Реформирование власти в России в 1917 г. в условиях двоевластия

24

Содержание

Введение

1.Особенности политической обстановки в России после свержения монархии. Возникновение двоевластия

2. Реформирование системы управления России в период двоевластия

3. Развитие системы управления России. Единовластие Временного правительства (июль-октябрь 1917 года)

4. Провозглашение России республикой. Крах Временного правительства

Заключение

Список литературы.

Введение

К началу 1917 года Россия вплотную подошла к новой революции. Первая мировая война до крайности обострила все социально-экономические противоречия, механизм государственной власти трещал по всем швам. Он уже не устраивал русскую буржуазию, так как не мог обеспечить нормальное функционирование хозяйства страны. Буржуазия оказалась между двух огней: она боялась революционных действий народа и одновременно была недовольна действиями царского правительства. Царизм изжил себя. «Верхи» уже не могли управлять страной по старому, а «низы» не хотели жить по старому. Революционные настроения быстро нарастали как среди рабочих, так и среди солдат. Недовольны были и мелкобуржуазные слои населения.

В первые недели революции в стране под руководством партии конституционных демократов было начато проведение административно-управленческой реформы. Временное правительство обрело на местах социальную поддержку в лице губернских и уездных комиссаров и общественных исполнительных комитетов. На местах правительство имело кадры управленцев, прошедших школу парламентской борьбы и сосредоточенных в земстве, городских думах, разного рода общественных организациях, которые являлись центрами буржуазно-помещичьей оппозиции, особенно сплотившейся во время войны.

Падение самодержавия в результате Февральской буржуазно-демократической революции, отставка Совета министров и отречение Императора от престола повлекло за собой изменение формы правления в России, утверждение двоевластия Временного правительства и Советов.

Целью данной работы является освещение процесса развития системы управления в России в период с марта по октябрь 1917 года с учетом влияния внутриполитической борьбы, двоевластия, экономических социальных и иных факторов оказавших значительное влияние на её формирования в данный исторический период.

1. Особенности политической обстановки в России после свержения монархии. Возникновение двоевластия

После отречения императора Николая II в России началось формирование новой системы государственного управления, направленное на поиски путей выхода из кризиса, сложилось народовластие, интенсивно развивалось самоуправление, начался переход от унитарного государства к федеративному.

Последствия отречения оказались для России непредсказуемыми и роковыми, резко осложнив ситуацию внутри страны. Отречение подтолкнуло страну в жестокие объятия революции, хотя по замыслу царя должно было предотвратить ее. Медведев Р. Русская революция 1917 года: победа и поражение большевиков. М. 1997.

В ходе февральской революции возникло два центра управления: Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство, сформированное 2 марта 1917 года должно было до избрания Учредительного собрания осуществлять исполнительно-распорядительные функции, и фактически являлось законодательным органом страны. Все другие высшие учреждения были поставлены в подчиненное ему положение.

Вторым центром управления являлся Петроградский Совет, созданный 27 февраля, при котором был образован Исполком Петроградского Совета, под председательством меньшевика Н. Чхеидзе. С марта начал формироваться аппарат Исполкома, состоявший из президиума, секретариата и комиссий. 8 марта появилась контактная комиссия, осуществлявшая контроль над правительством, действовавшая до начала мая, когда меньшевики и эсеры вошли в состав Временного правительства.

Так возникло двоевластие: Временное правительство и Совет, который не имел четко определенных функций, но пользовался поддержкой рабочих и солдат. Временное правительство готовило выборы Учредительного собрания, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления и земельную реформу. Оно рассматривало себя в качестве временной власти и поэтому не считало возможным начинать коренные преобразования.

Министры Временного правительства имели достаточную теоретическую подготовку, однако им не хватало практического опыта, для осуществления государственного управления в новых условиях.

2. Реформирование системы управления России в период двоевластия

Главной задачей правительства стала разработка антикризисного управления страной - особой системы управления, характерной для страны с многоукладной рыночной экономикой и сложной социально-классовой структурой. Такая программа должна была учитывать приоритеты, специфику и менталитет России, равно как и особенности внутренней и внешнеполитической обстановки (участие в войне).

В первый состав Временного правительства входило 12 министров. Главными фигурами государственного управления выступали председатели правительства. Со 2 марта по 7 июля Временным правительством руководил князь Г. Львов, который к тому времени стал известен благодаря деятельности на посту председателя Всероссийского земского союза.

Пребывание в первом составе правительства почти всех министров было кратковременным, 60% исполняли свои обязанности от одного до двух месяцев. За такой короткий срок большинство министров успевало лишь опубликовать декларацию о намерениях, повести некоторые служебные перемещения и попытаться решить неотложные текущие дела. Никакой серьезной перспективной работы они выполнять не могли.

Первый состав Временного правительства получил название однородного, ибо в нем сосредоточились представители буржуазных партий либерального толка, преимущественно кадетов и октябристов.

Левые силы были представлены одним лицом - министром юстиции трудовиком Керенским.

3 марта 1917г. была опубликована декларация Временного правительства о программе его деятельности, согласованная с Исполкомом Петроградского Совета. Гайда Ф.А. Февраль 1917 г.: революция, власть, буржуазия //Вопросы истории. - 1996.

В ней правительство заявило, что в своей деятельности будет руководствоваться следующими основаниями:

1) полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам;

2) свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями;

3) отмена всех сословных, вероисповедальных и национальных ограничений;

4) немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны;

5) замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;

6) выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования;

7) неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении;

8) устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам.

В декларации 3 марта Временное правительство заявило о своем намерении немедленно начать подготовку к созыву Учредительного собрания. Его созыв был способен стабилизировать политическую обстановку в стране, внести успокоение в умы народа. Учредительное собрание, избранное на демократической основе, обретало бы неоспоримую законность.

25 марта 1917г. начало действовать Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Состав Особого совещания был согласован на переговорах между Временным правительством и Петроградским Советом. Работа шла медленно, долгое время не объявлялся срок созыва Учредительного собрания. Первоначально решено было назначить выборы на 17 сентября, затем они были отложены на ноябрь отсрочка объяснялась рядом объективных (война, экономические неурядицы), и субъективных причин (рост революционных настроений, а также понимание того, что свободные выборы могут привести к результатам, невыгодным для сил, уже стоящих у власти). В связи с чем была организована специальная комиссия (Всевыборы), составлявшая списки избирателей.

Несмотря на это внутриполитический курс Временного правительства оказался противоречивым и непоследовательным. Сохранялись все основные органы центрального и местного управления (министерства, городские думы, земства), в тоже время упразднялись должности генерал-губернатора, губернатора, градоначальника, полицмейстера, капинат-исправника, земского начальника. Ликвидации подлежали губернские правления, полицейские и жандармские управления, создавались новые органы охраны правопорядка (милиция).

Упраздненные должности и учреждения были заменены губернскими, городскими и уездными комиссарами Временного правительства и их канцеляриями. Комиссары Временного правительства стали представителями власти на местах. 5 марта правительство издало циркуляр, по которому обязанности комиссаров были временно возложены на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов.

В марте Особое совещание по местных реформам при МВД разработало проект положения о комиссарах, обнародованное лишь в конце сентября. Согласно положению, назначение комиссаров происходило по согласованию с «комитетами общественных организаций», в состав которых входили представители земств, городских органов самоуправления, общественных союзов.

15 апреля 1917г. Временное правительство приняло постановление «О производстве выборов главных городских Дум и об участковых городских управлениях» (с приложением временных правил). Документ содержал информацию о численности гласных, поименный перечень муниципалитетов 453 городов России, которые избирались на основе всеобщего избирательного права, однако такие выборы состоялись лишь в июле - сентябре 1917 года.

Компетенция городских учреждений значительно расширялась. К ним перешли вопросы заведования милицией, обязанности по охране труда, право издавать обязательные постановления.

17 апреля 1917г. Временное правительство приняло постановление, учреждавшее вместо прежней полиции милицию. Ее содержанием и управлением занимались органы земского и городского самоуправления.

Города делились на районы, а те - на участки; уезды также делились на участки. Земские и городские органы самоуправления выбирали начальников городской, районной, участковой милиции и их помощников. При начальниках милиции учреждались канцелярии с помещениями для содержания арестованных. В столицах и крупных городах создавались Управления начальника милиции.

На органы милиции возлагались задачи охраны общественного порядка, оповещения населения о мероприятиях правительства, исполнения распоряжений комиссаров правительства, решения судов, учета населения. Милиция отчитывалась перед уездными земскими и городскими управами, а через них - перед собраниями и думами.

21 апреля 1917г. на общегосударственном, губернском, уездном и волостном уровнях были образованы земельные комитеты. Перед ними ставилась задача - подготовить проект земельной реформы, утвердить который предполагалось на заседании Учредительного собрания. Земельные комитеты осуществляли сбор необходимой для этого информации, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулированием земельных споров.

Главный земельный комитет занимался систематизацией данных и составлением общего проекта земельной реформы, осуществлял руководство местными комитетами и обладал правом отмены их решений. Состав Главного земельного комитета был представительным: министр земледелия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всероссийского совета кооперативов, представители политических партий и научных экономических обществ.

В марте 1917г. практически во всех городах России были созданы Советы - организации рабочих и солдат, в ходе революции и крестьян, а также трудящегося казачества. Преимущественно они создавались по инициативе снизу. Большую роль в организации Советов сыграли деятели партий большевиков, меньшевиков, эсеров и др. Однако отношения к Советам у них было разным. Умеренные социалистические партии рассматривали Советы в качестве общественных организаций, призванных контролировать деятельность Временного правительства. Большевики же видели в Советах политическую форму диктатуры пролетариата. Они выдвинули лозунг «Вся власть Советам!».

Руководителем Советов страны являлся Петроградский Совет, рассылавший на места инструкции, приказы, распоряжения. По его инициативе 27 марта - 3 апреля состоялось Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов. Оно приняло ряд важных решений, в том числе о необходимости созыва первого Всероссийского съезда Советов.

Был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (72% его членов составляли меньшевики и эсеры и лишь немногим более 10% - большевики), которому поручалось общее руководство Советами страны. Аппарат ВЦИК был оформлен на его первом пленуме, состоявшемся 21 июня. Его составили президиум (общее руководство), бюро (исполнительный орган) и отделы (в том числе по связям с местными Советами и организациями, по труду, экономический.

Было решено созывать Всероссийские съезды Советом не реже одного раза в три месяца. Общее руководство Советами и их деятельностью между съездами было поручено ВЦИК.

Советы в провинциях строились в основном по образцу Петроградского. Они имели свои съезды и исполкомы, причем в структуре последнего действовали отделы или секции. Советы фактически располагали своими вооруженными силами: милицией и Красной гвардией.

Советы занимались как политической, так и экономической деятельностью. Они осуществляли контроль за деятельностью правительственных учреждений; их силами был установлен рабочий контроль на предприятиях, проводилось регулирование труда и пр.

В апреле 1917г. разразился первый правительственный кризис, который был вызван общей социальной напряженностью в стране.

5 мая между Временным правительством и Исполкомом Петроградского совета было достигнуто соглашение о создании коалиции. В новое правительство вошли 6 меньшевиков и эсеров. Оно выступило с декларацией, в которой обещало начать переговоры о заключении мира, ускорить разработку аграрной реформы, установить государственный контроль над производством.

В первом коалиционном правительстве, были сформированы еще 4 министерства: труда, которое возглавил меньшевик М. Скобелев; продовольствия - народный социалист А. Пешехонов; почт и телеграфов - меньшевик И. Церетели; государственного призрения - кадет Д. Шаховской.

Министерство труда возникло на базе существовавшего в аппарате Министерства торговли и промышленности отдела труда. Основной функцией министерства труда считалось регулирование взаимоотношений между рабочими и предпринимателями, а также развитие системы социального страхования. Оно включало несколько отделов: взаимоотношений труда и капитала, конфликтов, центральный примирительный, рынка труда.

Министерство продовольствия начало комплектоваться одним из первых. В конце мая было полностью составлено и утверждено его штатное расписание, в которое были включены практически все служащие министерства земледелия, занимавшиеся вопросами продовольствия. Однако только 1 июля было утверждено «положение о министерстве продовольствия», согласно которому ведомство являлось высшим органом, через который производятся в исполнение все правовые мероприятия по продовольственному делу и по снабжению населения предметами первой необходимости.

Министерство почт и телеграфов было сформировано на базе Главного управления почт и телеграфов при министерстве внутренних дел и было призвано обеспечить их бесперебойное функционирование.

Министерство государственного призрения унаследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности, в частности, упраздненной Канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Государственное и муниципальное управление /Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. -- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. Временным правительством была проведена реформа местного самоуправления, призванная осуществить всестороннее развитие власти на местах.

Правительство стремилось охватить земскими учреждениями всю территорию страны, для чего земства были введены дополнительно в 5 губерниях и 14 областях России. Земства появились в Сибири, Архангельске, Астрахани и других районах.

21 мая 1917г. Временное правительство издало закон, по которому избирательная система для уездных земских учреждений демократизировалась: вводились всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. Упразднялся ценз оседлости. Выборы в губернские земские учреждения проводились по старой системе. Создавались новые земские структуры - волостные земские учреждения: распорядительные в лице собраний и исполнительные в лице управ. Волостное земское собрание выбиралось на 3 года и состояло из 25-50 гласных на каждую волость. Оно избирало волостную управу.

Расширялась компетенция земств в хозяйственных вопросах. Помимо прежних вопросов, они решали проблемы охраны труда, создания бирж труда, оказания юридической помощи, борьбы с дороговизной.

От прежних времен сохранился административный надзор за земствами, который осуществлял губернский комиссар Временного правительства. Контроль за выборами в земские учреждения возлагался на Сенат.

Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз, положение о котором было принято в июне 1917 г. В соответствии с ним деятельность Союза заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера и войной. Для решения данных проблем Союз имел право создавать фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Их деятельность приносила Союзу немалые доходы. Всероссийский земский союз имел разветвленную структуру, включавшую собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионную комиссию.

21 июня 1917 г. при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Первый создавался для «выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» История государства и права России: Учеб. пособие. -- М.: Юрист, 1993.. Он состоял из чиновников и предпринимателей. В его состав входили министр-председатель, представители предпринимательских союзов, бирж, советов. Главный экономический комитет являлся регулирующим органом и создавался для «проведения отдельными ведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированию хозяйственной жизни страны».

Оба органа управления стремились уделить особое внимание ликвидации хозяйственного кризиса, однако не успели развернуть свою деятельность.

Внутренняя и внешняя политика 1-го коалиционного правительства (6 мая - 2 июля) вызвали новый взрыв недовольства, которое достигло значительного размаха в июне 1917г. в связи с подготовкой наступления на фронте.

Однако на первом съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (3-24 июня) под влиянием меньшевиков и эсеров была принята резолюция о сотрудничестве с Временным правительством. В ответ 18 июня в Петрограде состоялись массовые демонстрации с требованиями немедленно прекратить войну и передать власть Советам. Июньские события показали рост и влияние большевиков в массах и крайнюю непопулярность 1-го коалиционного правительства. Провал наступления на фронте и угроза кадетов развалить коалицию вызвали новый общеполитический кризис. 3-4 июля состоялись массовые вооруженные демонстрации рабочих и солдат в Петрограде. Вновь был выдвинут лозунг «Вся власть Советам!». Произошли столкновения между демонстрантами и частями, верными правительству. Демонстрация была разогнана.

Начались репрессии против большевиков и левых эсеров, которых обвиняли в подготовке вооруженного захвата власти. Правительство объявило Петроград на военном положении, разоружило солдат и рабочих, участвовавших в демонстрации, издало приказ об аресте В.И. Ленина и других большевистских лидеров, обвинив их в шпионаже в пользу Германии. Были приняты меры по укреплению дисциплины в армии, на фронте восстановлена смертная казнь. Временно уменьшилось влияние Петроградского и других Советов. С двоевластием было покончено. История России: Учебник. - 2-е изд; перераб. и доп. /А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: Изд-во Пропект, 2004.

3. Развитие системы управления в России. Единовластие Временного правительства (июль-октябрь 1917 года)

24 июля образовалось 2-е коалиционное правительство, во главе которого встал эсер А.Ф. Керенский стремившийся консолидировать общество путем осуществления центристской политики. В августе была упразднена должность обер-прокурора. Вместо обер-прокуратуры Священного Синода было создано Министерство по делам вероисповедания, в сферу деятельности которого входило регулирование отношений между церковью и государством без права вмешательства во внутреннюю жизнь церкви.

Подготовкой законодательных актов занималось созданное Юридическое совещание (председатель -- Ф.Ф. Кокошкин, а затем -- Н.И. Лазаревский).

В сентябре-октябре 1917г. Юридическое совещание разработало проекты конституционных законов, которые должно было рассмотреть Учредительное собрание. Так, по проекту «Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании» предполагалось избрать сроком на один год Президента республики, становившегося главой государства и получавшего значительные полномочия. Законодательная власть при этом вручалась двухпалатному парламенту.

С поста главнокомандующего был смещен либеральный А.А. Брусилов и назначен Л.Г. Корнилов. Началась консолидация контрреволюционных сил, ратовавших за прекращение революционной анархии и наведение в стране порядка. Они сплотились вокруг генерала Корнилова.

В Москве был проведен общероссийский форум - Государственное совещание (12-15 августа). В его работе приняли участие 2500 делегатов, в том числе 488 депутатов Государственной думы всех созывов, 313 от кооперации, 150 от торгово-промышленных кругов и банков, 147 от городских дум, 118 от земств, 117 от армии и флота, 229 от Советов и многих других. Большевики бойкотировали Государственное совещание, называя его собранием контрреволюционных сил.

Как было объявлено правительством, Совещание созывалось «в целях единения государственной власти со всеми организованными силами страны». Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История Советской России. - СПб.: Лань, 2001. По сути Керенский пытался создать правительству видимость общенациональной поддержки. В своем выступлении на совещании он, говоря о тяжелейшем кризисе, в котором оказалась страна, взывал к единству, к примирению всех общественных сил и политических партий.

В стране преобладала другая тенденция - нарастание поляризации общественных сил. Все больший вес набирали крайне правые и крайне левые силы. Они делали ставку на насильственный захват власти. Утверждалась точка зрения, что спасение страны - только в установлении военной диктатуры.

Кандидатом на роль диктатора от крайне правых сил являлся генерал Л. Корнилов, который имел свою программу антикризисного управления, изложенную в Записке для Временного правительства. Основной идеей, проходящей через весь документ, являлось укрепление порядка в стране и в армии путем установления железной дисциплины. Записка Корнилова состояла из двух разделов: «военного» и «гражданского». В первом разделе автор требовал восстановления в полной мере власти генералов и офицеров. Митинги в армии запрещались, а собрания допускались только с разрешения комиссара и войскового комитета. Предлагалось немедленно установить одинаковый режим, как для фронта, так и для тыла, распространения на тыл закон о смертной казни. Для расформирования неповинующихся частей предлагалось создать «концентрационные лагеря с самым суровым режимом и уменьшенным пайком».

В «гражданском» разделе Записки Корнилов требовал объявить железные дороги, большую часть заводов и шахт на военном положении. Запрещались митинги, стачки, забастовки, равно как и вмешательство рабочих в хозяйственные дела. За невыполнение установленной трудовой нормы рабочие должны были отправляться на фронт.

Корнилов выступил на Государственном совещании с речью, в которой настаивал на немедленном принятии решительных мер. Его поддержал донской атаман А. Каледин, открыто призвавший ради спасения страны ликвидировать все революционные организации.

В ответ на это умеренные социалисты предложили свою программу выхода из кризиса. Ее огласил выступивший от имени ВЦИКа Н. Чхеидзе.

Программа сочетала проведение мер государственного контроля в экономике с сохранением основ капиталистического строя. С этой программой умеренные социалисты рассчитывали найти поддержку в демократических кругах буржуазии.

Однако члены Государственного совещания так и не смогли прийти к единой точке зрения и преодолеть раскола в политических силах общества.

25 августа Л.Г. Корнилов начал наступление на Петроград с целью установления военной диктатуры. Эта угроза заставила А.Ф. Керенского обратиться за поддержкой к народу и даже пойти на сотрудничество с большевиками. Против корниловщины выступили все социалистические партии, Советы и подчинявшиеся им отряды рабочей Красной гвардии.

Ситуация в управленческих структурах государства характеризовалась разбродом. Министры-кадеты подали в отставку, и правительство фактически распалось. Однако нашлись силы, выступившие на борьбу с мятежом. К концу 27 августа ВЦИК Советом создал чрезвычайный орган - Комитет народной борьбы с контрреволюцией. В состав комитета вошли представители президиума ВЦИК и исполкома Советов крестьянских депутатов (по 5 человек), партий эсеров и меньшевиков (по 3 человека), Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (2 человека) и ряда других организаций. Но для того, чтобы этот чрезвычайный орган обрел реальную силу, было необходимо, чтобы в него вошли большевики, так как наиболее радикально настроенные массы, готовые к борьбе с Корниловым, шли за ними. Это понимал и Керенский, поэтому он закрыл глаза на деятельность большевиков в июле 1917г. Советы стали центрами борьбы с корниловщиной (при них возникли «Ревкомы -- Комитеты спасения Родины и революции»).История государственного управления России. Издание 2-е, дополненное. Под общей редакцией доктора экономических наук профессора В.Г. Игнатова. Ростов-на-Дону. Феникс, 2002.

Большевики не упустили своего шанса. ЦК ПСДРП (б) отправил телеграмму партийным организациям, в которой предписывал «Во имя отражения контрреволюции работать в техническом и информационном сотрудничестве с Советами при полной самостоятельности политической линии» Поспелов П.Н. Владимир Ильич Ленин биография Издание 5, 1972.. Представители большевистской партии вошли в состав Комитета народной борьбы с контрреволюцией. На практике возникло политическое единство социалистических партий. К 30 августа 1917 года мятежные войска были остановлены, Л. Г. Корнилов арестован. Попытка военной диктатуры провалилась.

4. Провозглашение России республикой. Крах Временного правительства

Провал Корниловского мятежа вновь изменил политическую ситуацию и соотношение сил. Правые были разгромлены, престиж А.Ф. Керенского и кадетов упал. Влияние большевиков усилилось, численность партии стремительно росла. Началась большевизация Советов. В конце августа - начале сентября Петроградский и Московский Советы приняли резолюции о взятии всей полноты государственной власти. В ответ была предпринята попытка усиления высшей центральной власти и стабилизации обстановки. 30 августа создано новое правительство - Директория в составе 5 человек АО главе с министром - председателем - А.Ф. Керенским. Не дожидаясь учредительного собрания, чтобы успокоить общественное мнение, 1 сентября Россия была провозглашена республикой.

В акте Временного правительства от 1 сентября 1917 г. о республике было сказано следующее: «Считая нужным положить предел внешней неопределенности государственного строя, памятуя единодушие и восторженное признание республиканской идеи, которое сказалось на Московском государственном совещании, Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский и провозглашает Российскую республику». История России. 1917 - 1940. Хрестоматия /Сост. В.А. Мазур и др.; под редакцией М.Е. Главацкого. Екатеринбург, 1993.

Сторонники Временного правительства считали, что провозглашение России республикой есть акт чрезвычайной важности, так как им решен вопрос, полгода находившийся в неопределенном положении.

Однако в целом провозглашение России республикой было встречено подавляющим большинством населения страны равнодушно. Критиковали акт от 1 сентября кадеты, монархисты и верхушка казачества, находившие, что в данном случае имеет место «предрешение голоса высшего судьи и властелина» -- Учредительного собрания. Кадетская газета «Речь» поднимала серьезный вопрос: «Если признать, что 3 сентября Россия «проснулась республикой», то приходится тут же прибавить, что едва ли она это обстоятельство особенно сильно ощутила. Прежде всего, провозглашение состоялось «между прочим, мимоходом, кстати». Затем сама формула не блещет «красотой и юридической точностью». Стремясь к определенности, «забыли, что республика без республиканских учреждений и без народного представительства… без конституции по существу не может быть определенной формой государственного строя». Далее отмечалось, что «…сейчас те, ради кого произнесена новая фраза, не склонны к ликованию», «…уверено ли Временное правительство в том, что вывеска республики поднимет престиж теперешнего порядка?» Проблемы классификации формы российского государства в марте-октябре 1917 г. журнал «Право и политика» №1, 2001.

Комитет журналистов при Временном правительстве, комментируя акт от 1 сентября, свидетельствовал, что на объявление республики Временное правительство смотрит исключительно как на акт декларативный, т.е. оно не предполагает впредь до Учредительного собрания создавать какие-либо органы республиканского управления.

Таким образом, легитимность провозглашения России республикой подвергалась сомнению.

В свою очередь Советы выступили инициатором созыва нового государственного совещания, в котором должны были участвовать представители только революционно-демократических и демократических организаций, ибо те, кто составлял большинство московского Государственного совещания, как считалось, оказались замешанными в выступлении Корнилова. Реализацией этого решения стал созыв Демократического совещания, которое проходило в Петрограде 14-22 сентября, и было призвано внести консолидирующее начало в расколотое общество на базе сплочения всех противников военной диктатуры.

На нем были представлены органы городского и земского самоуправления, кооперативы, Советы, армейские организации, фабрично-заводские комитеты. Всего на Демократическое совещание собралось 1582 человека.

19 сентября был поставлен на голосование вопрос о власти. Он выявил раскол в рядах революционной демократии. Правое крыло меньшевистско-эсеровского блока выступало за продолжение коалиции с кадетами. Центр (меньшевики-интернационалисты и часть эсеров) выдвигал идеи создания однородного социалистического правительства, опирающегося как на Советы, так и на другие демократические организации. Левое крыло было настроено на немедленную передачу всей власти Советам.

Раскол свидетельствовал о невозможности гражданского мира, о распаде управленческого блока и углублении кризиса власти.

На предпоследнем заседании 21 сентября Демократическое совещание избрало постоянно действующий Временный Совет республики - Предпарламент из 555 человек. Он был призван контролировать деятельность Временного правительства, четвертый состав которого был сформирован 25 сентября. Временный Совет не являлся парламентом. Это была совещательная коллегия при Временном правительстве, подобие Земского Собора с некоторыми элементами парламентаризма: непрерывность и публичность заседаний, фракционность и комиссионность. Члены Совета, подобно депутатам, получали жалованье и пользовались неприкосновенностью.

От имени Демократического Совета Республики А.Ф. Керенский 25 сентября сформировал 3-е коалиционное правительство на основе компромисса «умеренных социалистов» с кадетами, однако его власть становилась всё более призрачной. Правительство утратило поддержку правых, которые обвиняли его в пособничестве «революционной анархии», развале армии, беспомощности и политиканстве. Лидеры советов критиковали А.Ф. Керенского за союз с кадетами. Всё это означало, что революция вступила в новую фазу. Большевики АО главе с В.И. Лениным начали подготовку к захвату политической власти.

5 октября ЦК РСДРП (б) принял решение «уйти из Предпарламента в первый же день по прочтению декларации». Это означало, что большевики порывают не только с правительством, но и с другими социалистическими партиями.

6 октября открылось первое заседание Предпарламента под председательством одного из лидеров эсеровской партии Н. Авксентьева. Выступив от имени правительства, Керенский снова призвал к консолидации всех политических сил. Но опять-таки четкой программы в его речи не содержалось. Троцкий зачитал декларацию об уходе большевиков, заявив, что Петроград, революция и народ в опасности.

Многое в такой ситуации зависело от Керенского, однако он проявил самоуверенность и беспечность. 24 октября он выступил в Предпарламенте с заявлением о состоянии восстания в Петрограде, но ничего не сделал, чтобы его предотвратить.

В целом республиканские органы власти не смогли решить ни одного коренного вопроса, что свидетельствовало о глубоком кризисе государственного управления.

10 октября на заседании ЦК РСДРП (б) было принято решение о подготовке вооруженного восстания. Для его организации и проведения использовались влияние и ресурсы Петроградского Совета.

12 октября состоялось закрытое заседание его Исполкома, на котором обсуждался доклад военного отдела Совета об организации Военно-революционного комитета. Необходимость такого органа была признана практически всем составом Исполкома. ВРК провозглашался органом Петроградского Исполкома.

В состав ВРК вошли президиумы пленума Совета и солдатские секции, представители Центрофлота, Финляндского областного комитета, железнодорожного союза, почтово-телеграфного союза, фабрично-заводских комитетов, профсоюзов, партийных военный организаций, рабочей милиции и др.

В задачи ВРК входило определение боевой силы и вспомогательных средств, необходимых для обороны Петрограда, учет и регистрация личного состава гарнизонов Петрограда и его окрестностей, а также предметов снабжения и продовольствия, разработка плана работ по обороне Петрограда, меры по охране города от погромов и дезертирства, поддержание в рабочих массах и солдатах революционной дисциплины. В его руках ВРК сосредоточилась реальная военная власть в столице.

21 октября петроградский гарнизон принял постановление, в котором признал ВРК своим руководством и отказался подчиняться Временному правительству. 22 октября ВРК направил своих полномочных комиссаров во все воинские части гарнизона. На них возлагалась задача защиты революции от покушений со стороны контрреволюционных сил. По распоряжению ВРК началась раздача оружия рабочим.

С 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы: вокзалы, мосты, телеграф, электростанции. В ночь на 25 октября восставшие захватили Зимний дворец. Временное правительство прекратило свое существование, а министры арестованы.

Заключение

Период событий февраля-октября 1917г. получил неоднозначную оценку истории. В официальных советских историографических источниках они значились как переход от двоевластия к Великой Октябрьской социалистической революции, а эмигрантская и западная наука трактовала их как государственный переворот, насильственное свержение законной власти.

Главным событием Февральской революции для самой России стала возникшая необходимость проведения давно назревших реформ на основе компромиссов и коалиций, отказ от насилия в политике. Февральская революция разрушила старые государственные структуры, но не смогла создать прочной и авторитетной власти.

Попытки новой власти создать надежную систему управления в России, как на высшем, так и на местном уровне не увенчались успехом. Большинство начинаний направленных на совершенствование системы наталкивались на явное или скрытое противодействие как со стороны конкурирующих политических партий и движений, так и уставшего от войны и хаоса населения страны.

Неспособность действующей власти навести порядок в стране, отсутствие понятных населению целей и путей дальнейшего развития государства повлекло за собой появление и укрепление сил ввергнувших общество в пучину Октябрьской революции и гражданской войны.

Список литературы

1. Гайда Ф.А. Февраль 1917г.: революция, власть, буржуазия //Вопросы истории. - 1996.

2. Государственное и муниципальное управление /Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. -- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

3. История государства и права России: Учеб. пособие. -- М.: Юрист, 1993.

4. История государственного управления России. Издание 2-е, дополненное. Под общей редакцией доктора экономических наук профессора В. Г. Игнатова. Ростов-на-Дону. Феникс, 2002.

5. История России: Учебник. - 2-е изд; перераб. и доп. /А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: Изд-во Пропект, 2004.

6. История России. 1917 - 1940. Хрестоматия /Сост. В.А. Мазур и др.; под редакцией М.Е. Главацкого. Екатеринбург, 1993.

7. Медведев Р. Русская революция 1917 года: победа и поражение большевиков. М. 1997.

8. Поспелов П.Н. Владимир Ильич Ленин биография Издание 5, 1972.

9. Проблемы классификации формы российского государства в марте-октябре 1917 г. журнал «Право и политика» №1, 2001.

10. Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История Советской России. - СПб.: Лань, 2001.