14

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• РОЖДЕНИЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ
• ТРИ СВЕРХПРОГРАММЫ И ИХ РЕАЛИИ
• МАРШ РЕОРГАНИЗАЦИЙ
• ОЧЕРЕДНОЙ ПОВОРОТ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В 50-е годы, после смерти Сталина, в партии и стране начали происходить важные политические сдвиги. Исторической вехой на этом пути стал ХХ съезд КПСС, разоблачивший "культ личности", давший мощный импульс демократическому обновлению общества. Конструктивные перемены охватили тогда все сферы общественной жизни: партию и государство, экономику и социальные отношения, науку и культуру. Восстанавливались уставные нормы партийной жизни, коллективность руководства, упорядочивалась деятельность государственного аппарата, расширялись права союзных республик.

Ликвидация тоталитарного режима культа личности с его отчуждением от народных масс, курс на демократизацию общества обусловили важные коррективы экономической и социальной политики, ее гуманизацию, ориентацию на улучшение условий жизни людей. Происходил поиск путей совершенствования управления производством, ускорения темпов научно-технического прогресса, преодоление отставания, подъема сельского хозяйства, оздоровления деревни. Это было время попыток переосмыслить прошлое, обеспечить подъём сельского хозяйства, но также и время дерзких, граничащих с фантастикой перспективных программ, вспышек успеха и постепенного скатывания к застою.

Динамичное социально-экономическое развитие страны зависит от оптимального взаимодействия всех сфер жизнедеятельности общества, и прежде всего политики и экономики. Как отмечено в постановлении мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, основными причинами отставания сельского хозяйства, явились нарушения экономических законов развития социалистического производства, принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов, правильного сочетания общественных и личных интересов. В значительной мере сказался также субъективизм в руководстве, Немалый ущерб колхозному и совхозному производству нанесли необоснованные перестройки руководящих органов, породившие обстановку безответственности и нервозности. [1]

РОЖДЕНИЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ

За двенадцать лет, с 1953 по 1964 год, прошло одиннадцать специальных Пленумов Центрального Комитета партии по вопросам развития сельского хозяйства и еще на двух эти вопросы рассматривались наряду с другими. Было проведено множество совещаний на различных уровнях, их решения широко обсуждались общественностью, печатью, на собраниях активов, заседаниях республиканских, областных (краевых), районных комитетов партии, собраниях первичных сельских партийных организаций, коллективов колхозов и совхозов.

Однако влияние политики на производство в тот период в целом оказался явно неэффективным. Планы развития сельского хозяйства не выполнялись, а темпы роста его валовой продукции после удачного пятилетия 1953-1958 годов стремительно покатились вниз.

Начался период стагнации затратной экономики. Именно с этого времени страна начала постоянно и в нарастающих масштабах завозить зерно и другие продукты питания из-за рубежа. Стала серьезно осложняться социально-демографическая ситуация в деревне.

Насильственные методы осуществления сплошной коллективизации привели к тому, что созданный в СССР тип социалистических сельскохозяйственных предприятий был значительно деформирован, а коллективы этих предприятий - лишены элементарных демократических норм самоуправления. Между тружениками села и полученной ими от Советского государства землей возникли мощные бастионы административно-командной системы управления. [3]

Однако с самого начала становления колхозного строя была, своеобразная альтернатива его развитию. Суть ее заключалась в возврате кооперации в естественноисторическое русло, но уже на новом уровне хозяйствования, развития производственных отношений. Подобных аналогов в истории не было. Главным содержанием этой альтернативы являлся отказ от жесткой регламентации колхозной жизни, предоставление колхозам (а так же совхозам) право самостоятельно решать свои хозяйственные, социальные нужды, сочетая их с ориентирами централизованного планирования в условиях развития демократизма всей системы управления. Это предполагало отказ от "планов-разверсток" и развитие товарно-денежных отношений на селе. Н.С. Хрущев, несмотря на противоречивость своих оценок положения дел в сельском хозяйстве, первым среди официальных деятелей фактически признал такую альтернативу и во многом стремился ее реализовать. Именно в 50-е годы была предпринята попытка перехода от жесткого, "чрезвычайного" управления сельским хозяйством к управлению на основе сочетания централизованного планирования и хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов. Фундаментом ее явились решения сентябрьского (1953г.) Пленума ЦК КПСС и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об изменении практики планирования сельского хозяйства" от 9 марта 1955 года. Сентябрьский Пленум ЦК во многом переосмыслил пройденный колхозами и совхозами путь. Он привлек внимание партии, всего народа к коренным нуждам развития деревни, указал на неотложность повышения уровня жизни ее тружеников, экономического управления колхозов и совхозов. Еще в период подготовки к Пленуму впервые в экономической политике партии было выдвинуто положение о возможности одновременного развития высокими темпами и тяжелой индустрии, и сельского хозяйства, и легкой промышленности. Это стало основой последующего значительного роста суммы и доли капиталовложений на нужды развития сельскохозяйственного производства и социальной инфраструктуры села. Также впервые Пленум поставил вопрос о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличения его доходности как одном из "коренных принципов социалистического хозяйствования".

Увеличились государственные заготовительные цены на мясо, молоко, овощи. Повышались закупочные цены на продукцию, продаваемую сверх обязательных поставок. Эти меры позволяли значительно укрепить экономику колхозов. Были приняты действенные меры против нарушения важнейшего принципа артельной формы колхозного производства - правильного сочетания интересов в развитии общественного и личного хозяйства: снижены нормы обязательных поставок продукции с личных подсобных хозяйств, предусмотрены твердые ставки налогообложения в соответствии с размерами приусадебных участков. [2]

Пересматривалась система расчетов с колхозами. Были приняты меры по улучшению планирования, укреплению колхозов кадрами, усилению роли МТС в развитии колхозного производства.

Реорганизация МТС и продажа техники колхозам сделала колхозников потенциально полноправными хозяевами всех основных средств производства. Отмена обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, введение денежной оплаты труда и такого же счета себестоимости продукции и рентабельности производства практически включали колхозную экономику в единые товарно-денежные отношения всей советской экономики, что создавало реальную основу для перехода колхозов на подлинный хозрасчет. Повышение роли принципа материальной заинтересованности привело к росту реальных доходов колхозников, рабочих и специалистов совхозов.

ТРИ СВЕРХПРОГРАММЫ И ИХ РЕАЛИИ

Вскоре после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС стал отчетливо прослеживаться отход от его курса на прожектерский путь обеспечения в кратчайшие сроки невиданного подъема сельского хозяйства и благосостояния народа. На февральско-мартовском (1954г.) Пленуме ЦК КПСС была фактически пересмотрена основная целевая установка аграрной политики, разработанная сентябрьским Пленумом: "в течении двух-трех лет резко повысить обеспеченность всего населения страны продовольственными товарами и вместе с тем обеспечить всей массе колхозного крестьянства более высокий уровень материального благосостояния". В докладе 23 февраля 1954 года Хрущев представил эту установку в иной редакции: "в ближайшие 2-3 года в достатке удовлетворить растущие потребности населения страны в товарах народного потребления и обеспечить сырьем легкую и пищевую промышленность". [3]

На службу этой цели он направил всю мощь командно-административной системы управления. Оказалось измененной и заключительная часть формулы - исчезли слова о росте благосостояния колхозного крестьянства. Вскоре последовали мероприятия по свертыванию личного подсобного хозяйства, сселению деревень непрерывно укрупняемых колхозов и совхозов и т.п. Основные источники роста сельскохозяйственного производства: освоения целины, повсеместное возделывание кукурузы, равнение на передовиков, структурные изменения в руководстве.

Возобладал стереотип деятельности командно-административной системы управления в сфере сельскохозяйственного производства. В основе этого стереотипа лежало принятие, а точнее волевое утверждение, минуя действующие плановые директивы, нереалистичных сверхпрограмм действия. В области аграрной политики четко обозначились, по меньшей мере, три таких программы. Прежде всего, это целинная эпопея. Непомерные масштабы, волевые методы, ничем необоснованные сроки, при отсутствии каких-либо проектных и научных изысканий, превратили освоение целины в волюнтаристскую сверхпрограмму со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В докладе на декабрьском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС, подводя итоги первого пятилетия освоения целины, Хрущев утверждал, что освоение целинных и залежных земель стало решающим условием производства зерна. Однако в докладе не было данных об урожайности зерновых. И не случайно. Она возросла не за счет целины. В программе освоения целины были заложены глубинных противоречия. Обострение их в процессе реализации программы не позволило достичь намеченных ею целей. Настораживал процесс расхищения природных, почвенных ресурсов, вызванный, прежде всего тем, что рациональная система земледелия была создана здесь лишь спустя почти два десятилетия после освоения целины. В этой ситуации целина своевременно не укрепила зерновой баланс страны, но привела к снижению производства, необходимости закупок зерна за рубежом.

Следующая сверхпрограмма тех лет - скоропалительное и утопическое по масштабам расширение площади посевов кукурузы и других "чудо-культур". Кукуруза не стала "королевой полей", основой подъема животноводства. Насильственное ее внедрение легло тяжким бременем на крестьянские плечи, подмыло корни привязанности честных пахарей к своей многовековой кормилице - земле - и стало главным слагаемым в числе сил разрушения оптимизации структуры посевов и внедрения рациональных систем земледелия. [3]

В речи на зональном совещании работников сельского хозяйства областей и автономных республик РСФСР 22 мая 1957 года Хрущев поставил задачу: "В ближайшие годы догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения". На самом деле проводилось безрассудное насильственное обобществление и уничтожение поголовья скота личных подсобных хозяйств, имели место прямой обман, приписки. В 1961 году Хрущев пытается придать второе дыхание программе за счет Нечерноземья. И опять просчет. На двух специальных крупных совещаниях по проблемам развития сельского хозяйства Нечерноземья не было не сказано ни слова о последствиях войны и оккупации, ни слова о культурно-бытовом, жилищном, дорожном и вообще производственном строительстве. Удар этот усугубился и тем, что с 1961 года правительство увеличило план закупок зерна в этих районах. [8]

Провалены были не только эти программы, но и весь план подъема сельского хозяйства. В каждой из сверхпрограмм, включая в их целевую направленность, было немало реального, нежизненными их делали, как правило, масштабы, методы, намечаемые сроки выполнения.

МАРШ РЕОРГАНИЗАЦИЙ

Выдвижение целевых программ развития сельского хозяйства объективно не могло сочетаться с научными средствами и методами их реализации. Село превратилось в обширный полигон постоянных реорганизаций и преобразований. В основе их лежали догматизированные положения о преимуществах крупного социалистического производства над мелким и о государственной форме собственности как высшей по отношению к кооперативной. Со второй половины 50-х годов начался новый этап укрупнения колхозов. Это представлялось как концентрация производства, но на деле имел место худший вариант его централизации с последующими отрицательными показателями эффективности. В те же годы началось преобразование колхозов в совхозы. Эти укрупнения и реорганизации обернулись тяжкой трагедией для села. Связанные с ними централизация руководства, агрозоотехнической, инженерной служб обезглавливали объединившиеся тогда в единые колхозы и совхозы десятки, сотни тысяч деревень. Сам собой встал вопрос о строительстве крупных центральных усадеб и "неперспективности" подавляющего количества сел и деревень. Их жители лишились всяких возможностей стать полноправными, самоуправляемыми коллективами, а рабочие места большинства из них теперь оказывались разбросанными, как правило, по всему массиву укрупненного колхоза или совхоза, концентрируясь, естественно на центральных усадьбах. Проблемы дорог и транспорта обострились до предела.

На рубеже 50-60-х годов в ходе составления схем районных планировок оказались "неперспективными" сотни тысяч сел и деревень страны. Началось безудержное сокращение числа сельскохозяйственных отраслей, промыслов в колхозах, отдельных районах. Стали пропагандироваться узко- и одноотраслевые хозяйства крупных, иногда гигантских размеров. В угоду этому была фактически предана забвению целая область экономических отношений в колхозах и совхозах- рациональное сочетание отраслей, которое позволяло эффективно использовать трудовые и материальные ресурсы и укреплять местный, внутренний рынок сельскохозяйственных продуктов.

Главный итог проведенной в 50-70-е годы реформы, заключается в резком росте дефицита продовольственных товаров на местных рынках, а отсюда и в обострении всей продовольственной проблемы в стране, в росте необходимости привлечения рабочей силы со стороны. 27-31 марта 1958 года сессия Верховного Совета СССР принимает Закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС. Реорганизация МТС завершается к началу 1959 года. На колхозы обрушивается огромная сумма долга, обусловленная необходимостью выкупа техники у государства. Большинство из них снижает оплату трудодня. [3]

Перестраивалась по территориальному принципу система управления народным хозяйством, а затем, наоборот, по производственному, отраслевому - организация его партийного руководства. Перестраивалась структура управления сельскохозяйственных органов, реорганизовывалось Министерство сельского хозяйства. Потом все возвращалось на круги своя. И все это в течение 10-11 лет в масштабе страны.

ОЧЕРЕДНОЙ ПОВОРОТ

Очевидно, что сверхпрограммы, и реорганизации - это неизбежные и характерные издержки административно-командной системы. Изменить сами подходы, методы, формы управления экономикой Н.С. Хрущеву, руководству партии не удалось. В конце 1963 года, осознав бесперспективность прежних попыток обеспечить устойчивый и крутой подъем сельского хозяйства, Хрущев сделал резкий поворот в аграрной политике. В декабре 1963 и феврале 1964 года проходят два важнейших Пленума ЦК КПСС. На первом обсуждается вопрос и принимается постановление "Ускоренное развитие химической промышленности- важнейшее условие подъема сельскохозяйственного производства и роста благосостояния народа", на втором - "Об интенсификации сельскохозяйственного производства на основе широкого применения удобрений, развития орошения, комплексной механизации и внедрения достижений науки и передового опыта для быстрейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции". 28 февраля 1964 года в докладе на совещании руководящих работников партийных, советских и сельскохозяйственных органов Н.С. Хрущев назвал коренные изменения, которые произошли в сельском хозяйстве за время его лидерства. Их четыре:

Первое - обеспечение за десятилетие роста производства сельскохозяйственных продуктов. Он ничего не сказал при этом о провале программы подъема сельского хозяйства и динамике роста производства по отдельным пятилетиям этого периода. А это, как отмечалось выше, имело принципиальное значение в судьбах развития сельского хозяйства.

Второе - целина. Н.С. Хрущев утверждал, что в 1954 - 1963 годах она дала дополнительно 8 миллиардов 600 миллионов пудов товарного хлеба. Однако очень нетрудно подсчитать, что этот прирост товарного хлеба дала не собственно целина, а в целом так называемые районы освоения целинных и залежных земель, включая товарный хлеб, полученный за счет повышения урожайности на старопахотных землях этих районов, а также за счет распашки трав и чистых паров. [2]

Третье - изменение структуры заготовок, связанное с резким сокращением в их доле личного подсобного хозяйства и ростом крупного общественного товарного животноводства. История, увы, показала, что их непримиримое тогда противопоставление, а не интеграция в рамках единого социалистического хозяйства нанесло жесточайший удар по решению всей продовольственной проблемы в стране. Четвертое - открывшаяся для страны "возможность с каждым годом увеличивать продажу продовольственных товаров населению". Возможность эта, как показали последующие годы, оказались эфемерной. Не решив проблемы обеспечения хозяйственной самостоятельности колхозов и совхозов, нельзя было рассчитывать на успех. Инерция командной системы отторгала все то, что было ей чуждо. Она не могла примириться с идеей самостоятельности колхозов и совхозов. Почти с самого начала стала тормозиться реализация принятого в 1955 году постановления "Об изменении практики планирования сельского хозяйства". И лишь в 1964 году Хрущев снова осудил командование, шаблон и руководстве колхозами и совхозами. [1]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главный вывод из анализа обстановки 50 - 60 годов сводится к следующему: требовалось превратить колхозы и совхозы в истинно демократичные, хозяйственно свободные, жизненно активные ячейки сельского хозяйства. Это - центральная задача. Подлинная самостоятельность колхозов и совхозов, не изначальная акция, а цель и важнейший продукт перестройки, ликвидация командно-административной и совершенствования экономической системы управления сельским хозяйством, включая государственные институты планирования и развития товарно-денежных отношений, ценообразования, прибыли, ренты и хозрасчета, финансов, кредита и, конечно, гласности и демократизма. Крестьяне, могут стать хозяевами земли не от насильственного превращения одной формы хозяйствования в другую, но лишь как свободные граждане правового государства. И выбор этот они должны делать сами, а не по указке командной системы. К этому выводу ведет анализ всего опыта разработки и реализации аграрной политики в 50-60-е годы. [2]

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аксютин, Ю.В., Волобуев О.В. ХХ съезд КПСС: новации и догмы.- М., 1991.- 102с.

2. Барсуков, Н.А. ХХ съезд КПСС и его исторические реальности.- М., 1991.-200с.

3. Федосеева, П.Н., Черненко К.У. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: Т. 8.- М., 1972.- 409с.

4. Хрущев, Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства: Т.2.- М., 1962.-354с.

5. Хрущев, Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства: Т. 4.- М., 1962.- 302с.

6. Хрущев, Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства: Т. 5.- М., 1963.- 408с.

7. Хрущев, Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства: Т.6.- М., 1963.- 563с.

8. Хрущев, Н.С. В ближайшие года догнать Соединенные Штаты Америки по производству мяса, масла и молока на душу населения.- М., 1957.- 304с.