Особенности правления Александра I

12

План

Введение

1. Эра либерализма. Реформы государственного правления Александра I

2. Российский конституционализм I четверти XIX века

3. Создание режима личной власти при Николае I

4. Национальный вопрос в первой половине XIX века

Первые шаги нового императора оправдали надежды российского дворянства и свидетельствовали о разрыве с политикой предыдущего царствования. В манифесте о восшествии на престол Александр I заявил, что будет править «по законам и по сердцу» своей бабки Екатерины Великой. 13-15 марта последовали указы об амнистии лиц, подвергшихся гонениям при Павле I, о снятии ограничений на торговлю с Англией. 31 марта был отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз книг из-за границы. 2 апреля император подтвердил Жалованные грамоты дворянству и городам и упразднил политическую полицию - Тайную экспедицию Сената. Следствие по политическим делам было передано в учреждения, ведавшие уголовным судопроизводством.

1. Эра либерализма. Реформы государственного правления Александра I

После рассмотрения в Негласном комитете царским указом от 8 сентября 1802 года была проведена реформа высших государственных учреждений. Вместо коллегий были учреждены министерства: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, а также Государственное казначейство на правах министерства. Министры и главноуправляющие на правах министров образовывали Комитет министров, статус которого был определен лишь в 1812г. Он становился совещательным органом при императоре. Создание министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном управлении, постепенно вытесняя коллегиальность.

Одновременно была осуществлена реформа Сената, который в указе от 8 сентября 1802 г. определяется как «верховное место империи», «хранитель законов», чья власть « ограничивается единою властью императорского величества». Всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Указ давал Сенату право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действующим. Но вскоре Сенат фактически был низведен до прежнего положения.

Крестьянский вопрос являлся важнейшим вопросом внутренней политики самодержавия. Шаги Александра I в его решении были крайне осторожными. Император и члены Негласного комитета видели в крепостных отношениях источник социальной напряженности, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостным и воспринимали власть помещика над крестьянами как нравственный позор для России. Тем не менее они считали невозможным принятие радикальных мер и придерживались принципа постепенности. 12 декабря 1801 г. был издан указ, предоставивший право владеть землей купцам и мещанам, которые отныне могли покупать ненаселенные земли. Уже в начале царствования Александр I прекратил раздачу государственных крестьян в частные руки.

Реформами в области образования и печати было призвано руководить учрежденное в 1803 г. Министерство народного просвещения.

Реформы начала царствования Александра I носили весьма ограниченный характер, но они достаточно упрочили его положение как самодержавного монарха, будучи результатом компромисса между либеральным и консервативным дворянством. С осени 1803 г. Александр стал рассматривать важнейшие вопросы государственного управления преимущественно в Комитете министров, значение Негласного комитета стало падать, его заседания проводились все реже. Для продолжения преобразований Александру I нужны были новые люди, не столь тесно связанные с верхушкой российской знати и преданные ему лично. В мае 1803 г. Александр I вызвал в Петербург и восстановил в должности инспектора артиллерии А. А. Аракчеева. Император поручил ему вопросы подготовки артиллерии к войне. Аракчеев довольно успешно справился с этой задачей, начав крупные преобразования в этой области. Постепенно роль Аракчеева возросла, и он превратился в доверенное лицо императора. В 1807 г. он был назначен состоять при Александре I с правом издавать от его имени указы. Однако основным направлением деятельности Аракчеева было военно- полицейское, а для разработки плана дальнейших реформ необходим был совсем другой человек. Им стал М.М. Сперанский.

Внешнеполитическая обстановка вынудила императора отвлечься от преобразовательных работ. Неудачные и разорительные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж Александра I, а унизительный и невыгодный для России Тильзитский мирный договор с Францией (1807 г.) вызвал крайнее недовольство не только дворянской фронды, существовавшей с первых лет царствования императора, но и купечества. Чтобы пресечь оппозиционные настроения в обществе, опасавшийся нового заговора император в 1805 г. создал Комитет для совещания по делам высшей полиции. Позднее, 13 января 1807 г., он был преобразован в Комитет «для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия». Деятельность Комитета активно поощрял Аракчеев. Назначенный в 1808 г. военным министром, он обладал огромной властью, охраняя престол от дворянского заговора. Однако к 1809 г. недовольство правительством приобрело такой размах, что Александр I счел необходимым несколько скорректировать свой политический курс и начать новый этап реформ.

К концу 1809 г. Сперанский по поручению императора, с его ведома и одобрения подготовил план государственных преобразований. План реформ был представлен в виде большого документа, носившего название «Введение к уложению государственных законов». Необходимость преобразований Сперанский обосновывал потребностью разрешить противоречия между уровнем социального и экономического развития России и устаревшее самодержавной формой правления. Необходимо «облечь» самодержавие конституцией, осуществить принцип разделения властей на законодательную , исполнительную и судебную и приступить к поэтапной отмене крепостного права. Исходя из того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, Сперанский фактически предлагал реформировать российскую государственность на европейских началах.

2. Российский конституционализм I четверти XIX века

По проекту Сперанского принцип разделения властей должен был стать основой государственного устройства России. Предполагалось создать Государственную думу в качестве законовещательного органа. Исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной власти сделать Сенат.

Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как не один закон не мог быть издан без ее одобрения. Она полностью контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Кроме Государственной думы избирались волостные, окружные и губернские думы. За императором оставалось право распустить Думу и назначить новые выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию - Сенат. Вершиной государственной системы, связующим звеном между императором и законодательной, судебной и исполнительной властью должен был стать Государственный совет - совещательный орган при государстве. Члены совета назначались императором, кроме того, в него входили министры и другие высшие должностные лица. Император сохранял всю полноту исполнительной власти, обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал новые законы, надзирал за их исполнением в судопроизводстве.

Все население России, по плану Сперанского, делилось на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и на «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Все сословия получали гражданские права, а два первых - права политические. Из сословия «народа рабочего» можно было перейти в «среднее состояние», приобретя недвижимость.

Сперанский предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не объявляя сразу о конечных целях преобразований и завершить ее к 1811г.

Подготовка к проведению реформ началась в 1809 г. с издания указов, по которым, во-первых, прекращалась практика приравнивания придворных званий к гражданским чинам, во-вторых, устанавливались правила производства в чины по гражданской службе и вводился образовательный ценз для чиновников. Эти меры должны были упорядочить работу государственного аппарата.

1 января 1810г. был объявлен манифест об упразднении Непременного совета и создании Государственного совета, в который вошли 35 высших сановников империи. На первом заседании Государственного совета Сперанский был назначен на ответственную должность государственного секретаря - председателя канцелярии Совета. Это просуществовавшее до 1917 г. детище Сперанского стало очередным законовещательным органом при императоре, который назначал его членов из представителей дворянства. Призванный первоначально рассматривать и утверждать планы дальнейших преобразований, Государственный совет фактически сам стал противником реформ, затягивая их обсуждение. Вскоре он переключился на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов. Значение Государственного совета еще долее снизилось, когда 1816 г. право доклада императору по делам Совета было передано Аракчееву.

В 1810-1811 гг. в соответствии с планом Сперанского была изменена система министерского управления. Согласно «Общему учреждению министерств» (25 июня 1811 г.), было образовано 8 министерств: иностранных дел, военное, морское, внутренних дел, финансов, полиции, юстиции и народного просвещения, а также Главное управление почт, Государственное казначейство и ряд других ведомств. Все министерства имели единообразную структуру и действовали на принципах единоначалия. Во главе министерств стояли министры и их товарищи (заместители), им подчинялись директора департаментов, тем в свою очередь, - начальники отделений, начальникам отделений - столоначальники. Министры назначались императором. Губернаторы, также назначаемые императором, стали чиновниками Министерства внутренних дел. Губернское правление - исполнительный орган при губернаторе - осталось в подчинении Сената. Это вызвало несогласованность деятельности губернской администрации. Казенные палаты стали местными органами Министерства финансов.

Довольно долго обсуждалась в Государственном совете реформа Сената, но она так и не была осуществлена. В основу реформы был положен принцип разделения административных и судебных дел.

Наибольшее практическое значение из всей обширной программы задуманных преобразований имела финансовая реформа, разработанная Сперанским и проведенная через Государственный совет в первые месяцы 1810 года.

3. Создание режима личной власти при Николае I

Александр I, понимая, что недовольство его внутренней политикой охватило широкие круги общества, в условиях обострения внешнеполитической обстановки решил пожертвовать Сперанским и в марте 1812 года объявил ему об отставке. М.М. Сперанский был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь под надзор полиции.

Годы правления Николая I ознаменовались усилением самодержавия, усложнением всех звеньев государственного аппарата, дальнейшим численным ростом и укреплением позиций бюрократии. Создавались новые звенья управления, позволяющие монарху держать под контролем общественное мнение, значительно расширилась Собственная Его Императорского Величества канцелярия, которая по существу, подменила систему министерств, созданную при Александре I. Шесть отделений канцелярии активно вмешивались в политическую, общественную и духовную жизнь страны. Возросла роль секретных и негласных комитетов и комиссий, приобретавших со временем административные права. Дальнейшая централизация власти приводила к увеличению управленческого аппарата в центре и на местах. В 1847 г. в России насчитывалось 62 тыс. чиновников. Чиновник превратился в главную фигуру в провинции, оттеснив на второй план сословную знать, исключая лишь дворян, находившихся на государственной службе.

Особое место в системе государственных органов занимало Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, при котором был учрежден корпус жандармов во главе с царским фаворитом графом А.Х. Бенкендорфом. Прерогативы Третьего отделения были поистине всеобъемлющи: сбор сведений о настроениях различных слоев населения, слежка за иностранцами, выявление фальшивомонетчиков, тайный надзор за политическими неблагонадежными лицами и периодической печатью, перлюстрация частных писем и сбор статистических сведений.

4. Национальный вопрос в первой половине XIX века

Польское восстание 1830 - 1831 гг. На Венском конгрессе 1815 г. часть Польши, отошедшая еще в 1795 г. к России, была расширена и определена как Королевство Польское (Царство Польское). Все европейские страны признали его неотъемлемой частью Российской империи. Русский император считался и царем Польским. Александр I предоставил «Русской Польше» конституцию, наделявшую поляков большими правами: здесь сохранялись прежние законы, собственная казна и войско. Высшим органом польского самоуправления признавался избиравшейся населением Сейм. (В районах Польши, отошедших к Пруссии и Австрии, поляки никаких политических прав не имели.)

Враждебность к России в Польше имела давние корни. Многочисленные конфликты и войны между Россией и Польшей (Речью Посполитой) на протяжении веков не способствовали возникновению симпатий. Важная причина взаимного неприятия коренилась и в религии. Поляки являлись католиками, а Польская католическая церковь подчинялась римскому папе (Ватикану). В то же время высшая политическая власть в Польше принадлежала православному русскому царю, от имени которого действовали его представители. Православное население в восточных районах Польши подвергалось со стороны польской шляхты и католической церкви систематическим притеснениям и унижениям. Польское дворянство и католическое духовенство к православным крестьянам (русским, белорусам, украинцам) относились с нескрываемым презрением, часто иначе как «быдлом» (скотиной) их не называло.

Быть «польским патриотом» тогда почти неизбежно означало являться и врагом России. Восстановить полную политическую независимость Польши - являлось желанием, лозунгом всех польских националистов. Для осуществления этой цели создавалось множество тайных организаций, где главенствовали польские дворяне. Националисты мечтали не только о независимости, но и о создании «Великой Польши от моря и до моря» (от Балтийского и до Черного), которой ранее никогда не существовало. Подобная нелегальная антирусская деятельность поощрялась католической церковью. Это должно было рано или поздно привести к столкновению, и в 1830 г. оно и произошло.

17 ноября группа военных заговорщиков напала на дворец Бельведер в Варшаве, где находился великий князь Константин Павлович. Брату царя удалось в последний момент спастись бегством, но многих из его окружения восставшие убили. На следующий день по всей Польше начались грабежи и убийства русских и всех тех, кто подозревался в симпатии к России. В последующие недели и месяцы погибли тысячи людей. Почти все польское войско изменило присяге, данной русскому царю, и перешло на сторону мятежников. В Варшаве было создано Временное правительство, провозгласившее независимость и предложившее императору мирные переговоры.

За семь месяцев польского мятежа в европейских газетах появилось много статей о событии, о нем говорили депутаты парламентов, обсуждали при европейских королевских дворах. Немало звучало критических суждений по адресу России, а «польские герои» восхвалялись.

В России считали подобную критику несправедливой и оскорбительной. Николай I отнюдь не был склонен проводить государственный курс с оглядкой на то, что скажут в Париже или Лондоне. Он знал, что поляки изменили присяге, сами отвергли условия договора с Россией и за это должны понести наказание. И оно последовало. 21 февраля 1832 года был издан так называемый «Органический статут», коим упразднялась польская конституция, ликвидировалось польское войско и самостоятельные финансы.

Кавказские войны. Вскоре после вступления на престол Николая I России пришлось столкнуться с военными осложнениями на Кавказе. Старые противники - Турция и Персия - в очередной раз попытались изменить существовавшую региональную стратегическую расстановку сил, сложившую в результате предыдущих русско-турецких и русско-персидских войн.

В июне 1826 г. персидские войска вероломно напали на русский военный лагерь около границы, уничтожив несколько сотен солдат и офицеров. В последующие месяцы развернулись масштабные военные действия, которыми руководили: сначала генерал А.П. Ермолов, а затем генерал И.Ф. Паскевич. Иранские войска к концу 1827 г. были почти полностью разбиты. В феврале 1828 г. между Россией и Персией был заключен Туркманчайский мирный договор, по которому Эриванское и Нахичеванское ханства отходили к России. Это было последнее военное противостояние России с Персией.

Значительно сложней развивались отношения с давним противником России - Османской империей. Еще в мае 1812 г. в Бухаресте был заключен мирный договор, согласно которому к России отходила часть территории Молдовы (Бессарабия), а граница между двумя империями устанавливалась по реке Прут (раньше она проходила по Днестру). Турция признавала права России в Западной Грузии и соглашалась на самоуправление подвластной ей Сербии, что стало началом независимости этого балканского славянского государства. В 1826 г., в дополнению к Бухарестскому договору, была заключена в городе Аккермане (ныне Белгород) конвенция между Россией и Турцией, обязывавшая Турцию соблюдать права Молдовы, Валахии и Сербии и предоставлявшая России право свободы торговли на территории Турции и судоходства в ее прибрежных водах.

Через два года, в октябре 1828 г., турецкий султан объявил об отказе от Аккерманского договора. В это время в Греции, находившейся под властью Турции, уже несколько лет продолжалось народное восстание против османского ига. Симпатии России были целиком на стороне греков, что вызывало гнев в Стамбуле. Турецкий султан призвал «правоверных» к «священной войне» против России, что вызвало к жизни сепаратистское движение горцев - мусульман Чечни, горного Дагестана и Северо-Западного Кавказа. Оно проходило под знаменем мюридизма (послушничества) и возглавлялось местным духовенством. В 1834 г. имамом стал Шамиль. Он создал теократическое государство - имамат, имевшее связи с Турцией и получавшее военную поддержку от Англии. После значительных успехов сороковых годов Шамиль под напором русских войск был вынужден сдаться в 1859 г. На Северо-Западном Кавказе боевые действия, которые вели племена адыгов, шапсугов, убыхов и черкесов продолжались вплоть до конца 1864 г., когда было взято урочище Кбаада (Красная Поляна).

Россия и европейские дела. Николай I в вопросах международной политики старался поддерживать дружеские отношения с монархическими государствами. Он являлся сторонником того политического порядка в Европе, который установили страны - победительницы Наполеона на Венском конгрессе 1815 г. В основе его лежал принцип легитимности - сохранение стабильности путем поддержки правителей «милостью Божией». Подобный подход в международных делах неизбежно сулил осложнения. Во-первых, Россия традиционно симпатизировала христианским народам, восстававшим против жестокой власти турецкого султана на Балканах и в других частях Османской империи. Во-вторых, за время правления Николая I в некоторых европейских странах произошли революции, к власти приходили правители, не отвечавшие легитимному принципу. После восстания в Польше в 1830 - 1831 гг., революций во Франции и Бельгии в 1830 г. Николай I встал на путь борьбы с революциями в Европе.

Защита монархических основ европейского мира, поддержка принципа легитимности заставили царя в 1849 г. послать стотысячную русскую армию на защиту своего союзника, австрийского императора. Революция в Австрии была подавлена, что лишь усилило антирусские настроения во многих странах, а наиболее непримиримые стали именовать царскую империю «жандармом Европы».

Вскоре началась Крымская война (ее еще называли Восточной), и царю пришлось с горечью убедиться, что у России союзников нет, что все те, кому он помогал, кого поддерживал (Австрия и Пруссия), оказались во враждебном России лагере. Это было моральное и политическое крушение «принципов легитимизма» и того дипломатического курса, который Николай I и его правительство осуществляли на протяжении почти тридцати лет.