным высвобождением управленческого персонала.

Следующей группой постановлений:

- «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г.

- «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ» постановление ЦК КПСС и постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. Либерман Е. Г. План, прибыль, премия. // Правда. - 1962. - 9 сентября.

вводился новый плановый показатель чистой (нормативной) продукции учитывавший вновь созданную стоимость -- зарплата плюс усреднённая прибыль, его задачей было остановить тенденцию к росту цен и затрат. Вводились поощрительные надбавки к цене на новую и высококачественную продукцию и стабильные долговременные нормативы для фондов экономического стимулирования. Расширялась практика составления целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ развития регионов и производственно-территориальных комплексов, развитие получал принцип нормативов длительного действия.

В пореформенный период в экономике СССР происходит выраженный сдвиг в сторону интенсивных факторов экономического роста. Основным фактором роста было повышение производительности общественного труда и экономии живого труда, то есть уменьшалась роль основного экстенсивного фактора -- увеличения числа занятых, что было характерным для 1930-1950 гг.

Соотношение факторов экономического роста История социалистической экономики СССР. - Т.7. - М., 1979. - С.155.
	1961-1965	1966-1970	1971-1975	1976-1979
Прирост национального дохода	37	45	32	19
среднегодовой темп прироста	6,5	7,7	5,7	4,4
Производительность общественного труда	31	39	25	14
среднегодовой темп прироста	5,6	6,8	4,6	3,3
Занятые в материальном производстве (прирост)	10,2	6,0	6,4	3,9
среднегодовой темп прироста	2,00	1,20	1,25	0,95
Динамика фондоотдачи (отношение роста национального дохода к росту основных производственных фондов)	0,86	0,98	0,87	0,89
Динамика материалоёмкости (отношение общественного продукта к национальному доходу) за период	1,00	0,99	1,03	1,00

Во второй половине 1960-х - 70-е гг. реформа подверглась критике «слева» со стороны группы учёных, авторов т.н. СОФЭ - системы оптимального функционирования экономики. К ним относились директор Центрального экономико математического института Академии наук СССР (ЦЭМИ) ак. Н.П. Федоренко, А. Каценеленбойген, А.Н. Шаталин, И.Я. Бирман, поддержанные академиком Г.А. Арбатовым. Авторы СОФЭ в качестве альтернативы реформе предложили создать «конструктивную» экономико-математическую модель социалистической экономики. Будучи альтернативой «описательной» политической экономии, СОФЭ должна была полностью вытеснить товарное производство, заменив его системой экономико-кибернетических операций. Впервые, СОФЭ была представлена на научно-теоретической конференции Института экономики АН СССР в 1967 г. СОФЭ находила поддержку в ЦЭМИ, Институте США и Канады, аппарате ЦК КПСС, оппонентами выступали Совет Министров, Госплан, Ин-т экономики АН СССР (проф. Я.А.Кронрод, проф. Н.А.Цаголов, ак. Л.И.Абалкин).

Несостоятельность СОФЭ была признана расширенным совещанием Госплана СССР с участием ведущих учёных-экономистов в 1970 г. Глаголев В. С. Афера с СОФЭ: история одной экономической дискуссии. - 2005. - №6.

Политизируя вопрос, «софэсты» ставили в вину Косыгину заигрывание с Западом, непростительные уступки ему, «предательство» социализма, «перетаскивание» на советскую почву чуждых народу идей, чем содействовали торможению и определённому затуханию реформаторских усилий. Павлов В. Поражение. Почему захлебнулась косыгинская реформа. // Родина. - 1995. - № 11. - С. 68-70

2.4 Итоги и оценки реформы

Однако начатые реформы угрожали монопольному положению многомиллионной армии чиновников. Внедрение «щёкинского метода» было остановлено под предлогом недопущения безработицы: куда девать высвободившийся персонал? Официально отменённая многостраничная отчётность возрождалась под видом «оперативной информации». Провозглашённая замена распределения ресурсов оптовой торговлей ими при сохранившемся дефиците осталась на бумаге. Напротив, выросли штаты централизованных органов распределения сырья, машин и оборудования - Государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаба СССР) и региональных снабженческих контор.

Внедрение достижений научно-технической революции пытались решить привычным путем - созданием нового органа - Государственного комитета по науке и технике, руководитель которого имел ранг заместителя Председателя Совета Министров СССР, проблему ценообразования - организацией Государственного комитета по ценам.

Апофеозом административно-командной системы, которая вникает во всякую мелочь, всё знает и всем руководит, должна была стать Автоматическая система управления (АСУ) производством на всех уровнях: предприятия, региона, отрасли и страны в целом. Эту идею, выдвинутую киевским академиком В.М.Глушковым, подхватил Брежнев, но постепенно она сошла на нет в силу полной утопичности.

Уже следующая, 9-я пятилетка (1971-1975 гг.) была провалена. Объявленные стабильными планы на деле постоянно «корректировались» как сверху, так и снизу («по просьбам трудящихся»). Министерства и главки по-прежнему требовали «простыни» отчётов с тысячами цифр. Вместе с тем при падении производительности труда его оплата увеличивалась. При этом около половины работающих была занята тяжёлым физическим трудом. Соединить «достижения научно-технической революции» с преимуществами «социалистической системы хозяйства» не удавалось.

Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (негативную позицию по отношению к реформе занимал Н.В.Подгорный.

Негативно повлияли на продолжение реформ и известные события в Чехословакии, где схожие экономические новации вводились тоже с середины 1960-х при поддержке со стороны «титовской» Югославии. Но в то же самое время СССР становился все более крупным получателем «легкой и быстрой» инвалюты за счет растущего экспорта разнообразного сырья, особенно нефти, газа, угля, металлургического и лесного. Последняя тенденция стала едва ли не главным аргументом против реформ.

Как следствие, они в СССР были свернуты уже в первой половине 1970-х.

По воспоминаниям Н.К. Байбакова, особенно негативную роль играло внутриаппаратное соперничество между А.Н. Косыгиным и Н.А. Тихоновым. Контрпродуктивными были разногласия между Совмином, Госпланом СССР с одной стороны, и Министерством обороны - с другой. Маршал Д.Ф.Устинов выступал за постоянный рост военных расходов, против увеличения которых выступали Косыгин и Байбаков. Неблагоприятным «антистимулом» для развития реформаторских усилий мог быть рост поступлений от экспорта энергоносителей, дающий возможность консервативному советскому руководству конца 1970-х гг. поддерживать экономический рост и удовлетворять внутренний потребительский спрос за счёт быстрого увеличения импорта.

В некоторых исследованиях последних лет в качестве ключевого фактора, тормозившего развитие реформы рассматривается деятельность сторонников СОФЭ.

Оценивая итоги реформы, в частности, феномен «замедления темпов роста» в 1970-е - 80-е гг. следует принимать во внимание ряд факторов, влиявших на темп и качество экономического развития:

- исчерпание экстенсивных факторов роста, прежде всего, из-за исчерпания резервов мобильной рабочей силы и снижения экономической отдачи от увеличения занятости (из-за технологического застоя и планового характера сферы услуг);

- необходимость прямого и косвенного дотирования неэффективных предприятий, отраслей и экономик отдельных территорий, вызванная усилением ведомственного и территориального лоббизма и стремлением союзного руководства избегать непопулярных решений;

- социальные программы 1970-х гг. (сокращение рабочего времени, рост доходов населения); Народное хозяйство СССР в 1975 г. // Статистический ежегодник. - М., 1976. - С. 534.

- затратные программы хозяйственного развития Сибири и Дальнего Востока;

- крайне затратную программу развития вооружённых сил Брежнева-Гречко-Горшкова;

- кредиты СССР странам третьего мира в рамках борьбы за влияние в мире (Африка, Ближневосточный конфликт и пр.).

Если смотреть объективно, то в ходе реформы в СССР была сделана попытка перехода к интенсивному качеству экономического роста, само понятие экономической эффективности создало условия для дальнейшей децентрализации хозяйственной жизни и создания постиндустриальной экономики.

Вывод

На посту Председателя Совета Министров СССР (октябрь 1964-октябрь 1980) Косыгин добивался проведения экономических реформ, которые были изложены им в докладе об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства на сентябрьском (1965) Пленуме ЦК КПСС.

Суть «косыгинских реформ» состояла во введении прогрессивных элементов рыночных отношений (хозрасчет) в плановую экономику СССР.

Восьмая пятилетка (1966-1969), которая прошла под знаком экономических реформ Косыгина, стала самой успешной в советской истории и получила название «золотой».

По прогнозам экономистов, дальнейшее внедрение инициатив Премьер-министра в промышленности и сельском хозяйстве могло бы иметь эффект, равный «Четырем модернизациям» главного идеолога и претворителя китайских реформ Дэн Сяопина, который как-то сказал: «Если бы «косыгинские» реформы удались, Китай, возможно, снова бы учился у СССР».

Однако позиция консервативных членов Политбюро, а также некоторых других факторов (ужесточение внутриполитического курса под влиянием «Пражской весны» 1968 г., открытие огромных месторождений нефти и газа в Западной Сибири и т.п.), привели к сворачиванию «косыгинских реформ», а Косыгин 21 октября 1980 освобожден от работы (на основании поданного заявления в связи с ухудшением состояния здоровья).

Литература

1. Андриянов В. Косыгин А.Н. Сборник ЖЗЛ №1064 / В. Андриянов. - М.: изд. Молодая гвардия, 2003. - 328 с.

2. Зенькович Н. Самые закрытые люди. Энциклопедия биографий / Н. Зенькович. - М.: изд. ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 912 с.

3. История социалистической экономики СССР. - Т.7. - М.: Экономика, 1979. - С.93-155.

4. Либерман Е.Г. Экономические методы повышения эффективности общественного производства. - М.: Экономика, 1970. - С.22-27.

5. Ольсевич Ю.Я. Плановая система в ретроспективе: анализ и интервью с руководителями планирования СССР / Ю. Ольсевич, П.Грегори. - М.: Вита, 2000. - 159 с.

6. Павлов В. Поражение. Почему захлебнулась косыгинская реформа. // Родина. - 1995. - № 11. - С.68-70.

7. Пихорович В.Д. Невостребованная альтернатива рыночной реформе 1965 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://marx-journal. communist.ru/no26/pihorovich.htm), свободный

Приложение 1



Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6