Организация и развитие органов ВЧК - ГПУ на Кавказе 1918-1934 гг.

Организация и развитие органов ВЧК - ГПУ на Кавказе 1918 - 1934 гг.

Организационный период образования территориальных органов Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) на Северном Кавказе и Закавказье длился в период с марта по июль 1918 года. При этом процесс шел децентрализовано, и без участия представителей ВЧК из Москвы.

В апреле 1918 г. на Северном Кавказе были провозглашены три советские республики (Кубано-Черноморская, Терская и Донская), и была установлена Советская власть в Ставропольской губернии.

В г. Екатеринодаре 23 марта 1918 г. была организована Кубанская обл. ЧК. В апреле 1918 года при Пятигорском Совете рабочих и солдатских депутатов - Комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем. Вскоре, решением Пятигорского Совета 26 апреля 1918 года эта комиссия была преобразована в следственную комиссию ревтрибунала. Решением Пятигорского Совета 31 июля 1918 года из состава ревтрибунала вновь была образована ЧК.

В апреле 1918 года решением СНК Донской Советской республики сперва образуется комиссариат по борьбе с контрреволюцией, а затем - Донская обл. ЧК. Решением Ставропольского ГИК 16 июня 1918 года в Ставрополе был образован отдел по борьбе с контрреволюцией, который 1 сентября 1918 года преобразован в губ. ЧК.

К сожалению не удалось выявить организацию органов по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем в Терской республике.

В июле 1918 года образована Северо-Кавказская Советская социалистическая республика, объединившая Кубано-Черноморскую, Терскую, Донскую республики и Ставропольскую губернию.

Решением ЦИК Северо-Кавказской республики 25 сентября 1918 года была образована Северо-Кавказская краевая ЧК. По состоянию на 15 октября 1918 года она имела следующую структуру: президиум, иногородний отдел, отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, отдел по борьбе с преступлениями по должности, комендатура, хозяйственный отдел и вооруженный отряд. Иногороднему отделу было поручено курировать областные и губернские ЧК Северо-Кавказской республики, а также осуществлять непосредственное руководством 5 территориальными отделениями: Железноводским, Ессентукским, Минераловодским, Святокрестовским, Георгиевским.

В октябре 1918 года в связи с наступлением Белой армии и расширением повстанческого движения казачества против Советской власти была организована фронтовая ЧК Северо-Кавказской республики, на которую возлагались функции борьбы с контрреволюцией и шпионажем на линии фронта и в прифронтовой полосе.

В октябре 1918 года возник острый конфликт между руководством Северо-Кавказской республики и главкомом войск Сорокиным. В результате этого конфликта Сорокин 21 октября 1918 года расстрелял руководство республики, председателей краевой и фронтов ЧК. До начала ноября 1918 года в результате гибели руководителей краевой и фронтовой ЧК краевая ЧК фактически не работала.

В ноябре 1918 года во главе краевой ЧК стал Г.А. Атарбеков и данный орган возобновил свою деятельность. К концу 1918 года в результате крупномасштабного наступления белой армии Советская власть на территории Северного Кавказа пала. Органы Советской власти сохранились только в двух северных уездах Ставропольской губернии и в горах Терской области. Сотрудники Северо-Кавказской краевой ЧК, Ставропольской, Кубанской и Донской ЧК эвакуировались по двум направлениям.

Большая часть во главе с Г.А. Атарбековым через Каспийское море и по суше ушла в Астраханскую губернию. Другая часть сотрудников ушла в Царицын. Таким образом в декабре 1918 года органы по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на территории Северного Кавказа прекратили свою деятельность.

В июне 1918 года в Баку постановлением СНК Бакинской коммуны была организована ЧК во главе с С.М. Тер-Габриеляном, которая работала в Бакинской губернии до падения Советской власти в августе 1918 года и вступления в Баку турецких войск. Часть сотрудников ЧК Бакинской коммуны в августе 1918 года эвакуировалась в г. Астрахань.

В 1919 году на территории Северного Кавказа работала только ЧК Терской республики. На территориях Северного Кавказа, занятых Красной армией в течении 1919 года функционировали только армейские особые отделы.

В ноябре-декабре 1919 года войска Южного фронта Красной армии начинают наступление на войска Деникина, в результате которого в январе-феврале 1920 года была занята вся территория Северного Кавказа.

В городах Екатеринодаре, Владикавказе, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Грозном, Пятигорске были организованы ревкомы, преобразованные затем в исполкомы советов. Решениями этих органов в марте 1920 года были образованы Терская обл. ЧК (г. Владикавказ) и Кубано-Черноморская обл. ЧК (г. Екатеринодар). В апреле 1920 года образованы Ставропольская губ. ЧК и Донская обл. ЧК. В апреле 1921 года Терская обл. ЧК преобразована в ЧК Горской республики, а в Пятигорске в марте 1921 года образована Прикумская губ. ЧК, переименованная затем в Терскую губ. ЧК. В 1921 года в связи с приданием г. Грозному и его окрестностям статуса губернии образована Грозненская губ. ЧК.

Кроме того, шел процесс организации ЧК автономных образований - в апреле 1920 года возникла Дагестанская обл. ЧК, в июне 1921 года Кабардинская обл. ЧК (с 01.1922 Кабардино-Балкарская), в феврале 1921 года Карачаево-Черкесская обл. ЧК. Таким образом, к лету 1920 года на всей территории Северного Кавказа организованы органы ЧК.

Параллельно с организацией губернских и областных ЧК формировались органы ЧК уездного уровня. На территории Ставропольской губернии в 1920 году образованы политбюро Кисловодского, Ессентукского, Георгиевского, Железноводского, Новопавловского и Минераловодского уездов. На территории Кубано-Черноморской области организованы Черноморская окружная ЧК (г. Новороссийск) и политбюро при отдельских исполкомах: Баталпашинского, Ейского, Кавказского (ст. Кавказская), Лабинского, Таманского, Майкопского, Туапсинского. Черноморская окружная ЧК в том же 1920 году была преобразована в политбюро при Новороссийском отдельском исполкоме. На территории Донской области были образованы политбюро при отдельских исполкомах Донского, Донецкого, Сальского, Новочеркасского (Черкасского) округов. В дальнейшем отдельские исполкомы были переименованы в окрисполкомы.

В апреле 1920 года провозглашается Азербайджанская Советская Социалистическая республики. Решением Азербайджанского Ревкома 28 апреля 1920 года образуется Азербайджанская ЧК. В мае 1920 года в Александрополе предпринимается неудачная попытка провозгласить Советскую власть в Армении.

Дашнакское правительство Армении решительно подавляет это выступление. Имеются мемуарные свидетельствам участников майского восстания 1920 года о том, что "Армянским ревкомом" была сразу в Александрополе создана Армянская ЧК. Но поскольку Советская власть в Александрополе в мае 1920 года сумела продержаться всего несколько дней, то созданная ЧК не успела даже начать свою работу. В ноябре 1920 года после наступления Красной Армии повторно провозглашается Советская власть в Армении. Решением Армянского Ревкома в Эривани 6 декабря 1920 года создана Армянская ЧК.

Для координации и общего управления деятельностью органов ЧК Северного Кавказа в Ростов-на-Дону ВЧК командирован С.С. Лобов. В апреле 1920 года свои функции куратора С.С. Лобов передал нач. ОО Кавказского фронта К.И. Ландеру, который до сентября 1920 года руководил всеми органами ЧК Северного Кавказа и "опекал" Азербайджанскую ЧК. В сентябре в Ростов-на-Дону на смену К.И. Ландеру ВЧК командировал И.П. Бакаева. В документах 1920 года Ландер, а затем Бакаев именовали себя "полпредами ВЧК на Кавказе". Но аппарат полпредства ВЧК в Ростове-на-Дону в 1920 году не формировался. Его функции исполняли работники ОО Кавказского фронта, 9 армии и специально командированные ВЧК сотрудники (более 80 человек). Все эти работники имели статус "временно прикомандированных" к полпреду ВЧК и никаких специальных должностей в полпредстве ВЧК на Кавказе не занимали.

Одновременно с территориальными органами ВЧК на территории Северного Кавказа были сформированы транспортные органы ВЧК. В 1920 году созданы районно-транспортные ЧК Азербайджанской железной дороги (центр - г. Баку) и Владикавказской железной дороги (центр - г. Владикавказ). В 1922 году сформирован объединенный Кавказский окружной отдел (центр - г. Ростов).

В феврале-марте 1921 года была провозглашена Советская власть в Грузии, Абхазии и Аджарии. Решением Грузинского ревкома 25 февраля 1921 года в Тифлисе образована Грузинская ЧК. Решением Абхазского ревкома 6 марта 1921 года в Сухуме - Абхазская ЧК, и решением Батумского облревкома 25 марта 1921 года в Батуме - Батумская обл. ЧК.

Таким образом, в марте 1921 года на всей территории Закавказья были организованы органы ЧК.

Общее руководство всей деятельностью партийных, советских и государственных органов Северного Кавказа и Азербайджанской ССР до марта 1921 году осуществляло Кавказское бюро ЦК РКП(б), располагавшееся в Ростове-на-Дону.

В связи с полной советизацией Закавказья, в марте 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) решило разделить Кавказское бюро ЦК РКП(б) на Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б) (центр - г. Ростов-на-Дону) и Кавказское бюро ЦК РКП(б) (центр- г. Тифлис).

Такое разделение было обусловлено географическими и экономическими масштабами регионов Северного Кавказа и Закавказья, а также их социально-национальными особенностями. Соответственно, были разделены и органы управления ЧК. В марте 1921 года в Ростове-на-Дону возникло полпредство ВЧК по Юго-Востоку, а полпредство ВЧК по Кавказу переместилось в Тифлис. В апреле 1921 года началось формирование аппаратов обоих полпредств ВЧК и укомплектование их постоянными работниками.

В феврале 1922 года в соответствии с решением ВЦИК ВЧК преобразована в ГПУ. Телеграммой ВЧК от 6 февраля 1922 года, направленной во все губернии, республики и области, предписывалось местные органы ЧК преобразовать в органы ГПУ в соответствии с решением ВЦИК.

В результате исполнения этого указания ВЧК на Северном Кавказе образованы следующие органы ГПУ: полпредство по Юго-Востоку (г. Ростов), Донской обл. отдел (г. Ростов), Кубано-Черноморский обл. отдел (г. Краснодар), Горский обл. отдел (г. Владикавказ), Дагестанский обл. отдела (г. Темир-Хан-Шура), Карачево-Черкесский обл. отдел (г. Баталпашинск), Кабардино-Балкарский обл. отдел (г. Нальчик), Ставропольский губ. отдел , Терский губ. отдел (г. Пятигорск), Грозненский губ. отдел (г. Грозный).

При этом, Грозненский губ. отдел ГПУ функционировал при формальном отсутствии Грозненской губернии в составе Юго-Восточного края, поскольку решением ВЦИК городу Грозному и его окрестностям в связи со стратегическим значением для страны местных нефтяных промыслов был предан статус губернии. Затем образован объединенный Адыгейско-Черкесский обл. отдел ГПУ (г. Краснодар). Этот отдел обслуживал Адыгейскую и Черкесскую автономные области. Описанная выше структура территориальных органов ГПУ на Северном Кавказе сохранилась вплоть до июля 1924 года.

Организационная структура полпредства ОГПУ-ОГПУ, губернских и областных органов ГПУ на Северном Кавказе в основном соответствовала рекомендациям ГПУ-ОГПУ СССР. Структура полпредства ГПУ-ОГПУ включала в себя Секретно-оперативную часть (СОЧ) (в свою очередь состоявшую из отделов: СО, ОО, КРО, ЭКО, ИНФАГО), Организационно-административную часть (ОАЧ) и с 1924 года Часть погранохраны (ЧПО). Структура губернского и областного отдела ГПУ включала в себя СОЧ (СО, ИНФО-ИНФАГО, ЭКО, ОО-КРО) и ОАЧ. На уездном уровне формировались аппараты уездных уполномоченных губернских и областных отделов ГПУ. Средняя численность уездного аппарата по состоянию на 1923-1924 гг. составляла 7-12 человек.

Преобразование в союзном масштабе ЧК в ГПУ в 1922 году не коснулись Закавказья. В этом регионе органы ЧК функционировали вплоть до 7 сентября 1926 года, когда приказом ОГПУ они были преобразованы в органы ГПУ.

Сохранение органов ЧК в Закавказье было в первую очередь связано с очень напряженной внутренней ситуацией в этом регионе, требовавшей от большевиков чрезвычайных мер, для того, чтобы сохранить свою власть.

Так в 1922 - 1924 гг. в Грузии, Азербайджане и Армении несколько раз вспыхивали серьезные народные восстания против советской власти. В результате сохранения органов ЧК в ЗСФСР возникла терминологическая путаница. Полпредство ВЧК в Закавказье в феврале 1922 года было преобразовано в полпредство ГПУ.

Но данный орган межреспубликанского руководства органами ЧК в Закавказье одновременно именовался и как Закавказская ЧК. Полпред ВЧК-ГПУ-ОГПУ в ЗСФСР одновременно являлся и председателем Закавказской ЧК. Исключение имело место в 1923 году, когда вопреки решению Москвы полпред ГПУ в ЗСФСР С.Г. Могилевский не был назначен ЦИК ЗСФСР на должность председателя Закавказской ЧК. Эту должность в соответствии с решением ЦИК ЗСФСР занял В.Ф. Панкратов. Но к концу 1923 года Москва через Г.К. Орджоникидзе сумела "надавить" на ЦИК ЗСФСР, в результате чего Панкратов все же был заменен Могилевским.

На уездном уровне в республиках Закавказья до 1921 - 1922 гг. действовали уездные ЧК, которые затем были преобразованы в политбюро. Политбюро уездного уровня в ЗСФСР функционировали до 1925 - 1926 гг. Затем в ЗСФСР были созданы, не имевшие аналогов по стране уездные органы ГПУ- информационные пункты. Такая система уездных органов ГПУ в ЗСФСР сохранилась до лета 1929 года.

В структуре ПП ВЧК по Юго-Востоку и ПП ВЧК по ЗСФСР как в пограничных регионах в 1921-1922 гг. были сформированы иностранные отделы (ИНО). Но для конспирации, в соответствии с указаниями ВЧК-ГПУ РСФСР, данные подразделения как ИНО именовались только в служебной переписке с ИНО ВЧК-ГПУ-ОГПУ СССР.

Во всех остальных документах ВЧК-ГПУ-ОГПУ СССР эти подразделения именовались как контрразведывательные отделы (КРО). Здесь требуется некоторое пояснение. Штатными структурами полпредств по Юго-Востоку (затем по Северо-Кавказскому краю) и ЗСФСР было предусмотрено две должности заместителя (помощника) начальника КРО. Один помощник отвечал за контрразведывательную работу и борьбу с бандитизмом, а другой - за работу по линии ИНО. Этот второй помощник начальника КРО полпредства имел соответствующий аппарат, который и являлся по существу отделом ИНО.

Такая система "конспирации" видна из служебной переписки полпредств с ОГПУ СССР. Этим, кстати, и объясняется отсутствие в приказах ОГПУ СССР каких-либо назначений по линии ИНО в территориальные органы в период 1922 - 1934 гг.

В 1922 году в структуре центрального аппарата ГПУ был создан восточный отдел (ВО), на который возлагалось проведение разведывательной и контрразведывательной работы среди населения мусульманского и буддистского вероисповедания как на территории СССР, та и за его пределами. Восточные отделы были созданы в структуре полпредств ГПУ-ОГПУ, ряде ГПУ автономных областей на Северном Кавказе и в ЧК-ГПУ Азербайджанской ССР.

Приказом ОГПУ СССР в 1923 году на всей территории СССР произошло слияние аппаратов Особых отделов (ОО) полпредств с ОО военных округов. В результате исполнения приказа ОГПУ СССР были образованы объединенные ОО полпредства ОГПУ по Юго-Востоку и Северо-Кавказского ВО, и полпредства ОГПУ по ЗСФСР и Кавказской Краснознаменной армии.

В соответствии с приказом ОГПУ в 1923 году произошло укрупнение транспортных органов ОГПУ. В соответствии с этим приказом образован объединенный Кавказский окружной транспортный отдела ОГПУ (КАВТООГПУ) в центром базирования в Ростове-на-Дону.

В июле 1924 года решением краевого съезда Советов на Северном Кавказе вводится новая система административно-территориального деления. В крае были упразднены губернии и области (кроме автономных) и образованы территориальные округа. При этом сохранились Дагестанская АССР, Кабардино-Балкарская, Адыгейско-Черкесская, Карачаевская, Ингушская и Чеченская автономные области.

Соответственно, в рамках Полпредства ОГПУ были сохранены Дагестанский и Кабардино-Балкарский областные отделы ГПУ. Для обслуживания Адыгейско-Черкесской и Карачевской автономных областей был создан объединенный отдел ГПУ. Для обслуживания Ингушской и Чеченской автономных областей, а также Владикавказского округа был образован Владикавказский объединенный отдел ГПУ.

На территории Терской, Ставропольской губерний, Кубано-Черноморской и Донской областей было образовано 14 округов и г. Грозный с окрестностями на правах округа. Каждый округ включал в себя территорию 3 - 4 бывших уездов губернии или области. Так на территории Донской области были созданы Донской, Донецкий, Шахтинский, Сальский и Таганрогский округа. Аналогичным образом были образованы округа на территории Кубано-Черноморской области, Ставропольской и Терской губерний. Внутри округов была введена районная система административно-территориального деления.

Во всех округах были образованы окружные отделы ГПУ. На районном уровне были образованы аппараты районных уполномоченных окружных отделов ГПУ. Так в Армавирском округе были сформированы 15 таких аппаратов, в Донской - 10, Ставропольском - 10. В результате ликвидации и объединения в 1928 - 1929 гг. ряда округов Северо-Кавказского края были, соответственно, ликвидированы - Новочеркасский, Таганрогский, Шахтинский и Донецкий окружные отделы ГПУ. А вместо них образованы укрупненные новые окружные отделы ГПУ - Донской (центр - Таганрог) и Шахтинско-Донецкий.

В 1929 - 1930 гг. дополнительно были образованы Северо-Осетинский, Черкесский, Адыгеский областные отделы ГПУ.

На территории ЗСФСР в 1929 году проводилась административно-территориальная реформа. В составе Грузинской, Армянской и Азербайджанской ССР были организованы округа, в которых установлена районная система административно-территориального деления. В этих округах были сформированы окружные отделы ГПУ. Практически с 1929-1930 гг. на территории Северного Кавказа и ЗСФСР были сформированы единообразные территориальные системы органов государственной безопасности.

Описанная система органов государственной безопасности на Северном Кавказе и в ЗСФСР сохранялась до 1 октября 1930 года. В соответствии с решением ЦК ВКП(б), в августе 1930 года Северо-Кавказский крайисполком и ЦИК трех Закавказских республик приняли решение о расформировании округов на своей территории. К середине сентября 1930 года все окружные органы партийной и советско-административной власти были ликвидированы. Но при этом окружные отделы ГПУ формально были ликвидированы приказом ОГПУ СССР только с 1 октября 1930 г.

В сентябре-октябре 1930 года Северо-Кавказский край и республики ЗСФСР перешли на районную систему административно-территориального деления при сохранением автономных республик и областей. Решением ОГПУ СССР на территории Северного Кавказа и ЗСФСР создана принципиально новая система территориальных органов ГПУ. Были сформированы межрайонные руководящие органы ГПУ - оперативные секторы. На них возлагалось общее руководство и координация деятельности подразделений ГПУ 15 - 20 районов. На территории Северного Кавказа большинство оперативных секторов ОГПУ продолжали свою деятельность, и после преобразования ОГПУ СССР в НКВД, то есть и после июля 1934 г. Они были преобразованы в городские отделы НКВД только во второй половине 1935 года.

В период 1930 - 1932 гг. внутренняя структура органов госбезопасности на Северном Кавказе и Закавказье менялась в полном соответствии с изменениями в структуре центрального аппарата ОГПУ.

Так, в августе 1930 года были ликвидированы подразделения КРО и ВО. В марте-апреле 1931 года подразделения секретного отдела (СО) и информационного отдела (ИНФО) (в некоторых аппаратах они именовались информационно-регистрационные отделы - ИРО) были слиты в один отдел - секретно-политический (СПО).

В августе 1931 года были расформированы Административно-организационные управления (АОУ) ПП ОГПУ и вместо них образованы отделы кадров (ОК) ПП ОГПУ.

В декабре 1931 года были образованы учетно-статистические отделы (УСО) ПП ОГПУ.

В апреле 1932 года были ликвидированы Секретно-оперативные управления (СОУ) ПП ОГПУ.

Так же как и по всей стране, в 1931 году в ПП ОГПУ по Северо-Кавказскому краю и в ПП ОГПУ по ЗСФСР были переданы органы милиции.